农村安全饮水工程中期评估报告.docx

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农村安全饮水工程中期评估报告

农村安全饮水工程中期评估报告

xxx农村饮水安全项目中期评估报告

1、综述

1、1项目区基本情况

1.1.1地理位置

xxx位于xxx省xxx市南部、湘江上游，北接xxx，东北接xxx，东南靠xxx，西南连xxx，西邻广西桂林全州县。

地理坐标为东经xxxx，北纬xxx。

境内南北长63千米，东西宽58千米，总面积1751平方千米。

辖4个镇、9个乡、1个民族乡、3个林场，总人口20.1万人（底统计数）。

1.1.2地形地貌

xxx山川秀丽，遥挖干峦，横连万岭。

南岭山脉北支阳明山雄峙东北，都庞岭支脉紫金山横贯西南，群山起伏，河谷纵横。

双牌地形呈现东西高，南北低，形以马鞍，山体陡峭、谷深，坡度25%以上的达70%，地势相对高差大，最高海拔1624.6米，最低海拔108米。

海拔800米至1000米的山峰161座，海拔1000米以上的山峰194座。

地貌以山地为主，兼有丘陵、岗地、平地。

双牌地处零道盆地之间，山峰干重，平岗交错，是全省林业重点县，也是水能聚集地之一，县内山地面积1533.81平方公里，占县内总面积87.57%；丘陵面积62平方公里，占3.54%；岗地面积60.7平方公里，占3.54%；平地面积50.64平方公里，占2.89%；水域面积51.87平方公里，占2.96%，有“九山半水半分田”之说。

1.1.3水文地质、气候、河流及水资源开发利用

xxx属中亚热带大陆性季风湿润气候区，平均气温17.6℃，1月最冷，平均气温6℃，极端最冷气温-5.8℃，7月最热，平均气温28.5℃，极端最高气温39.4℃，年平均日照时数1396.1小时，日照率32%年均天霜期292天，年平均降水量1512.44毫米。

河流为潇水水系，潇水自南向北，南北贯境，流长78.8公里，以湘江一级支流—潇水为主，流长5公里以上，集雨面积10平方公里以上的河流50条，总长673.5公里。

一级支流16条，二级支流29条，三级支流5条，均属山区雨水型河流。

年平均径流总量13.89亿立方米，地下水储量256.63万立方米，过境径流总量89.33亿立方米，县内水能资源理论蕴藏量40万千瓦，可供开发量32万千瓦，已开发14.01万千瓦。

1.1.4社会经济情况

xxx共有15个乡镇，195个行政村，总人口20.1万人，其中农村人口17.964万人。

双牌是一个林业县，县内林地面积15.11万公顷，工业起步晚，区位优势较差，交通虽然通畅，但对外大交通受地理条件的制约还是较弱。

农业以水稻为主，特色产业还未形成规模。

林、农业生产总值为17.8亿元，人均生产总值9861元，完成财政总收入15433万元，实现地方预算内财政收入10129万元，农民人均纯收入1918元。

1.1.5基础设施建设

　城市建设迈开大步，基础设施日益完善。

县城扩建步伐加快，构建主街“三纵六横”基本框架，公园开园，大市场建成开市，科技大楼、副食大楼、二轻大厦等大型建筑和龙口小区、明珠新村、南岭住宅新区、城北工业区等建筑群落相继崛起。

配套设施不断加强，县城功能逐渐完善，正朝着“城市公园化、街道园林化、单位花园化、家庭盆景化、社会文明化”的公园式县城目标迈进。

主要水利设施有大型水库一座（双牌水库），中型水库五座，小一型水库5座，小二型水库53座。

水库主要集中在南边的江村、理家坪和北边的五里牌、泷泊镇这四个乡镇，其它乡镇场几乎没有上型号的水库，这种布局造成全县区域干旱缺水问题十分严重，不但制约了我县工农业经济的发展，农村饮水不安全问题十分突出。

1.2、自评的组织管理

搞好农村饮水安全工程，是改进人民的生产、生活条件的需要，是发展经济、加快致富奔小康步伐的需要，是保障人民身心健康的需要。

我县把搞好农村饮水安全工程作为为民办实事的头等大事来抓，把思想统一到中央和省市的一系列精神和部署上来,深刻认识中央投资农村饮水安全工作在拉动内需和新农村建设中的重要地位和作用。

农村饮水安全工程是省人民政府确定的为民办实事工程之一，县委县政府对此高度重视，成立了xxx农村饮水安全工作领导小组，由县政府副县长任组长，政府办副主任、水利局局长为副组长，相关单位分管副职为成员的领导小组。

县政府成立了农村饮水项目法人，具体负责农村饮水安全工程项目的实施。

为让农村群众早日喝上“放心水、安全水”，对饮水安全项目，政府进一步强化责任，把这项工作纳入任期目标考核内容，并根据领导小组成员单位工作职责，明确分工，层层签订责任书，明确了工作任务、工作职责、自筹资金的筹措等事项，确保工程资金能到位，工程质量有人管，建设任务能落实。

县主要领导和分管副县长经常过问工程建设情况，县政府督查室、县财政局对工程进展情况定期督查、督办，对工程建设中的难点问题及时给予协调解决，保证了工程的顺利实施。

1.3、评估过程

①对工程规划、可行性研究报告等工作进行评价分析；

②对近几年来主要材料、人工费上涨对工程造价分析；

③对工程设计、审批、物资采购、施工质量等进行分析；

④对资金到位情况、地方配套及群众自筹情况进行分析。

1.4、评估资料来源与依据

①xxx农村人饮安全工程“十二五”实施方案；

②农户调查问卷；

③农村饮水水质处理工程调查表。

1.5、评估方法

采用自评估和现场调查评估相结合，定性与定量相结合的方法。

1.6、项目建设管理总体情况

根据水利部《农村饮水安全工程项目建设管理办法》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，明确管理体制和运行机制。

工程完成后，乡镇集镇供水工程，将由水利局下设的供水公司统一管理，以行政村为单位的供水工程移交村委会管理，确保工程良性运行。

具体要求：

①健全机构、人员定编，健全各项规章制度；②为了节约用水，各用水户必须安装水表，按表收费；③用水户必须服从“三统一”，即统一管理、统一安装、统一维修；④根据成本加利润的原则由当地物价部门核定水价；⑤加强财务管理，保证资金有效积累，从而确保工程的维修养护；⑥自主经营，独立核算，收取的水费除支付管理人员工资外，主要用于工程的维修养护，管护人员应对工程经常检查，发现问题应及时处理，确保工程正常运行，充分发挥工程效益。

加强财务管理，执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度，要推行水费民主决策制度，高效利用。

还应实行公示制度，定期对水量、工程折旧费的管理和使用情况进行公示，接受用水户和社会监督。

2、基本情况

2.1、农村饮水安全工作现状

xxx经过人饮解困、饮水安全项目的实施及其它渠道，已解决全县195个村的74个村通自来水；解决了12个乡镇场中的阳明山林场、塘底乡、上梧江乡、江村镇、永江乡、何家洞乡、五星岭林场、茶林乡、理家坪乡、麻江乡、五里牌镇、打鼓坪乡等11个乡镇场集镇供水问题，泷泊镇是县城所在地，因此，全县12个乡镇的集镇基本通自来水。

全县受益人口达到7.2148万人，自来水村普及率达到37%，人口普及率达到40%。

根据我县“十一五”农村饮水规划，在“十一五”期间，规划解决5.24万人的农村饮水不安全人口，经过-项目实施，已全部解决“十一五”农村饮水规划人口5.24万人的饮水不安全问题和复核新增饮水不安全人口1.9748万人饮水不安全问题。

底对我县农村饮水不安全人口进行全面调查评估。

调查表明：

到底，我县新增农村饮水不安全人口7.3793万人，加上原复核新增饮水不安全人口还有1.6452万人，双牌还有9.0339万人，分布在全县15个乡镇的144村及自然村。

新增主要原因：

一是由于一些工农业发展造成新的水质污染，；二是山区取水远，用水不方便，特别是今年连续高温干旱，这一现象更为突出，有的村民要到3公里外挑水，有12个村，政府组织连续送水40天以上。

2.2、工程规划情况、目标任务、规模、投资及相关政策

按照全县农村饮水安全项目总体方案，我县农村饮水安全工程建设要立足于上规模、高起点，优先解决区域性、集中性饮水不安全的乡镇及村庄，确保实现目标：

具体是经过工程措施建设114处集中供水工程，全部解决9.0339万人饮水不安全问题。

到2020年，经过提质改造和配套完善，实现100%的乡镇、90%的行政村通自来水，农村自来水普及率达到80%以上。

水质达到国家卫生标准。

3、项目实施过程评估

3.1、前期工作情况评估

我县“十一五”规划5.24万人，涉及11个乡镇56个村的饮水安全问题；“十二五”规划，复核新增饮水不安全人口3.62万人，涉及4个乡镇39个村，两期共规划解决饮水不安全人口8.86万人，涉及14个乡镇95个村。

两期规划人口占全县农村总人口的49.32%，规划村占全县村总数的48.72%。

我县经过-实施农村饮水不安全项目，共解决农村饮水不安全人口7.2148万人，12个乡镇和74个村，解决饮水不安全人口占规划人口的81.43%，解决村占规划村的77.89%。

解决饮水不安全人口全县总人口的40.16%，解决村占全县总行政村的37.95%。

我县为了实施好饮水安全工程，县政府成立了农村饮水安全工作领导小组，落实了行政首长负责制，分级签订了责任书，乡村相应落实了责任人，将责任落实到人，形成了有效的农村饮水安全工作机制。

为了搞好农村饮水安全工程，我们因地制宜、科学规划。

规划前经过现场调查，了解情况，搞清农村饮水不安全因素，分析其原因。

做规划时分轻重缓急，先水质、后水量，先集中、后分散。

3.2、工程建设情况评估

xxx从到底新建12处乡镇集中供水工程，1处联村供水工程，50处以行政村为单位的集中供水工程，2处管网扩建工程，1处分散式供水工程，共解决饮水不安全人口7.2148万人。

按照xxx省农村饮水安全项目建设管理办法，结合我县实际50万元以上的单项供水工程严格落实了“四制”（建设项目法人制、工程招投标制、建设工程监理制、合同管理制），工程设计都经过审查；所有工程都实行“六制”（规划建卡、项目公示、主要材料设备招投标、资金报账、巡回监理、落实责任制和水价机制）；工程质量监督由县水利局、村级组织监督，并由局里明确负责人，技术负责人，明确责任主体；农村饮水工程自开始被列为全省为民办实事工程，历年在实施过程中利用地方媒体、电视和报纸进行公示，同时在项目实施中，经过县政府网公布项目实施情况。

项目竣工后，在项目村显眼的位置建立项目情况公示栏，召开项目村群众代表及村级组织座谈会，向村民代表公示项目的资金使用情况、竣工结算情况。

全市每年都进行了为民办实事项目验收。

3.3、工程投资情况评估

-以来xxx农村安全饮水项目工程总投资3502.28万元，其中：

中央投入.79万元，省配套885.76万元，市配套294.59万元，县配套129.71万元，群众自筹183.45万元。

工程实际到位资金3502.28万元，其中：

中央投入.79万元，省配套885.76万元；县级财政在资金十分困难的情况下配套资金90万元；群众自筹517.73万元,群众自筹占总投资的14.78%，群众自筹过重。

项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。

地方配套资金由省、县级财政分年度计划落实。

在资金管理上，在县财政局会计管理核算中心建立了农村饮水工程专户，项目实行报账制，做到专款专用，不截留、不挪用、不挤占和糊支乱用等违规操作，项目资金的拨付要求验收一段拨付一笔，严格按工程进度拨款。

3.4、分析近年来主要建筑材料、人工费用、机械台班费上涨对工程造价及建设的影响

表1建筑材料、运费、人工、机械台班费调查表

主要材料

年份

聚氯乙烯管（元/吨）

聚乙烯管材（元/吨）

钢材

（元/吨）

水泥

（元/吨）

运费

（元/吨⋅公里）

人工费

（元/工日）

机械台班费

（元/台班）

15200

25300

3430

340

6.5

60

300

13500

22356

3560

360

8.3

80

250

12300

21000

3960

376

10.5

100

200

11200

19800

3620

380

11.66

120

200

4、工程运行管理评估

4.1建设管理

4.1.1、统一规划：

为保证中央投资农村饮水安全工程建一件，成一件，农民群众受益一件，为了尽快实施项目，xxx水利局做了大量前期工作。

水利工程管理站和设计院的技术工作人员项目进行了调查和测量，经过实地考察和重复比较、科学合理编制年度建设计划及实施方案。

4.1.2、质量控制。

对工程建设全过程进行严格管理，实行四制，明确施工负责人和技术负责人，搞好技术服务和质量监督。

在工程建设过程中，我们始终把工程安全和工程质量摆在首位，严格执行农村人口饮水建设管理办法和验收标准，杜绝工程建设中的质量隐患。

把好建筑材料关，不符合质量规格和标准的材料坚决不要，严格按工程设计施工，对施工中的各道工序严格检查验收，前一道工序未验收合格，不进行下一道工序的施工。

施工管理人员和质量监督人员尽职尽责，跟班作业，做好施工记录，发现问题及时纠正，高标准、严要求，搞好质量、进度控制，做到了工程布局合理，土建质量合格，配套设施齐全，外形美观，环境卫生，无渗水、垮塌、沉陷现象，管道设备安装规范，确保每处都是优质工程、亮点工程。

4.1.3、进度控制。

在签订施工合同时，我们要求所有工程必须在合同签订规定的时间内完成，否则，每延迟一天，罚施工单位100元，雨水天顺延工期。

施工单位对水源工程、引水工程、水池工程、管网工程等分部工程一般都同时进行施工。

4.1.4、资金管理上，在县财政局会计管理核算中心建立饮水专户，项目实行报账制，做到专款专用，不截留、不挪用、不挤占和糊支乱用违规操作，项目资金的拨付要求验收一段拨付一笔，严格按工程进度拨款

4.2建立责权利健全的村镇供水工程管理体制

村镇供水工程管理要改变过去传统的管理观念，引入新的竞争机制，根据不同工程类型和规模，确定工程管理模式。

按照有利于群众使用，有利于工程充分发挥效益，有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，明确工程责任主体，明确工程经营管理权，采取企业化管理与受益户参与式管理相结合的模式。

区分村镇供水工程类别相应采取以下几种管理模式：

4.2.1、对一家一户的水池、旱井等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用的体制，由水行政主管部门颁发产权证书明确农户的所有权。

4.2.2、对以行政村和自然村为单元的小型供水工程。

在受益农户民主协商的基础上，依托村民小组或村委会组建各种形式农民用水合作组织－用水协会，实行自主管理。

水行政主管部门要加强对工程的有效监管，如水价确立、水费回收、工程维护、更新改造等都要有一套明确的管理办法。

实行用水户参与管理的模式，组建用水合作组织，依托村民小组和村民委员会，以村为单位成立用水合作组织。

村供水工程形成的资产为集体所有。

4.2.3、对联村的集中供水工程，采用用水户协会管理，乡水管站指导协调。

4.2.4、乡镇集镇供水工程，成立供水公司实行公司化管理，水利局指导协调。

4.3建立村镇供水工程良性的运行机制

村镇供水工程运行管理要按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，积极探索、借鉴现代企业的经营理念，建立村镇供水工程良性的运行机制。

村镇供水工程要良性运行，一是解决管理人员的不断膨胀问题，必须做到按需设岗，人尽其责；二是要确定合理的水价，收取合理水费解决工程的运行费、维修费和折旧费问题。

4.3.1、要建立以聘用制为基础的用人制度

村镇供水工程要加强以人为本的经营理念，建立以聘用制为基础的用人制度，在经营管理上采取灵活多样的经营方式，能够由供水站和用水协会自主经营管理，经过竞争上岗，双向选择，合理确定管理人员和生产经营人员；也能够更多地引入市场竞争机制，用公开竞标方式选择经营者，把所有权与经营权分离，将过去的以责任管理为主转型到现在的以经济合同管理为主的新的管理体制，经过承包、租赁、拍卖使用权等形式实行目标管理。

供水单位负责人由工程管理委员会经过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。

供水单位其它职工由供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。

岗位和人员要按照精简、高效的原则确定，根据《供水站定岗标准》，设定相应的岗位。

要建立合理的分配机制，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，做到奖惩分明。

4.3.2、要建立合理的水价机制

合理的水价是保证村镇供水工程良性运行的生命线。

水价问题要根据《水利工程供水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用、考虑农民的承受能力及市场供求的变化情况适时调整，科学合理定价。

对不同用途的水实行差别水价。

对群众生活用水实行成本水价，保证工程日常运行费、维修费和折旧费。

个别困难地方水价不能到位，可在保证运行费和维修费的前提下逐步到位，过渡期间要有妥善的补偿措施。

在水资源紧缺的地区，要处理好生产用水与生活用水的关系，优先保证群众的基本生活用水，科学配置水资源，实行容量水价、超额加价，季节浮动等经济杠杆调节，实现水资源的可持续利用。

共新建集中供水工程66处，其中12处乡镇集中供水工程，1处联村供水工程，50处以行政村为单位的集中供水工程，2处管网扩建工程，1处分散式供水工程，供水能力8470T/日，总受益人口7.2148人，实际供水量8470T/日。

水质标准遵照《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》规定，经卫生防疫部门检验符合饮用水标准。

5、水源保护及水质检测评估

5.1水源保护

饮用水源是农村饮水安全工程的关键。

根据《水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法律法规的要求，在选择水源时，除了经过详细勘察和技术论证，保证水量和水质方面都能满足用户要求，还要注意加强对水源的保护，保证水源的可持续性。

本次规划的供水水源为地表水和地下水。

对地下取水取构筑物的卫生保护：

第一其范围主要取决于水文地质条件、取水构筑物类型和附近地区的卫生情况。

一般在井的影响半径内，不得设置生活居住区，禽畜饲养场，渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾，粪便，废渣或铺设污水管道，应保持良好的卫生状况，并加以绿化。

第二防止取水构筑物周围含水层的污染：

在建造集取潜水的地下水取水构筑物时，如含水层在影响半径范围内露出地面或地表水有相互补充关系时，在井的影响半径内、不得使用工业废水或生活污水灌溉农田，亦不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣、并不应有破坏深土层的活动。

一般情况下，粉、细砂含水层影响半径为25—30m，砾砂含水层影响半径可达400---500m；在建造管井取承压水时，应严格做好非取水层及井口的封闭工作；第三加强对地表水水源的保护是确保水质的关键，我县地表水水源点主要为水库和河流：

（1）对水库取水的水源点，严禁在水库内倒污染物，如养鱼饲料、化肥及影响水质的各种污水；对在河道内饮用水源取水点，不得选择在上游1000m和下游200m内设置排污口或农田排水口。

（2）建立相互监督的工作机制，防止人为破坏饮用水源或向饮用水源保护区内倾倒垃圾和排放废水废渣等。

（3）加大防污、治污力度，研究解决农村生活污水排放的处理问题，将饮水安全项目与排水排污、改厕、改圈、沼气等项目相结合，与村容村貌综合治理相结合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾无序堆放、农药化肥超量施用等造成的面源污染，改进农村水环境。

划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定切实可行的农村饮用水水源地保护办法，加强水源管理，特别是加强对水源地周边的排污管理及在地下水水源地周围深井建设的管理。

5.2水质检测评估

为确保饮水安全，规划的各类供水工程都要建立水质检测制度，对水质进行定期取样化验。

集中供水工程按《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-）和《村镇供水单位资质标准》（SL308）的要求，定期与不定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行检验，并完善检测数据的统计分析和报表制度。

为尽快达到对农村供水工程水质监测的经常性、制度性和应急监测处理机制，加强政府对农村饮水工程末硝水质的督察、信息处理，经请示县里主要领导同意并经过人事编制部门许可，在县水利局设立水质监测检查站，确定为事业单位，配备必要的常规水质监测设备及具备监测技能的专业技术人员，定员3名，对全县农村饮水安全工程末硝水质进行强制性监测，确保全县项目水质安全。

6、政策措施执行和落实情况

我县在实施农村供水工程过程中严格执行中央、省、市相关政策，严格执行相关法规，确保了农村饮水工程的正常实施。

一是每年下达的计划绝不随意改变实施；二是管材全部在水利部推荐的品牌中公开招标；三是工程建设项目投资在规定招标范围需要招标的坚决招标；四是饮水安全工程资金县财政局设立专户管理，专款专用，没有出现违纪违规现象。

7、项目效果与效益评估

7.1、目标效果评估

我县规划解决农村饮水不安全人口9.38万人，水利部认可规划农村饮水不安全人口8.86万人，到实际下达计划7.2148万人，下达计划人数基本上与规划人数同比推进。

我县实施的供水工程基本上新建项目，供水规模基本上达到设计规模，供水能力能完全满足要求。

7.2、项目效益评估

农村饮水安全工程,可解决农民的饮水困难，提高生活质量。

水质的改进，有利于保障农民群众的身体健康,这是一个巨大的社会效益。

同时可节省大量由于饮水困难而增加的人力和物力，有利于解放生产力。

农村饮水安全工程的实施，可缩小城乡差别，让农民朋友感受到社会主义国家这个大家庭的温暖，增强她们的主人翁意识，有利于社会主义精神文明建设，推动农村小康建设快速健康发展。

8、项目持续性评价

8.1、目标相关性评估

为保证该项目的顺利实施，xxx委、政府高度重视，专门成立工作领导小组，明确目标，责任到人。

同时，各项目所在地也成立了协调小组，专门为水池建设户协调占用土地问题。

经过镇、村、组及群众的共同努力，工程建设基本完工，清洁卫生的自来水也流入千家万户，群众对此十分满意，乡党委政府和村支两委也十分满意。

8.2、项目持续性评估

8.2.1双牌是一个山区县，人员居住分散，地形东西高，南北低，集中联片的大中型水厂难以实施。

我们在实施我县的农村饮水安全工程时，因地制宜的重点考虑以乡镇集镇为依托向附近周边村庄延伸，不能集中联片的单村逐个分散实施。

不盲目搞集中联片，也不随意将能够联片解决的分散实施，充分考虑地形地貌和水源水量。

8.2.2项目建设时根据当地实际情况以及工程投资的大小，采用修建乡镇集中、单村集中、联村集中、分散供水工程，对源水进行水处理后供应到用户。

源水经送xxx省水环境中心xxx分中心检测，所测项目符合国家《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）水源水标准。

8.2.3农村饮水工程质量的好坏，关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。

在工程实施前，抽派了相关技术人员到项目区对饮水安全情况进行全面调查，充分听取群众代表意见，并进行综合整理，准确掌握项目区农村饮水存在的问题。

根据资料选择工程点，搞好工程规划，制定代表群众心愿的工程建设和管理方案，真正做到“利为民所谋，情为民所系”。

在规划的基础上加强勘测设计，搞好水源论证。

根据批复的可行性研究报告编制实施方案，将项目计划落实到村、组，逐项目建卡片，并按卡实施。

实施方案的执行实行分级负责制，将任务层层分解，责任落实到人，并签订责任书。

在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意愿，综合选择工程形式和建设方式。

工程质量的好坏，直接关系到工程的成败，关系到党和政府的形象。

因此，要求严格项目管理，扎扎实实地抓好工程建设，对工程项目的管理严格按照《农村饮水安全工程项目建设管理办法》加强项目管理。

工程建设要严格按照项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制认真执行。

要把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。

对施工质量达不到要求的坚决不予验