建设工程法律法规及造价的基础知识.docx

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建设工程法律法规及造价的基础知识

建设工程法律法规及造价的基础知识

一、有关建设工程的法律法规

（一）国内法律法规体系

1、国家法律：

国华人民共和国开头的文件

（1）《中华人民共和国宪法》、《刑法》

（2）基本法：

①《中华人民共和国建筑法》98年3月1日出版，共8章85条

②《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》

2、条例（国务院发布的文件）：

（1）《建设工程安全生产管理条例》共8章71条

（2）《建设工程招投标实施条件》

3、规章（各大部位行政主管地方人民政府发布的文件）：

（1）住建部、财政部联合发布建标13年44#文件《建筑安装工程费构成》

（2）强制性标准所形成的条文（四个层次）

①国家标准（GB）xxxx-年号第多少套国标，3200条强制性条文，（黑体字印刷为强制性条文）

1）GB50500-2013（工程量清单计价规范）15条强制性条文

2）GB50854～862-2013（计算规范）（建筑、仿古建筑、安装、市政、园林、矿山、构筑物、城市轨道交通、爆破）

②行业技术标准1）J（JGJ安装JC材料）

2）C（中价协文件）CECA纳入行标

③地方标准D（北京DB）

④企业标准——企业定额（运作市场最有效的）

（二）法律责任

1、民事责任：

依据民法通则规定了十种处罚形式，最严厉为赔礼道歉。

2、行政责任

（1）行政处分8种形式（老板对员工）：

警告、计过、计大过、罚金、降级降职、撤职、留厂查看、开除工职

（2）行政处罚（法人法人代表）地方企业主管：

警告、罚金、降低资质等级、撤销营业执照、法人代表行政拘留

3、刑事责任

（1）五种主刑：

管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死型、

（2）三种附型：

罚金、剥夺政治权利、没收财产

二、造价的基础知识

（一）建筑安装工程费

1、费用组成

（1）人工费（一级生产工人）：

①计时计件工资、②加班加点工资、③奖金、④津贴补贴、⑤特殊情况下支付的工资

（2）材料费（主材、辅材、周转性材料）：

①原价②运费③运输损耗费④采购保管费

市内运费=②+③

采购保管费=（①+②+③）*④费率（北京京造定为2%）

材料预算价=（供应价+市内运费）*（1+采购保管费费率%）

（3）机械费（机械台班使用）①折旧费=预算价*（1-残值率%）/总台班数

②经常修理费

③大修费

④燃料动力费

⑤进出厂安拆费

⑥人工费（操作人员的人工费）

⑦车船使用费（税费）

（4）企业管理费（公司里发生的14项费用叫企管费48页）重要的是两笔费用

①管理及服务人员工资

②固定资产使用费

（5）利润（扩大再生产）：

取消法定利润及计划利润，实行利润率补差。

（6）规费（省、自治区、直辖市以上的各级政府法令收取企业的费用）

①社会保障金（养老、失业、医疗、生育、工伤，北京残疾人就业保障）

②住房公积金

③工程排污费

（7）税金

①营业税

②城市维护建设税

③教育附加及地方教育附加

2、费用的表现形式

（1）人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润（综合单价）

①建立分部分项工程费

1）分部工程：

（十个分部工程）GB50300-2013（工程项目统一验收标准）

2）分项工程（子目）：

按主要工种、材料、工艺、设备所进行划分

3）专业划分：

01建筑装饰工程02仿古建筑03安装工程04市政工程05园林工程06矿山工程07构筑物（除住宅和公共建筑外的其它工程）08城市轨道交通09爆破工程

②措施项目费（控制安全质量发生的费用）

1）通用项目费a）安全文明施工费：

环境保护费（大气、水、噪音）

文明施工费：

场容卫生、卫生间、食堂、防疫

安全施工费：

安全标志共36个，禁止、警告、指令、提示

三宝四口五临边：

安全帽、安全网、安全带；电梯口、楼梯口、通道口、预留洞口；阳台边、休息平台、屋面、基坑、悬挑构件

消防设施配备：

北京五五制：

锹、镐、构子、灭火器、桶

临时设施费：

办公宿舍区、生产区、封闭式围挡

b）冬雨季施工费（冬采暖、夏防洪）

c）夜间施工费

d）二次搬运费

e）已完工程成品设备保护费

2）专业项目费（脚手架六项）

③其它项目费（建设方、施工方原因所发生的费用）

1）招标人部分：

暂列金额——预留金暂估价（材料购置费）

2）投标人部分：

计日工——零星工作费总承包服务费（协调、服务、配合）

（2）规费:

全部人工费*规费费率%（北京为20.25%）

（3）税金：

全部费用（含规费）*费率%（北京城6区3.48%，其它十个区县3.41%）

（二）工程量清单计价（计价规范GB50500-2013GB50854~862-2013）

1、分部分项工程量清单

（1）内容①项目名称②五级12位数形成的编码③项目特征④工程量⑤单位⑥综合单价⑦合价

（2）综合单价法（结算）①建设方GB50854～862计算规则提供工程量

②施工方依据地方统一定额（北京12年预算定额）自主报价

1）预算价=人工费+材料费+机械费（定额里的计算规则）工程量*基价

2）企业管理费：

03安装工程，人工费*费率%

其它专业=预算价*费率%

3）利润（预算价+企业管理费）*7%

4）风险费：

例：

某工程当地钢筋的信息价是3200元/t,买价为3400元/t，建设施工双方合同约定，施工方针对材料只承担信息价5%以内的风险，确定风险费

风险差价：

3400-3200=200（元/t）

5%以内风险：

200/3200=6.25%﹥5%

风险费：

200-3200*5%=40（元/t）

③综合单价=

④分项工程费=双方认定的实际工程量*③综合单价

⑤分部分项清单费=∑分项工程费之和

（3）有关定额欺换算的规定：

①设计要求与定额计价编制要求不同允许换算

②换算价=原定额基价+材料消耗量*差价

（4）补充基价的编制：

①允许补充基价范围

1）“四新”项目：

新技术、新材料、新工艺、新设备

2）定额缺项的内容

②编制方法：

补充基价=人工日消耗量*人工日单价+材料总消耗量*预算价+机械台班消耗量（时间定额）*台班单价

1）人工日消耗量（经验估算法、技术测定法、比较类推法、统计分析法）

2）人工日单价：

3）材料总消耗量（理论计算法、现场观测法、实验法、统计法）

4）预算价=（供应价+市内运费）（1+采购保管费率%）

5）机械台班消耗量（时间定额=

）产量定额=N*T*K（N机械工作一小时的生产率，T持续时间，K机械利用系数）

6）台班单价=折旧费+修理费+燃料动力费+进出厂安拆费+其它费

折旧费=

（5）项目编码原则①一级代码（专业代码）2位数（01～09）九个专业

②二级代码（GB50854~862）中章的代码2位数（从01开始编）

③三级代码（GB50854~862）中节的代码2位数（从01开始编）

④四级代码（GB50854~862）中子目的代码3位数（从001开始编）

⑤五级代码造价员按施工顺序从001开始编三位数

规律：

先地上后地上，先结构后维护，先建筑后装修，先土建后安装

例：

010406005B006

BG50854第四章第六节第五个子目补第六项

2、措施项目清单

（1）通用项目费：

建立取费基数*各自费率%

（2）专业项目费：

综合单价法填入计价表

（二）

3、其它项目清单

（1）暂列金额

（2）暂估价

（3）计日工综合单价法

（4）总承包服务费：

按专业分包的全部费用（不含设备费）*费率%

4、规费及税金清单，规费及税金不得做为竞争目的费用。

5、清单报价特点（不平衡报价）

（1）固定价材料（不可调）——高限报价（市场价±20%）

（2）敞开价材料（可调）——低限报价

教材

1-1建筑工程施工许可

施工许可证的有效期限：

建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。

因故不能开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。

P1

1-3建筑工程发包

发包方式：

建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。

1-4建筑工程承包

建筑工程造价：

建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务，建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定

1-6建筑安全生产管理和建筑工程质量管理

安全生产管理：

建筑施工企业必须为从事危险作业人员办理意外伤害保险，支付保险费。

建筑施工企业的质量管理：

交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。

1-7合同法概述

合同主体：

平等主体有三类：

自然人、法人和其它组织

合同法组成：

包括一般规定，合同的订立、合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利义务终止、违约责任、其它规定

1-8合同的形式和内容

合同的形式:

有书面形式、口头形式和其它形式。

1-11合同的成立

合同成立的时间：

当事人采用合同书形式订立的合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。

1-13缔约过失责任

构成条件：

一是当事人有过错。

二是有损害后果的发生。

三是当事人的过错行为与造成的损失有因果关系。

1-16无效合同

无效合同的情形：

（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益

（2）恶意串通，损害国家、集体或第三人利益

（3）以合法形式掩盖非法目的

（4）损害社会公共利益

（5）违反法律、行政法规的强制性规定

1-18合同履行的原则

全面履行的原则和诚实信用原则；其中诚实信用原则包括:

（1）及时通知义务，

（2）提供必要条件和说明的义务。

（3）协助义务。

（4）保密义务。

1-21合同的变更

合同变更的项目有：

类型、协议变更、法定变更。

1-27合同争议的仲裁或诉讼

仲裁：

对于合同争议的解决，实行“或裁或审制”。

1-28招标

其它：

依法进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

1-29投标

招标文件的送达：

投标人少于3个的，招标人应当依照《中华人民共和国招标投标法》重新招标。

1-30开标、评标和中标

中标：

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

1-42造价员从业资格制度

资格管理：

（1）证书管理：

中价协统一印制资格证书，统一规定资格证书编号规则和从业印章样式。

资格证书和从业印章由本人保管、使用。

（2）继续教育：

造价员应接受继续教育，每两年参加继续教育的时间累计不得少于20学时。

（3）证书查验：

资格证书原则上每四年验证一次，验证结论分为合格、不合格和注销三种。

（4）限期整改：

有下列情形之一者为验证不合格，应限期整改；1）四年内无工作业绩，且不能说明理由的；2）四年内参加继续教育不满40学时的，或继续教育未达到合格标准的；3）到期无故不参加验证的。

（5）注销：

有下列情形之一者，注销资格证书及从业印章：

1）验证不合格且限期整改未达到要求的；2）有本办法第二十四条列举行为之一的；3）信用档案信息有不良行为记录的；4）不具有完全民事行为能力的；5）以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格证书和从业印章的；6）其它导致证书失效的情形。

（6）变更：

造价员变更工作单位的，应在变更工作单位90日内提出变更申请，并按管理机构要求提交相应材料。

第二章建设工程项目管理

2-1建设工程项目的组成

分部（子分部）工程：

①地基与基础工程②主体结构工程③装饰装修工程④屋面工程⑤给排水及采暖工程⑥通风与空调工程⑦电气工程⑧智能建筑工程⑨建筑节能工程⑩电梯工程

2-2建设工程项目的分类

按建设性质分类、按投资作用分类、按项目规模分类、按项目的投资效益分类和按项目的投资来源分类

建设工程项目管理目标：

建设工程项目管理的核心任务是控制项目目标，最终实现项目功能，以满足使用者的需求。

建设工程项目的造价、安全、质量和进度四大目标是一个相互关联的整体，四大目标之间既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面。

2-7建设工程项目成本管理的概念和内容

基本内容：

成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核

2-8建设工程项目成本管理的内容和方法

成本计划：

成本计划的编制方法包括：

①目标利润法②技术进步法③按实计算法④定率估算法

成本控制：

项目成本分析表法、工期——成本同步分析法和挣值分析法。

成本分析：

项目成本分析的基本方法包括：

比较法、因素分析法、差额计算法、比率法等。

2-9建设工程项目风险的分类

按照风险来源进行分类：

①自然风险②社会风险③经济风险④法律风险⑤政治风险

2-10建设工程项目风险管理程序

风险识别、风险分析与评估、风险应对策略的决策、风险对策的实施、风险对策实施的监控。

2-11建设工程项目风险的应对策略

风险回避、风险自留、风险控制、风险转移

第三章建设工程合同管理

3-1业主的主要合同关系

工程承包合同：

EPC承包合同和工程施工合同；其中EPC承包合同是指业主将建设工程项目的设计、设备与材料采购、施工任务全部发包给一个承包商。

3-4建设工程施工合同

工程施工合同的内容：

包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款

3-5建设工程造价咨询合同概念及其组成内容

组成内容：

①建设工程造价咨询合同标准条件②建设工程造价咨询合同专用条件③建设工程造价咨询合同执行中共同签署的补充与修正文件

3-8建设工程施工合同的类型及特点

合同类型有总价合同、单价合同和成本加酬金合同；其中总价合同分为固定总价和可调总价；固定总价适用于①设计深度已达到施工畋设计深度；②工程规模较小，技术不太复杂的中小型工程；③工程合同期在一年以内。

可调总价适用于与固定总价合同基本相同，但工程合同期在一年以上。

3-9不同计价方式合同类型的选择

总价合同对于承包商来说风险大，单价合同风险小，成本加酬金合同中百分比酬金、固定酬金基本无风险；浮动酬金风险不大，目标成本加奖罚有风险。

3-10建设工程施工合同类型的选择

工程项目的复杂程度，工程项目的设计深度，工程施工技术的先进程度，和工程施工工期的紧迫程度。

3-12建设工程施工合同（示范文本）的组成——合同协议书※

建设工程施工合同文件构成：

主要包括：

施工合同协议书；中标通知书；投标函及其附录及其附件；合同专用条款；合同通用条款；技术标准和要求；图纸；已标价工程量清单或预算书。

3-15建设工程施工合同争议的解决办法

解决争议的方式：

①双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁②向有管辖权的人民法院起诉

3-18EPC合同的履行管理中承包商的主要责任

设计责任、承包商文件、施工文件、工程协调和其他。

3-20建设工程施工专业分包合同的订立

专业分包合同的内容：

协议书、通用条款和专用条款三部分。

3-23建设工程施工劳务分包合同的履行管理

劳务报酬：

固定劳务报酬方式、按工时计算劳务报酬方式和按工程量计算劳务报酬方式。

第四章工程造价的构成

4-1工程造价的含义

包括预期开支或实际开支的全部固定资产投资和流动资产投资的费用；第二种含义包括建设工程造价是为建设某项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等交易活动中形成的工程承发包（交易）价格。

4-2工程造价的特点

大额性、单个性、动态性、层次性和阶段性（多次性）。

4-3工程造价各阶段的控制重点

工程施工阶段：

以合同价为基础，考虑物价上涨、工程变更等因素，合同确定进度款和结算款，控制工程实际费用的支出。

4-6设备及工、器具购置费的构成

设备购置费包括设备原价和设备运杂费；设备运杂费=设备原价*设备运杂费率

4-9进口设备抵岸价的构成及计算

进口设备抵岸价：

华价指装运港船上交货价（FOB），分原币货价和人民币货价。

形成无形资产的费用内容：

①国内设计及技术资料费、引进有效专利、专有技术使用费和技术保密费②国内有效专利、专有技术使用费用③商标权、商誉和特许经营权费

4-11预备费、建设期贷款利息

预算费：

基本预备费和价差预备费

第五章工程造价的计价方法和依据

5-1工程定额计价法和工程量清单计价法单价构成表

工程定额计价法的单价形式为定额预算单价

工程量清单计价法的单价形式为综合单价=人工费+材料费+工程设备费+施工机具使用费+管理费+利润+一定范围内的风险（±3%～±6%）

5-3工程量清单计价法的程序和方法与工程量定额计价法的不同

工程量清单项目组价、分析综合单价和费用计算。

5-7工程建设定额按反映的生产要素消耗内容分类

劳动定额、材料消耗定额和机械台班消耗定额

5-8工程建设定额按不同用途分类

企业定额、预算定额、概算定额、概算指标和投资估算指标。

5-9工程建设定额按编制单位和执行范围分类

全国统一定额、地区统一定额、行业定额、企业定额、补充定额

5-10工程建设定额按照投资的费用性质分类

建筑工程定额和设备安装工程定额

5-12预算定额的编制原则

社会平均水平原则和简明适用的原则

5-13预算定额的编制步骤

准备工作阶段、编制初稿阶段、修改和审查计价定额阶段

5-22劳动定额的分类及其关系

劳务定额的分类：

时间定额和产量定额；时间定额与产量定额的关系为时间定额=1/产量定额

5-24劳动定额的编制方法

经验估计法、统计计算法、技术测定法和比较类推法。

5-25编制材料消耗定额的基本方法

现场技术测定法、试验法、统计法和理论计算法。

5-26确定施工机械的正常利用系数及计算机械台班定额

（按笔记）机械的正常利用系数、计算机械台班定额

5-32建筑安装工程费用定额的编制原则

合理确定定额水平的原则、简明适用性原则、定额与定量分析相结合的原则。

5-33各项费率计算表

规费：

社会保险费和住房公积金=∑（工程定额人工费*社会保险费和住房公积金费率）

5-38工程造价信息

含义：

工程造价信息是一切有关工程造价的特征、状态及其变动的消息的组合；

工程造价信息的管理：

包括人工价格、材料、设备价格；机械台班价格；综合单价；其它。

5-41工程造价指数

按造价资料限期长短分类：

月指数、季指数和年指数

按不同基期分类：

定基指数和环比指数。

第六章决策和设计阶段工程造价的确定与控制

6-2决策阶段影响工程造价的主要因素

项目建设规模、建设地区及建设地点（厂址）、技术方案、工程方案和环境保险措施

6-3设计阶段影响工程造价的主要因素

总平面设计、工艺设计、建筑设计、住宅小区规划、住宅建筑设计

6-6设计方案的评价、比选

设计方案评价、比选的方法：

①投资回收期法②计算费用法③净现值法④净年值法

6-8项目建议书阶段投资估算

生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、混合法和指标估算法。

6-12建筑工程单位工程设计概算的编制方法

概算定额法、概算指标法和类似工程预算法。

※施工图预算编制的原则

①严格执行规定的设计和建筑标准②完整、准确地反映设计内容的原则③坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平的原则。

6-15施工图预算的编制方法

工料单价法：

预算单价法和实物法；综合单价法：

全费用综合单价、清单综合单价

6-16审查施工图预算的方法

①全面审查法、②标准预算审查法、③分组计算审查法、④对比审查法、⑤筛选审查法、⑥重点抽查法、⑦利用手册审查法、⑧分解对比审查法

第七章建设工程招投标与合同价款的确定

7-2招标方式

公共招标和邀请招标

7-3建设工程施工招标文件的组成与内容

招标须知、合同主要条款、投标文件格式、工程量清单、技术条款、设计图纸、评标标准和方法、投标辅助材料。

7-4工程建设项目货物招标文件的组成与内容

招标文件的组成：

①投标须知②投标文件格式③技术规格、参数及其它要求④评标标准和方法⑤合同主要条款

7-6分部分项工程量清单的编制

组成内容：

项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量

补充项目：

补充项目的编码由相应规范的代码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从B001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。

如：

房屋建筑与装修工程补充第一个清单项目，编码为01B001。

7-10招标控制价

一般规定：

招标控制价应按照清单计价规范的规定编制，不应上调或下浮。

编制原则：

①招标控制价应具有权威性②招标控制价应具有完整性③招标控制价与招标文件的一致性④招标控制价的合理性⑤一个工程只能编制一个招标控制价。

7-14工程合同价的约定方式

通过招标，选定中标人约定合同价；以施工图预算为基础，发包方与承包方通过协商谈判决定合同价。

第八章工程施工阶段造价的控制与调整

8-3工程变更

变更控制：

①工工程尚未开始：

这时的变更只需对工程设计进行修改和补充；②工程正在施工：

变更时间通常很紧迫，甚至可能发生现场停工；③工程已完工：

这时进行变更，就必须做返工处理。

8-4合同价款的调整

综合单价调整：

当工程量清单中工程量有误或工程变更引起实际完成的工程量增减超过工程量清单中相应工程量的15%或合同中约定的幅度时，工程量清单项目的综合单价应予调整。

8-6工程价款结算

工程预付款结算：

预付款的数额和拨付时间：

包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高工合同金额的30%。

工程进度款结算与支付：

按月结算与支付，分段结算与支付

竣工结算：

竣工结算报告的审查时限：

以按到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起开始计算，建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算确认后15天内汇总。

第九章竣工决算的编制与保修费用的处理

9-4竣工结算的内容

工程造价比较分析：

①主要实物工程量②主要材料消耗量③主要设备材料的价格④大型机械设备、吊装设备的台班量⑤采取的计价依据及其取费标准⑥采取的施工方案和措施⑦考核建筑及安装工程费、措施费、工程建设其它费等的执行情况。

9-5竣工决算的编制

竣工决算的编制步骤：

①收集、整理和分析有关依据资料②清理各项财务、债务和结余物资③对照、核实工程变更情况，重新核算各单位工程、单项工程④编制建设工程竣工决算说明⑤认真填报竣工财务决算报表⑥做好工程造价对比分析⑦上报主管部门审查

9-10保证金预留比例及管理

保证金的使用及返还：

应于14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。

如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还承包人，逾期支付的，从逾期之日起，按照同期银行贷款利率记者会利息，并承担违约责任，发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复，视同认可承包商的返还保证金申请。

附录

安全文明施工费是指按照国家及北京市现行的建筑施工安全，施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善现场安全生产条件和作业环境所需要的费用。

《费用组成》自2013年7月1日起施行，原建设部、财政部《关于印发<建筑安装工程费用项目组成>的通知》（建标[2013]206号）同时废止。

建筑安装工程费用项目组成（按费用构成要素划分）

（一）人工费：

是指按工资总额构成规定，支付给从业建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。

内容包括①计时工资或计件工资②奖金③津贴补贴④加班加点工资⑤特殊情况下支付的工资

（二）材料费：

材料原价、运杂费、运输损耗费、采购及保管费

（三）施工机械使用费