世界银行环境和社会安全保障框架WorldBankDocuments.docx
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世界银行环境和社会安全保障框架WorldBankDocuments
E1991
世界银行贷款中国职业教育改革与培训广东项目
环境管理框架（EMF）
广东省劳动和社会保障厅世界银行贷款项目办公室
2008年7月
1前言
利用世界银行（以下简称“世行”）贷款的职业教育资金发展技工教育即世界银行贷款中国职业教育改革与培训广东项目（以下简称“广东项目”）是广东省的首例，是广东省技工教育实现多元资金投入的重要途径之一，为进一步在全省乃至全国范围内推广引进国际金融资金发展技工教育起到重要的示范作用。
改革开放20多年来，特别是中国加入WTO后，广东省经济高速增长，珠江三角洲已成为世界加工厂，高级技能人才成为一种稀缺资源。
据预测，2010年广东省技能人才缺口达459万。
近五年来我省技工学校在校生数规模虽然翻了一番多，但仍无法满足经济社会快速发展的需要。
技工教育作为广东省技能人才培养的主阵地，只有加大投入，加快发展，大力提高培养能力，才能为产业优化升级和产业竞争力持续提升提供足够的智力支持和人才保障。
随着科学技术的迅猛发展，企业对多样化多层次的技能人才提出了更高的要求。
在新时期新形势下，技工教育要积极打造与广东省高新技术产业和传统优势产业相关联的品牌专业，创新教学模式，全面提高教学质量，承担起培养大量高素质技能人才的历史使命。
广东项目的实施将为广东省技工教育的改革与发展发挥重要作用。
广东项目总体发展目标是支持技工教育扩大培训能力、提高质量和相关性，以及提高管理效益，从而为规划和政策开发的机制建设提供依据。
项目总投资合计2.8亿人民币，其中世行贷款2000万美元，折合人民币约1.4亿元，占总投资约50%；国内配套资金1.4亿元，占总投资约50%，由政府财政及学校自筹。
根据世界银行在环境安全保障方面的新要求，凡是有多个子项目、且在评估时还不知道子项目的规模和实施地点等多方面问题的项目，借贷方在世行的帮助下需要准备一个安全保障框架。
广东项目在预评估期间也确认了所有的规划建设都将建立在现有的或已经取得土地许可证的用地上，不存在预期的搬迁问题，因此不属于这类项目；但为了最大程度避免或减少由于项目活动带来的不利的环境影响，确保广东项目的质量和相关性的改革能够顺利进行，能促进经济、社会的持续发展；在世行工作小组的帮助下，广东省劳动和社会保障厅世界银行贷款项目办公室（以下简称“省项目办”）和各个子项目学校项目办公室（以下简称“子项目办”）共同准备了项目环境管理框架（EMF）。
本框架遵照中国政府和地方政府的相关政策和法律法规，同时符合世界银行的安全保障政策。
通过分析各个子项目可能的环境影响并提出相应的减缓措施，制定环境管理框架，明确支持可以开展的活动和不支持的活动，以及避免不适宜开展活动的地点以减少对环境的不利影响。
同时对满足世行安全保障要求的机制（包括组织结构、评估体系、监控体系、能力建设等）进行了规定。
2总则
2.1编制框架的目的
制定的《框架》应符合世行的安全保障政策，并且适用于广东项目的各个子项目。
《框架》的目标是保证本项目项下的所有行动将满足下列要求：
——增强积极、可持续的环境及社会产出；
——将各个子项目的环境保护方面的内容整合到决策过程中；
——最大限度减少因各个子项目或累积效应所带来的环境退化。
2.2框架的内容
环境和社会安全保障框架将包括以下内容：
——描述与项目有关的国家和地方政府以及世行政策框架；
——拟议各个子项目的类型、可能的规模和活动的影响；
——识别各个项目的环境影响影响，减缓这些影响的计划以及实施监控的制度安排；
——满足世行安全保障要求的机制（包括准备所要求的环境评价、环境管理计划）；
——实施机构开展这些活动的能力和所建议的能力建设的措施；
——监测、报告体系，包括实施过程中的定期检查和调整机制。
2.3总原则
在认识到实施广东项目必要性的同时，必须认识到项目可能存在着对环境的不利影响，并需要有足够的能力来处理这类问题。
该项目不仅必须符合国家和当地政府的要求；也必须符合世界银行相关操作政策的要求。
本框架提出以下一些原则，这些原则适用于所有子项目。
（1）本项目包含三个子项目，为了保证世行安全政策的有效实施，本框架将为选择在项目实施工程中采用的方法提供指导方针；
（2）本项目属于C类环境项目，所有子项目均属于C类项目。
（3）拟定行动的总体发展目标是支持技工教育扩大培训能力、提高质量和相关性，以及提高管理效益，从而为规划和政策开发的机制建设提供依据。
（4）按照有关要求，本项目将实行信息公开。
相关调查必须在所有主要参与方之间展开，包括地方社区、环境团体以及/或者国家研究单位等其他群体，其中应包括妇女、少数民族和其他弱势群体。
要求清楚记录好参与方的意见，以及为解决这些意见而采取的措施。
本框架将在项目省政府的有关部门、公共场所和网站以及世界银行信息站进行披露。
3有关法律框架
3.1中国的有关政策、法律
3.1.1中央政府的相关法律
（1）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月）；
（2）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）；
（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年3月修正）；
（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年修订）；
（5）《中华人民共和国固体废物污染防治法》（2004年12月修订）；
（6）《中华人民共和国噪声污染防治法》（1996年）；
3.1.2国家的相关法规
（1）《中华人民共和国建设项目环境保护管理条例》（1998年11月）；
（2）《建设项目环境保护分类管理名录》，2003年1月1日；
（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》2004年8月28日
3.1.3项目省地方政府的相关法规
（1）《广东省环境保护条例》（2004年9月24日）；
（2）《广东省建设项目环境保护管理条例》（2004年11月修订）；
（3）《广东省环境保护“十一五”计划》（2005年）；
（4）《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》；
（5）《广东省地表水环境功能区划<试行方案>》（粤府函（1999）553号）；
（6）《广东省城市垃圾管理条例》第116号（2001年9月）；
（7）《广东省固体废物污染环境防治条例》（2004年1月14日）。
（8）《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》（粤环〔2007〕99号）。
3.1.4国家环境保护总局重要文件
《环境影响评价公众参与暂行办法的通知》（国家环境保护总局，2006年3月）。
3.2世行安全保障政策
3.2.1与本项目有关的世行安全保障政策文件
（1）《环境评价》OP4.01；
（2）《安全保障文件公开》OP17.50。
与项目有关的世行安全保障政策文件及其政策主要内容和工作要求见表1。
表1世行安全保障政策文件
安全保障政策
政策摘要
OP4.01
环境评价
评价项目潜在的环境风险和影响、广度、深度及分析类型的过程取决于拟定的项目的性质、规模和潜在的环境影响。
环境评价同时检查替代项目，并通过预防、最大限度减少、减轻、或补偿消极环境影响以及加强积极影响，包括在项目执行过程中减轻及管理消极环境影响，以确定改善项目遴选、选址、计划、设计及实施的方法。
OP17.50
安全保障文件公开
所有项目必须在所在国及世界银行信息站披露关键信息。
3.2.2与本项目无关的世行安全保障政策文件
OP4.04自然栖息地。
本项目不涉及自然栖息地和各级自然保护区，也不在自然保护区内开展建设。
OP4.09病虫害管理。
本项目不会采购杀虫剂。
OP4.10少数民族。
本项目不涉及少数民族事件。
OP4.12非自愿移民。
本项目不涉及移民搬迁。
OP4.11物质文化资源。
本项目不涉及物质文化资源，不会选择影响具有考古、古生物、历史价值的地点开展活动。
OP4.36林业。
本项目不涉及商业砍伐行为，不涉及原始森林。
OP4.37大坝安全问题。
本项目不涉及支持建设和修复水坝，也不会依托于任何现有的水坝或正在建设的水坝。
OP7.50国际水道。
本项目不涉及到国际水道，各分项目均不涉及。
OP7.60有争议地区实施项目。
本项目不涉及在有领土争议的地区。
3.3中国环境保护方面相关政策
3.3.1对建设项目实施环境影响评价制度
在建设项目可行性研究阶段进行环境影响评价，对建设项目的污染和生态影响作出评价，并规定防治措施；环境影响报告必须按照规定程序进行审批。
3.3.2防治污染和其他公害
产生污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度，采取有效措施，防治在生产建设活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波等污染和危害。
生产企业要进行技术改造，应当采用资源利用率高、污染排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。
3.3.3“三同时”管理制度
对环境有影响的一切建设项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用的制度。
4项目的目标和主要内容
4.1项目概况
广东项目主要包括两方面：
一是以学校为基础开展的建设和改革创新活动。
二是以省级为基础开展的政策开发和能力建设。
该项目于2008年完成前期的准备工作，2009年开始建设，建设期为期4年，2012年完工。
按照世行贷款对项目的要求，广东项目经省发展改革委、省财政厅、省劳动保障厅共同研究，明确广东项目由省劳动保障厅组织实施，并确定省轻工业高级技工学校（以下简称省轻工高技）、省城市建设高级技工学校（以下简称省城建高技）、阳江市技工学校（以下简称阳江技校）3所学校作为广东项目的具体实施单位。
项目总投资2.8亿元（世行资金和国内配套资金比例为1：
1），拟向世行贷款2000万美元，其中省轻工高技贷款700万美元、省城建高技贷款650万美元、阳江技校贷款650万美元。
4.2项目特点
1、各个子项目选址、建设用地规划许可、环境影响评价均已经通过相关部门的审批，不涉及搬迁等问题。
项目存在的环境影响问题较为简单。
2、广东项目的主要目的是为项目学校提供资金支持，改善学校的硬件环境、促进技工教育体制机制创新、培养一批高素质教师。
4.3项目的组成
4.3.1省轻工业高技
该校级项目目标是以市场为导向，树立“质量、管理、特色、品牌”的办学理念，提升办学层次，实现以培养高技能人才为主的突破性转变；突出专业的特色建设，提高教学和管理质量，促进综合办学实力的整体提高,培养满足市场需求的高素质实用型技能人才。
项目期内,在校生规模将从目前1.13万人，发展到1.5万人。
升级、改造和补充造纸、食品、精细化工、服装、装璜、动漫等特色专业的实训设备；升级、改造和补充汽车、模具、数控、电气、机电、计算机等传统专业的实训设备；配置新开发专业如物流、商务等专业的实训设备。
新建教学实训楼一栋，集中安排高技能训练和社会化鉴定项目，进一步改善高技能人才培养的实训设施。
4.3.2省城建高技
该校级项目目标是提升办学规模和层次、提高管理能力、加强校企合作、深化教学改革，以适应社会发展和市场的需要；4年内在校生规模达到1万人以上，学生毕业率达97%以上，毕业生就业率达98%以上；完善特色、主体专业，建立学科带头人制度，扩大高级工班学生的比例；校企合作得到加强；办学质量得到提高；通过项目建设使学校成为具有全省“示范性”和国内影响力的名校。
4.3.3阳江技校
该校已通过省重点技工学校的评估，争取2008年通过国家重点技工学校的评估规划，2010年在校生达到7000人。
该校项目目标是完善办学条件，全面提升教师的教学水平及行政人员的管理能力，充分发挥校企合作在教学方面的指导作用，促使校企合作向深层次推进。
4.3.4项目管理、监测和评价
各个子项目将包括对广东项目总体管理和实施的支持，设计和使用综合性的项目信息管理系统（MIS）。
子项目还支持项目参与式方法的设计，参与式方法将会贯穿所有子项目，主要包括项目活动的参与式监测和评价。
4.4项目实施地点
广东项目均已通过选址、建设用地规划许可，不存在预期的搬迁问题，具体实施地点如下：
广东省轻工业高级技工学校子项目位于广东省广州市海珠区石榴岗路七星岗；
广东省城市建设高级技工学校子项目位于广东省广州经济技术开发区萝岗镇联和；
阳江市技工学校子项目位于广东省阳江市江城区白沙街道办事处望牛岗。
4.5地址及其敏感度
广东项目选址均不涉及自然保护区、地质公园、国家森林公园、风景旅游区、水源保护区和水源涵养区、文化遗迹或是历史遗址、移民搬迁等问题，属于低敏感区。
5主要环境影响
根据三个子项目的性质，有50%的资金将用于学校的基础建设（主要是土建），在其建设过程中将对环境产生一定的影响。
5.1项目的主要环境影响
本项目的实施是在各个学校子项目征用的学校用地基础上进行建设的，不涉及少数民族和移民搬迁等问题。
但项目的实施，将对生态、环境质量产生一些不良环境影响。
（1）生态影响：
项目基础建设土石方工程将对土壤和植被有一定的破坏，容易造成水土流失。
（2）环境质量影响：
项目土建等在施工过程中会产生一定的噪声、空气和水污染；在营运期（如学生、老师、实验室等日常教学）产生的污水、废气、噪声、固体废弃物等会对周围环境产生影响。
（3）占用土地的影响：
土建将会涉及长期使用土地问题。
各个子项目的规划建设都将建立在现有的或已经取得土地许可证的用地上，不涉及搬迁问题。
5.2各个子项目的环境影响及其减缓措施
各个子项目的环境影响及其减缓措施见表2。
表2各子项目的主要环境影响及其减缓措施
项目
主要影响
减缓措施
施
工
期
（1）水污染施工期废水主要是来自暴雨的地表径流、地下水、施工废水及施工人员的生活污水。
施工废水包括开挖和钻孔产生的泥浆水、机械设备运转的冷却水和洗涤水；生活污水包括施工人员的盥洗水、食堂下水和厕所冲刷水；地下水主要指开挖断面含水地层的排水；暴雨地表径流冲刷浮土、建筑砂石、垃圾、弃土等，不但会夹带大量泥沙，而且会携带水泥、油类、化学品等各种污染物。
排水过程产生的沉积物如果不经处理进入地表水，不但会引起水体污染，还可能造成河道和水体堵塞。
（2）空气污染施工过程中造成大气污染的主要产生源有：
施工开挖及运输车辆、施工机械走行车道所带来的扬尘；施工建筑材料（水泥、石灰、砂石料）的装卸、运输、堆砌过程以及开挖弃土的堆砌、运输过程中造成扬起和洒落；各类施工机械和运输车辆所排放的废气。
（3）噪声施工机械（挖掘机、推土机、装载机、卡车、吊车、搅拌机等）噪声值在85～105dB（A）,对周围环境产生影响较大
（4）固体废弃物施工期间建筑工地会产生大量余泥、渣土（包括拆除旧建筑物的渣土）、地表开挖的余泥、施工剩余废物料等。
如不妥善处理这些建筑固体废弃物，则会阻碍交通，污染环境。
在运输过程中，车辆如不注意清洁运输，沿途撒漏泥土，污染街道和公路，影响市容与交通。
（5）生态影响及水土流失项目开发建设期间的土方工程，如平整土地、铲除地表植被等过程对当地的陆地生态环境造成影响；降雨、地表开挖和弃土填埋等容易造成水土流失，且施工将使土壤结构会受到破坏，土壤抵抗侵蚀的能力将会大大减弱，在暴雨中由降雨所产生的土壤侵蚀，将会造成严重的水土流失。
（1）水污染防治措施工程施工期间，施工单位严格执行《建设工程施工场地文明施工及环境管理暂行规定》，对地面水的排放进行组织设计，严禁乱排、乱流污染道路、环境或淹没市政设施。
施工时产生的泥浆水及冲孔钻孔桩产生的泥浆未经处理不随意排放，不污染现场及周围环境。
在回填土堆放场、施工泥浆产生点设置临时沉沙池，含泥沙雨水、泥浆水经沉沙池沉淀后排放。
施工工地的粪便污水需经三级化粪池处理；工地食堂污水需经隔油隔渣处理后方可排放。
（2）空气污染防治措施应加强管理，施工现场严禁焚烧各类废弃物；土方作业应采取防止扬尘措施；施工现场出入口应采取保证车辆清洁的措施，车辆出工地前应清除表面粘附的泥土，运输易产生扬尘的车辆上覆盖蓬布；施工现场的材料和大摸板等存放场地必须平整、坚实，水泥和其他易飞扬的颗粒、建筑材料应密闭存在或采取覆盖等措施，洒水和清扫施工场地。
（3）噪声污染防治措施高噪声设备应加置消隔声设施，作业时间限制在七时至十二时，十四时至二十二时
（4）固体废弃物防治措施垃圾集中堆放，及时收集清理；施工单位严格执行当地余泥渣土排放的管理办法，向当地余泥渣土排放管理部门提出申请，按规定办理好余泥渣土排放的手续，获得批准后方在指定的受纳地点弃土。
（5）生态影响及水土流失防止措施施工单位在保质保量施工的前提下，应尽量缩短临时占地的时间，施工完毕，立即恢复植被或复垦；尽量保护征地内不需开发的林木；临时用地施工结束后，必须及时清理、松土、平整、恢复其原有植被。
施工场地修建截水沟，并为项目破坏的地表径流通道建设导洪道，沿坡地建设导洪沟，将雨季形成的洪水引走，避免地表径流对工程的冲刷。
运
营
期
（1）水污染学生生活污水、实验室废水对水体环境的影响。
（2）空气污染实验室废气、食堂油烟对大气环境的影响。
（3）固体废弃物生活垃圾、实验室废液处理不当对环境的影响。
（4）噪声轻工实训室内机械设备噪声、铃声、厨房和设备房内等安装的风机产生的噪声对环境的影响。
（1）水污染防治措施实验室废水经消毒、化学中和等处理后与生活污水一起经校内集中污水处理站进行达标处理。
（2）空气污染防治措施实验室进行通风，且安装一定量抽排风机进行抽排风；食堂安装油烟净化器对油烟废气进行治理。
（3）固体废弃物防治措施生活垃圾集中收集后交由环卫部门进行处置；实验室废液由专用器皿或专用集水池暂时盛放后交由有资质的单位进行处置。
（3）噪声防治措施机械设备、风机等选择低噪声设备并做好消声和减振处理；合理控制学校铃声的使用频率。
5.3承包商的环境责任
项目建设过程中，承包商在环境管理、污染控制及防治措施实施等方面将起到关键作用，因此，需对承包商作如下要求：
（1）选择有实力的承包商，以确保环境管理计划得到有效的执行；
（2）要求承包商和施工监理在施工前必须接受有关环境保护及环境管理的培训；
（3）上述施工期环境影响减缓措施应包括在承包商的投标文件中，最后还要包括在建设合同中，作为对项目承包商的合同要求。
（4）承包商需为项目配备至少1个全职环境工作人员。
这些环境工作人员要接受培训计划的培训，从而胜任他们的工作。
（5）在施工过程中，承包商要与项目所在区域的群众进行沟通和协商，在每个施工单元树立公告牌，通知公众具体的施工活动和施工时间。
同时提供联系人和联系电话，以便公众对建设活动进行投诉和提供建议。
6公众参与与信息公开
公众参与与信息公开应符合中国政府和世行的有关规定或要求。
6.1中国政府的规定
按照国家环保总局发布《环境影响评价公众参与暂行办法的通知》（国家环境保护总局，2006年3月）和《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》（粤环〔2007〕99号），广东项目不属于公众参与调查的范畴。
6.2世行要求
针对未来行动而进行的A类和B类环境投资，执行部门将对受项目影响的群体和地方非政府组织就有关该项目的环境及社会方面的问题进行公众参与，并将其看法纳入考虑范围。
执行部门将尽快开展公众参与事宜，并在公众参与之前及时提供以公众参与者能够理解的语言和方式准备的相关材料，以保障公众参与具有实质意义。
对于A类和B类项目，执行部门将提供给公众参与人群一份“环境影响评价”报告总结的纲要。
另外，执行部门将公布报告草案，以便受项目影响的人群及地方非政府组织了解。
根据世界银行的分类标准，广东项目属于C类项目。
6.3公众参与与信息公开
世界银行贷款中国职业教育改革与培训广东项目是广东省的首例，为了最大程度避免或减少由于项目活动带来的不利的环境和社会影响，确保广东项目的质量和相关性的改革能够顺利进行，能促进经济、社会的持续发展；在世行工作小组的认同下，对广东项目情况进行公众参与与信息公开。
6.3.1信息公开程序
建设项目的环境信息公开有两次，一次在环境影响评价机构确定后的7日内，一次在编制环境影响报告的过程中在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前。
公告的内容与方式见表3。
表3国家环保总局规定的信息公开时间、内容与方式
信息公开
时间
公告主要内容
发布方式
第一次信息公开
环境影响评价机构确定后的7日内
（1）建设项目的名称及概要；
（2）建设项目的建设单位的名称和联系方式；
（3）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；
（4）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；
（5）征求公众意见的主要事项；
（6）公众提出意见的主要方式。
（1）在建设项目所在地的公共媒体上发布公告；
（2）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；
（3）其他便利公众知情的信息公告方式。
第二次信息公开
环境影响报告报送环境保护行政主管部门审批前
（1）建设项目情况简述；
（2）建设项目对环境可能造成影响的概述；
（3）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；
（4）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；
（5）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限；
（6）征求公众意见的范围和主要事项；
（7）征求公众意见的具体形式；
（8）公众提出意见的起止时间。
（1）在特定场所提供环境影响报告书的简本；
（2）制作包含环境影响报告书的简本的专题网页；
（3）在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告书的简本的链接；
（4）其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方式。
建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。
6.3.2信息公开方式
信息公开的方式有以下几种：
——在当地报纸上公布项目开展情况；
——在因特网上介绍项目进展情况和环评主要结果；
——在实施地区，向NGO和公众发放印刷品；
——召开信息发布会，邀请当地NGO和公众参加；
——在当地文化馆、图书馆和项目管理办公室展示有关项目环境评价的文件；
——通过地方广播、电视等媒体向公众发布信息。
本项目中三个子项目的环境影响评价信息将分别在当地报纸、网站等公共媒体上发布。
本框架的信息也将在国内相关网站和世行网站上发布。
6.3.3公众参与
根据世行安全保障政策的规定，按本框架报告的要求进行公众参与调查。
实施公众参与有以下几种：
——问卷调查。
根据各市的不同的实施内容，编写公众调查表，内容包括项目可能进行的主要活动，可能的环境影响，采取的减缓措施，向公众征求意见，征求意见表发至与项目有直接关系的人员，各项目市调查表数量不少于100份。
并汇总各方面的意见。
——专家咨询。
邀请项目省、市的各方面专家，环境保护、生态保护、文物保护等方面专家，就本项目实施可能带来的环境问题进行专项技术咨询和研讨。
了解在项目中可能产生的影响，在项目进行中应该注意的问题，以及应采取的减缓措施。
——征求非政府组织意见。
向项目省、市的非政府机构征求意见，包括环境保护组织和其他社会团体，以召开座谈会、电话访问和函件等形式进行。
6.3.4信息反馈
省项目办和子项目办将充分考虑公众的意见，接受合理的建议，并对不接受的意见向公众和NGO做出解释，直到对方满意为止。
7环境安全保障机制
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