北向店乡七届村委换届实施方案.docx

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北向店乡七届村委换届实施方案

北向店乡第七届村民委员会换届选举工作实施方案

为切实做好我乡第七届村民委员会换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<村民委员会组织法>办法》、《河南省村民委员会选举办法》、光办（2011）26号文件要求，结合北向店乡实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照公开、平等、竞争、择优的原则，充分发扬民主，严格依法选举，通过选举，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级组织建设整体水平，为增强基层民主活力、加快新农村建设、促进社会和谐提供有力保障。

二、换届选举的原则

村委会换届选举工作，涉及广大农民的切身利益，是农村农民政治生活中的一件大事。

换届选举工作具有很强的政治性、政策性和法规性，乡党委和政府将加强领导，精心组织，稳步实施，确保换届选举工作顺利进行。

（一）坚持党的领导。

换届选举工作是在县委、县政府的统一领导下，有计划、有步骤地进行的。

乡党委将切实加强对换届选举工作的政治、思想和组织领导。

村党组织要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，把握选举动态，积极稳妥地推进基层民主政治建设。

（二）充分发扬民主。

在换届选举中，尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权，尊重党员和村民的意愿，支持农民群众当家作主，保证广大群众依法行使民主权利。

增强广大农民群众的法律意识、民主意识，最广泛地动员和组织选民有序参与，引导党员和群众积极、公正地酝酿、推荐或提名符合条件的干部人选，依法依规进行选举。

（三）严格依法办事。

村委会换届工作必须严格依照有关法律法规进行，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行，保护党员和村民的合法权益。

制定村委会换届选举工作方案，必须与相关的法律法规相一致。

对任何违法或徇私舞弊的行为，要坚决查处。

三、时间安排

第七届村民委员会换届选举工作从2011年11月8日开始到12月30日结束。

四、村民委员会成员职数配备和任职的条件

（一）严格核定职数。

按照光办（2011）26号号文件规定：

我乡3000人口以下的村民委员会一般由3人组成；3000人至4000人的村设立村委会成员4人。

提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励村“两委”成员交叉任职。

各村在提名村委会候选人中应至少有1名妇女同志。

（二）明确任职条件。

按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，村民委员会候选人应具备如下基本条件：

1、认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规；2、清正廉洁、公道正派；3、年富力强，身体健康；4、具有一定文化素质和较强工作能力；5、能热心为群众服务、带领群众致富、受到群众拥护。

村民选举委员会对候选人严格进行资格审查。

五、方法步骤

（一）准备阶段（2011年11月8日11月18日）

1、学习省、市、县村级换届的文件；

2、成立村级换届工作领导小组；

3、制定村级换届选举实施方案；

4、乡成立村级换届领导组、协调组、督导组。

（二）宣传发动阶段（2011年11月8日11月25日）

1、成立村民委员会换届选举工作指导组，制定实施方案，指导小组下设办公室，抽调专人办公。

（11月8日11月10日）

2、召开村民委员会换届选举工作动员大会。

（11月8日11月14日）

3、宣传发动。

充分利用会议、广播等各种形式，大力宣传上级有关村民委员会换届选举的意义、法律、法规、政策、候选人的条件、选举方案等，提高村民的政治责任感和参选积极性。

宣传工作要贯穿于选举工作的全过程，又要突出不同阶段的宣传重点。

（11月8日11月15日）

4、村成立村民选举委员会。

村民选举委员会由主任、副主任、委员7~11人组成。

村民选举委员会成员应当具有较高的政治素质，一定的文化水平和较强的工作能力，办事公道。

村民选举委员会由村民委员会组织各村民小组提名，经村民会议或村民代表会议推选产生。

村民选举委员会名单应向村民公告（第一号公告）。

村选委会成员被推选为村成员候选人的，应退出村民选举委员会，缺额的应召开村民代表大会补选。

（11月10日11月18日）

5、制定村民委员会换届选举工作方案。

各村制定村民委员会换届选举的工作方案，提出做好换届选举工作的具体要求。

村级选举工作方案，由村民选举委员会根据法律、法规的要求和乡村选举工作方案结合本村实际拟定初步方案，然后经村民会议或村民代表会议讨论通过形成正式方案，并向村民张榜公布。

（11月10日11月19日）

6、改选村民代表。

村民代表与本届村委会任期相同，改选村民代表由村民选举委员会组织村民，按每五户至十五户推选一人，或由各村民小组推选若干人。

村民代表总数不少于三十人，两千人以上的村一般不少于五十人。

村民代表应具有一定议事能力，公道正派，党员和女同志应占一定比例。

村民代表由推选的户或村民小组撤换、补选，任何组织和个人不得指定、委派或撤换村民代表。

（11月10日11月19日）

7、清理村级财务。

乡成立理财小组，由纪检、财政等部门参加，会同村民选举委员会组织本村村务公开监督小组成员和若干名村民代表及财务人员分别以村民委员会为单位进行任期届内财务清理，将清理情况书面报乡政府并张榜公布。

发现突出问题，要组织专门审计。

为了不影响换届选举进程，对一时难以查清的帐目，可以先封存待选举结束后才清查。

（11月12日11月22日）

8、确定选举日。

村委会选举时间是12月日。

选举日确定后要张榜公布（第2号公告）。

选举日已经确定，一般不要随意变动。

推迟选举日的，必须报乡选举机构批准，并重新公布选举日。

推迟选举日一般不超过7天。

如推迟时间较长，要重新核对选民名单，并重新公布增减的选民名单。

（11月25日前）

9、做好选民登记。

凡在选举日前年18周岁的本村村民，都有选举权和被选举权。

计算选民年龄的时间以选举日为准，确认出生日期以身份证为准，未办理身份证的，以户籍登记为准。

依法被剥夺政治权利的、因刑事犯罪案件正在收审的、精神病患者依法办理手续后不予登记。

选民登记时间要张榜公布，接受群众监督。

要依法办理委托手续，村选委会要在返乡人员外出前按照《河南省村民委员会选举办法》规定办理好委托投票手续，保证委托人的合法权益。

（11月15日11月25日）

10、提名村委会候选人。

提名候选人必须按主任、副主任、委员三种职务分别等额提名。

提名候选人的方式主要有两种

（1）由村民选举委员会召集本村过半数选民参加提名，填写提名表，提名后当场唱票、计票，并公布提名结果。

（2）由村民选举委员会派村民代表参与监督，以村民小组为单位，召集过半数选民参加提名，然后将提名表集中在村民会议或村民代表会议上唱票、计票、公布结果。

以上两种提名方式在一个村不能同时使用，提名候选人应等额提名，不得委托他人提名。

（11月15日11月20日）

11、村委会候选人资格审查。

依法产生的候选人必须由村民选举委员会进行资格审查，并经村民会议或村民代表会议同意后，才能作为正式候选人。

各村在选举日的10日前，按候选人得票多少的顺序，张榜公布正式候选人名单（第四号公告）。

（三）村委会选举阶段（11月20日12月10日）

1、选举日的3日前，村选委会应发布公告（第五号公告）再行公布投票选举的具体时间和地点。

2、选举村民委员会应当召开选举大会，集中投票。

一般不设流动票箱和投票点。

对老、弱、病、残确实不能到现场投票的选民，经村民选举委员会确定人员，并公布名单，由村民选举委员会成员和选举工作人员带票箱登门接受投票，并集中到选举大会会场开箱唱票、计票。

3、选举大会召开时，主持人应宣布会场纪律，介绍本届村委会换届选举方式，划票的具体要求和投票方法。

推选唱票人、计票人和监票人。

候选人及其直属亲戚不能担任唱票人、计票人、监票人。

4、选举会场设秘密写票处。

选民凭选民证领取选票，由选民本人到秘密写票处填写选票，然后投票。

选民是文盲或因残疾不能写选票的，由本人请相信的人代填选票。

任何组织和个人不得指定代填选票。

不能现场投票的选民，应当在选举日前，经村民选举委员会确认办理委托投票证，每一选民接受的委托不超过两人。

5、选举村民委员会，由本村有选举权的选民过半数参加投票选举有效；候选人获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。

获得半数以上选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。

当选人少于应选人数时，不足名额应另行选举。

另行选举仍实行差额选举，另行选举的候选人，可在第一次选举未当选的候选人中按得票多的产生。

另行选举须由本村选民的过半数参加投票，选举有效，以得票多的当选，但得票数需超过参加投票选民的三分之一。

6、投票后当众开箱，公开唱票、计票，当场宣布选举结果，并张榜公布，对当选者颁发由省统一印制，县民政局验证的当选证书，当众封存选票，并将选举结果报乡和县民政局备案。

7、做好交接手续，进行人员分工。

村民选举委员会在换届选举结束后在乡政府主持下，在10日内办理新、老村委会工作移交手续。

（四）完善配套、建章立制、验收总结阶段（2011年12月10日12月20日）

村民委员会换届结束后，新一届班子应及时做好以下几项主要工作：

1、完善配套组织。

（1）推选村民小组组长，由村委会主持召开该村民小组过半的村民或三分之二以上的户代表参加的村民小组会议推选产生，并张榜公布、报乡备案。

（2）村委会根据工作需要可设立下属人民调解、治安保卫、文教卫生、计划生育、民政福利、经济管理等委员会，主任可由村委会兼任，成员由村委会讨论决定，并向村民公告。

2、建章立制。

新一届村民委员会要在村党支部领导下，按照法律、法规，结合本村实际及时研究制定本村发展规划、年度工作计划和落实措施，健全完善民主决策，民主管理、民主监督各项制度，修订完善“村民自治章程”和“村规民约”，经村民代表会议讨论通过，并在村务公开栏内公布或印发到户。

3、验收总结。

选举工作结束后，各村民选举委员会要及时总结，通过自查写出书面工作总结报乡选举工作指导小组，乡选举工作指导小组对选举结果进行检查验收，并上报县选举工作办公室。

六、工作要求

1、加强组织领导。

村民委员会换届选举是在贯彻落实党的十七大精神，加快推进社会主义新农村建设的新形式下进行的，是农村基层民主政治建设的一件大事；是扩大基层民主，加强村级班子建设，促进农村持续发展、稳定的重要步骤。

乡成立村级换届选举领导小组，下设办公室，负责全乡村级换届选举工作的日常工作。

2、广泛宣传发动。

充分利用各式形式，集中开展宣传教育，着重宣传十七大精神和“一法两办法”等内容。

通过宣传，让广大村民充分了解村级组织换届选举的政策和要求，增强干部群众的法制观念，教育村民珍惜自己的民主权利，自觉抵制各种违法行为，做到在享有权利的同时又能正确履行好自己应尽的义务。

3、严格依法办事。

在换届选举工作中，要以法律法规和政策为依据，不得随意解释和曲解法律、法规和政策。

在法律、法规和政策有明确规定的，严格按法律、法规和政策办理；未作明确规定的，应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，做到法定程序不变，规定步骤不少。

要认真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动等新情况、新问题，保证广大选民群众都能依法行使自己的选举权利。

要切实防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举工作。

要按照《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》（组通字[2006]30）的要求，规范候选人竞选，认真界定贿选行为，高度警惕贿选活动，及时查处贿选当事人和参与者。

对扰乱、破坏选举的，要依法查处。

4、加强督查指导。

在村级换届选举工作中，乡党委、政府向各村派出换届选举督查指导组，加强对村级换届选举工作的督查指导。

中共北向店乡委员会

北向店乡人民政府

2011年11月8日