申论万能八条.docx
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申论万能八条
万能八条
一、吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。
不论
考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。
分析材料的时候要问自己五个问题：
1.材料反映的主要问题是什么，
2.材料与材料之间的逻辑关系如何
3.问题的表现是什么，
4.问题的根源是什么，
5.对策是什么。
二、阅读的基本套路：
一勾二概三分类。
三遍四步法，用30－40分钟。
第一步：
对段落标号，勾画关键词或者关键句，
1．首尾句原则
2．关联词原则
3．常见词原则：
根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验，教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。
第二步：
概括段落大意。
一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。
特别要注意的是典型现象，事例和图表。
第三步：
分门别类，梳理材料之间的关系。
横向原则：
并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。
对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。
纵向原则：
提出问题，分析问题，解决问题的结构。
多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。
第四步：
概括主要内容
首先要注意给自己设定的身份。
主旨突出，应用万能模式。
八股模式。
P21
三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。
三、提出对策的基本套路
第一步：
利用矛盾的特殊性。
找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。
因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。
从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。
1．内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。
2．利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。
3．多角度分析：
政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。
SWOT分析：
优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。
第二步：
利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。
（内外因分析和多角度分析的写照）
钟君万能八条口诀：
1.领导重视、提高认识
2.加强宣传、营造氛围
3.教育培训、提高素质
4.健全政策法规、完善制度
5.组织协调、形成机制
6.增加投入、依靠科技
7.加强监管、全面落实
8.总结反思、借鉴经验
（一）“万能八条”钟君详解
1．领导重视、提高认识
（1）根据
一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。
领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。
在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。
温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。
实际上，这样的例子不胜枚举。
因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。
同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。
（2）具体措施举例
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把……纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。
增强……的意识
倡导……的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
2．加强宣传，营造氛围
（1）根据
俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。
记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。
媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。
孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。
因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。
党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。
党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。
（2）具体措施举例
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识
舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于……良好的文化氛围
3．教育培训、提高素质
（1）根据
人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。
要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。
在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。
（2）具体措施举例
通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质
通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质
通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质
4．健全政策法规、完善制度
（1）根据
“制度是第一生产力”，制度至关重要。
这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。
因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。
例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。
辛向阳在《谁能当中国的企业家？
》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。
有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。
他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。
大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：
规则一：
指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。
很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。
规则二：
指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。
这种制度失败。
规则三：
谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。
这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。
虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。
大家认为这一制度造成了资源浪费。
规则四：
大家民主选举一个信得过的人主持分粥。
这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。
大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。
规则五：
民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。
公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。
此制度效率太低。
规则六：
对于分粥，每人均有一票否决权。
这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。
规则七：
每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。
令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。
每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。
这就是规则。
规则的确至关紧要，它比技术更重要。
而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用：
①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。
领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。
②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。
也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。
③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。
惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。
④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。
（2）具体措施举例
建立健全各项制度（法律），做到有法可依
激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度：
包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
5．组织协调、形成机制
（1）根据
政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。
当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。
在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。
我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。
简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。
为什么要形成机制呢？
首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。
所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。
例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。
其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。
所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。
例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。
第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。
机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。
而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。
第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。
例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。
建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。
（2）具体措施举例
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制
组织机制、协调机制：
包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
6．增加投入、依靠技术
（1）根据
马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。
子曰：
“足食，足兵，民信之矣。
”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。
相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。
当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。
对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。
（2）具体措施举例
在……方面，大力增加财政投入
增加对……的财政和贷款支持
依靠……技术，解决……问题
7．加强监管、全面落实
（1）根据
卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。
权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。
在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。
由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。
因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。
（2）具体措施举例
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）
媒体监督（舆论监督）
领导（上级）监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大整顿力度
违法必究，执法必严：
严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）
十六大提出：
“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
”
8.总结反思、借鉴经验
（1）根据
我们解决问题的思路来自何处？
无外乎来自自身或者外部。
来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。
（2）具体措施举例
总结……的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
“外行看热闹，内行看门道”。
让我们通过下面的三个例子来验证一下“万能八条”的万能性。
钟老师总结的经典案例一
2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。
一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。
（高度重视，提高认识的的经典应用）
二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。
在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。
综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。
（完善体制的经典应用）
三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。
必须严刑厉法，重典治乱。
在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》、《矿山安全法》和《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。
必须在法律的贯彻执行上动真从严。
继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。
纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。
不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。
中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。
必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。
必须健全安全生产法律法规体系。
把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。
（健全政策法规、加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用）
四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。
政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。
党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。
很重要的一条，就是明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。
（加强监管、全面落实的经典应用）
五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。
（依靠科技的经典应用）
六、强化经济政策导向作用，增加安全投入。
建立多元化的安全生产投入机制。
除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金。
（增加投入的经典应用）
七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。
实施“全民安全素质工程”。
宣传普及安全法律和安全知识。
提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。
强制性进行安全培训和教育。
特别要加强对农民工就业技能培训。
加强对安全生产的舆论监督和社会监督。
充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。
将安全生产纳入“平安建设”，使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，构建和谐社会。
（加强宣传，营造氛围；教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用）
钟老师总结的经典案例二
2005年12月21日，国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作：
一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。
（领导重视，提高认识和全面落实的经典应用）
二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。
（增加投入的经典应用）
三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。
（依靠科技的经典应用）
四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作。
（组织协调、形成机制和健全法规政策、完善体制的经典应用）
五是要健全法律法规，强化监督管理。
（健全政策法规和加强监管的经典应用）
胡锦涛强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。
（加强宣传，营造氛围的经典应用）
钟老师总结的经典案例三
2005年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上发表题为《高度重视加强领导加快建设节约型社会》的讲话。
摘录其中对策部分如下：
一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施
全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。
第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。
（健全政策法规、完善体制的经典应用）
第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。
（依靠科技的经典应用）
第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。
（形成机制的经典应用）
第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。
要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理。
（加强监管、全面落实的经典应用）
第五，加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。
特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
（健全政策法规和加强监管的经典应用）
二、切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效
第一，高度重视，明确责任。
各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。
（高度重视，提高认识的的经典应用）
第二，加强协调，密切配合。
国务院各有关部门都要认真履行职能，按照职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽快制定具体政策措施，指导各地方、各方面节约资源工作。
要加强协调配合，形成工作合力。
（组织协调的经典应用）
第三，政府带头，做好表率。
政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。
要加大建设节约型政府的工作力度。
严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行“阳光”采购。
（教育培训、提高素质的经典应用）
第四，加强宣传，营造氛围。
建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。
要在全社会树立节约意识、建设节约文化、倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。
（加强宣传，营造氛围；教育培训、提高素质的经典应用）
第五，狠抓落实，注重实效。
（全面落实的经典应用）
我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。
俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能八条”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。
所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。
实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：
“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。
因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。
第三步评估对策的科学性和有效性
近几年的公务员申论考试中，对策的有效性分析成为考察的重点，那么什么样的对策才是有效的呢？
首先，对策要有针对性
所谓对策的针对性，也就是要针对问题提出方案。
它包括两个方面的含义：
其一，对策应该与所给材料的倾向性相吻合。
其二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容，切中要害，体现对策的针对性。
形象的说，就是“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。
所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。
所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。
如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致，那么你的对策就是无效的。
需要指出的是：
当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌平均用力，甚至本末倒置。
解决好这一点，有依赖于阅读材料，理解材料和概括材料所显示出的功力。
以2000年申论考试给定材料为例，反映的问题很多，如企业在保护环境与生产发展上的两难境地、法官在断案时的困境，公安民警对扰民问题的无能为力等等，但应试者很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的对策方案。
考生只要抓住经济建设与环境保护这条主线，从立法、执法和改造城市建设规划的角度出发，才有可能提出标本兼治的对策方案，从根本上解决噪声污染等扰民问题。
其次，对策要有可行性
提出的对策必须是可行的，不能是不切实际的空想，妙谈三千却百无一用的建议是答题的大忌。
钟老师分析说可行性对策有两个限制条件：
一是要符合虚拟人物的身份。
谈到这个问题，不妨先来看一个小故事：
丙吉是怎样管理国家的。
丙吉是西汉时期汉宣帝的丞相。
有一天，他到长安城外去视察，出城不久，看到有人打架斗殴，有人被打死了。
人家看到丞相出巡，于是拦轿喊冤。
丙吉吩咐绕道而行，不要管他。
走了不久，丙吉看到一头牛在路边直喘气，于是下轿，围着这头牛转了几圈，左看右看。
于是有人说这个丞相关心牛胜过关心人。
丙吉很不以为然。
他说，我是丞相，路边的人打架斗殴把人打死了，自有地方官按律处理，我不能越权处理。
那么，看到牛喘气，为什么那么关心？
丙吉说，我是丞相，丞相管的是天下大事，现在天气还不够热，这头牛就在喘粗气，我怀疑今年会有大瘟疫流行，预防瘟疫流行是丞相应该管的事情。
丙吉的做法值得我们思考的就是管理者要明白自己的角色定位，认清自己的职能，不能越位，不能错位，也不能缺位和落位。
对材料提问题时往往给考生“虚拟身份”，要求考生站在“虚拟身份”的角色上来扬长避短，提出解决问题的对策。
例如，2000年中央国家机关公务员录用考试申论试卷第三部分的第二个问题要求以“省政府调研室工作人员的身份”提出“给定资料的解决方案”，要求已很明确，就是要求考生把自己的身份虚拟为“省政府调研室工作人员”。
定位准了，提出的解决方案才不至于错位。
除此之外，2001年，申论考试要求“假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。
”2002年，申论要考试求“从政府指定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。
”2003年，申论考试要求“从政府职能部门制订政策的角度，就如何‘减少事故，保障安全’，提出对策建议，供领导参考。
”都给考生提供了一个虚拟身份。
不难看出，在每
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