0522西方行政学说国开第三次形成考试.docx

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0522西方行政学说国开第三次形成考试

2019年5月22日国开第三次形成考试答案

一、选择题：

1.作为一门独立的学科，行政学首先在〔美国〕产生，然后迅速扩与西方各国。

2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自〔欧洲大陆〕行政研究思想的影响。

3.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制〞和“必要行政集权〞全来自于一种法定体制外的调节功能，即〔政党〕。

4.在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆〞，这属于官僚制的哪一特征？

〔形式正规的决策文书〕

5.在“合理化—合法化组织〞中，行使权威的根底是〔组织部的规如此〕。

6.高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保存对例外事项〔即重要事项〕的决策和监视权的做法表现了哪种管理原如此〔例外原如此〕。

7.法约尔的主要功绩在于〔开创了组织研究领域〕。

8.怀特认为，良好官纪的主要标志不包括〔行政领导对其下属有错如此发怒，有了成就却视而不见〕。

9.与威尔逊一样，古利克认为建立行政科学的目的在于更提高公共部门的〔工作效率〕。

10.在巴纳德看来，组织的实质是〔人的行为〕。

11.如下不属于西蒙所认为的集权的好处的是〔有利于造成“下情不上达〞，致使决策脱离实际〕。

12.林德布洛姆的渐进决策的思想最早形成于其早期著作〔《政治、经济与福利》〕中。

13.在《编制预算：

预算过程的比拟理论》一书中，他积极主〔扣除奖金推进程序改革〕。

14.麦格雷戈人事管理理论的思想根底是〔需要层次说〕。

15.新公共行政学的根本主题不包括〔集权〕。

16.里格斯所说的社会要素不包括〔经济环境〕。

17.新公共行政学的效率观指的是〔社会性效率〕。

18.从本质上来说，目标管理可以说是一种〔参与式〕的管理方法。

19.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫〔执行分析　〕。

20.公共选择理论的根本假设是〔经济人〕假定。

二、多项选择题

1.在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑〔合理性,合法性,有效性〕。

2.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营〞包括的活动有〔技术活动,商业活动,财务活动,安全活动〕。

3.怀特认为，立法监视的主要职责在于〔确保立法与行政政策的协调,确保政府支出适当,确保行政监视的实施目的真正在于提高行政效率,使立法机关完全了解行政情形，以便制定补救的立法〕。

4.麦格雷戈的主要作品是〔《企业的人性方面》,《领导和激励：

道格拉斯麦格雷戈论文集》,《职业的经理》〕。

5.在沃尔多看来，现代组织理论的思想根底仍然是20世纪西方文化中的〔科学,理性,效益,效率〕等价值观念。

三、判断题

1.8世纪初期普鲁士创立的文官制度和19世纪50年代英国建立的任官制度，为行政学的理论研究提供了素材。

“错〞

2.威尔逊在行政学方面的理论贡献主要表现在被誉为行政学开山之作的《国会制政体》一文中。

“错〞。

3.在古德诺看来，中央政府通过立法约束地方来保证整个国家的统一，可以更有利于地方政府行使自治权。

〔〕“错〞。

4.韦伯的理论过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。

“对〞

5.泰勒非常赞同为了维护工人团结而使所有同类工作的工人的工作条件和工资一致化的做法。

〔　〕“错〞

6.在法约尔看来，当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。

〔〕“错〞。

7.在怀特看来，应该设置行政协调机关以实现良好的协调效果。

〔〕“对〞

8.在古利克看来，一个一体化的行政机构不仅要搞好协调工作而且要提供一个服从控制的领导责任和政治责任的单一焦点。

〔〕“对〞

9.巴纳德认为，一项组织目标只有被组织成员承受后才是有效的。

对〞

10.西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原如此都可以找到另一条看来同样合理的原如此，虽然这两条原如此导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原如此是正确的。

“对〞

11.理性决策模式认为人在政治和行政决策的活动中是非常理性的。

〔　〕对〞

12.维尔达夫斯基认为，预算的政治在英国国议会体制下要比其在宪政体制下更具有公开性。

“错〞

13.维尔达夫斯基主要研究领域是政治制度与政治行为。

“错〞

14.麦格雷戈探究的是创造一种健全组织机构的方法，以便允许最大限度地发挥人类的潜能。

“对〞

15.沃尔多认为，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。

“对〞

16.里格斯认为，在开展中国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的围，所以比拟容易个别地抽离出来研究。

“错〞

17.在新公共行政学看来，在行政组织中进展整合的目的在于建构一个有凝聚力、能够有效实现目标的组织整体，并使其运行机制更有利于各种行政任务的完成。

“对〞

18.德鲁克认为，为了真正表现“服务机构应有出色的工作〞，政府需要认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么。

“对〞

19.政策科学自20世纪50年代初期兴起，在英国得到长足开展。

〔　〕“对〞

20.布坎南认为，税赋制度的公共选择对于约束政府的无限增长具有关键作用。

“对〞

四、简答题〔本大题共2小题，每一小题10分，共20分〕〔如果你是以附件形式提交的答案，请在答题输入框中输入“见附件〞〕

简述林德布洛姆的渐进决策的含义与其根本原如此。

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策根底上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

〔4分〕

　　在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个根本原如此：

　　〔1〕按部就班原如此；

　　〔2〕积小变为大变原如此；

　　〔3〕稳中求变原如此

简述过渡社会公共行政的特点。

参考答案：

　　在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：

　　〔1〕异质性。

“异质性〞是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。

过渡社会的多元社区、多元经济形式以与多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。

　　〔2〕重叠性。

即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。

　　〔3〕形式主义。

所谓“形式主义〞即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

2019年5月22日国开第二次形成考试答案

浅谈Y理论在日常企业管理中的适用

Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的一种假设。

由美国社会心理学家、管理学家D.麦格雷戈在《企业中的人性面》一文中首先提出。

麦格雷戈的人事管理理论主要表现在他他于基于X理论合理核的扬弃而提出的Y理论中。

在麦格雷戈看来，正是由于上述理由以与其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识根底上的人事管理新理论。

Y理论的主要观点是：

一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一方法；激励在需要的各个层次上都起作用；想象力和创造力是人类广泛具有的。

因此，人是“自动人〞。

激励的方法是：

扩大工作围；尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性；工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要；使职工达到自己激励。

只要启发因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统一起来的最理想状态。

Y理论跟中国古代认为"人之初，性本善"的观点很是相似，认为人都是有良心和自觉性的，只要条件适宜，员工一般会卖力地工作。

要求员工很好地工作，不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。

如果企业能够采取正确的激励措施，员工不仅能够在工作中约束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己的潜能。

持有这种信念的管理者往往采用松散诱导的管理方式，通过与员工一起制订目标的方式，促使员工参与管理，从而达到完成工作任务的目的。

Y理论在近几十年中越来越受到管理者的重视和应用。

日本推行的美国学者戴明的全面质量管理方法就是建立在Y理论的根底之上的。

从外表上看，Y理论和X理论是相互对立的，但实际上它们是同一个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其一的对立关系，一位地强调一个方面显然是片面的。

根据Y理论的观点，我们在日常企业管理中，可采取以下相应的管理措施：

1、管理职能的重点。

在Y理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也能达到自己的目标。

此时的管理者已不是指挥者、调节者或监视者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助。

2、激励方式。

根据Y理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其工作做出成绩，满足其自我实现的需要。

3、在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。

2019年5月22日国开第一次形成考试答案

政府绩效与城市居民对政府的信任分析

摘要：

本文主要探究政府绩效对城市居民政府信任程度的影响，对我国现阶段的政府工作进展分析，希望能够提升城市居民对政府的信任程度。

关键词：

政府绩效；政府信任；城市居民

政府信任又称政治信任，一般定义为：

在政府或者政治系统运转过程中，与公民的期待相一致的结果或者信念。

在最高层面，政府信任是指公民对国家的态度。

由于政治信任的多层次性，因此其可能是对特定任职者的态度，也可能是对现存制度的态度。

根据社会契约论的观点：

政府和公众之间是一种委托和代理的关系，公众将行政权委托给政府，同时希望维持相应的权利和利益；而政府代理公众行使行政权利，并通过履行相应的职能获得相关利益。

因此，政府的信任是建立在委托、代理关系之上，一旦政府无法满足公众的期望，就会出现信任危机，从而导致两者之间原有的和谐关系破裂，甚至威胁到社会和国家的稳定。

政府绩效视角，主要是通过对政府的表现进展评估，分析政府信任的原因，即确定政府是否值得信任。

个人对政府的信任程度受到政府行政能力、经济总体形势、政策执行等多方面的影响。

在国外的研究中，将公众不信任政府的原因归纳为以下几点：

政府工作效率低下、公款浪费严重、政策执行错误等原因。

政府绩效是影响政府政治信任程度的关键所在。

政府绩效主要的参考标准是政府在社会经济管理过程中的行政结果、行政效益、行政效能，以与对政府在行使职能的过程中的管理能力进展研究[1]。

政府的绩效是政府执政能力的表现，主要分为社会效益、经济效益和政治效益是三个方面。

从理论上分析，政府信任程度对政府工作的顺利运作具有重大意义，因此它也是政治生活中的重要组成局部。

在我国城市居民中，首先城市居民将政府看作是一个统一的整体。

城市居民对地方政府的评价相对较高，对中央政府和省政府的评价相对较低。

虽然城市居民对中央政府的评价略低，这也表现出地方政府对城市居民日常生活的作用和影响，明确了城市居民对政府信任的理性。

其次政府的绩效能够有效提升政府的信任程度，通过政府决策的透明性、依法治国的执行力度、贫富差距的改善情况、社会治安的管理情况，都会对政府信任程度有所加分。

因此对于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明显对政府绩效提出了更高的要求，只有这样，才能从根本上提升城市居民对政府的信任程度。

完毕语

随着改革开放的深入，我国政府在经济建设方面取得了巨大的成就，但是由于目前我国正处于社会转型期，在经济开展的同时也伴随着贫富差距加大、社会矛盾激化等多种民生问题，由于住房、医疗、教育等问题未能得到有效的解决。

这样不仅严重削弱了政府的执政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影响了居民对政府的信任程度，