充分彰显了民营经济在广州经济社会发展中的地位与作用.docx

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充分彰显了民营经济在广州经济社会发展中的地位与作用

靠前服务、主动作为，助推民营经济新发展

——赴广州、深圳学习调研报告

为了全面学习借鉴广州、深圳在服务民营企业中的好做法和好经验，加强和改进新形势下我市工商联工作，切实做好“浙商回归”，提高浙商创业创新的针对性、有效性。

2013年12月16日至12月21日，市工商联陈刚副主席带领拱墅区、滨江区、富阳市、淳安县工商联有关负责人和机关干部一行10人，赴广州市、深圳市开展为期6天的调研活动。

调研期间，先后走访了广州市工商联、深圳市工商联、建德市广东商会、富阳市深圳商会和淳安深圳商会，参观了广州天赐（高新材料）化工有限公司、深圳富通新格林耐特有限公司，并与广州市工商联和深圳市工商联就如何在新形势下创新工作思路，充分发挥工商联职能，更好地服务民营经济发展等方面进行了座谈交流。

现将有关调研情况汇报如下：

一、广州市、深圳市工商联服务民营企业的主要做法

（一）各级党委、政府重视做好对民营企业的服务工作。

广州市委、市政府历来重视民营经济。

2013年6月在“广州市民营经济工作会议”上，市委书记万庆良提出，广州要实施“民营经济倍增计划”，使民营经济成为广州经济总量的“半壁江山”。

他强调，民营经济发展快，则广州发展快；民营经济强，则广州竞争力强。

他还特别鼓励广大民营企业家要“放胆干、放心干、放手干，将民营企业做大做强”。

同年10月，根据陈建华市长的提议，组织召开“市长与民营企业家恳谈会”，邀请工商联企业家代表到市政府与其座谈，共商加速民营经济发展大计，为民营企业加大投资打气，为民营经济发展政策落地撑腰，并就新形势下做好服务民营企业的工作征求意见建议。

深圳特区各级领导对民营经济重视程度，丝毫不亚于广州。

全市把促进民营经济的发展作为头等大事来抓，采取多种措施扶持民营经济发展。

国务院颁布“新36条”后，深圳积极出台各种配套政策、制订各项保障措施，为民间投资进入相关领域创造条件，首先引导民间投资进入基础设施、医疗、教育、民政等重点领域，取得了良好的成效。

统计显示，近3年来民间投资在深圳全社会固定资产投资中的比重大幅提升。

深圳超过300个重大项目中，社会投资项目比重超过80%，在民间投资项目核准、备案以及商事登记、社会组织登记等方面进一步减少审批环节、取消了前置条件。

2013年，在服务民营企业中，深圳还积极开展市领导服务企业主题活动，由市领导亲自带队深入企业调研，解决企业困难，共调研服务企业约1400家，市长许勤等8位市领导分8个小组挂点服务80家重点企业，切实解决了一批民营企业反映的问题，出台了《深圳市关于支持中小微企业健康发展的若干措施》，启动了商事登记制度改革，着力为企业提供便利，以此推动中小微企业转型升级和创新发展，扶持中小微企业做大做强。

（二）推行民主评议新举措，提高服务民营企业效率。

在探索服务民企新举措方面，广州市工商联首创了“民企评议政府机关活动”，该活动于2012年由袁志敏、黄文仔等企业家发起，经市委市政府批准，由市工商联组织1500多家民营企业对市直机关部门的办事效率、服务态度等进行打分测评。

列入被评议的政府机关，包括直接为企业服务的政府有关部门和部分事业单位共48个。

评议采取百分制评分方式，以100分为满分，评议企业代表将对被评议单位在“服务态度”、“服务质量”、“服务效率”和“廉洁服务”4个方面情况进行综合评价打分。

评议时间为每年一次。

每年评议完成后，由市工商联向市委、市政府提交一份评议报告，同时抄送各被评议机关。

评议结果在市政府门户网站公布，接受广大民营企业监督。

同时报市直机关工委，作为基层评议机关参考依据。

2013年3月，工商联还向1005家民营企业了解对政府有关部门的意见和建议，形成专题报告上报市委市政府，提出了改进政府服务的七个方面共43条对策建议。

广州市市长陈建华为此批示该市有关部门迅速落实整改，切实提高了政府部门为民营企业服务的效率。

（三）探索融资新模式，解决民营企业融资难问题。

早在2008年，为解决民营企业融资难问题，深圳市工商联（总商会）采用了互保金担保贷款的模式支持金融机构向重点民企提供贷款。

简单地说，就是建立以民营领军骨干企业为主体、其他成长性较好的民营企业共同参与的“重点民营企业池”，由政府增信10亿元，由市工商联会负责组建并指导重点民营企业互保金管理委员会，与合作银行共同向“重点民营企业池”中企业提供中长期贷款。

为深挖互保金模式的集约优势，2011年，深圳市工商联还牵头入池重点民企自愿出资组建了深商控股集团，引导企业抱团投资发展。

全国工商联对深圳互保金模式给予了极高的评价，将其入选为2011年工商联十大工作亮点之一。

经过5年实践，目前加入“深圳市重点民营企业池”的民营企业已经超过400家，获得贷款的企业有近200家，贷款金额超过220亿元，而且到目前为止没有出现不良风险。

有了互保金模式的运行经验后，深圳市工商联在创新小微企业融资上又抢先迈出了一步，2013年3月，深圳市工商联已经起草《深圳市中小微企业贷款联保增信平台管理暂行办法》，主动为中小微企业搭建“联保增信融资服务平台”，预计该平台将于今年6月底启动。

届时深圳中小微企业将与重点民营企业共享10亿元增信与风险补偿资金，有望缓解短期中小额流动资金问题。

广州则不愧是改革开放的桥头堡。

广州市工商联在广东省、广州市政府的大力支持和广东省银监局、省市金融办的指导下，积极跟进国家相关政策，推进民资“花城银行”的相关申报工作，为广州金融改革和民企融资开辟新路。

正在筹建由会长企业金发科技、副会长企业御银股份等七家民营企业发起，注册资金为100亿的“广州花城银行股份有限公司”。

2013年10月，“广州花城银行股份有限公司”的名称已经通过广州市工商部门预先核准。

（四）筹建服务新平台，打造商会中心新形象。

“广州商会中心”的筹建也是其中一个服务亮点。

广州自古以来就是商业繁荣之地，可谓“千年商都”。

为建成一座能与广州民营经济相对称，代表非公经济形象的商会中心，在市委、市政府的关心支持下，由广州市工商联牵头，广州市规划局、国土局配合筹建广州商会大厦。

市政府14届21次常务会议决定：

由广州市人民政府副市长欧阳卫民牵头，广州市工商联负责、市国土局、规划局配合，通过招投标的方式选取合适地块筹建一座具有标志性的、配套齐全的广州商会大厦。

“广州商会中心”筹备的前期工作已基本就绪。

广州市工商联为此成立了由21位企业家组成的筹委会，每人出资一亿元共同设立“广州商会大厦股份有限公司”，承担项目可行性研究、项目前期设计规划、参与招投标等有关一系列市场化运作工作。

拟成立“广州商会大厦建设项目公司”，承接广州商会大厦筹建的有关工作，进行公司化运营。

“广州国际商会中心”已落实了第一期资金筹款，广州市工商联（总商会）力争在年内动工，用五年左右时间建成。

该商会中心将成为广州民营经济和商会总部大厦，被称为展示广州千年商都繁荣发展的现代标志。

（五）发挥“两新”组织新优势，强化非公经济党建工作。

深圳人敢闯敢干吃螃蟹的精神，给深圳的党建带来了活力。

1995年4月，深圳市总商会（工商联）针对当时非公企业这一领域党建工作还是一片空白，没有统一管理的实际，首先提出统一管理全市民营企业和外商投资企业党建工作的思路。

2003年6月，深圳市委经过充分调研和反复论证，挂牌成立了市民营经济工作委员会（2009年12月更名市委两新组织工委），与市工商联合署办公，统一领导和协调全市“两新”组织党的工作和思想政治工作。

深圳市工商联利用市委两新组织工委合署办公这一特色优势，形成市、区、街道和社区四级非公党建工作网络，探索总结了单位管理、属地管理、行业管理、挂靠管理、楼宇管理等五种党组织组建和党员管理模式，切实在非公企业中实现了党的组织、党的工作两个“全覆盖”，走出一条全新的“以党建带会建、以会建促党建”的管理模式。

2012年为进一步健全党内激励、关怀、扶助机制，深圳工商联以两新工委的名义的设立规模最大的党员关爱扶助金，目前已由市工商联（总商会）主席、副主席（副会长）等企业筹集超过2000万元。

深圳市工商联设立党内关爱扶助金的行动又一次被评为全国工商联“十大亮点”工作。

截止2013年底，深圳全市“两新”组织已建立党组织共5120个，党员共146000余名，分别占全市党组织和党员数24.47%和40%，每年市财政对“两新”组织财政补贴达6000多万元。

二、几点启示

通过参观、座谈交流，我们认为，此次调研学习不虚此行，收获不小，对加强和改进新形势下我市工商联工作有较大启示。

启示一：

主动作为，有助于营造服务民营企业的浓厚氛围。

工商联作为以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，与政府职能部门相比，虽然没有行政职能，不能直接给予企业更多的扶持，但资源很多，舞台很大，活动范围很广。

可以主动争取各级党委、政府的重视和支持，发挥商会组织的社会管理的功能，承接一些政府做不到、做不好或不便去做的事情，用主动作为的方式赢得全社会的认同和民营企业界的支持。

可以做到小事大做、弱位强做。

在加强工商联自身建设上，要用主动作为的方式提升自己、发展自己、做强自己，争取“有为有位”。

要深入调查研究，积极献发展之计，发挥工商联的桥梁纽带和助手作用。

在围绕中心服务大局上，要牢牢把握工商联统战性、民间性和经济性三大特性来谋划工作思路，既要站在政府的角度，又要从企业的角度观察经济发展全局，剖析未来走势，还要眼光向下，了解我市民营企业发展过程中遇到的困难和问题，找准制约民企发展的关键点，提出帮扶民企又快又好发展的着力点，促进民企成为经济增长的新亮点。

启示二：

金融创新，有助于推动民营企业转型升级。

以深圳市工商联（总商会）牵头专门为解决民营企业融资难的“互保金贷款”是一项重大的金融创新，实实在在为众多的民营企业解决了融资难的棘手问题，呈现出强大的生命力，不但实现了民营企业贷款风险控制机制的创新，也实现了政府、企业、银行的“三赢”。

“互保金”模式成功的三个要素，即企业诚信度高、银企关系好、工商联服务有力。

可以借鉴深圳经验，结合杭州实际，深入调研，探索推广“银行+商会+企业”的融资合作模式，推进互保金担保贷款工作。

启示三：

三级联动，有助于优化民营企业发展环境。

新的形势和任务，对服务民企的能力和水平提出了新的要求和挑战。

要在完善已有服务平台的基础上，利用会内力量和会外资源，加强上下联动、内外联合。

继续加强与省、市、区工商联的纵向工作联动，带动行业商会、异地商会的横向工作联合，特别是加强与各大中型城市中的浙江籍商人商会、杭州籍商人商会及工商联的沟通、联络。

比如：

加强与建德市广东商会、富阳市深圳商会和淳安深圳商会等的沟通、联络。

作为省会城市，我市的许多上规模民营企业既是我会会员，也是省联的会员，更是全国全省行业龙头企业，只有实行三级联动、横向联络，共同做好服务工作，才能营造有利于民营经济发展的舆论氛围、文化氛围、优化民营经济发展的人文环境。

启示四：

市场引导，有助于推动民营经济跨越发展。

市场经济只能靠市场来引导，用等、靠、要的办法是不能从根本上解决商会发展中存在的困难和问题。

在探索商会发展上，广州市走出了一条用市场的手段推进商会发展的新路子。

广州市工商联牵头建设“广州商会中心”，就是采用市场化的手段、股份合作制的方法、企业管理的形式。

建成后的商会大厦，包括“四大平台、五大中心”，即：

国际商会集聚平台，国际商品会展交易平台及相配套的电子商务中心，国际经济服务平台，广州国际商会、国际服务、国际展贸中心总部的辐射平台，民营经济专项展示中心，国际商业的培训和认证中心，国际咨询、中介、信用中心，广州龙头民企总部集聚中心，国际商家联谊交流中心。

主要提供培训、认证、会展、咨询、贷款担保、融资、信息等方面的服务。

用工商联在商会大厦股份分成所得的部分，用于建设培训中心和开展各类服务，解决服务手段缺乏的问题；用于经营活动，用经营收益来解决工商联普遍存在的办公场地等紧缺问题。

为商会的发展提供现代化的硬件设施，提升了广州各类商会的新形象。

启示五：

党建共建，有助于促进民营企业和谐发展。

夯实工商联工作的基础，组织建设是关键。

要以“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”为工作指导思想，积极探索和把握非公有制企业党建工作的规律和特点，不断提高非公有制企业党建工作水平。

借鉴深圳市民营企业党建工作的做法，要采取灵活有效的方式，加强我市民营企业的组织建设，按照“基层组织共建、党建资源共享、党员队伍共管、技术人才共育、困难企业共帮、科学发展共赢”的目标，提倡工商联与企业、商会与企业、企业与企业的党组织开展结对共建，形成基层党建工作新格局，共同推进“服务型”党组织建设。

要充分发挥基层党组织的优势，帮助企业理清发展思路，共同攻克技术难题，提高防范市场风险能力，解决企业实际困难。

要充分发挥党员的先锋模范作用，加强党员的教育管理，创新党员活动载体，开展关爱员工、创建和谐企业、平安企业等活动，深入推进企业文化建设，促进民营企业和谐发展。

三、几点建议

随着经济社会的不断发展，工商联（商会）工作所处的体制环境、职能任务、服务对象等时代背景发生了重大变化，也为工商联迎来了大有作为的重要机遇期。

站上新的历史起点，我市工商联（总商会）应乘势而上，充分发挥工商联（商会）所具有的独特职能，紧紧围绕建设民营企业强市的目标任务，在服务民营企业中发挥应有的作用。

（一）重视工商联服务的多样性和有效性。

发挥工商联的桥梁纽带作用，不仅仅是牵线搭桥，而是要有具体的任务。

在深化经济改革的大潮下，必须增强服务功能，拓展服务渠道，重视为企业提供政策、资金、司法、科技以及信息咨询等服务，形成名企名校名师合作、政企合作、商商合作的制度化、经常化。

（二）发挥各地商会在活跃民营经济中的作用。

在经济全球化深入发展、民间经济活跃的新形势下，要充分发挥商会组织对外交往灵活便捷的独特功能，积极扩大开展民间对外经贸交往，加强同省内外、境内外工商界的交流合作，为企业搭建捕捉商机、引进项目、资金、技术、人才，合作发展的平台，为小微企业的担保业务，建立商会会员转贷互助基金，直接服务于非公有制经济科学发展。

（三）充分发挥工商联的教育和宣传功能。

非公有制经济人士等新的社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者，是党执政的群众基础和社会基础。

工商联（商会）担负着团结、服务、引导、教育非公有制经济人士的重要责任，应当通过组织学习教育、宣传典型、营造创业氛围、组织开展评选优秀中国特色社会主义事业建设者活动、推荐政治安排、关怀激励等举措，进一步推进参政议政工作，最大限度地团结和凝聚非公有制经济人士等新社会阶层，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线，凝聚力量，推进我市民营经济跨越式发展。

（四）扎实推动基层商会组织建设。

借鉴商会组织发达的国家和地区的先进经验，加强对非公有制经济领域商（协）会的领导和业务指导，把民间商（协）会工作纳入政府工作的议事日程，特别是在涉及非公有制经济领域发展问题时，应通过工商联（总商会）给民间商（协）会布置任务，建立考核制度，下达工作目标，及时检查落实情况，使工商联（总商会）真正成为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，成为政府管理非公有制经济的助手。

引导民营企业抱团发展，实现信息、资源共享，克服单个企业资源和实力在市场竞争中无法解决的困难问题，为我市民营经济发展注入市场竞争的优势和创新发展的活力。