窗口服务平台建设方案.docx
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窗口服务平台建设方案
杨凌示范区中小企业服务平台建设方案
申报单位：
杨凌示范区创业服务中心（盖章）
申报日期：
2
杨凌示范区中小企业服务平台建设方案
为贯彻落实中省关于促进中小企业快速健康发展的政策，按照陕西省中小企业促进局有关工作安排，结合杨凌示范区中小企业发展实际情况，制定本方案。
12
一、服务平台建设项目基本情况结合杨凌示范区中小企业发展现状，并根据中小企业的服务需求，计划建设杨凌示范区中小企业服务平台。
服务平台建设总面积1000平米，设有：
融资担保、创业辅导、技术支持、人才培训、管理咨询、法律维权等各类服务窗口个。
项目建设基本情况见附表1。
二、项目建设单位基本情况项目拟由杨凌示范区创业服务中心承担建设。
该中心为杨凌示范区管委会直属的全额拨款事业单位。
中心成立于1998年3月，是由科技部火炬中心、陕西省科技厅和杨凌示范区管委会联合共建的我国第一家农业高新技术企业孵化器。
1998年3月到2000年底，为起步阶段，孵化面积2000多平米。
创业中心内部运行管理及孵化服务能力处于学习、探索阶段。
2001年到2003年，为快速发展阶段，孵化面积增至20000平方米，期间被国家科技部认定为国家高新技术创业服务中心。
2004年至今，多元化发展阶段，通过了ISO9001和ISO14000国际质量管理和环境双认证。
此阶段以提升自主创新能力为核心，以技术平台建设为手段，以信息环境、技术环境、资本环境、人才环境和市场环境为支撑，使孵化服务系统化、规范化。
截至目前，创业中心孵化场地有创业大厦、创新大厦、创业园、火炬园、畜牧企业孵化器和现代农业企业孵化园（设施农业创业实训基地）。
创业大厦建筑面积11000平方米，位置优越，可为入孵企业提供多功能会议室、洽谈室、培训室、餐饮等共享服务设施，是创业企业科研、商务办公的理想场地。
创新大厦建筑面积5000平方米，是医药、农资类企业重点孵化场地。
创业园建有五栋标准厂房，总面积16000平方米，可为初创小企业提供中试生产场地。
畜牧企业孵化器占地280亩，包括共享基础设施和产业示范两大功能区，已成为畜牧业良种扩繁和产业化基地。
火炬创业园占地215亩，建成14栋标准厂房、办公及辅助设施，总建筑面积37931平方米，已成为孵化企业的加速器。
现代农业企业孵化园占地1000亩，建有三栋智能温室，两栋连栋薄膜温室，342座日光温室，85座拱棚温室，这里不仅是种植类企业的孵化区，也是示范区设施农业创业实训基地。
目前，形成了以创业中心为主体，资金平台和技术平台为两翼，核心孵化器、专业孵化器和毕业企业发展园“三位一体”的三级孵化体系。
累计孵化企业300多家，现有在孵企业88家，其中留学人员企业21家，大学生企业9家，毕业企业49家，有3家企业在境外上市。
中心主要职能是为全区中小企业提供信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、法律维权、项目策划、运行监测等服务。
目前，中心筹备工作正在进行。
三、现有服务基础条件和主要服务业绩经过杨凌示范区多年的建设发展，目前已形成了较为完善的中小企业服务体系。
一是基本具备了培育中小企业发展成长的软硬件设施。
杨凌示范区现有中小企业孵化场地7个，主要包括创业大厦、创新大厦、创业园标准厂房、280亩的畜牧企业孵化器和215亩的杨凌示范区火炬创业园（杨凌食品加工中小企业园）、生猪标准化养殖创业实训基地、设施农业创业实训基地。
形成了以创业中心为主体，创投公司、技术服务平台为两翼，核心孵化器、专业孵化器和毕业企业发展园区（火炬创业园）“三位一体”的服务体系，可为企业提供全方位、全过程的创业创新发展服务。
二是企业金融服务水平日益提升。
示范区组建了注册资金1.3亿元的担保公司、3000万元的杨凌金融港小额贷款公司，注册资金2亿元的杨凌农村商业银行正在筹建，与民生银行合作设立5000万元的村镇银行，成立了规模3亿元的杨凌东方富海生物产业投资基金，并被列入省上重点支持的新兴战略产业基金，为不同成长阶段的中小企业提供较为完善的金融服务。
组织区内秦宝牧业、秦川牛业、赛德高科等三家企业在银行间市场发行8100万元的中小企业集合票据。
整合区内优质资产，筹备发行15亿元的杨凌现代农业企业债券。
2010年9月，省财政厅、陕西保监局授予示范区“陕西省农业保险创新试验区”，目前已实现奶牛、能繁母猪保险全覆盖，“银保富”设施大棚参保6000亩，创新开展生猪、肉牛保险，鼓励开展设施大棚、苗木、活体动物抵押融资，通过“保险+银行”的方式解决涉农中小企业抵押担保物不足的问题，目前已获银行贷款1460万元，新华社以《陕西杨凌探索打通农村小额贷款“最后一公里”》进行了介绍。
三是企业公共技术服务平台建设方面。
示范区制定出台了《高端人才引进奖励政策》、《专利技术奖励政策》和《企业品牌推广奖励政策》等促进公共平台发展的政策措施。
依托西北农林科技大学和杨凌职业技术学院技术优势，建立杨凌当代蜂业与农林科大食品学院、杨凌天工与农林科大机电学院、杨凌百泰自动化与杨职院水利系等校企合作平台10余个。
先后支持建立了生物、食品、涉农机械制造等领域的公共服务平台41个，取得发明专利136项，实用新型专利205项。
恒兴、华秦农牧、郝其军等6家企业研发机构被认定为陕西省企业技术中心；麦迪森、深绿、天工等16家企业获批陕西省中小企业创新研发中心。
通过一系列的举措，发挥了示范区科技资源和人才优势，进一步完善了公共技术服务平台，增强了企业创新能力，提升了综合竞争力。
四是中小企业创业孵化体系方面。
示范区重点建设了杨凌示范区生猪标准化养殖创业实训基地、设施农业创业实训基地和创新创业园发展有限公司。
其中杨凌示范区生猪标准化养殖创业实训基地、设施农业创业实训基地采取“政府组织，企业管理，科技支撑，创业者参与”的全新运行机制，为大学毕业生、下岗职工和失地农民提供专业化的创业服务。
到2010年底，两个创业实训基地建设面积达1025亩，完成基础建设投资9600万元，吸纳创业项目75项，聚集各类创业者170多人，实现销售收入6100万元，安排就业1370人。
注册资金3亿元的创新创业园发展有限公司，采取市场化运作机制，依托创业大厦、火炬创业园、企业孵化园、创新大厦、标准厂房等各类创业孵化平台，不断优化服务环境，提升服务质量，吸引培育高端创业团队、创业人才和企业家，扶持科技创新项目，孵化科技型中小企业，增强了特色主导产业发展后劲。
四、杨凌中小企业及产业集群发展情况
2011年，全区中小企业营业实现收入86.47亿元，同比增长19.76%；非公经济实现增加值29.65亿元，占全区GDP比重为48.78%。
规模以上工业企业完成产值54.91亿元，同比增长53.8%，实现增加值19.77亿元，同比增长25%。
目前，杨凌重点发展生物产业、食品工业、农业装备制造等三大特色产业，商贸物流、餐饮住宿、交通运输、工程建筑等行业快速增长。
生物产业以生物医药、生物材料、绿色农用生物制品、生物制造等为重点，食品工业形成涵盖粮油食品、肉制品、乳制品、果汁饮料、健康食品等产业集群，同时大力发展农业装备制造业。
在生物产业领域。
拥有生物医药、生物材料、绿色农用生物制品等多个细分行业。
生物医药行业已有10家通过GMP认证。
行业基础设施配套较为完备，重点发展现代中药系列产品、基因工程药物和医药中间体，加快推进中药标准提取物和畜禽基因工程疫苗的产业化，吸纳药物流通企业，实现研—产—销一站式的生物医药发展模式，主要产品有各类中药片剂、丸剂、胶囊、粉剂、颗粒、针剂等产品。
重点企业有陕西郝其军制药股份有限公司、杨凌东科麦迪森制药有限公司、杨凌华盛制药有限公司、杨凌绿方生物工程有限公司等。
绿色农用生物制品行业重点发展安全饲料、环保型复合肥料、有机无公害农药等农资产品，形成具有一定规模、市场占有率高的农化产业聚集地，开发形成“杨凌饲料”、“杨凌肥料”等知名品牌。
重点企业有陕西华秦农牧科技有限公司、陕西巨川富万钾股份有限公司、陕西鼎天济农腐殖酸制品有限公司等。
2011年，规模以上生物产业实现工业总产值32.61亿元，占规模工业总产值比列为60.88%
在食品工业领域。
食品工业创出了名牌，聚集了名企，展现了巨大潜力。
食品工业重点发展果汁加工、乳品饮料、蜂产品、面粉、肉制品加工、果酒、蔬菜精深加工等。
雨润、黑牛、汇源等知名企业已入区投资发展，本香冷鲜肉、李华葡萄酒、圣桑饮料等一批本地成长起来的企业已成为区域性知名品牌。
重点企业有杨凌本香农业产业集团有限公司、陕西万盛肉类加工有限公司、陕西杨凌粮食仓储有限责任公司、杨凌来富油脂有限责任公司。
2011年，规模以上食品工业企业产值，占规模工业总产值比列为21%，示范区正在成为我省绿色食品工业集聚地。
在农业装备制造业领域。
一是制定了农机产业园区规划，出台了扶持农机产业发展的政策，以园区化的承载方式，促进农机产业集聚，用好扶持政策，引导企业入区投资；二是加大招商引资力度，重点吸引全国农机行业重点企业、优势企业入区，目前，博通农机、威特动力等重点企业进入农机产业园区；三是扩大存量，对金叶烘干设备有限公司等企业，加大项目扶持力度，跟踪服务，促进企业营销，支持企业做大做强。
2011年，规模以上农业装备制造企业实现工业总产值5亿元，占全部规上工业总产值比例为17.14%。
五、杨凌中小企业重点服务需求
经过多年发展，杨凌涉农产业取得了较快的发展。
与此同时，也有不足：
一是产业发展虽有一定基础，但缺乏支撑发展的大项目、大企业，企业普遍规模不大，实力不强，生产集中度较低，缺少大的农业产业化龙头企业带动行业发展；二是产业结构仍不尽合理，多以农副产品加工为主且精深加工较少，技术水平不够先进，人员素质不高，创新研发能力不足；三是企业发展融资难的问题仍制约企业发展。
经过我局细致调查研究，杨凌示范区中小企业重点服务需求主要集中在以下几个方面：
一是企业融资担保服务需求。
杨凌示范区在涉农融资担保领域做了大量的工作，取得了一定的实效，但仍存在部分中小企业融资难的问题，企业融资担保服务需求迫切。
二是中小企业创业辅导需求。
示范区出台了促进科技创新创业发展的意见，成立了注册资金3亿元的创新创业园发展有限公司，采取市场化运作机制，依托火炬创业园、企业孵化园和创业实训基地等各类创业平台，不断优化服务环境，提升服务质量，培育高端创业团队、创业人才和企业家，扶持科技创新项目，培育科技型中小企业，增强了特色主导产业发展后劲。
近年来，随着城市建设步伐的不断加快，失地农民面临着二次创业、就业的大量需求，加上大中专毕业生、下岗职工需要就业、择业，创业辅导、就业培训等需求不断增大。
三是加强培训、提高人员素质方面的需求。
示范区中小
企业多是初创型企业，急需各类技术工人和生产经营管理人才，开展各类培训是解决企业用人难得有效途径。
重点以提
高企业经营管理水平，创新研发能力。
加强人员培训，提高素质，增强企业发展能力。
四是产业集中的园区化发展需求。
示范区承担着国家生物产业基地、农产品深加工新型工业化产业示范基地、农机产业园、粮油物流园、重点县域工业园等基地、园区建设任务，需要综合的专业的公共服务提供支撑。
五是促进企业营销，开拓市场方面的需求。
示范区大量的中小企业由于资金、人才等因素影响，开拓市场及营销水平有限，需要专业的服务机构搭建展销平台，提供市场信息，抱团进行市场推广，扩大营销。
六、杨凌中小企业窗口服务平台主要建设内容杨凌示范区中小企业窗口服务平台项目总建设面积1000平方米，初步规划为公共服务区和功能服务区，设计承载信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资担保、管理咨询、法律维权、为大企业协作配套及专家咨询顾问等功能。
该平台将能够集中、方便地解决区内中小企业的共性需求，成为中小企业参与培训、寻求帮助、获取
信息、反映诉求、学习交流、提升素质和享受公共服务的第一门户和专业窗口。
（一）公共服务区。
设置综合资讯服务台，安装电子显示屏、触摸屏、首席咨询台。
通过柜台面对面交流咨询和平台查询机查询相关信息，实现信息匹配，达到服务的目的。
同时与省级中小企业公告服务平台实行互联互通，实现资源与信息共享。
（二）功能服务区
根据服务要素，为融资担保、工商、税务、法律、评估、咨询、代理、培训、检测、品牌策划等服务机构设置专属业务服务窗口。
设计承载人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资担保、管理咨询、法律维权、策划包装、为大企业协作配套及专家顾问等服务功能。
相应引进专业服务机构（15家左右）入驻该区域，具体支撑和实现各项服务功能
拟设置服务窗口和功能服务区职能及入驻服务机构
功能
（窗口）
具体服务内容
服务机构
窗口1
工商行政管理政策咨询，企业投诉维权，企业工商登记注册、相关业务办理。
杨凌工商行政管理局
窗口2
企业税务法律法规咨询，纳税业务办理、代开税务发票。
杨凌示范区地方税务局
杨凌示范区国家税务局
窗口3
为中小企业提供融资服务、担保服务、金融机构与产品介绍服务，小额贷款业务办理资讯等
杨凌示范区中小企业信用担保有限公司
杨凌金融港小额贷款有限公司
窗口4
创业辅导咨询、企业孵化
杨凌示范区创业服务中心
生猪标准化养殖创业实训基地
设施农业创业实训基地
窗口5
公司合同审定、劳动纠纷、知识产权、金融
保险、法律顾问等中小企业法律服务
咸阳仲裁委贝会杨陵办事处
杨凌示范区人事劳动局
窗口6
为企业贷款、融资、招商、投标。
提供专业的信用企业资质认定、企业信用等级评定并出具企业信用评估报告书
杨凌示范区农村商业银仃
窗口7
审计、检验、会计、财务顾问、企业设立或清算、股权转让等中小企业服务；租赁、融资、抵押贷款、法律诉讼等项目评估
陕西秦龙会计师事务所有限责任公司
窗口8
为企业提供战略、项目、产业、技术、管理、产品、营销等深层次开发、应用的服务；
陕西高智顾问咨询有限公司
代理记账、会计管理；代理公司开办事务；
税收筹划；其他中小企业财务服务
窗口9
为农业种养殖企业、农产品加工企业、食品
企业提供检测服务、相关技术支持服务
西北农林科技大学测试中心
窗口10
水电气等生产性服务行业综合业务咨询和办
理
杨凌示氾区电力公司
杨凌示范区自来水有限公司
杨凌示范区天然气有限公司
窗口11
企业开通网络业务办理及技术咨询服务
杨凌示范区科技信息中心
中国电信杨凌示范区分公司
中国移动杨凌示范区分公司
窗口12
企业人员培训、人事代理、大学毕业生就业见习等政策咨询以及业务办理
杨凌示范区人才交流中心
七、项目投资估算
本项目预计总投资305万元。
其中，场地租赁及装修费
用230万元，软硬件设备购置费45万元，运营维护费用30万元（每年）。
八、资金来源
项目建设资金拟申请本级财政补助125万元，各窗口单
位共投资30万元，其余150万元，申请中省财政补助解决。
九、建设期限及进度安排
本项目建设年限为2012年1月-2012年12月，建设
期限为1年。
形象进度如下。
事项
2012年1月
2012年2月
2012年3-6月
2012年7-8月
2013年9月
2012年10-12月
前期论证
场地租赁
场地装修
设备购置安
装
设备调试
试运行
十、杨凌示范区中小企业服务平台主要功能
该平台融合了培训、信息、融资担保、管理等多种服务，拟实现的主要功能如下。
创业辅导，为拟创业人员提供创业信息、商务计划书编制、创业培训，以及工商登记等政务代理和相关行政许可申报服务；为创办三年内的小企业提供管理咨询、项目诊断、市场营销、财务管理、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务和创业场地。
人员培训，为企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，提高企业人员的整体素质。
技术支持，开展技术咨询、知识产权战略实施、节能降
耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务，帮助企业研发新
产品、新技术、新工艺，增强创新能力，形成具有自主知识
产权的技术和产品。
推动产学研联合，促进技术成果转化、适用技术推广和创新资源共享。
信息查询，加强网络功能开发，畅通信息渠道，为企业
提供法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息服务。
市场开拓，组织开展各类展览展销、贸易洽谈、产品推
介、国内外经济技术交流与合作活动。
帮助企业建立营销网
络，应用电子商务，提高产品的市场占有率。
融资担保，为中小企业提供创业投资、风险投资、融资指导、银行信贷业务培训、贷款担保，企业小额贷款，同时，为企业改制上市、企业信用管理提供多种服务和指导。
管理咨询，提供发展战略、财务管理、人力资源、市场
营销等咨询诊断，帮助企业学习、掌握现代企业管理知识和
技能，提高科学决策和经营管理能力。
指导企业加强现场管
理，提高清洁生产水平。
法律维权。
加强企业家法律知识培训，指导企业进行法律维权，想中小企业提供法律援助、代理诉讼，促进企业建立法律顾问制度。
十一、预期效果
杨凌示范区中小企业服务平台服务场地面积1000平
米，主要开展创业辅导、人员培训、信息查询、管理咨询、法律维权等八项服务。
平台建成后，预计每年开展各类服务对接活动10次，带动区内服务机构12家，提供特色服务品种5项，服务企业1000家次，服务满意度达95%以上。
（一）杨凌中小企业对接服务活动明细
序号
活动名称
主要活动内容
1
中小企业的融资途径与估值
邀请中行陕西省分行中小企业信贷业务主管人员赴杨
凌为中小企业开展融资业务培训•
2
中小企业“专精特新”产业政策
专题培训会
介绍中省的各项产业扶持政策
3
中小企业科技创新政策宣讲
科技创新政策宣讲
4
中小企业“商标战略和管理”研
中小企业商标管理研讨
讨会
5
食品女全和食品标准、法规中小
针对食品安全问题以及新公布的相关食品标准或法律
企业宣传座谈会
法规进行免费宣传活动
6
企业品牌建设培训
区工商局、质监局就申报“著名商标”、“名牌产品”
意义及相关知识讲座
7
支持企业发展政策宣传
宣传支持企业发展政策
8
节能技术产品推介会
节能技术产品发布、推介、交流
9
专项发展资金项目申报指导
专项发展资金项目申报指导
10
“推动企业电子商务化，推广移动助企信息化”研讨会
介绍B2B、B2C电子商务模式和成功案例以及中小企业
信息化产品应用
（二）、杨凌示范区中小企业服务平台带动服务机构名称：
1.杨凌示范区中小企业信用担保有限公司
2.杨凌示范区金融港小额贷款有限公司
3.杨凌示范区农村商业银行
4.杨凌示范区生猪养殖实训基地
5.杨凌示范区设施农业实训基地
6.杨凌秦龙会计师事务所有限公司
7.杨凌高智投资咨询有限公司
8.西北农林科技大学测试中心
9.咸阳市法律仲裁委员会杨凌办事处
10.杨凌示范区人才交流服务中心
12.杨凌示范区质量技术检测检验所
（三）杨凌示范区中小企业服务平台特色服务品种
1.生猪标准化养殖及技术管理服务。
以杨凌生猪标准化养殖创业实训基地为依托，采取“企业管理、市场运作、科技支撑、创业者参与”的全新运行机制，集生产经营、技术培训、模式推广、机制创新、成果展示，信息服务、产品销售功能于一体，发挥核心示范、服务周边、辐射全省的作用。
基地培训对象为大中专学生、城镇失业人员、农村富余劳动力和扶贫对象，创业者边参加培训边参与企业管理。
预计年开展生猪养殖培训3期，共培训180人次。
2.现代设施农业管理及技术服务。
以杨凌示范区现代农业实训基地为依托，组织区内农业产业化企业经营管理人员、创业人员以及失地农民参与培训，为目标人群提供现代设施农业管理和技术服务。
主要内容有：
精细密集农业种养殖及管理、农业企业经营管理、农产品标准化生产技术管理等多种业务。
3.企业融资担保管理服务。
与杨凌示范区中小企业信用担保有限公司、杨凌金融港小额贷款有限公司、杨凌农村商业银行等专业金融机构形成工作合力，为区内中小企业提供融资咨询服务、小额贷款管理、企业信用评级管理等多种服务。
4.大学毕业生创业辅导服务。
按照杨凌示范区《大学生创业苗圃管理办法》，与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院密切联系，开设创业课程，鼓励大学毕业生积极参与，建立创业助理队伍，结对帮扶大学毕业生进行创业。
5.农产品检验检测服务。
借助西北农林科技大学测试中心的技术力量，为区内食品企业、农产品加工企业、农业种养殖企业开展农产品检验检测服务。
鼓励企业开展有机产品、绿色产品测试认证，创立企业品牌，扩大营销。
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十二、运营模式按照政府引导、社会服务参与、市场化运作、机构协同
发展的总体思路，整合本地中小企业服务资源，加强与省服
务平台对接，实现省市协同，共享平台网络的互联互通和服
务。
贴近企业，快速响应，便利快捷服务中小企业。
通过平
台示范，带动社会化服务资源的进入，实现公共服务与市场化服务的结合。
十三、加强服务平台建设，提高运营效率的保障措施
1、加强组织协调。
中小企业服务平台建设是一项涉及
面广、难度大、内容多且复杂的系统工程，必须统筹规划，
多层次、分步骤地推进。
杨凌示范区创业服务中心拟成立由
主任牵头，相关副主任具体负责，全员参加的领导小组，明确工作职责，整合资源，形成合力。
2、多形式、多渠道普及中小企业信息化知识。
积极实施国家“百万中小企业上网工程”，支持信息化服务提供商等积极开展各类信息化服务活动。
支持利用各类培训基地开展经常性的中小企业信息化专业培训。
吸引更多的中小企业上网自助培训。
3、树立中小企业综合服务应用示范典型。
制订评价标准和管理办法，认定一批中小企业综合服务示范企业、示范项目、示范服务商、示范解决方案、示范服务平台，宣传推广其成功经验，为中小企业提供优质、高效快捷服务。
4、强化中小企业服务平台建设的投资力度。
形成以政府投入为引导，企业和社会力量投入为主体的多元化投资体系。
创造条件，营造环境，示范区管委会将根据实际需要组织资金投入，加强软硬件建设，保证平台顺利搭建和运行。
附件：
1.2012年服务平台建设项目基本情况表
2.杨凌示范区中小企业服务平台建设项目投资估明细表
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