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推进城乡统筹发展的研究报告
关于加快推进城乡统筹发展的研究报告
统筹城乡发展，让更多的农民享受到城市化进程带来的成果，是一道时代的命题。
为了深入贯彻落实市委的战略部署，把“加快推进XX市城乡统筹发展”确定为今年的重点调研课题，专门成立由韩美主席为组长、蒙晓灵、XX为副组长的课题组，组织专家学者就推进我市城乡统筹发展问题进行了专题研究，在深入研究当前城乡统筹理论内涵，科学借鉴重庆、天津、哈尔滨、长沙等地实践经验的基础上，紧密结合我市城乡发展的客观实际，提出推进XX统筹城乡发展的思路策略和建议，形成如下调研报告。
一、XX市城乡统筹发展的现状、存在的问题及制约因素
（一）XX城乡统筹的发展现状
近年来，在市委市政府的领导下，我市统筹城乡发展取得了令人欣喜的成绩。
X、城乡居民收入较快增长。
XX市城镇居民人均可支配收入由XXXX年的XXXXX元增加到XXXX年的XXXXX元，年均增速XX.X%；农村人均纯收入由XXXX年的XXXX元增加到XXXX年的XXXX元，年均增速XX.X%。
XXXX年城乡收入差距为XXXXX元，小于全国城乡收入差距水平。
X、城乡居民生活质量明显提高。
XX市城镇居民人均消费支出由XXXX年的XXXX元增加到XXXX年的XXXXX元，年均增速XX.X%；农村人均生活费支出由XXXX年的XXXX元增加到XXXX年的XXXX元，年均增速XX.X%。
X、城乡基础设施明显改善。
XXXX年以来，XX市以中心城镇建设为重点，加快基础设施和公共服务向农村地区的延伸和覆盖，逐步完善了农村地区的交通、供电、供水、燃气和污水处理等基础设施建设，率先在全省实现了行政村道路硬化通车，农村安全饮水问题也基本解决。
X、城乡基本公共服务水平明显提升。
“十三五”时期，XX市每年新增财力的XX%以上用于民生事业，五年累计投入超过XXX亿元。
城乡居民关心的热点问题得到有效解决。
XXXX年，新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率保持XX.X%以上；城镇居民社会养老保险参保率达到XX.X%，新型农村社会养老保险参保率达到XX.X%；城乡低保水平明显提高，累计救助低保对象X万多人次，基本实现应保尽保。
X、就业结构逐步完善。
XX市非农产业就业比重由XXXX年的XX.X%增加到XXXX年的XX.X.X%，其中，第三产业就业比重由XXXX年的XX.X%增加到XXXX年的XX.X%。
X、推出了一系列加发展的政策措施。
为了支持镇域经济发展，市委在去年X月出台了《XX市委关于加快镇域经济发展的决定》和《计划单列镇试点的意见》，为镇域经济发展注入强大活力。
同时，将云龙镇作为第一个试点的计划单列镇，今年X月，又将演丰镇确立为第二个试点的计划单列镇。
以计划单列镇试点为突破口，通过体制创新、制度设计和资源配置释放发展活力，为全面提升XX镇域经济发展水平、实现城乡一体化探索出一条新路径。
X月，组建成立了XX市统筹城乡发展公司，采取政府引导下的市场化运作模式，统筹全市示范项目和示范镇的建设。
公司已于近日正式启动了演丰示范镇路网、演丰西河河道整治、保障性住房等XX个项目。
X、关键领域重点工作取得突破性进展。
XXXX年，规划部门已完成了主城区外XX个镇总规和镇区控规、XXX个行政村村域规划、XXXX个自然村建设规划的编制，今年又启动了主城区内X个镇（不包括已撤镇设置街道办的府城镇）、XX个行政村、XXX个自然村的规划编制；国土部门已基本完成云龙集体土地所有权、宅基地使用权确权工作，出台了《关于推进云龙计划单列镇土地管理制度创新工作实施方案》，草拟了《南渡江土地整治重大工程项目区农村土地流转管理暂行办法》和《关于优势产业项目建设用地供应和管理的意见》，上报市政府（待批），为农村土地流转、产业项目建设用地供应提供政策依据；市公安局积极开展建立统一新型户籍管理制度改的调研，破解城乡统筹发展的关健难题，代拟了《XX市人民政府关于积极稳妥推进户籍管理制度改的实施意见（代拟稿）》，报市政府（待批）。
X、金融服务“三农”的力度进一步增强。
开发银行、农业银行、邮政储蓄、XX农商行等分别出台了针对农民小额贷款的相关政策，使农民小额贷款更加便利。
涉农金融机构种类取得新突破，成立了XX农商行和XX农信社、XX联合农村商业银行、XX苏南村镇银行、甲子镇龙谭资金互助社。
小额贷款公司兴起，截止目前共有XX家小额贷款公司。
（二）XX市统筹城乡发展存在的主要问题
X、城乡贫富差距仍呈扩大趋势。
“十三五”时期，XX市农民人均纯收入年均增长XX%，低于城市居民人均可支配收入增幅的X.X个百分点，XXXX年城乡居民收入比为X.XX：
X，XXXX年为X.XX：
X，与XXXX年X.XX：
X水平相比，呈现出差距进一步扩大的趋势。
收入决定消费，城乡收入差距扩大导致城乡居民生活消费差距扩大。
XXXX年城乡居民家庭恩格尔系数分别为XX.X%和XX.X%。
城市居民恩格尔系数比XXXX年下降了X.X个百分点，而农村居民却上升了X.X个百分点。
X、城乡居民生活质量迥异。
长期以来，财政资金集中投放于城市，导致农村的公共投资严重不足。
XXXX年城市用户燃气普及率达XX.XX%；农村抽样调查每百户用气仅为XX户；XX城市公用基础设施齐全，但各乡镇设施却存在较多问题，街道基本上没有排水设施，生活污水、生活垃圾难于系统处理，而广大农村则更是垃圾随意堆放，居住环境脏乱差现象仍然非常突出。
X、城乡二元结构明显。
从城乡居民的社会保险情况来看，我市的社保显现出城乡分设、标准有别、待遇不一的典型二元化状态，农村居民社会保障制度不分健全、保障水平低问题比较突出。
如低保，XXXX年农村低保标准为XXX元，而城市低保标准为XXX元，相差了XX元，农村居民难以享受到与城镇居民相同的基本公共服务。
从医院的资源情况来看，XXXX年平均每千人拥有医院市区XX.XX床位，农村X.XX床位；平均每千人拥有医生市区X.XX人，农村X.XX人。
而且农村地区的医疗卫生基础设施不完善，基层卫生医疗人才严重不足。
再从教育资源看，XXXX年城市中学本科以上教师占XX.X%，农村占XX.X%；城市小学本科以上占XX.X%，农村占XX.X%，城乡共公服务均等化路之遥远。
X、新农村建设面临巨大的资金的缺口。
推进城乡一体化发展期需要大量的资金，特别是随着经济社会的快速发展，农民生活水平不断提高，征地、拆迁等方面的成本明显上升，造成人均城市化成本逐年提高。
虽然财政对“三农”的投入不断增加，但相对于农村广阔的资金需求来说，投入严重不足。
XXXX年，XX四个区财政用于农村基础设施的投入占整个基础设施投入的XX.XX%，XXXX年仅为XX.XX%。
再从金融对农村的支持力度来看，XX农村金融机构少，限制多，金融支农力度也明显不够。
XXXX年XX市农业固定资产投资占全市固定资产投资的比重为X.X%，XXXX年为X.XX%；XXXX年全市金融机构涉农贷款仅占全年贷款总额的XX.X%，其中农户贷款仅占X.X%。
由于长期的投入不足，基础设施尤其是镇（街）的环境设施、农田水利设施建设严重滞后，现有XXX宗蓄水工程绝大部分都是上世纪XX年代以前修建。
据发改委提供的资料显示，到XXXX年，XX推进城乡基本公共服务一体化的财力需求约XXX亿元。
其中，XXXX—XXXX年需新增投放XXX亿元。
再以美兰区为例，据初步测算，目前共涉及四个镇墟市政设施改造项目共XX项，需要投资XX亿元；公共服务产品包括文教卫等项目需要投资XXXX万元，建设资金面临着巨大的缺口。
因此，XX城镇化道路任重而道远。
X、规范的土地流转机制尚未形成。
目前，XX农村土地流转面临着一系列的突出矛盾和问题。
农村集体土地利用“小、散、低”，承包经营权分散零碎，全市农村集体土地流转面积仅占集体土地面积X%左右，土地利用效率低，从而限制了农业规模化经营及农民收入的提高。
再从农业局提供的数字来看，目前，全市土地规模化经营面积XX万亩，仅占耕地面积XX%；已发包给农户的耕地XX.X万亩，完成土地经营流转权X.XX万亩，占XX.X%；流转土地面积XXXX宗，参与流转农户仅占承包农户的X.X%，与发达地区（上海XX%、广东XX.XX、浙江XX.XX%、苏州XX.X%）的土地流转比例相差较大。
而且农户的土地流转大多是私下口头协议和简单协议，未到有关部门办理备案手续。
X、“新三农”问题日趋严重。
由于受农村“二元结构”等等各种因素的限制，农民缺文化、缺技能，整体素质普遍较低，再加上缺口经济社会加速转型，XX市城镇化进程的加快，失地农民、外出打工农民和空心村的“新三农”问题日趋严重。
农村土地被征用，农民沦为失地农民；农村二三产业严重落后，提供劳动力转移就业的岗位有限，农民进城打工又受歧视，逐渐形成“务农无地、上班无岗、进城无户、低保无份”的特殊群体；大量农村劳动力外流，农村沦为只有留守老人儿童的空心村。
“新三农”问题的日益严重，导致社会矛盾更加突出，直接影响到社会的稳定和农村经济发展。
X、农村基层管理体制的矛盾日益突出。
一是镇政府责与权的矛盾越来越突出。
公安、司法、国土、教育、工商、税务等“七所八站”行政职能游离于镇政府职能之外，镇政府的职能发挥受到极大限制。
二是城乡财政体制极不完善。
目前实行的体制是“镇财区管、村财镇管”，镇政府管理的事权与财权极不对称。
三是农村的民主政治建设相对落后。
各镇虽然已逐步推行村民自治，但却缺乏有效的自治规则，不能有效发挥村民会议或村民代表会议参与农村重大事项决策和监督的作用。
再加上农村干部升迁机会较小，部分干部缺乏积极性，未能真正树立服务群众的观念。
四是部分干部群众认识不到位，片面地认为推进城镇化发展是政府工程，与自己无关，参与建设的热情不高。
（三）XX市推进城乡统筹发展的制约因素
XX市推进城乡统筹发展目前至少面临着以下四个方面的制约因素。
X、受经济发展水平的制约。
由于受各种历史因素的影响，XX基础差、起步晚，经济发展水平处于全国下游，总体经济实力较弱，产业处于小、散、弱状态，与内地其他城市比，仍属于欠发达城市，带动能力十分有限。
XXXX年XX地区生产总值、人均GDP和财政一般预算收入分别为XXX.XX亿元、XXXXX元、XX.XX亿元，在全国（除拉萨）省会城市和直辖市中，排名倒数第X、第XX、第XX位。
其中，第二产业增加值XXX.XX亿元，占地区生产总值比重仅为XX.X%，在全国（除拉萨）省会城市和直辖市中排名倒数第X，而且，工业总量较小，产业基础薄弱，创新能力不足，产业关联度不高，缺乏核心竞争力，从而造成工业化水平低，“以工哺农”能力有限。
从农业来看，农业现代化水平低，龙头企业实力普遍不强，农产品有序进入市场组织化程度较低，精深加工产品少，农产品加工运销仍是瓶颈，出岛运输流通损失率超过XX.X%。
从第三产业来看，传统服务业比重过大，服务业综合竞争力不强。
XXXX年XX传统服务业占第三产业和GDP的比重分别是XX.X%和XX.X%左右，传统服务业比全国平均水平（XX.XX%）高出XX个百分点。
另外，农村丰富的旅游资源也是XX重要的特色之一，但由于配套设施及宣传不到位等各种原因，没有得到合理的开发建设，没有形成优势的产业。
X、受城市带动能力的制约。
在经济发达的城市，城市化率均已超过XX.X%，农业所占的比例不到X.X%。
“大马拉小车”式的城乡统筹模式使城市有足够的实力辐射带动全域发展。
相比之下，XX的城市功能不强。
一是城镇化水平较为落后。
XXXX年，按常住人口算，XX城镇化率已达XX.X%，但剔除XXXX年琼山并入XX等因素，实际为XX.X%左右。
二是建成区面积小。
主城区只有XXX平方公里，仅占全市土地面积的X.X%，在所有（除拉萨）省会城市和直辖市建成区面积中排名倒数第X，仅高于西宁。
三是建设用地指标匮乏。
按照新一轮土地使用规划，至XXXX年，XX城乡建设用地总规模控制在XXX.XX平方公里以内，XXXX年城乡建设用地XXX.XX平方公里，XXXX—XXXX年净增量仅XX.XX平方公里，年均增长不足X平方公里，按照近两年的平均用地规模，X年之内所有用地指标将消耗殆尽。
产业用地矛盾日益突出。
以工业为例，“十三五”期间，全市规划工业用地达到XX平方公里，但目前我市规划工业用地不足XX平方公里。
因此，XX城市带动农村，统筹城乡发展属于典型的“小马拉大车”模式。
X、受现行管理体制的制约。
近几年，XX市经过两次强区扩权向区里下放了XX项权限，一定程度上理顺了市、区行政管理关系，激发了区一级的发展活力，但尚未完全到位，如土地、资金、项目等区、镇仍没有自主权，权限过于集中于市级政府部门，区、镇两级级权受限，自主发展能力差，发展空间有限，而承担的事权过多，责任过大。
X、受小城镇发展滞后的制约。
XX现有建制镇人口偏少，等级偏低，每百平方公里建制镇为X.XX个，密度超过东南沿海地区，但人口规模偏小，平均每镇只有XXXXX.XX人，处于全国中下游水平。
同时镇域经济也发展不足，基本上以自发式、分散式经营的传统农业和商贸批发零售业为主，产业规模化、集聚化程度不高，有特色的支柱产业不鲜明，而且，总量不到全市经济总量的X.X%。
从XXXX年起，市委市政府提出重点建设XX个中心镇，依靠中心镇拉动城乡一体化发展。
近年来，小城镇建设得到了长足的发展，但仍落后于全市发展水平。
如“十三五”时期，全市十个中心镇经济总量仅为全市的X.X%，增幅为XX.X%，明显低于同期全市的XX.XX%和全省的XX.XX%。
再加上，小城镇基础设施建设滞后，支农惠农政策效果有限，发展空间受到规划和土地的双重制约，导致带动农村发展的节点作用不突出。
X、受现行土地政策的制约。
国土资源部支持XX国际旅游岛建设为XX量身定做的XX条优惠政策，到现在都没有真正落地，原因是多方面的：
一是土地权属不清。
截止目前，全市农村除了集体土地所有权、宅基地使用权、林权基本完成确权外，其它权项还没有完成确权。
二是配套政策法规缺位。
国土资源部的XX条措施极具含金量，我市也相应出台了XX条贯彻意见。
政策的顶层设计有了，但是一年多来，具体操作细则没有跟上，项目配套措施没有完善。
三是流转平台建设滞后。
信息服务体系和流转平台是农村土地流转的重要载体。
目前，各镇虽然都设立了土地流转市场，搭建了土地流转平台，但设置简陋，有电脑没信息，有设备没联网，甚至相当部分镇负责这项工作的人员身兼数职，没有形成一个从信息的发布、竞价到结算的完整体系。
四是没有试验载体。
土地问题十分敏感，在实施前应在一地或多地“试运行”，待成熟之后才在更大的地域推广。
然而国土部XX条没有与项目、产业对接，精心筛选试点，导致无法落地。
五是没有成立统一的协调机构。
土地确权流转工作涉及面广，由于缺少牵头单位统筹协调，国土、住建、农业、林业等多个部门之间不能实现良好衔接、密切配合，导致遇到问题时责任不清、分工不明。
如土地承包经营权由农业部门负责确权，但承包地界线没有采用市国土部门土地数据库坐标，造成农户承包经营地面积不实、四至不清、证号重复、实际情况与账簿不符等问题很突出。
二、重庆、天津、长沙等城市统筹城乡发展的经验与启示
重庆、天津、长沙等城市开展统筹城乡发展的成功经验，给予我们的启示是多方面的，值得我们借鉴。
概括起来主要有以下几个方面。
X、科学编制规划是前提条件。
都把科学规划作为统筹城乡发展的第一件事，推动科学发展的引领，精心组织，从城镇体系、城市功能、产业发展、基础设施、公共服务的空间布局等方面，高水平编制城乡规划，形成了城乡一体、衔接配套的规划体系，并要求城镇总体规划与国民经济发展规划、土地利用总体规划和环境保护规划“四规衔接”、“多规合一”和刚性执行城乡规划。
X、盘活土地资源是重要途径。
这几个城市都非常灵活地运用土地政策，通过开展“宅基地换房”、农村闲置宅基地复垦治理、用地增减挂钩、“地票”交易等方式，来解决城镇发展用地问题，同时，也农民获得了可观的土地收益。
完善土地流转办法，积极推进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，发展适度规模经营，既提高了农业现代化水平，又促进了农民分工分业、多元化增收。
X、推进“三个集中”是核心要求。
这几个城市实施城乡统筹发展的一个鲜明特点就是推进“三个集中”，即“工业向集中发展区集中，土地向适度规模经营集中，农民向城镇和新型社区集中”。
工业向集中发展区集中，就是把工业化作为城乡协调发展的基本推动力量，带动城镇二三产业发展；土地向适度规模经营集中，就是进一步转变传统的生产方式，发展现代农业；农民向城镇和新型社区集中，就是聚集人气和创造商机，为农村富余劳动力的转移创造条件。
统筹推进“三个集中”，抓住了工业化、城镇化、农业现代化之间相互依存、相互促进的内在规律，促进了“三化”联动发展，实现了城乡同兴共荣。
X、创新政策体制是根本保证。
这几个城市在城镇化的过程中，制定出台了多个相互衔接配套的政策和措施，包括建立城乡一体的行政管理体制、公共财政投入机制、农村产权制度、农村建设用地使用权和农村土地承包经营权流转制度、户籍管理制度、基层治理机制等等。
形成了较为完善的统筹城乡发展政策体系和充分激发社会投资活力的体制机制。
正是这些政策措施的不断出台，使这些城市能够在统筹城乡发展中突破一个个难题。
X、政府投入是巨大推力。
建立财政支农稳定增长机制，大力调整市、县、乡（镇）三级财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，特别是在城乡基础设施、产业园区配套设施上，注重加大前期投入，着力改善设施，优化发展环境，聚集人气，培育市场，吸引资本。
三、XX市推进城乡统筹发展的对策建议
城乡二元发展是一个延续了多年的难题，要实现城乡统筹，没有现成的路可走，没有固定的模式可搬，诸多的问题摆在市委市政府面前，改任重道远。
借鉴外地的先进经验，针对我市城乡统筹发展的薄弱环节，我们认为，XX市要充分利用XX建设国际旅游岛的机遇和享有特区立法权的优势，发挥XX在生态环境独特、人口少、面积小、在统筹城乡改发展上较易突破的优势，大胆实践，勇于担当，在体制机制创新等方面先行先试。
X、确立全域理念做好“顶层设计”。
按照“城乡一盘棋”和“全域XX”的理念和要求，对全市的城镇建设体系、产业发展布局、基础设施和公共服务进行认真梳理和整合，形成城乡一体配套衔接的全域规划体系和执行监督机制，真正做到城镇总体规划、土地整理与利用规划、项目策划与产业规划、生态保护与利用规划“四规衔接”。
实现城乡规划编制、实施和监管的全覆盖、硬约束，有效推动各种资源要素的优化配置、高效利用。
X、强化产业支撑积极发展现代农业。
要提高农民的收入，就要以推进“三个集中”为主要路径和关键举措，调整结构，抓好产业发展。
一是积极转变农业发展方式，优化产业结构，着力构建新的产业体系。
依托XX特有的花卉、冬季瓜菜等农业品牌，抓住南渡江流域XX万亩土地整治机遇，打造标准化、品牌化、产业化的特色现代农业产业基地，大力发展家庭农场和专业合作社，推进传统农业向现代农业转变。
二是依托云龙、美安等产业园，大力发展高科技的低碳产业，打造生态低碳型工业；围绕着热带作物和海洋资源，积极开发科技含量高的农副产业深加工，使农民得到更多的实惠，转移农村富余劳动力，带动城镇二三产业发展，提高工业反哺农业的能力。
三是依托农村丰富的旅游资源，大力发展休闲农业和乡村旅游业，开发田园观光、农家乐、捕捞垂钓等旅游产品，增加农民的收入。
X、抓好基础设施建设优化乡村发展环境。
加快完善城乡基础设施和公共服务设施。
一是重点统筹农村公路、自来水管网、供电、垃圾、污水处理、水库河道整治等基础设施建设，以“五大工程”为抓手，全面开展农村环境综合治理，加快生态村建设，改善农村面貌和人居环境。
二是市、区、镇联动，调动各级政府和社会力量积极性，多元融资，市场化运作，重点要抓好XX个中心镇的建设。
同时，着力培育和扶持一批有可能成为小城镇的重点村，使其进一步扩大规模。
三是积极开展村庄布局整理，推行新型农村社区建设，对于自然条件较差、公共设施落后和生态敏感区范围内的村庄以及人数较少的居民点逐步撤并、建设新社区，因地制宜推进农村居民点建设，加快了传统农民向城镇居民的转变，促进农民生产生活方式的根本性转变；对已经建成的新农村重点村加快提升改造，把城市社区的管理服务模式向农村推广，逐步将农村全面改造建设为新型农村社区，加快农村与城市之间的空间融合。
X、创新土地管理机制增强农村发展动力。
充分利用给予XX国际旅游岛和国土部XX条政策，先行先试，积极探索发展的新模式。
一是加快制定与国土部XX条政策相配套的具体操作细则。
明确集体土地流转的原则、条件、方式、程序、期限、税费、产权抵押、评估、风险管理等。
二是成立相应的牵头协调机构，协调国土、规划、住建、农业、林业等多个部门之间关系，使部门之间实现良好衔接、密切配合。
三是搭建以区级政府为管理主体的农村产权信息和交易平台，将现有各镇、行政村的土地流转中心进行联网，定期公布土地资源信息，做好土地供求双方服务，培训土地流转经纪人，构建起“市—区—镇—村”四级土地流转交易和信息服务网络。
对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
四是加快农村土地确权工作，深化农村土地管理制度改。
允许和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土承包经营权，在不改变农用地性质的前提下，允许城市企业通过租赁、入股、接受土承包权等形式到农村进行开发经营；改耕地占补平衡制度，深入探索开展跨区域耕地占补平衡试点，积极实行农村建设用地与城市建设用地增减挂钩，将土地置换所得收益全部用于新农村建设。
X、创新投融资理念推进农村金融改。
一是整合政府可支配的资源要素和资产，通过组建设国有投资公司，搭建起有效对接市场的投资主体和融资平台，并充分发挥启动社会资金的杠杆作用，广泛吸引民间资本参与城乡建设。
二是支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，引导拓展服务农民的业务，加快实现金融机构对农村的全覆盖；允许有条件的农民专业合作社为发展生产开展的信用合作，对制度健全、经营业绩良好的资金互助合作社，金融部门要优先货款，并给予一定的授信额度和利率优惠。
三是规范和引导民间借贷，创新涉农金融产品和服务，凡是不违反法律规定、财产权益清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保，着力构建涉农金融业务新模式。
X、进一步“强区扩权”激发镇域发展的活力。
下放更多有用、实惠的权限和配套政策给区、镇，尤其是事权、财权、人事权，逐步实现规划、国土、建设、环保、工商、劳动保障等部门职能向农村延伸服务。
进一步调整和完善区、镇财政体制，合理确定区、镇财力保障水平，使区、镇承担的责任相适应。
如可参照省对市县的税制分成比例，提高区级共享税种分成比例。
积极探索中心镇财政计划单列。
实行“一级政府、一级预算”的财政管理体制，将中心镇财政预算纳入市级财政管理体制中，与现行的市、区财政管理体制并列，充分调动中心镇各部门参与财政管理的积极性。
X、创新农村新型治理机制推进基层组织建设。
按照“精简、统一、效能”的原则，减少和规范行政审批，在区、镇（街）整合部分职能相近的部门，探索建立职能有机统一的“大部制”改。
整合村级服务和管理功能，以建设常态村级民主管理机制为核心，建立农村社区综合服务中心，为农民提供优质高效便捷的配套服务。
加快农村“两委”建设，构建在村（社区）党组织领导下，以村民自治为核心，社会组织广泛参与的新型村级管理机制。
X、抓好示范试点工作促城乡居民共享改成果。
琼山区云龙镇和美兰区演丰镇作为全市首批统筹城乡示范镇，就应该作为国土部XX条政策的试验地，努力在“三个集中”、政府职能转变、户籍制度改等重点领域和关键环节上积极探索、创新突破，为推动全市工作探好路子、积累经验。
建议首先在这两个镇进行户籍制度改和城乡一体化的社会保障制度改。
学习外地经验，这两个镇首先要打破城乡户籍“二元化结构”体制，推进一元化管理。
如可取消农业与非农业的户口性质差别，实行城乡统一的户口登记制度，按照公民实际居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民的户口”，对可以登记为“居民户口”且在农
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