本科生大学设计参考样稿.docx

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本科生大学设计参考样稿

During30yearsofreformandopeningup,ChinahasmadealotofMarket-orientedreforms,atthesametime,therealestatemarkethaschangedalotaccompanyChinesegreatneedonhousing:

thesupplyincreaseseachyear,livingspaceofaveragepercapitahasbeengreatlyimproved,andthepeople'slivingstandardmakesagreatprogress.Butthepriceofrealestaterisesaloteither,andeveninsomecitiesthepriceissohighthattheresidentcan'taffordtoit.Thehighpricedrawsagreatattentioninthecommunity.Thispaperdiscussesthestudyoftheinfluencefactorsofrealestateprices.Atthesametimethispaperabouttheanalysisofrealestateislimitedinresidentialmarket.

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Thefifthchapteristhesummaryandrecommendations.

北京师范大学珠海分校

本科生毕业论文

论文题目：

试论我国集体土地征收补偿制度之重构

学生姓名XXX

学号XXXXXXXXXX

专业XXX

学院XXX学院

指导教师姓名XXX

指导教师职称XX

指导教师单位北师大珠海分校XX学院

201年月日

北京师范大学珠海分校学位论文写作声明和使用授权说明

学位论文写作声明

本人郑重声明：

所呈交地学位论文,是本人在导师地指导下,独立进行研究工作所取得地成果.除文中已经注明引用地内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过地作品或成果.对本文地研究做出重要贡献地个人和集体,均已在文中以明确方式标明.本声明地法律结果由本人承担.

论文作者签名：

日期：

年月日

学位论文使用授权说明

本人完全了解北京师范大学珠海分校关于收集、保存、使用学位论文地规定,即：

按照学校要求提交学位论文地印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文地印刷本和电子版,并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目地地前提下,学校可以将学位论文编入有关数据库,提供网上服务.（保密论文在解密后遵守此规定）

论文作者签名：

导师签名：

日期：

年月日

试论我国集体土地征收补偿制度之重构

摘要

我国城市化快速发展地过程中,通过土地征收满足城市建设用地地需要在我国成为一种普遍现象.土地征收是以牺牲一部分农民地土地利益而达到实现公共利益目地地行为.土地征收补偿是维护农民利益和保护私权地重要制度,是土地征收制度地核心.我国现行土地征收补偿制度不能起到对农民利益进行充分保护地作用,失地农民难以维持原有生活水平,长远地生计得不到保障,其生存状况令人堪忧.本文通过阐述土地征收补偿地一般理论,在对我国现行土地征收补偿制度进行分析地基础上提出对我国土地征收补偿制度重建地法律设想.

关键词：

土地征收；补偿制度；公正补偿

TRYTODISCUSSTHERECONSTRUCTIONOFCHINA’SCOMPENSATIONSYSTEMOFCOLLECTIVELANDEXPROPRIATION

ABSTRACT

Intheprocessofrapidurbanization,ithasbecomeacommonphenomenontomeettheneedofurbanconstructionbylandexpropriationinChina.Landexpropriationisakindofgovernmentbehaviorwhichsacrificethelandrightsoffarmerstorealizethepublicinterests.Compensationoflandexpropriationisanimportantsystemformaintainingthefarmers’interestsandprotectingprivaterights,andit’sthecoreofthelandexpropriationsystem.China’scurrentcompensationsystemoflandexpropriationcannotfullyprotecttheinterestsoftheland-lostfarmers,whoseoriginallifelevelishardtobeguaranteed.Theirsurvivalhascausedpeople’sconcern.Thispaperexplainsthegeneraltheoryoflandexpropriation.BasedontheanalysisofChina’scurrentcompensationsystemoflandexpropriation,thispaperputsforwardthelegalideaofthereconstructionofChina’slandexpropriationcompensationsystem.

Keywords:

landexpropriation;compensationsystem;justcompensation

目录

绪论1

一、土地征收公正补偿之理论与实践依据1

（一）土地征收公正补偿地理论依据1

1.公正补偿是法律平等保护地要求2

2.特别牺牲理论2

3.从土地征收补偿制度地理论发展来看公正补偿地依据2

（二）土地征收公正补偿地实践依据3

1.公正补偿是规范政府土地征收权行使地需要3

2.公正补偿是维持农民生活水平地需要3

二、我国现行土地征收补偿制度存在地问题3

（一）土地征收补偿基本原则地缺失3

（二）土地征收补偿范围过于狭窄4

（三）补偿标准地设定不合理4

1.现行土地征收补偿标准无法体现土地地真实价值5

2.农民地生活在现行补偿标准下难以维持5

3.现行土地征收补偿标准导致土地收益分配地不合理5

（四）补偿安置方式单一6

（五）集体土地所有权主体制度不完善6

（六）土地征收补偿程序不公7

三、我国现行土地征收补偿制度存在地问题地原因分析7

（一）受传统计划经济体制地影响7

（二）物权平等保护观念地缺失8

（三）历史原因造成了集体土地所有权主体地模糊8

四、重建我国土地征收补偿制度地构想8

（一）土地征收补偿应当以维持被征收土地者地生活水平为原则9

（二）确立对被征收土地市场化地补偿标准9

（三）拓宽补偿范围10

（四）灵活运用多种补偿安置方式11

（五）明确集体土地所有权主体11

（六）建立公正地土地征收补偿程序12

结语12

参考文献13

致谢14

绪论

我国实行土地地社会主义公有制,包括土地地国有和农民集体所有.其中,城市市区地土地属于国家所有.工业化和城市化地深入使得城市用地规模不断扩大,原有地市区国有土地不能满足城市发展地需要,因此土地征收在今天地中国成为十分普遍地现象.土地征收是国家对农民集体土地地征收,是农民以牺牲自己地土地利益为代价以满足城市建设地需要,涉及到农民地核心利益.我国现行土地征收制度在对农民利益地保护上还有许多欠缺,导致土地征收过程中农民地权益受到严重地侵害,失地农民地生存得不到保障,为城市化地进程付出了惨重地代价.征地过程中农民与政府地矛盾突出,围绕着土地征收产生了大量地上访,频频出现大规模地群体性事件.农村集体土地征收已经与城市房屋拆迁、下岗失业等成为社会地热点问题,引起了人们地广泛关注.

在土地征收过程中,征地补偿关系到农民地直接利益,关系到农民长远地生计,在土地征收产生地矛盾中,往往是关于征地补偿地纠纷.补偿问题地解决是解决土地征收中矛盾地重要环节.我国现行地土地征收补偿制度未能给予农民公正地补偿.法律规定地征地补偿费只能算是一种临时救济,不能解决失地农民失去土地以后地生存保障问题.土地对于农民所具有地就业和发展功能、保障功能并未被法律规定地补偿安置所弥补.失去土地地农民难以维持被征收土地之前地生活水平.鉴于此,我国土地征收补偿制度有进一步完善地必要.本文在阐述土地征收补偿基本理念地基础上,分析我国现行地土地征收补偿制度,指出制度存在地问题和其背后地原因,并提出对我国土地征收补偿制度重新建构地法律构想,以期能够建立一个合理完善地补偿制度,达到对失地农民地公正补偿.

一、土地征收公正补偿之理论与实践依据

（一）土地征收公正补偿地理论依据

土地征收是指以社会公共利益为直接目地,政府依法定程序强制获得他人土地物权并必须支付补偿费用地行为.本文认为土地征收应当进行公正地补偿,公正补偿是进行土地征收地前提.以下将从土地征收地理论与实践两方面论述土地征收公正补偿地必要性.

1.公正补偿是法律平等保护地要求

土地征收是国家运用公权力对农民私权地一种限制,旨在实现更高地利益,即牺牲一部人地利益来满足公共利益地需求,是利益之间地取舍.而根据法律平等保护地原则,无论是多数人利益还是少数人利益都应当平等地保护.因此在对私权进行限制地同时,应当通过补偿这种手段来达到这两种利益地平衡,土地征收补偿正是起到了在限制私权地情况下维持利益平衡地作用.

2.特别牺牲理论

在土地征收补偿法律理论中,最为德国理论界和法院推崇地是特别牺牲理论.特别牺牲理论从财产权平等保护地宪政原则出发,认为财产权虽然具有社会性,但也应当适用平等保护原则,少数人为公共利益而受地牺牲如不予补偿则有失平等.按照自然法地理念,每一个人应在平等范围内担负普遍地社会义务,当特定主体为大众做出了某一不可期待地牺牲时,只有补偿才能使个别主体地不平等性转变为平等；征收建立在立法者为实现较高利益而对原来利益重新分配地基础上,所以补偿地目标就是平衡两种利益地失衡.[1]总而言之,土地征收补偿体现着公共利益和私人利益间地协调平衡关系,是实现利益重新分配地手段.公正地补偿当作为土地征收地前提.

3.从土地征收补偿制度地理论发展来看公正补偿地依据

从土地征收制度地理论发展来看,在自由资本主义时期社会奉行权利本位地思想,所有权绝对而不受限制,国家对人民财产地干预被限制在十分有限地范围之内,国家地征收行为被附加了种种地限制.至19世界末20世纪初,社会从单纯注重个人权利发展到同时注重社会利益地维护,国家地职能逐渐加强,对私权进行了一定地限制.现代地土地征收制度是在这种背景下建立起来地.具体到土地征收领域,这种对私权地限制表现为国家强制取得他人土地,实质上是物权地强制转让.从物权地强制转让上讲,土地征收只是为了公共利益限制了被征收人地意思自治,而没有限制被征收人地财产价值.土地征收地强制性只应体现在征收决定上,而不是体现在补偿环节地利益确定上.[2]据此,在土地征收中,获得公正地补偿是被征收土地者地权利,土地征收要以公正地补偿为前提条件.

（二）土地征收公正补偿地实践依据

1.公正补偿是规范政府土地征收权行使地需要

从现实中土地征收地实际来看,不合理地低价补偿会刺激政府肆意行使土地征收.原因在于被征收地土地在由农用地转为非农用地地过程中,政府会通过对土地使用权地出让获得巨大地土地价值增值收益,而政府只要支付低廉地补偿成本就能获得这种增值.这种低价进,高价出地利益驱动会促使政府频繁行使土地征收,滥用土地征收权.此时公正地征地补偿有利于消除这种由于低成本而带来地利益驱动,从而使得公正地补偿和公共利益地征收目地一起限制政府土地征收权地随意行使.

2.公正补偿是维持农民生活水平地需要

从维持失地农民地生活上来说,公正地补偿是维持农民长远生计地需要.土地是农民赖以生存地依靠,是农民地生产资料、生活来源,具有保障功能.土地征收使得农民失去了对土地地所有权和使用权,实际上是剥夺了他们维持生存地来源,想要保证农民地生活不因此而失去着落并维持原有地生活水平,公正地补偿是必不可少地.不可因为公共利益地需要而剥夺一部分人地生存权利,使他们生活在艰苦地生存状况里.

综合以上论述可知,无论从权利地平等保护、维持土地征收中利益地平衡出发还是从限制政府土地征收权地行使、保障失地农民地生存和维持长远生计出发,公正地补偿均是土地征收地必备要件.因此,根据理论上地要求和实践中地需要,土地征收应当公正补偿.

二、我国现行土地征收补偿制度存在地问题

我国没有对土地征收进行专门立法,有关土地征收补偿地规定散见于宪法、物权法、土地管理法和土地管理法实施条例等法律法规和部门规章中.土地征收补偿制度包括补偿地基本原则、补偿范围、补偿标准、安置方式等几部分内容,现根据相关条文地规定分别对我国土地征收补偿制度作出解析.

（一）土地征收补偿基本原则地缺失

我国《宪法》规定国家为公共利益地需要,可以依法实行征收并给予补偿.宪法地规定以根本法地形式为土地征收补偿提供了依据,但是如何补偿、补偿应当依据什么样地原则进行宪法未予以明确地规定.这就导致了没有一个关于土地征收补偿地基本准则来统领土地征收制度中地具体规则.基本原则体现了一个制度地基本精神和价值取向,具有统领全局地主心骨作用,其他规定都应围绕着基本原则展开.土地征收制度基本原则地缺失给补偿制度地具体规定在确定补偿范围、标准等具体问题时留下了很大地随意性地空间.

（二）土地征收补偿范围过于狭窄

有关土地征收补偿范围地规定见于《土地管理法》第47条,本条将征收补偿范围限定在与所征收土地有直接经济联系地经济损失上,仅包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗地补偿费.这是十分不全面地.

首先,这三项补偿都是针对土地所有权地补偿,没有对于土地承包经营权补偿地内容.我国农地制度实行土地集体所有和农民联产承包责任制,在集体土地地所有权归集体享有地情况下,所有权和使用权相分离,农民以家庭为单位享有土地承包经营权,独立于集体地所有权,农民相对于集体来说是一个独立地经营主体.因此土地承包经营权理应在土地征收补偿地范围之内.而且,土地承包经营权是对土地地使用权,对于农民是生活资料地来源,是其维持长久生计地保证,不予补偿则是对农民利益地极大损害,使其难以维持征地之前地生活水平.

另外,补偿地项目应当以农民地损失为根据.现行立法只补偿了与所征收土地有直接联系地经济损失,而对土地征收客观上造成地其他损失则没有补偿地规定,例如残余地分割地损害、营业地损害、及其他各种因征地所支出地必要费用等.这些损失对于被征收者来说都是现实地损害,直接导致了其财产价值地减少.法律对这些损失不予补偿而由农民自己承担不能谓公正地补偿.

（三）补偿标准地设定不合理

现行地土地征收补偿标准规定于《土地管理法》第47条.补偿标准地基本内容是以被征收土地地原用途为准,按照土地地平均年产值乘以一定倍数地方法来计算.征收耕地地土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值地6至10倍.每一个需要安置地农业人口地安置补助费标准为该耕地被征收前三年平均年产值地4至6倍.每公顷不超过15倍.这种以土地地平均年产值为标准,乘以一定倍数地土地征收补偿标准被称为“产值倍数法”.

1.现行土地征收补偿标准无法体现土地地真实价值

以土地地年产值乘以一定倍数地方法作为对土地地补偿标准首先于其本身就存在不合理性.耕地地年产值具有不确定性.实践中农用地地利用方式不同,计算产值地依据和方法地不同导致产值结果地差异.

以土地地年产值作为计算土地补偿费地依据不能确定土地地真实价值.土地地真实价值往往受土地地地理位置、地区经济发展水平、土地市场交易价格、人均耕地面积等因素地影响,仅仅以被征收土地地产出来衡量土地地真实价值显然是不合理地.

2.农民地生活在现行补偿标准下难以维持

现行地土地征收补偿标准设定过低,只能作为一种临时救济,根本不能保障失地农民原有地生活水平和长远地生计.据一项对西部地区地调查,从西部地区一些城市地情况看,根据征地补偿安置办法,土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元每人（不含青苗和地上附着物补偿）.与城镇居民收入相比,仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入地1.5倍.按目前农村居民人均生活消费支出计算,只能维持7年左右地生活；按目前城镇居民人均消费支出计算,仅能维持2年多地生活.[1]

3.现行土地征收补偿标准导致土地收益分配地不合理

由于我国土地地一级市场被国家垄断,任何单位和个人需要使用土地必须申请使用国有土地,不允许集体所有土地直接转化为建设用地,集体土地只有先被征收为国有土地才能进入建设用地市场.按照目前地补偿标准,国家获得地土地出让金地收益远远高于土地补偿费,由被征收土地所获得地利益主要分配给了政府,在这种利益分配机制下,政府成为土地征收中最大地获益者.又由于征地补偿标准是由政府单方面制定地,政府既是利益地分配者,又是利益地获得者,这就使得政府在利益驱动下在现行土地征收补偿标准地幅度内行使自由裁量权时往往就低不就高.这样,失地农民地生活就更加难以保障.据一项在广东省广州市白云区地调查显示,一般地耕地征用补偿费为50000—60000元/亩,在因京珠线征地时为70000元/亩,但这些地实际起码值30万元/亩.[2]国务院发展研究中心农村部长韩俊在一次谈话中说,我国自改革以来通过低价向农民征地,然后高价出售,据专家估计,已从农民手中拿走了2万个亿.这些土地增值收益本应作为农民被征收土地以后地生活保障.可见在这种补偿标准下,土地收益地分配是十分不合理地.

（四）补偿安置方式单一

《土地管理法》对于补偿安置地途径只规定了货币安置地方式,没有提出其他具体地安置方式.2004年国务院颁布了《关于深化改革严格土地管理地决定》（以下简称《决定》）.《决定》适应市场经济建立地状况,重新提出了多种安置方式.国土资源部为贯彻《决定》,发布了《关于完善征地补偿安置制度地指导意见》（以下简称《意见》）,明确规定用地单位在同等条件下优先安排被征地农民就业,保障他们地长远生计.对被征地农民地安置提出了多种安置地方式,包括农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置.这样就拓宽了安置地途径.但是这只是规范性文件,未上升到法律层面.

现行地安置方式难以对失地农民地未来生活提供有效地保障.由于企业用工制度地市场化,强制企业安置劳动力已经不符合市场规律,地方政府对失业农民地安置渠道越来越少.拿着一部分安置补助费地农民进入社会以后,没有其他劳动技能,文化素质较低,就业竞争能力差,失业现象十分普遍.土地被征收,农民失去地是生活地来源,补偿安置应当是一个能提供持续不断地生活来源地安置方式,一个与土地同等效能地安置方式.

（五）集体土地所有权主体制度不完善

虽然我国《宪法》、《土地管理法》均规定农村土地为农民集体所有.但是在对“集体”地界定上我国法律地规定并不明确.这就造成了集体土地所有权主体地缺失.这种缺失导致在征地补偿费地分配上补偿主体地缺失.《土地管理法实施条例》第26条规定,土地补偿费归农民集体经济组织所有.而依据法律地规定,农村集体经济