北大公共行政考研真题.docx
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北大公共行政考研真题
2000年
专业课一：
行政管理
一名词解释：
1行政控制 2行政协调 3职位分类 4九品中正制 5目标管理
二 简答
1 什么是民营化？
民营化的双重目标是什么？
2 行政权力的特点是什么？
3 公务员交流的内容是什么？
三论述
1 试述社会主义市场经济条件下，市长与市场的关系
2 试举例分析，公务员考核制度中的重点和难点。
专业课二：
公共政策分析
一名词解释
1政策科学 2时间序列分析 3元政策 4相互影响矩阵 5特尔菲法
二 简答
1 构成政策问题的主要内容是什么？
2 精英决策模型的主要内容
3 风险型决策的主要内容
三 论述
1 试析公共政策分析中所涉及到的哲学问题
2 试评析我国当前的财政政策
专业课三：
组织管理
一 名词
T式训练组 知识经理工作生活质量J 马奇
二 简答
1 榜样的力量是无穷的？
为什么？
2 按照获取服从的手段，可将组织分为几种类型？
3 行为科学时期组织设计的特点？
三 论述
1 下面一个案例：
19世纪初期，一个探险队从美国的西部到东部探险，途中遭遇风暴围困，刚开始时他们还能
团结起来，相互协作，照顾；可是随着食物的减少，人们之间开始有了予盾，他们只照顾自己的家人和亲人；到后食物将要用完了，人越来越自私，他们相互残杀。
有的连自己的亲人也给吃了。
试结合马斯洛的需求层次论和奥得佛的需求等级论，对本案例进行分析。
2 试比较分析传统时期的组织设计和行为异同
2001年
专业课一：
行政管理学
一名词解释：
1自由裁量 2决策包 3职位分类 4典范
二简答题：
1简述公共权力分立、制衡的制度原因。
2比较人力资源管理与人事行政管理的联系和区别。
3简述行政伦理失范及其类型。
三论述题：
1结合“东亚经济奇迹”与“东亚金融危机”现象，阐释后发展国家政府能力的要义。
2论提高政府效率的有效途径。
专业课二：
公共政策分析
一名词解释：
1灵敏度分析 2追踪决策 3政策调整 4财政政策
二简答题：
1为什么在公共政策研究中要坚持规范分析。
2举例说明回归分析在决策中的作用。
三论述题：
1举例说明研究公共政策对称性问题的意义。
2评述罗斯福“新政”期间所实施的基本政策。
专业课三：
组织与管理
一名词解释：
1虚拟组织 2 明兹伯格 3 组织诊断 4组织人 5矩阵结构
二简答题：
1有效强化应该遵循那些原则？
2组织变革来自个人方面的阻力主要有哪些？
3行为科学学派主张什么样的组织结构？
三论述题：
1论工作丰富化及其理论基础。
2结合实际阐述组织文化的内容。
2002年
专业课一：
行政管理学
一名词解释：
1绩效评估 2指数工职制 3网络结构组织 4PPBS
二简答题：
1简述政府失灵论与市场失灵论的主要理论观点。
2依法行政与行政道德建设的关系。
3行政发展与发展行政的区别与联系。
三论述题：
1试论西方国家文官制度在实践中的弊端，并说明英美国家文官制度的最新发展趋势。
2辨析“政府能力的重要性是显而易见的”。
专业课二：
公共政策分析
一名词解释：
1政策监控 2系统决策模型 3成本效益分析 4政策评价
二简答题：
1简述浴盆模型的基本内容及其研究意义
2简述公共政策分析的基本要素。
3简述拟订备选方案中应注意的基本问题。
三论述题：
1试论利益集团对政府决策的影响。
2试论不确定性决策所具备的基本条件并从公共政策实践中举例说明。
专业课三：
组织与管理
一名词解释：
1组织政治 2威廉姆森 3目标置换 4组织亚文化
二简答题：
1工作设计的主要方法有哪些。
2计算机与信息技术的应用对组织结构设计的影响表现在哪些方面。
3简述成就需要论的主要内容。
三论述题：
1试论政府组织有效性的衡量。
2结合实际，试述组织变革是不同力量作用的结果，是一种动态平衡。
附：
名词解释每个 5——6分 简答题每个 10——13分 论述题 每个20——25分！
2003年
专业课一：
行政管理学
一 名词
1政府采购 2行政裁决 3分税制 4事业部制组织 5ABC重点管理法
二 简答
1 简述行政处分的效力及其附款
2 比较分析职位分类与品位分类
3 简述我国行政组织文化建设的主要内容
三 论述题
1 试论行政职业的道德规范
2 西文“新公共管理”及其对我国政府管理体制改革的启示
专业课二：
公共政策分析
一 名词
1公共决策体制 2政策周期 3价值分析 4元政策 5渐进决策模型
二 简答
1 简述政策与法律的关系
2 官僚制下政策执行的利弊
3 简述德罗尔对政策科学的贡献
三 论述
1 十六大精神将对我国公共政策的理论与生哪些较大影响
2 “公共选择理论”对公共政策的制定有哪些启发
2004年
行 政 管 理
简答：
1评述深圳特区“行政三分制”。
2评述亚当斯“公平理论”。
3考任选任委任的适用条件和局限。
4全球化和信息化对我国政府管理的影响。
论述：
1评述新公共管理。
2人力资源开发对我国经济发展的意义和作用。
公 共 政 策 分 析
简答：
1简述行政机关推动的政策评估的主要内容。
2政策的有效执行的条件。
3西蒙对完全理性决策模型提出的批评及其有限理性决策模型的主要内容。
4公共政策与法律的关系
论述：
1评析新制度主义学派。
2结合中国抗击萨斯，论述当前应当如何提高政府应对突发性公共问题的能力。
北大07年行政学原理试题
一名词解释（5*6=30分）
行政责任
战略人力资源管理
SMART原则
行政职能
人力资本
组织设计
二简答（15*4=60分）
1.公共财政的基本职能
2.工作分析的基本方法和特点
3.政府能力的内容
4.工作设计的基本方法和特点
三论述（20*3=60分）
1.从人力资源的角度分析如何避免帕金森定理。
2.从公共部门与私营部门的区别，分析公共部门改革。
3.联系市场失灵与政府失灵，谈市场经济下政府的定位。
综合二
1从不同范式分析国家自主性，以及说明国家如何获得内嵌式自主性
2出口导向和进口替代的特点，你认为全球化条件下应用何者
3李约瑟之谜的原因
4论述波特企业战略理论
5从卡拉OK付版税案例看政府的公共政策的制定，有4小问记不太清了
6分析政策工具的分类，说明自愿性工具的使用条件
7从回归方程的资料，共三个表格，分析各因素相关性，原因，写出方程式
2010
行政学原理：
一、10’*6
1、有人说行政管理小于公共行政，公共行政中的原理和方法不适用于企业中的行政管理，对吗？
行政管理和公共行政是两个相近的概念，都是指政府依法运用公共权力、承担公共责任，维护社会秩序，提供公共物品和服务，制定和执行公共政策的国家行为。
虽然公共部门和企业是不同的，但二者也有相通之处，公共行政中的原理和方法同样适用于企业中的行政管理。
如公共行政中的领导方式、组织结构、人力资源管理、决策方式也适用于企业。
2、宏观行政效率，可用经济增长速度来衡量，对吗？
行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。
行政效率可分为微观的和宏观的，宏观行政效率可用不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度来解释，总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。
所以，宏观行政效率可用经济增长速度来衡量，但不全面。
3、说明新自由主义成为美国主流价值观，对吗？
“华盛顿共识”是20世纪80年代全球化的背景下产生的，当时美国经济增长强劲，开始寻求向国际垄断发展，所以势必需要一种范式化的、能在发展中国家上升为主导意识形态的理论工具，而主张自由化、私有化和市场化的新自由主义就成为了以美国为主的国际垄断资本推行全球一体化的主要理论形式。
“华盛顿共识”说明新自由主义成为了美国的主流经济学和主导价值观和国家意识形态，并向全世界尤其是拉美国家推销。
4、工作分析与工作评价一样吗？
工作分析是相对组织内部各职位工作的分析，是分析者采取科学的手段和技术，对每个职务同类职位工作的结构因素及其相互关系，进行分解、比较和综合，以确定该职位工作的要素特点、性质与要求的过程。
工作评价是对工作的价值进行评价，其目的主要是建立组织内职位价值序列以及设计薪酬体系。
所以，二者是不同的。
但二者又是紧密联系的，都是人力资源管理的基础，是人力资源管理中的基本方法和技术。
且二者是相互渗透的，工作分析中有工作评价的内容，工作评价中也包含工作分析。
5、有人认为面试就是面对面考试，对吗？
面试是一种经过精心设计，在特定场景下，以面对面的交谈与观察为主要手段，由表及里测评应试者有关素质的一种方式。
如果把面试定义为面对面的考试，就没有把面试与面谈、笔试、问答等其他考试形式区别开来。
6、有人认为工资就是薪酬，对吗？
薪酬是指员工在组织中通过工作而获得的一切物质和非物质的回报，分为外在报酬和内在报酬。
外在报酬是货币、实物和服务，包括直接报酬——工资、奖金和股票期权，间接报酬——保险、带薪休假等福利，非金钱性报酬——工作环境和权限等。
内在报酬是员工自身因工作而获得的心理收益。
工资是根据劳动者所提供的劳动的数量和质量，按照事先规定的标准支付给劳动者的劳动报酬，是以货币形式对员工劳动付出的报酬，是薪酬的最核心部分。
所以，工资是薪酬的重要组成部分，但并非全部。
二、20’*2
1、公共财政支出的影响因素，对如何控制公共财政支出增长提建议
公共财政是政府通过国家预算，以有别于市场的方式提供公共产品，满足公共需要，是政府的经济行为中与国家预算有关的部分。
公共财政支出是政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需要的商品和劳务或其他支出的过程。
影响公共支出的因素主要有：
经济性因素、政治性因素和社会性因素。
经济性因素主要指经济发展水平、经济体制选择和政府的经济政策；政治性因素主要指国内政局的稳定程度和政治体制的效率高低；社会性因素指人口状态和文化背景等。
根据瓦格纳定律，随着社会经济的发展，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。
所以，要采取各项措施来控制公共财政支出的增长。
首先，要按需支出。
目前我国各地财政支出不断增长的其中一个原因就是搞形象工程，一些领导干部为了自己的政绩，不顾当地经济发展和人民群众的实际需要，把有限的财政资金用在了这些劳民伤财的形象工程上，所以，要杜绝这种现象，就要对财权加以制约和监督，扩大公民的参与权。
其次，要加大财政收支透明度。
财政收支公开透明是遏制财政支出增长的有效方式，目前也有不少地方正在实行财政公开，这不但是控制财政支出增长的方式，也是未来政府管理的发展趋势。
最后，要改变传统的财政拨款方式。
传统的财政拨款是按照上年度的财政支出状况为基础的，所以在年末即使出现财政结余，也会以各种方式进行消费，出现“突击花钱”的现象，造成很大的浪费。
所以，应鼓励各级政府保留财政结余，激励财政节约行为。
2、比较成年人口观、在岗人员观、人员素质观
这三种观点是关于人力资源概念的三大观点。
成年人口观把人力看作劳动力，劳动力等同于劳动者，认为人力资源是具有劳动能力的全部人口。
因此，国家和地区的人力资源开放和管理的重点是扩大人口基数，提高人口质量；企事业组织的人力资源开放和管理的重点是扩大人员队伍，增加人才储备。
我国解放后到1985年前后，基本是持这一观点进行人力资源管理的。
在岗人员观认为，人力资源是目前正在从事社会劳动的全部人员。
该观点认识到了人口同时具有经济性和消费性。
因此，人力资源管理的重点扩大生产规模，开辟新的产业，增加就业机会。
20世纪60年代至90年代初，我国受该观点影响。
人员素质观把人力看作是人员素质综合发挥的生产力，认为人力资源是劳动生产过程中可以直接投入的体力、脑力和心力的总和。
因此，该观点认为，人力资源的管理是一个系统工程，是对员工的培养、促进、改进与作用发挥的过程。
三、25’*2
1、
（1）根据绩效管理流程图，比较绩效考评与绩效管理
（原图不太记得了，好像和这个差不多。
我是按照图中的各个环节写的，所以现在就暂且按这张图写了。
）
绩效考评是指评定者运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的与评定任务相关的绩效信息进行观察、收集、组织、整合，并尽可能做出准确评价的过程。
绩效管理是组织为实现发展战略和目标，采用科学的方法，通过对员工个人或群体的行为表现、工作态度和业绩，以及综合素质的全面监测、考核、分析和评价，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，不断改善员工或组织的行为，提高员工和组织的素质，进行有组织的、定期的和尽可能客观的评价活动过程。
所以，绩效考评与绩效管理是相互区别又相互联系的。
绩效管理是一个综合性的系统工程，而绩效考评是该系统中的一个环节和步骤。
绩效管理体系中除了绩效考评，还包括绩效计划、绩效实施、绩效反馈和结果适用。
（2）根据该图，对公务员绩效管理提建议
公共部门根据组织战略目标进行绩效管理，为此，对公务员的绩效管理可从以下几方面着手：
第一，制定合理的绩效计划。
要提供公务员绩效计划制定的参与程度，上级要与下级公务员共同确定绩效目标和行动计划。
当然，所制定的绩效计划必须要遵循SMART原则，即必须是具体的、可度量的、可实现的、具有现实性的和有时限的。
第二，做好绩效实施工作。
要对公务员的行为表现进行观察、记录、总结、反馈、探讨和指导。
这一环节是绩效管理的关键，也是绩效考评的准备工作，是把绩效目标转化为具体行动的步骤。
第三，实施绩效考评。
该环节是对公务员工作绩效的评估，为对公务员进行奖励或惩罚提供依据。
第四，进行绩效反馈面谈。
绩效管理人员就考评的结果与公务员进行讨论。
讨论的目的是反馈绩效考核结果，促使公务员更好地的了解行为与目标的差距。
第五，合理适用考核结果。
根据考核结果进行薪资分配、培训、岗位变动和职务升迁。
考核并不是最终目的，考核结果必须加以运用才能起到激励作用。
2、罗斯福新政的主要思想，对金融危机的启示
1929年的经济危机使资本主义经济几近崩溃，而传统的“守夜人”政府对此束手无策，以凯恩斯国家干预为核心思想的罗斯福新政使危机得到控制，并使经济得到缓慢恢复。
此次的金融危机再次证明了新自由主义思想的弊端。
因此，罗斯福新政的一些主要思想对这次的金融危机也是有所启示的。
第一，建立健全社会保障制度。
罗斯福新政试图通过建立包括救济在内的社会福利制度，拯救穷人，缓和劳资矛盾，缓和财富收入分配严重不均的状况，维持社会的基本稳定。
为此，美国通过了社会保障法案，配合以新的税收、信贷、保险等政策，建立了社会保障制度。
此次的金融危机使大量人员失业、财产骤减，在这样的背景下，社会保障制度的健全和完善尤为重要，不但影响收入分配，更影响到社会的安定和经济的持续发展。
第二，新建公共工程，扩大就业。
罗斯福新政时期实行“以工代赈”，增加基础设施投入。
针对此次金融危机，新建公共工程可刺激市场需求，缓解失业问题，提高人民收入，拉动经济增长。
第三，加大政府管制。
罗斯福新政对交通运输和公用事业进行管制，成立各种委员会来管制相应的垄断部门。
而发生这次金融危机的重要原因之一是政府管制的措施跟不上资本市场金融创新的发展，所以政府这只“看得见的手”是经济稳定发展的重要保障。
综合二：
一、……行政法要体现人的生存价值，根据行政立法、管制、司法审查的“现实情况”，谈谈你的想法（不少于1500字）50’
目前，我国在行政法方面还存在很多应然与实然的差异，造成了行政法未能真正体现人的生存价值的现象，主要有以下几方面：
首先，行政立法存在问题。
第一，立法范围过于广泛，缺乏明确的法律限制和道德约束。
强大的政府权力及其包罗万象的管理范围，使得行政立法的范围几乎涵盖了人们生活的所有领域，且很多是凌驾于法律之上的。
如《城市房屋拆迁管理条例》近年来就引发了诸多问题，而且付出的代价也是巨大的。
该条例违背了宪法的“私有财产神圣不可侵犯”的规定，将公民的私有财产践踏于行政权力之下。
而且，该条例违背了先行政立法的合法性补偿后拆迁的原则，更使得公民的合法权益得不到保障。
第二，行政立法的合法性来源存在问题。
政策、意识形态和法律分别提供了三种行政立法的合法性来源。
其中，政策在立法规划和合法依据中属于重要地位。
中国行政立法除了解释性的实施细则或办法外，几乎不存在明确的合法性来源。
而且，更为普遍的是，在“条件未成熟时”国务院可代替全国人大及其常务委员会先行制定法规。
第三，行政立法缺乏有效的公民参与。
行政立法是自上而下的内部立法过程，基本上是基于自身利益制定的，缺少与公众的沟通与交流。
这不但不能体现以人为本的精神，更为日后合法化和合理化问题埋下安全隐患。
即使此次的《城市房屋拆迁管理条例》的修改是北大教授直接促成的，但这种公民参与也仅限于一小部分专家学者，普通公民要想进入行政立法环节几乎是不可能的。
第四，校正机制不健全。
中国行政法的修改或废除，基本都是基于内部的自律机制，既缺乏欧陆式的违宪审查或宪法诉讼，也缺乏美国式的司法审查制度。
其次，政府管制存在问题。
第一，对公民实行“无权力推定”原则。
即除非有法律的明确允许和政府的“恩赐”，否则推定公民没有作出某种行为的权利。
如在海关过关时，公民所随身携带的书籍经常以“违禁品”为由遭扣。
一来海关无权对出版物进行审查，二来海关的行为没有法律依据，所扣的书籍也未在某个违禁品目录上。
所以公民的很多本该有的权利被剥夺。
第二，中国政府管制是作为管制者的行政官员通过行政法的创制和执行来控制被管制者以实现自身利益最大化的博弈过程。
政府往往通过以下几种方式实现自身利益最大化：
通过广泛设立禁止和特许制度而单方面为行政官员创造职位租金；通过强制征税和收费权、罚款权，以及基于减轻国家财政负担等名义自我减免或逃避政府义务性支出；通过授予特殊利益集团经济垄断权和种种“优惠政策”以创造租金。
最后，司法审查制度存在问题。
第一，司法审查的目的是“维护和监督”行政机关依法行使职权，这种“维护”的目的也表现在中国行政机关可以申请人民法院强制执行其作出的业已确定的行政决定。
第二，审查的范围只限于具体行政行为的合法性，这就把抽象行政行为和自由裁量行为排除在外，剥夺了公民的许多合法权益。
第三，即使是符合条件的行政诉讼行为，也往往以“不在受案范围”为由剥夺了公民的诉讼权力，使“民告官”难上加难。
第四，国家赔偿制度虽然在形式上使国家承担了违法行政行为的责任，保障了公民权益，但在实质上却背离了其应有的法律精神。
因为《国家赔偿法》的赔偿范围太小，仅限于人身权和财产权的赔偿；赔偿标准太低，只赔直接损失，不赔间接损失；对精神伤害没有金钱赔偿，因此才被戏称为“国家不赔法”。
总之，我国的行政法还存在着许多的问题，现实情况不容乐观，从立法、管制和司法审查角度对行政法进行完善迫在眉睫。
二、什么是资本主义多样性（5’），资本主义国家发展中的问题（20’）
资本主义多样性是指不同的资本主义国家由于不同的历史演变过程，会产生不同的资本主义政治经济模式，产生不同的国内结构，继而在应对变化的国际经济环境时采取不同的经济调整措施。
资本主义国家发展中的问题主要有：
第一，发展战略的选择问题。
发展战略主要有两个。
一个是出口导向战略，另一个是进口替代战略。
出口导向战略是依靠国际市场，以促进出口带动产品升级的发展战略，是先出口以自己资源禀赋为基础的产品，然后利用外贸带来的资本再开发和出口其他产品。
然而该战略会产生以下一些问题：
首先，市场问题。
该战略依靠国际市场，难以避免因国际市场波动、市场供求不稳定带来的风险。
其次，政府问题。
出口导向的起始是商品生产，而政府在从传统经济向商品经济转型中起关键作用。
最后也是最为重要的，是产品升级问题。
产品升级是发展的必经之路，但对于生产者和商人个人而言则要承担风险，成为产品升级的阻碍。
进口替代战略是用自己的产品替代进口品，运用关税、补贴等手段对自己的产品进行保护，以使国外同类竞争力强的产品在国内销售时相对价格高于本国产品价格，以利于本国产品和相应工业在初期发展。
该战略的问题主要是生产效率。
该战略依靠政府的保护，但保护谁、保护多长时间往往不是以发展为主的决定，可能会被利益集团左右，而且保护可能导致被保护企业不思进取。
第二，福利问题。
一方面是社会对福利的需求越来越高，另一方面福利的提供又陷入窘境。
二战后，西方经济从恢复到增长为福利政策提供了坚实的财政基础，但第一次石油危机使西方经济开始滑坡，使福利提供陷入困境。
20世纪70年代末开始的全球化，以自由市场为理念，反对政府对经济的干预，一个直接结果就是包括福利开支在内的政府开支的削减。
三、15’*2
1、解释邓恩公共政策评价的效益、效率、充足性、公平性、回应性、适宜性
效益（effectiveness）：
政策产出给社会公众带来正面的、积极的福利的程度。
效率（efficiency）：
特定政策方案投入和产出的比率。
充足性（adequacy）：
特定的政策效益满足政策问题的需要、价值或机会的有效程度。
公平性（equity）：
公共政策所投入的工作量及产生的绩效在不同社会群体间公平分配的程度。
回应性（responsiveness）：
政策运行结果符合特定集团的需要、偏好或价值观念的程度。
适宜性（appropriateness）：
公共政策目标和所表现的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。
2、广义和狭义的公共政策合法化
广义的公共政策合法化是指政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程。
包括两种层次：
第一种层次为政治系统取得统治正当性的过程，这是公共政策合法性的基础；第二种层次为政策取得法定地位的过程，这是政治系统合法性的手段。
狭义的公共政策合法化是指法律上的合法，包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法。
决策主体合法是指决策主体依法组建、依法获得授权，这是公共政策合法化的前提条件；决策程序合法是指公共政策的制定要符合法定程序，因为程序是规范决策主体行为的有效途径，要以更完善的形式合理抑制可能产生的实质的不合理；政策内容合法是指公共政策不能与现行宪法和法律相抵触，公共政策在内容上不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。
四、房地产市场是否存在政府失灵、市场失灵，你的政策建议20’
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