世界银行与贫困问题的全球治理.docx
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世界银行与贫困问题的全球治理
世界银行与贫困问题的全球治理
摘要
随着全球化的发展,贫困问题越来越受到国际社会关注,全球治理成为当
今时代的重要课题。
世界银行是全世界发展中国家获得资金和技术援助的重要
来源,以资助不发达国家克服穷困为己任。
世界银行作为一个多边援助机构,
是全球治理的主要行为体,致力于减少全球贫困。
本文选取中国西南扶贫项目和巴西马拉尼昂扶贫项目两个案例,以世界银
行作为研究对象,以扶贫作为全球问题的具体领域来评估世界银行治理全球贫
困问题的作用。
首先,文章介绍全球治理机制中的世界银行。
通过分析世界银
行在全球治理中的职能以及全球治理机制为接下来的案例研究和世界银行参与
全球扶贫的作用研究奠定基础,同时简述世界银行参与全球减贫的现状,进而
提出世界银行治理全球贫困所面临的问题。
其次,文章以中国西南扶贫项目和
巴西马拉尼昂农村扶贫项目为案例,从正反两个角度探讨世界银行参与全球扶
贫项目过程中的作用。
最后,在案例研究基础上,从整体上总结世界银行治理
全球贫困问题的经验教训,从治理贫困问题的难度、全球治理效力的局限以及
世界银行本身的局限三个方面探讨世界银行治理全球贫困问题的局限性。
关键词:
世界银行;贫困问题;全球治理1Abstract
Withthedevelopmentofglobalization,povertyhasbecomeincreasingly
prominent,globalgovernancehasbecomeanimportanttopicofcontemporarytimesTheWorldBankisanimportantsourceoffinancialandtechnicalassistanceto
developingcountries,supportingdevelopingcountriestoovercomepovertyisthe
WorldBank’smission.TheWorldBankwhichisthemainactorsofglobal
governanceasamultilateralaidagencies,committedtoreducingglobalpovertyThesisselectstwocasesofSouthwestPovertyReductionProjectandMaranhao
RuralPovertyReductionProject,studyingtheWorldBank’sgovernanceroleof
globalpoverty.Firstly,thesisintroducestheWorldBankinglobalgovernanceAnalyzingtheWorldBankfunctionsinglobalgovernancelaysthefoundationfor
nextcasestudiesandtheWorldBankintheprocessofpovertyreduction.Atthe
sametime,thethesisoutlinesthestatusoftheWorldBankinglobalpoverty
reductiontoproposethedifficultiesoftheWorldBank’spovertygovernanceSecondly,SouthwestPovertyReductionProjectandMaranhaoRuralPoverty
ReductionProjectareselectedtoanalyzetheroleoftheWorldBank’participationin
povertyalleviationprojectsinpositiveandnegativeperspective.Finally,thethesis
summarizetheWorldBank’experienceinpovertyreductiononthebasisofcase
studies,thenstudythelimitationsoftheWorldBankinpovertygovernanceinthe
aspectsofthedifficultiesintacklingpoverty,globalgovernanceconstraintsandthe
WorldBank’owndefectsKeywords:
TheWorldBank;Poverty;GlobalGovernance
2目录
导论1
0.1选题背景1
0.2选题意义1
0.3研究现状2
0.3.1国外方面.2
0.3.2国内方面.4
0.4选题创新性和难点5
0.5研究方法5
0.6研究思路和论文结构.6
第1章全球治理机制中的世界银行7
1.1世界银行在全球治理中的职能7
1.1.1资金提供.7
1.1.2智力支持.7
1.1.3对话平台.8
1.2全球治理机制与减贫.9
1.2.1全球贫困问题9
1.2.2全球治理.9
1.3世界银行治理全球贫困.11
1.3.1世界银行参与全球减贫11
1.3.2世界银行治理全球贫困中存在的问题12
第2章世界银行中国西南扶贫项目个案研究14
2.1西南项目概况14
2.1.1西南项目背景和目标14
2.1.2西南项目资金来源.1512.1.3西南项目完成情况.15
2.2西南项目经验教训16
2.2.1西南项目创新意义.16
2.2.2世界银行与中国政府良好伙伴关系17
2.2.3西南项目具有可持续性18
2.2.4项目灵活性不够18
2.3世界银行参与西南项目作用评价19
2.3.1智力支持19
2.3.2技术保障19
2.3.3资金支付20
2.3.4伙伴关系20
第3章世界银行巴西马拉尼昂扶贫项目个案研究.22
3.1马拉尼昂项目概况22
3.1.1马拉尼昂项目背景和目标.22
3.1.2马拉尼昂项目资金分配和使用23
3.1.3马拉尼昂项目完成情况24
3.2马拉尼昂项目经验教训.24
3.2.1受援国政治环境不佳24
3.2.2机构建设不力25
3.2.3采购程序不科学25
3.2.4监测评估体系不完善26
3.3世界银行参与马拉尼昂项目作用评价.26
3.3.1智力支持26
3.3.2技术保障27
3.3.3资金支付27
3.3.4伙伴关系28
第4章世界银行治理全球贫困问题的作用.29
4.1世界银行参与全球减贫的经验教训2924.1.1项目运行的智力环境29
4.1.2项目运行的资金环境30
4.1.3项目运行的监督管理31
4.1.4能力建设32
4.1.5伙伴关系33
4.1.6受援国国内环境34
4.2世界银行治理全球贫困的局限性35
4.2.1治理贫困问题的难度35
4.2.2全球治理效力的局限37
4.2.3世界银行本身的局限39
结语43
参考文献45
后记50
3世界银行与贫困问题的全球治理
导论
0.1选题背景
世界银行成立于1945年,由五大机构组成,目前拥有186个成员。
世界银
行是世界上为发展中国家提供资金的最大组织之一,利用资金优势、人员和其
他方面的经验帮助发展中国家减少贫困、促进经济发展和提高生活水平。
根据
联合国的千年发展目标,世界银行确立了发展路线图:
“消除贫困和饥饿;保
证所有孩子接受教育;提升妇女的平等权利;降低孩子的死亡率;对抗疾病;
1
保护环境和资源以及营造良好的国际发展环境。
”随着全球化的发展,全球贫
困日益深入,全球治理成为当今时代的重要课题。
其中贫困问题是当今世界面
临的最严峻问题之一。
联合国有关数据显示,目前全世界仍有8.54亿人长期遭
受贫困和营养不良之苦,有超过10亿人每天生活费不足1美元。
经过十多年的
努力,全球在消除贫困方面已经取得了一定进展。
但是,在发展中国家仍然有
相当数量的人口处在收入不能满足基本生存需要的状态之下。
本选题通过案例
分析,以世界银行作为研究对象,以扶贫作为全球问题的具体领域来评估世界
银行参与全球治理的效果,进一步探讨世界银行治理全球问题的作用。
0.2选题意义
在全球问题日益突出的情况下,全球治理越来越引起国际社会的关注。
本
选题通过案例分析,以世界银行作为研究对象,以扶贫作为全球问题的具体领
域来评估世界银行参与全球治理的效果,具有理论和现实意义。
第一,有助于探讨全球治理问题。
随着全球问题的出现,全球治理越来越
1
WorldBank,“WorldBankGroup?
MakingforaWorldFreeofPoverty”,//0>.1世界银行与贫困问题的全球治理
受到关注。
贫困问题是全球问题的一个维度,世界银行是全球治理的主要行为
体。
本选题以世界银行为研究对象,以贫困问题为研究领域,为进一步探讨全
球治理问题提供新的视角。
第二,有助于探讨全球治理中国际组织的角色和地位。
世界银行是全世界
发展中国家获得资金和技术援助的一个重要来源,它的任务是资助国家克服穷
困,各机构在减轻贫困和提高生活水平的使命中发挥独特的作用。
本选题从
世界银行扶贫角度出发研究全球贫困问题的解决,具有普遍性和典型性,有助
于加深对世界银行作用的认识,进一步探讨全球治理中国际组织的角色和地位。
第三,有助于探讨贫困问题的解决。
世界银行和国际货币基金组织预计绝
大多数国家到2015年将难以达到联合国千年发展目标。
贫困问题仍然相当严峻,
贫困是“无声的危机”,不仅严重阻碍了贫穷国家的社会和经济发展,也是当
前全球各地区冲突不断、恐怖主义蔓延和生态环境恶化等问题的重要根源。
本
选题以贫困问题为出发点,体现了对于全人类持续发展的关切,从人类的根本
利益出发,以期探寻解决贫困问题的途径。
0.3研究现状
目前国内外关于全球治理机制中世界银行的作用研究还不很深入。
0.3.1国外方面
第一,关于全球治理的研究
当前关于“全球治理”理论的讨论,主要被西方的政治学家和社会学家所主
导。
他们不但阐述了“全球治理”的价值、规则、主体、对象和可能带来的结果
等等,而且涵盖丰富,将议题扩大到全球化、国际秩序、建构主义、公民社会、
国家地位与主权、国际干预、国际组织、非政府组织、跨国公司等方面。
90年
代以来,在西方学术界,特别是在经济学、政治学和管理学领域,“治理”一
词十分流行。
一些重要的国际组织纷纷发表正式报告,专门阐述治理、善治和
全球治理问题。
世界银行1992年年度报告《治理与发展》（Governanceand
Development）;经济合作与发展组织（OECD）在1996年发布《促进参与式发
展和善治的项目评估》（EvaluationofProgramsPromotingParticipatory2世界银行与贫困问题的全球治理
DevelopmentandGoodGovernance）;联合国计划开发署（UNDP）1996年的年
度报告《人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工》（Governancefor
SustainableHumanDevelopment,ManagementDevelopmentandGovernment
Division）;1997年联合国教科文组织（UNESCO）的文件《治理与联合国教科
文组织》（GovernanceandUNESCO）;1992年成立的“全球治理委员会”
（CommissiononGlobalGovernance）在1995年发表了题为《我们的全球之家》
2
（OurGlobalNeighborhood）的行动纲领。
第二,关于世界银行作用的研究
国外关于世界银行的研究主要集中于世界银行的项目贷款、运作方式、评
估体系、具体领域（如减贫）以及具体国别（如中国）的研究。
主要成果包括:
1996年世界银行发布的《减贫和世界银行?
?
90年代的进步与挑战》（Poverty
ReductionandtheWorldBank?
?
progressandchallengesinthe1990s）;2003年
世界银行发布PatrikG.Grasso的《世界银行运行评价部门:
前三十年》（World
BankOperationEvaluationDepartment:
thefirst30years）;2008年世界银行办公
室发布的《世界银行集团在中国:
事实和数据》（TheWorldBankGroupinChina:
factsandfigures）;2005年世界银行发布Battaile.WilliamG的《减贫策略提议:
从世界银行和国际货币基金组织的10个国家出发》（ThePovertyReduction
StrategyInitiative:
findingsfrom10countrycasestudiesofWorldBankandIMF
support）等。
第三,关于贫困问题的研究
国外关于扶贫问题的研究主要关注全世界贫困现状的描述、解决贫困问题
的途径探讨。
主要成果包括:
世界银行2002年《世界银行扶贫的策略路径?
?
完善的市场和政策》（TheWorldBank'sPovertyReductionStrategyPaper
Approach:
GoodMarketingorGoodPolicy）、2003年ShaohuaChen和Martin
Ravallion的《隐性的影响:
事后评估反贫困项目》（HiddenImpact?
Ex-Post
EvaluationofanAnti-PovertyProgram）、2007年QuentionWodon的《增长和减
贫:
西非的案例研究》（GrowthandPovertyReduction:
CaseStudiesfromWest
Africa）等。
2
俞可平:
《全球治理引论》[J],马克思主义与现实,2002年,第1期。
3世界银行与贫困问题的全球治理
0.3.2国内方面
第一,关于全球治理的研究
国内学者在20世纪90年代中期以后也密切关注全球治理这一主题。
2000
年以后,国内学者关于全球治理理论的著述逐渐多了起来。
其中较早接触且影
响比较大的研究者是俞可平教授,其代表作主要有社会科学文献出版社出版的
2000年《治理与善治》、2002年《中国公民社会的兴起与治理的变迁》和2003
年《全球化:
全球治理》等,其中2002年发表于《马克思主义与现实》第一期
的《全球治理引论》对全球治理理论的起源、产生原因、正反两方面的意义及
其发展前景进行了详细的考察,同时提出自己有关治理、善治和全球治理理论
的观念。
王小民2004年发表于《东南亚研究》第四期的《全球问题与全球治理》
探讨了全球治理的含义、构成要素以及治理结构等。
黄淼2003年发表于《教学
与研究》第九期的《全球治理中的国际组织?
?
以世界卫生组织对抗SARS为
案例》,季丽新2006年发表于《东岳论坛》第三期的《联合国与全球治理》,
陈涛2007年发表于《当代世界》第四期的《全球治理中的非政府组织》,刘雪
莲2006年发表于《长白学刊》第五期的《论全球治理中的行为体》,这些文章
是按照全球治理的主体撰写的。
任剑涛2004年发表于《厦门大学学报》第四期
的《在一致与歧见之间?
?
全球治理的价值共识问题》,刘小林2007年发表于
《世界经济与政治论坛》第三期的《全球治理理论的价值观研究》等从全球治
理的价值方面切入。
田野2002年发表于《世界经济与政治》第十期的《全球治
理中的制度供给:
一种交易费用分析》等是从全球治理的规制入手以及王威和
贾明德2004年发表于《生产力研究》第一期的《经济负外部性的全球治理》等
是从全球治理的绩效切入。
第二,关于世界银行作用的研究
国内关于世界银行的研究主要集中于世界银行集团、采购制度、监管体系、
运作模式以及具体领域探讨等。
主要成果包括:
2004年何曼青、马仁真撰写社
会科学文献出版社出版的《世界银行集团》;1997年财政部编写清华大学出版
社出版的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》;2003年世
界银行编写中国财政经济出版社出版的《全球化、增长与贫困:
建设一个包容
性的世界经济》;1998年周林撰写上海财经大学出版社出版的《世界银行监管》
4世界银行与贫困问题的全球治理
以及1993年刘振亚、赵文京撰写人民出版社出版的《世界银行集团及其运作》
等。
第三,关于贫困问题的研究
国内关于扶贫的研究主要集中于扶贫政策演变以及方法模式等方面。
在政
策演变方面,主要成果有2007年张磊撰写中国财经出版社出版的《中国扶贫开
发政策演变》等。
在方法模式上,主要成果包括:
2008年任燕顺撰写中国财经
经济出版社出版的《扶贫开发模式与方法研究》;2009年魏胜文撰写社会科学
文献出版社出版的《反贫困之路》;2008年王雨林撰写浙江大学出版社出版的
《中国农村贫困与反贫困问题研究》;2008年王永平等著中国农业出版社出版
《趋势挑战与对策?
?
欠发达地区农村反贫困实践与探索》;2008年徐进撰写
中国财经经济出版社出版的《整村推进扶贫思路与方法研究》和黄建新的《反
贫困与农村金融制度安排》等。
0.4选题创新性和难点
本选题具有创新性,纵观国内外研究现状,对于以上选题的涉及相当有限。
目前的研究主要局限于各国政府解决贫困问题作用的探讨和世界银行贷款、项
目等的综述上,很少将两者结合起来从全球治理角度考察世界银行的作用。
本
选题可以填补这方面的空白。
主要的困难首先在于资料收集,历史资料是零散和不完整的,同时由于国
内相关研究滞后,所能找到的中文资料不多。
0.5研究方法
本选题的主要研究方法包括:
第一,文献分析。
对全球治理、世界银行以及扶贫领域的资料进行收集与
查阅、鉴别与整理、解释与分析。
第二,案例分析。
通过对世界银行中国西南扶贫项目和巴西马拉尼昂农村
扶贫项目的案例研究,探讨世界银行与贫困问题的全球治理。
5世界银行与贫困问题的全球治理
第三,统计分析。
通过对世界银行扶贫项目的背景、内容以及执行情况等
各种数据和评估资料的分析,研究世界银行治理贫困问题的作用。
0.6研究思路和论文结构
基于以上诸多现实因素,用于论文撰写的历史资料有限,笔者尝试通过实
例研究,充分总结和深入分析新旧资料,希望通过自身的努力挖掘世界银行与
治理全球贫困之间的内在联系。
试图通过中国西南扶贫项目和巴西马拉尼昂农
村扶贫项目的案例分析,以贫困问题为具体领域,探讨世界银行治理全球贫困
问题的作用。
具体来说,文章结构主要包括以下部分:
第一部分,介绍全球治理机制中的世界银行。
在简要论述世界银行治理全
球问题的职能以及全球治理机制的基础上,分析世界银行治理全球贫困的现状,
进而提出世界银行参与全球减贫过程中存在的问题。
第二部分,世界银行中国西南扶贫项目研究。
以世界银行中国西南扶贫项
目为案例,通过对案例执行情况的分析,总结西南扶贫项目取得成功的经验教
训,更多地从项目成功的角度评价世界银行参与西南扶贫项目的作用。
第三部分,世界银行巴西马拉尼昂农村扶贫项目研究。
以世界银行巴西马
拉尼昂农村扶贫项目为案例,概述马拉尼昂项目实施的背景、目标以及完成情
况,总结马拉尼昂项目失败的经验教训,更多地从项目失败的角度评价世界银
行参与马拉尼昂农村扶贫项目的作用。
第四部分,在案例研究基础上,总结世界银行参与全球减贫的经验教训,
进而从治理贫困问题的难度、全球治理效力的局限以及世界银行本身的局限三
个方面探讨世界银行治理全球贫困的局限性。
6世界银行与贫困问题的全球治理
第1章全球治理机制中的世界银行
1.1世界银行在全球治理中的职能
世界银行集团通过提供贷款、政策咨询和技术援助,支持各种以减贫和提
高发展中国家人民生活水平为目标的项目和计划。
世界银行集团由国际复兴开
发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）、多边投资担
保机构（MIGA）和解决投资争端国际中心（ICSID）五个成员机构组成,其宗
旨在于推进人类和国际社会的可持续发展、加强经济管理和社会建设。
1.1.1资金提供
世界银行集团最主要的业务活动是通过贷款和股本方式向发展中国家提供
长期资金。
长期以来世界银行集团一直是流向发展中国家优惠资金的主要来源,
贷款是世界银行提供优惠资金的主要形式。
20世纪60年代以前,世界银行的投
资主要应用于战后恢复。
面对60年代很多非洲和亚洲国家的贫困,使得贷款必
须更直接满足最贫穷人口的基本需要。
世界银行的工作重心由战后恢复转向经
3
济增长、增长再分配以及减轻贫困。
以2009财年为例,世界银行集团为767
个项目提供了援助,资金承诺总额为588亿美元,用于信贷、贷款、赠款和担
保。
其中,“国际开发协会（IDA）为63个低收入国家承诺140亿美元资金。
国际复兴开发银行（IBRD）承诺资金329亿美元,用于支持中等收入国家以及
4
部分资信较高的低收入国家的126个项目。
”
1.1.2智力支持
智力支持主要是帮助发展中国家制定经济结构调整和部门结构调整行动计
划、提供政策咨询和研究服务、提供技术帮助和培训人才等。
世界银行集团提
3
杨全红、陈民:
《世界银行TheWorldBank》[M],沈阳:
辽宁教育出版社,2001年,第72页。
4
TheReport,“TheWorldBankAnnualReport2009”,Washington,DC:
TheWorldBank,2009,p77世界银行与贫困问题的全球治理
供智力支持的主要手段是世界银行的政策性贷款,包括结构调整贷款、部门调
整贷款、公共部门管理贷款以及支持中小企业贷款等。
世界银行对受援国政府
的政策咨询建立在分析、研究之上。
实际上,世界银行提供了更多关于体系方
5
面的政策建议而不是机构方面。
世界银行集团政策咨询和研究服务主要包括:
世界银行出版的国别报告;世界发展报告;世界银行年度报告;关于监测、赋
权、移民、疾病等具体扶
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