大连市建筑行业产业结构调整情况调研报告.docx
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大连市建筑行业产业结构调整情况调研报告
大连市建筑行业产业结构调整情况调研报告
[发布时间：
2010-8-17] 浏览次数：
1254次
新中国成立60年来，我国建筑业取得了辉煌的成就。
从1952年至2009年，我国建筑业年产值由57亿元激增至75864亿元，增长了75倍。
从业人员达到3597万人，增长了近35倍。
建筑业吸纳农民工约3000万人，约占进城务工人员的1/3。
60年来，特别是改革开放30年来，大连市建筑业有了长足发展，近10年来，建筑业总产值平均每年以12%左右的速度增长，2009年实现了960.8亿元，在东北地区各城市中列首位。
建筑业增加值在全市GDP中已连续7年超过5%。
2009年，建筑业从业人员达到56万人。
随着建筑业的发展，也逐步暴露出一些问题，主要是产业结构不合理，发展方式转变迟缓，企业内生动力不强，主要依靠投资拉动。
为此，大连市建筑行业协会对全市建筑行业产业结构调整，转变经济发展方式的问题进行了调研。
我们深切感到：
加强产业结构调整，促进经济发展方式转变，在经济领域是落实科学发展观的重要举措；是应对国际金融危机影响，促进国内经济继续企稳向上的重要保证；是保证建筑业又好又快，持续稳定发展的重要途径；是确保建筑业重要地位的战略性选择。
一、大连市建筑行业产业结构的基本情况
产业结构亦称国民经济的部门结构，是指国民经济产业部门之间及各产业部门内部的构成。
从产业内部构成来看，主要包含三个方面内容，即产业所有制结构、产业组织结构、产业经营结构。
（一）改制工作已基本结束，形成了多种经济成份并存的产业产权结构。
截止到2009年年末，大连市建筑企业共有1768家，涵盖72个专业。
其中等级内的房建企业475家，占26.8%。
在房建企业中，特级企业5家，占辽宁省特级企业总数71%。
一级房建企业30家，二级企业128家，三级企业312家，劳务企业221家。
目前，全市国有建筑企业改制工作已基本结束，原来的12家国有和国有大集体企业，已有10家改为股份制企业，占总数83%。
剩下2家企业为国有独资企业。
在资质等级内的475家房建企业中，国有独资企业1家，占总数0.2%，集体所有制企业4家，占总数0.8%，股份制企业187家，占总数39%，民营独资企业283家，占总数60%。
（二）初步形成了施工总承包、专业承包和劳务分包的组织结构。
一级以上施工总承包企业占了建筑企业总数4.4%；二、三级总承包企业占了建筑企业总数83%。
劳务企业占了建筑企业总数12.6%。
（三）在产业经营结构上，大连市建筑企业在坚持以房建为主的同时，还将产业链向监理、招投标代理、工程咨询、钢结构等领域延伸。
有的企业还将经营范围扩展到地产开发、新农村建设、餐饮、旅游、养殖、海岛开发、承包山林等。
还出现了一批有特色的中小建筑企业。
如墙体纠偏、体育场馆地板专业铺装、置业担保等等。
二、产业结构中存在的问题
（一）所有制结构存在不完善之处。
在部分股份制企业中，股权设置，特别是高管层与普通员工持股比例不尽合理，领导层偏重。
在民营独资企业中，没有建立起现代企业制度，法人治理结构没有真正形成，家族式管理模式比较沉重。
到目前为止，建筑企业中无上市公司。
（二）产业组织结构不合理。
从全市建筑企业的专业分布来看，施工总承包、专业承包和劳务分包企业所占的比重分别为30%、53%、18%，形成了两头小，中间大的梭子型，与国际上通行的“塔式”组织结构体系大相径庭。
在专业分布方面，我市建筑企业资质主要集中在房建、安装、装饰装修等与房地产开发紧密的相关专业，这三个专业的企业总数达到承包企业总量的58%。
而其余的69个专业企业总量仅占42%。
（三）产业经营结构明显不完善。
大连市建筑企业主要以房建为主，地方建筑企业均无铁路、机场、港口等基础设施建设资质。
据我们对35家一级以上房建企业的调查，企业增项大多是土石方、钢构、装饰装修、市政道路、园林绿化等等，地铁、港口、机场、铁路等资质均为空白。
有一家特级企业增项了铁路施工，但资质仅为三级，无法参与投标。
我市2008年投资的7325亿元建设的城际交通等6大领域重点工程，我市建筑企业由于资质所限，产业经营结构不完善，无力参与投标。
有的企业反映，现行的资质标准规定，投标重大基础设施建设项目，必须要有专业业绩。
可是不干哪来的业绩。
要增项基础设施建设项目，必须要投入资金购置设备，花大价钱买来的设备，干一、二工程标段就完事，岂不造成浪费。
（四）企业规模小，竞争力弱，外向度发展不高。
目前，大连市建筑企业年建筑产值10亿元以上的有6家，20亿元的有3家，50亿元左右的有1家，与江浙一带建筑业相比，差距很大。
由于建筑企业规模小，竞争力弱，也影响了企业外向度的提高。
2009年，大连市建筑企业完成外埠产值80.2亿元，占当年全市建筑业总产值8.3%。
而全国建筑企业走出去的产值平均比率是26%。
境外产值只占总产值2.8%，且工程小、分包多，总承包、大体量的项目少，市场占有率低，与一些建筑业强市相比，有很大差距。
（五）资金短缺严重，科技创新力量薄弱。
现在建筑市场是“卖方市场”，这种局面短时期内难以得到改变。
垫资、压价、拖欠、不及时决算、偏离工程造价规律的最低价中标，已使许多建筑企业利润空间狭小，全市建筑企业平均利润率不到3%。
另一方面建筑企业由于无物可押，很难从银行得到贷款。
资金短缺问题已成为全市建筑业发展最大的制约因素。
由于企业资金不足，企业对科技研发的投入不够，缺乏自主知识产权，缺乏专有技术和技术专利，对国家级、省级工法研究乏力，更缺少企业标准。
造成了一些企业重外延扩张和产值规模，轻科技创新和科学管理，内在发展动力不足。
（六）建筑专业技术人才紧缺。
由于我市许多建筑企业人才培养、使用机制不完善，外地人才流入少，使人才问题成为制约我市建筑业发展的瓶颈。
据我们对20家骨干企业统计，只有4家企业有公路、桥梁、水利、水电专业人才，占被统计企业总数20%。
而这方面人才共14人，少得极为可怜。
20家企业均没有港口、机场、铁路、地铁等基础建设方面的人才。
整个行业懂项目、会管理、会外语，了解国际工程项目的人才更是“凤毛麟角”。
按照国家住建部新制定的企业资质标准，大连市等级内的房建企业共需要5890名建造师。
目前尚缺2635名，其中，一级建造师缺1120人，二级建造师缺1515人。
全市建筑业有技工证书的约2.4万人，其中，高级技工300人，占总数1.25%。
中级技工2000人，占总数8.33%。
高、中级技工人才的缺乏，已影响到企业发展。
目前，全行业建筑专业人才占职工总数7.2%，比北京、上海和江、浙等省市均低50%以上。
三、调结构促转变的建议与对策
调整产业结构，促进发展方式转变的紧迫性之所以更加凸显出来，不仅是国际国内经济、科技发展大势的要求，也是提升大连市建筑业发展水平和质量，确保实现市政府提出的到2014年底，全市建筑业总产值达到3000亿元，实现增加值750亿元，年产值百亿元企业达到2家，50亿元企业达到4家的发展目标的要求。
（一）继续深化所有制改革，建立起现代企业制度。
建议国家和市有关部门，采取有效措施，鼓励建筑企业以产权为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制进行收购、联合、重组、兼并等，完善所有制改革，通过资源整合的方式，培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强、资质等级高的“龙头企业”和大型建筑企业。
对这些企业要在上市融资、立项审批、安排土地、参与招标等方面给予优先照顾。
要鼓励企业按照建立现代企业制度的“十六字”方针，构建科学的法人治理结构，推行职业经理人机制，逐步改变家族式管理模式。
（二）积极调整产业组织结构，逐步形成大、中、小企业，综合型与专业型企业相互依存，协调发展的产业格局。
建议省、市有关部门积极与国家住建部沟通，提高特级、一级企业增项资质，如特级企业增项可直接增到一级资质。
一级企业可直接增到二级资质。
建议市有关部门依据省、市人民政府的有关文件精神，加快培育一批有实力的大型企业集团，利用增项的机会，组建专业分公司，增强专业市场竞争力，增强企业总体实力。
鼓励企业发展总部经济、区域经济，走EPC、POT的路子。
要支持二级企业创造条件晋升一级企业。
对三级企业鼓励走与特级、一级企业资产联合、优势互补的路子，增强市场竞争力。
对有特色的三级企业，鼓励其走专业化的道路。
对一般的三级企业，鼓励其整体转为劳务分包企业。
今后，应当多审批一些有特色的专业承包企业和劳务企业，培育一批具有核心竞争力的“小巨人”企业。
（三）通过立法和制定相关政策，鼓励、支持建筑企业调整经营结构，转轨变型。
建议国家出台政策，鼓励有条件、有实力的房建企业，从以房建经营为主转向以重大基础设施施工为主；从以土建施工为主转向提供全方位的建筑服务为主；从传统的施工向绿色、节能建筑为主。
要利用实施住建部颁布的特级企业资质就位标准为契机，加快企业由施工总承包向工程总承包转变。
建议国家有关部门通过立法的形式如《建筑法》、《招投标法》等，明确中小建筑企业经营的上限，参与市场竞争的范围，如25层以下、高度100米以下、单体建筑面积3万平方米以下的构筑物或建筑物等。
大企业不得参与竞争。
业主要依法招标，不得将中小建筑企业经营的范围改为大企业来做。
违者要依法处罚，并不予办理相关手续。
通过调整企业经营结构，逐步改变各资质级别的企业利用相似的经营管理模式、相似的经营业务，进行残酷的恶性竞争，提高建筑企业的利润空间，减少挂靠、转包等现象，提升产业集中度。
（四）改革完善建筑企业资质管理制度，打破以部门利益保护为目的资质管理模式。
现行的企业资质标准，与其说是企业实力的象征，不如说是市场“准入券”。
在目前的体制下，资质也是一种市场稀缺资源。
但目前的企业资质标准，是以保证部门利益为目的，没有做到统一、简结、管理便捷。
比如现行的35种资质类别，有23种是按国务院有关部门的业务管理内容划分的，占65.7%。
因此，企业要调整经营结构，转型增项，不仅需要政府主管部门，还需要其它相关部门审批。
建议国家住建部借鉴外国建筑业管理的先进经验，对企业资质管理标准实行统一、简化、便捷的管理，使资质标准成为服务企业的工具。
（五）加快人才队伍建设和科技创新步伐。
要加快产业结构调整，促进发展方式转变，最重要的是要有一支高素质的人才队伍和科技创新体制。
在调研中我们看到，近几年来大连市建筑企业在这些方面做了许多工作，取得了一些成效。
但是从整个行业的总体水平来看，人才，特别是高素质人才非常缺乏，企业自主创新能力不强，科技投入力量不大。
建议市主管部门做好三个方面工作：
一是委托有关部门对建筑企业的人才结构状况进行调查，在此基础上，制定建筑业人才发展战略规划，全面推进行业人才队伍建设。
对重大基础设施建设人才，应允许合理流动。
凡是本市的建筑企业，单独中标或与专业队伍联手从事重大基础设施建设项目的，可以集中全市这方面人才投入建设项目，这样，既有利于本市建筑业发展，又极大地发挥了专业人才资源的作用。
二是采取各种形式，分门别类，有针对性对各类人员，进行素质教育、继续教育、操作技能教育，确定目标，加强考核，统筹推进各类人才队伍建设。
每三年对建筑企业的高管人员全面轮训一次，每年普遍对一线操作人员进行一次多样化的培训。
要创新人才培养体系，用科学合理的方法评价人才。
三是利用国家在大连设立的高级管理学院的有利条件，对中青年企业家进行全面培训，提高他们的知识水平和综合能力。
四是鼓励和支持建筑企业加快自主创新步伐，建立企业科技创新体系，在建立企业标准、工法和推行各项新技术方面取得更大的成效。
明确规定，今后凡是创市以上优质工程必须要有新技术、新材料、新工艺的内容。
建议市税务部门对建筑企业的科技创新给予税费优惠支持，企业在开发新技术，新工艺、新产品的研发阶段，未形成无形资产的，费用按税前50%扣除，形成无形资产的，按成本100%摊销。
（六）切实把贯彻实施省、市人民政府制定的加快发展建筑业的意见落到实处。
2009年，辽宁省和大连市人民政府分别制定了《辽宁省人民政府关于加快全省建筑业发展的若干意见》、《大连市人民政府关于进一步促进建筑业发展的意见》。
这两个文件对建筑企业加快产业结构调整，促进发展方式转变，起到了十分重要的指导作用。
为了更好地发挥这两个文件的作用，我们建议省、市有关部门做好以下工作：
一是加快制定贯彻落实这两个文件的实施细则，把各项规定和措施落到实处，使建筑企业感到这两个文件不是一纸空文。
二是省、市文件中都提到对企业“走出去”要给予适当补助和扶持，但是缺乏具体规定。
建议市有关部门制定出《鼓励和支持大连市建筑企业走出去的若干意见》，对补助和扶持等问题做出明确规定，并定期分析建筑企业走出去的形势，帮助企业解决在走出去过程中遇到的各种困难，如资金、人员、当地备案及管理方式等等，做好协调、沟通、排难等方面的工作。
三是加强对年产值达50亿元以上企业的扶持力度，从信贷、融资、移标、担保等方面给予倾斜，特别是在市内、省内的重大基础设施建设项目，高附加值项目和其它重点项目招标时，对这些企业给予必要的照顾。
仅靠房建施工是难以完成年产值50—100亿元的。
四是建议省有关部门与国家劳动人事部门沟通，放宽二级建造师报名对象，凡是从事建筑施工与管理的专业人员均可报考二级建造师，并由省主管部门出题、考试，以此扩大二级建造师队伍，增加项目经理后备人员的厚度。
五是建议省住建厅通过培训与考核等形式，直接认可原辽乡企技术资格，作为三升二新办企业和企业增项时的工程技术人员条件，不必转来转去。
待国家住建部新的企业资质标准颁布后，执行新的标准。
六是建议省、市建设主管部门，按照两个文件的要求，制定出减轻建筑企业负担的具体规定，可将各种保证金改为按企业上年总产值的5%的收取综合保证金；在省市重点工程项目招标时，推行企业信用报告制度，用信用报告代替资信证明；对省级信用企业在招标时加3分，市级信用企业加2分。
建议将国家和省强制要求的质量安全措施费、税费和职工培训费、社会保险费等列入不可竞争费用，不得随意取消，切实保障国家、企业和员工的利益。
（七）建议省、市建设主管部门，帮助企业拓宽融资渠道，解决影响建筑业发展的瓶颈问题。
对成长型、有市场、有效益、讲信用的企业可与银行沟通，适当提高利率优惠；可以工程合同、应收帐款、建筑材料、工程设备等动产和股权、专利权质押等形式解决企业资金需求问题；可通过融资租赁方式解决资金压力；有条件的建筑企业可利用发行股票、中小企业集合债、短期融资券等多元化融资工具进行融资。
总的来说，大连市建筑行业同全国一样，正处在发展的重要转折时期。
只有认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性”的重要讲话和中央经济工作会议精神，切实把调整产业结构，促进发展方式转变提到议事日程上，加快步伐，精心实施，大连市建筑业就一定能跨上新的台阶，取得新的成效，从而实现建筑业强市的目标。
（
改善生存环境 提升自身实力——关于搞活大连市中小建筑企业的若干建议
[发布时间：
2009-6-19] 浏览次数：
725次
不争的事实表明，建筑业作为国民经济的支柱产业已越来越引起人们的重视。
据国家权威部门统计，2007年全国建筑业总产值达到50018.62亿元，占国内生产总值的5.68%。
上缴税金1661亿元。
2008年，大连市建筑业实现总产值704亿元，缴纳税金32.4亿元，约占全市地税收入的12%。
但是，受金融危机影响，建筑业企业也面临着严峻考验，特别是中小建筑企业更是举步维艰。
《中华人民共和国中小企业促进法》要求“国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。
”改善中小建筑企业的生存环境，已成为刻不容缓的任务。
一、影响中小建筑企业发展主要问题
在我们对中小建筑企业的调查中，认为当前影响中小建筑企业发展的主要存在六大问题。
1.对促进中小企业的利好政策没有惠及中小建筑企业。
去年，国家安排35亿元专项资金支持中小企业。
大连市制订了惠及中小企业的30条政策，从财政、税收、融资、减负等方面扶持中小企业。
2009年市财政准备10亿元用以支持中小企业的科技创新，对创名牌的产品一次性奖励30～300万元等。
但是这些政策与中小建筑企业不沾边。
2.中小建筑企业利润低，缴纳税金较高，忽视中小建筑企业特点，把中小企业与大型企业等同，收取的税金没有差别。
3.中小建筑企业在融资方面存在一定难度。
由于金融政策的规定，中小建筑企业缺少固定资产作抵押，银行严格控制对中小建筑企业贷款，致使企业流动资金欠缺，难以开拓市场。
4.各种收费项目压困得中小建筑企业喘不过气来。
据不完全统计，需要建筑企业承担的各种行政事业收费逾15种，如工会组织费、河道费、排污费、建设工程交易费、残疾人就业保障金、价调基金、投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等。
这些收费约占企业年收入的4.4%左右。
一个年产值在1亿元的企业所缴纳的各种费、金就在440万元。
5.建筑工程名牌意识淡漠，扶持力度不够。
致使中小建筑企业创名优工程的积极性不高，创了优质工程不能受到奖励，在承揽工程和开拓市场方面，没有多大用处。
6.招投标过程中的歧视举措使中小建筑企业难于揽到活源。
现在有一种奇特的做法，无论是国有项目还是企业自主开发项目，往往在招标时普遍要求承包商具有较高的施工级别，一些可以由二、三级建筑企业承包的工程也要求特级、一级企业投标。
这样不仅搞乱了建筑施工市场，而且把中小建筑企业活路卡死。
二、对中小建筑企业生存环境改善的建议
1.正确认识中小建筑企业的地位和作用。
哪些建筑企业属于中小建筑企业？
国务院关于《中小企业标准暂行规定》对中小建筑企业做了这样的界定：
职工人数3000人以下，或销售额30000万以下，或资产总额40000万元以下。
其中，中型企业在职工人600人及以上，销售额3000万元以上，总资产4000万元以上。
其余为小型企业。
我国的建筑企业绝大部分属于中小企业。
据2008年统计，全国共有建筑企业59256个，其中中小企业占98%以上。
中小建筑企业的产值占全部建筑企业产值的50-75%。
大连市中小建筑企业的产值占该市全部建筑企业产值的60%以上。
全国建筑业从业人员3000万人，2000多万人从业于中小企业。
大连市建筑业从业人员44万人，约有近40万人在中小企业服务。
由此可见，无论是在创造产值，还是在安置就业方面，中小建筑企业都起到十分重要的作用。
2.税收问题是促进企业发展的重要条件。
金融危机下，中小建筑企业格外感到税费的沉重。
首先，国家税务总局给建筑业确定的所得税征收率为8～20，而制造业为5～15，交通运输业为7～15。
应税所得率按最低水平8来计算也应是2%（8%×25%）。
据了解，大连市建筑业的实际利润仅在1.5%左右，对这样一个微利行业，征收所得税率偏高，实在难以承受。
建议国家能将建筑企业的税率降到与制造业持平为好。
另外，建议针对不同类型企业征收所得税。
在发达国家，中小企业的所得税率一般不及大企业的一半。
我国现行的税务征收政策是不论企业大小，一律按照相同的所得税率来收取。
中小建筑企业与大型企业相较，取费率较低，收入水平差别较大。
按相同的税率收税，必将给中小建筑企业造成相当大的负担。
再者，建筑行业现行的一个“规律”是，不按期拨付工程款，有的工程虽然已经竣工有年，工程款仍不到位。
国家《企业所得税法实施条例》规定“从事建筑、安装、装配工程业务或者劳务等，持续时间超过12个月的，按照纳税年度内完工进度或者完成的工作量确认收入的实现。
”但是，地方税务机关在执行中，根据文件中关于“按照纳税年度内完工进度或者完成的工作量确认收入的实现”，不管资金是否到账，税金照收不误。
在工程款没有进账的情况下，先期从自有资金中支付税金，严重影响企业资金周转，造成企业经济负担。
解决这一问题的最好办法是“按进账资金征收”，这样做，既保证了税金入库，又扶持了企业，特别是缓解了中小建筑企业的资金流转困难，给他们以养生的机会。
国家对营业税纳税地点规定：
“纳税人提供应税劳务，应该向应税劳务发生地主管税务机关申报纳税。
”这一规定，给建筑企业造成了许多管理上的麻烦和资金上的浪费。
建筑企业性质决定施工流动性较大。
对一个建筑企业来说，可能有许多个“应税劳务发生地”，按照这种规定，建筑公司进驻一个施工地点，就要成立一个分公司，建立一套账目系统，指定专人负责。
从公司的注册到各种账目建立、各种资料的准备，要花费大量人力、财力，否则就不允许招标施工。
据统计平均每个施工单位要成立5～6个分公司，最多的一个企业竟然设立70多个分公司！
仅这方面的开支每年要在50～100万元，有的会更多。
大连市曾对此发文予以矫正，但是效果不佳。
建议国家税务部门能够调整相关规定，减少中小建筑企业的负担。
3.要解决中小建筑企业所缴纳的各种费、金问题。
首先，各级行政机关要转变执法观念。
对一些能够通过行政手段解决问题，不一定非要通过收费来解决。
比如，对农民工的工资保证金，就是一个很好的例子。
相当长一段时间，各个建筑企业忽视农民工的工资发放，自从中央有关政策下达以后，这一天经地义的问题已经被建筑企业所接受，至于收取相当数量的工资保证金，确实为大多数中小建筑企业带来负担。
例如，1000万元的工程最少需要交纳200万元的保证金。
对个别恶意拖欠的企业或个人可否通过行政约束予以纠正呢？
回答是可以的。
预先交纳相当大数额的保证金确实是对中小建筑企业的一种负担。
调查中发现这些压在企业头上的各种费金，不是国家某部门，就是省里某机关明文规定要求缴纳的。
解决问题的主要方法还是从上到下地进行清除。
例如，多年来对辽宁省收取的建筑定额测定费（按0.11%收取），建筑企业曾强烈呼吁撤消。
但是一直没有效果，照收不误。
2008年末，国家一声令下，迅即撤消。
这说明清理各种费金，还是需要自上而下地来解决。
最近，建设部拟对工资保证金、质量保修金、养老金等进行调查，拿出对策。
建筑企业正在翘首以待建设主管部门的作为。
4.资金储备薄弱，还要通过垫资方式承揽工程，使中小建筑企业捉襟见肘。
为解决这一问题。
应积极鼓励金融机构为中小建筑企业授信贷款。
有的金融机构对为建筑企业贷款存在一些顾虑，认为建筑企业没有可以作为抵押的资产。
在调查中，一些单位建议通过多种方式，可以缓解贷款矛盾。
一种方法是由具有一定权威性的社会中介组织出面，组织诚信度较好的中小建筑企业实行“联保联贷”，让他们“抱团取暖”应对危机，同时形成一个有机的经济联合体，使融资工作得以顺利实现。
另一种方法是中标项目“专项专贷”。
中小建筑企业在投标前，由金融机构协助进行项目论证，中标后，由建设单位、施工单位联合出面，针对专项进行融资，按照项目进度和建设单位的拨款进度，逐步偿还贷款，减少融资风险。
5.实行优质产品战略，促进中小建筑企业争创优质品牌工程。
把创优质品牌工程与合理收费结合，与投标承揽工程结合，使中小建筑企业确实尝到提高工程质量的甜头。
建议建立建筑科技进步奖。
中小建筑企业从业人员素质参差不齐，技术力量薄弱，设备比较落后，多年来一直沿用传统的施工工艺作业，不仅浪费资源，而且缺乏产业竞争能力。
设立这一奖项，鼓励其加大科技进步力度，是促进生存的重要内容。
资金来源可以从以下几个方面着手：
一是政府从科技进步基金拨付（大连市2009年安排10亿元作为中小企业高新技术基金，中小建筑企业也应享受）；二是鼓励社会有志于改进建筑施工的单位赞助；三是从建筑节能效益中划拨。
基金建立后，由政府委托信誉好的中介组织管理。
6.完善招投标制度，让更多中小建筑企业有活干。
当前，在招投标过程中，片面提升投标企业级别，对一些级别较低企业能够胜任的工程，也要求高级别
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