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教育现代化的参阅资料
教育现代化参阅资料（摘要）
■理论
教育现代化的内涵、衡量指标及其主要特征
国内学者核心观点
■实践
我国发达地区教育现代化的实践之路
县域教育现代化的典型经验
上海市教育现代化指标体系
江苏省推进教育现代化建设的实施意见
江苏教育现代化指标体系
教育现代化的内涵、衡量指标及其主要特征
现代化研究起于20世纪50年代，概括的是一个世界性的历史过程，也就是人类社会从工业革命以来所经历的急剧变革。
而我国对教育现代化的研究始于20世纪80年代中期，但真正全面、系统、深入地研究教育现代化的问题是90年代以来的事情。
1993年我国颁布的《中国教育改革和发展纲要》中指出：
“经过几十年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义教育体系，实现教育的现代化”。
从此，关于教育现代化的研究也成了教育理论界的一个热点问题。
一、教育现代化的内涵
1.教育现代化是一个动态的过程。
有学者认为：
“教育现代化就是指传统教育向现代教育转化的过程，”并且是“一个历史过程，一个动态的、不断发展的过程。
”基于教育现代化是一个动态的发展过程。
也有学者认为教育现代化是从低级向高级、从不完善走向完善、从传统的农业社会向现代工业社会和信息社会状态转化并不断升级且具有明显阶段性特征的动态的发展变化过程。
2.教育现代化不仅是一个过程，也是一种状态，其目标指向人的现代化。
有学者从“运动”的现代化和“状态”的现代化出发，指出动态的教育现代化既是与世界现代教育发展趋势相适应的发展和变化，也是与它所处社会的现代化进程相适应的发展和变化；而静态的教育现代化是指教育所具有的能够体现当代教育发展的高度或现代水平的形态，包括教育观念现代化、教育内容现代化、办学条件现代化、教师队伍现代化、教育管理现代化。
而“实现人的现代化”则是教育现代化的核心任务。
3.从内容角度加以界定教育现代化。
有学者认为，教育现代化包括六个方面，即教育思想、教育发展水平、教育体系、办学条件、师资队伍、教育管理现代化。
有学者认为，教育现代化至少具有三个不同的层面：
教育在物质层面的现代化：
即教育在数量、规模上的发展，以及在办学条件、校舍、设备、技术手段、教育经费等方面的先进程度；教育在制度层面的现代化；教育价值、教育思想、教育观念等方面的现代化。
还有学者认为，教育现代化除物质、制度、观念三个层次外，还包括知识层面的现代化。
具体指学校的课程体系、教材、教法、学法等方面的现代化。
另外，对教育现代化的内涵也有学者这样概括:
“教育现代化是一个国家教育适应现代社会发展要求所达到的一种新的教育形态，是传统教育向现代教育的现实转化，是包括教育思想、教育制度、教育内容、教育方法在内的教育整体转换和全面进步的过程。
教育现代化的核心是人的素质的现代化。
”
二、教育现代化的衡量指标及标准
1.世界教育指标：
主要内容及特点
——联合国教科文组织（UNESCO）:
世界教育指标
联合国教科文每年度编撰的《世界教育指标》共包括11个方面的内容：
人口和国民生产总值；识字率、文化和通讯；学前教育入学率和正规学校教育的年限；义务教育和小学教育年限、小学学龄人口和入学率；小学教育的内部效率；中等教育年限、学龄人口和入学率；学前教育、小学教育和中学教育的教师；第三级教育的入学率、按国际教育标准分类；第三级教育按学科大类分类在校生和毕业生；私立学校在校生比例和公共教育经费；公共经常性教育经费投入。
——经济合作与发展组织（OECD）:
教育指标
经济合作与发展组织自1991年以来，每年发布OECD教育指标。
2001年的指标体系包括6个部分：
教育的背景；教育的经费投入和人力资源投入；入学机会和教育的参与与进步；学习环境和学校的组织；教育对个人、社会和劳动力市场的影响结果；学习的成果。
这6个方面包括了教育的背景、投入、过程、结果，可以认为OECD的指标是综合运用“背景、投入、过程和成果”（简称CIPP模式）分析教育与人力资源发展的典型代表。
——世界银行（WorldBank）:
世界发展指标
世界发展指标主要内容包括概况、人口、环境、经济、政府与市场和全球的联系等六个部分。
与教育和人力资源直接相关的是人口部分的指标，由人口动态，劳动力结构，按经济活动划分的就业，失业，工资与劳动生产率，贫困，与贫困有关的社会指标，收入分配或消费结构，对易受伤害程度的评估，改善保障程度，教育投入，受教育的机会、教育效率，教育成果，卫生保健支出、服务和使用，疾病防治，体育卫生，健康和死亡率等19个方面的84个指标。
——联合国开发计划署（UNDP）:
人文发展报告
联合国开发计划署编撰的《人文发展报告》包括8个方面的指标：
人类发展指数，寿命与健康，获取知识，获取资源和高质量的生活，可持续发展，保护人的安全，实现男女平等，人权和劳动权利。
这8个方面下又包含29个项目，每个项目由若干指标构成。
——美国教育部：
教育统计和教育状况
美国教育部国家教育统计中心每年出版多种统计报告，其中使用最为广泛的有《美国教育统计摘要》、《美国教育状况》、《美国州教育指标》、《教育统计季刊》、《教育统计预测》等。
这里我们仅择要介绍两种。
《美国教育统计摘要》从1962年开始出版，至2001年是第37次。
2001年的《美国教育统计摘要》由7个部分构成：
各级各类教育概况，初等和中等教育，中学后教育，联邦教育项目及相关法律，教育的结果，教育的国际比较，图书馆和教育技术。
统计数据涉及的范围很广，包括学校数、学生数、教师数、毕业生数、人口的文化程度分布、教育经费、联邦政府对教育的资助、图书馆、以及国际比较数据等。
此外还包括一些非数量的事实性内容，例如列出了美国自1787年至2000年颁布的所有教育法令及其主要内容。
《美国教育状况》共由六个部分构成：
教育的参与，学习的结果，学生的努力和教育的进步，小学和中学教育状况，中学后教育状况，社会对学习的支持。
每个部分包括若干指标，一共有44个指标。
2.国内对教育现代化指标及标准的研究
国内一些学者对我国教育现代化指标体系进行了深入的研究，但对教育现代化指标或标准体系的研究，可以说其所用指标大多来自二手资料，如：
——有学者提出20世纪末国际上对教育现代化比较通行的量化标准，包括公共教育经费达100亿美元以上，公共教育经费占国民生产总值的比重在4.7%以上，人均公共教育经费100美元，留级生百分比在4%以下。
学前教育毛入学率60%以上，小学净入学率95%以上，中学净入学率90%以上，大学毛入学率30%以上，预期的正规教育年限为13年以上，每10万居民中大学生数2000人以上，成人识字率95%以上（资料来源：
联合国教科文组织1998年世界教育报告）。
——有学者认为教育现代化应以“三个面向”为指南，以中等发达国家教育水平为参照系建立教育现代化标准体系。
这个体系由教育思想、教育发展水平、教学体系、办学条件、师资队伍的教育管理等方面的现代化构成。
其资料来源分别为世界银行1994世界发展报告、UNESCO1993世界教育报告以及UNDP1992年测算。
——有研究机构对世界中等发达国家和发达国家教育发展的若干关键性指标进行分析的基础上，结合我国北京、上海、深圳等发达地区基础教育现代化的指标，提出了我国发达地区“十五”时期和2010年基础教育现代化发展水平指标设定的建议。
该指标体系由教育投入指数、教育规模指数、教育成就指数和教育质量要求四个方面组成。
其中所用指标数据分别来源于中国科学院可持续发展研究组撰写的《2001中国可持续发展战略报告》和经济合作与发展组织教育研究与革新中心编著的《经济合作与发展组织教育要览》。
——有学者对教育现代化指标体系进行了创造性的研究。
认为教育现代化很难用一种指标去衡量，因为教育现象本身是十分复杂的，它既不能用单一的量化指标去说明，也不能用纯粹模糊的定性指标去概括，必定是二者的有机结合。
作为教育现代化指标体系包括：
教育制度，教育思想与教育观念，教育内容、教育手段与设备，教育管理的制度化、理性化及教育决策的科学化和教育队伍状况五项定性指标；教育现代化是有阶段之分的，不同阶段的教育现代化应该有不同的衡量标准。
为了论述方便，把教育现代化的发展阶段分为初级、中级和高级三个阶段。
根据目前中等发达国家和发达国家的教育发展水平，认为15岁以上人口的识字率、平均预期受教育年限、中等教育的毛入学率、高等教育的毛入学率、每万人口在校大学生人数、公共教育经费占CNP的比例、人均公共教育经费七项定量指标是衡量教育现代化实现程度的重要方面。
——有学者认为对基础教育现代化标准的思考应打破平面、单一的常规思维模式，采取立体思维方式。
将基础教育现代化标准视为一个三维结构体：
观念维（教育社会化、民主化、个性化、国际化、信息化、法制化等价值取向），成就维（教育发展水平、办学条件、师资队伍、教育管理、教学体系等方面的现代化水平），层次维（学前教育、初等教育、中等教育等不同层次的现代化标准）。
其中每一维度又包含若干子目标系统，成就维的每一子目标又可以分为若干个更小的子目标，如此细分下去，便形成多级子目标。
根据已经建立的多级目标系统，对每一个以定性形式出现的子目标赋予一定的数值，由此形成一个评估指标体系。
3.教育现代化的特征
教育现代化的特征主要有以下几种代表性观点：
——把教育现代化作为一个目标，从相对静止的角度提出了教育现代化的八个重要特征：
教育的全民性；教育的民主性；教育的终身性；教育的生产性；教育的个性化；教育的信息化；教育的国际化；教育的科学性；
——把教育现代化作为一个过程，从动态的角度提出推进教育现代化过程中会表现出的特征：
教育现代化具有历史性、动态性、阶段性、差异性、相对性。
——教育现代化作为社会现代化的一个组成部分，不可避免地受到社会政治、经济、文化等方面的影响，其具体特征为教育发展的受动性、能动性、继承性、开放性、生产性、终身性以及多样化。
我们认为，教育现代化是一种理念，是一个过程，是一种制度，要正确处理与指标之间的关系。
教育现代化是一种内涵广泛的发展理念，是一个动态的、相对的概念，是一个长期的动态的发展与改革过程；教育现代化是一个持续不断的、永无止境的目标追求；教育现代化是一种制度，是依靠一定条件而存在，并随着一定条件而变化的现代化，必须与整个社会的现代化包括政治现代化、经济现代化、人文现代化等联系起来。
不同的时代、不同的国家，其教育现代化有不同的内涵。
教育现代化既是国家现代化的重要指标，也是国家现代化的必要支撑和前提。
教育现代化与人的现代化密切相关，教育现代化发展规划及其研究只能借助一些指标，从一些侧面描述某一段时间、或某一地区教育发展大致达到某一相对的现代化水平，但不能够完全指标化，更不能用数字精确衡量。
国内学者核心观点
■顾明远
中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远把教育现代化的基本特征归纳为八个方面：
广泛性和平等性；终身性和全民性；生产性和社会性；个体性和创造性；多样性和差异性；信息化和创新性；国际性与开放性；科学性和法制性。
■谈松华
国家教育咨询委员会委员谈松华提出教育现代化的六个现实任务：
教育民主化；教育个性化；教育多样化；教育社会化；教育信息化；教育国际化。
■杨东平
北京理工大学教授，博士研究生导师杨东平认为，教育现代化有三个层面的涵义：
一是教育在数量、规模上的发展以及办学条件如校舍、设备、技术手段、教育经费等方面的先进程度。
二是教育制度层面的现代化；三是教育价值、教育思想、教育观念等方面的现代化。
■冯增俊
中山大学教育现代化研究中心主任，博士生导师冯增俊认为，教育现代化有五大特征：
一是在巨大压力下强行启动；二是强烈的示范作用影响；三是实施行为主导下由上及下的教育策略；四是坚持全面出击与分阶段相结合的方针；五是获取经济最大发展为办教育的最高原则和最终目的。
■刘晖熊明
广州大学高教研究所所长、教授刘晖（熊明为广州教育学院研究
生）认为，城市教育现代化指标体系的构建应是三维立体的：
从层次维度上看，包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育四个层次；从时间与程度维度看，分为初级、中级、高级三个阶段；从教育和社会维度看，包括教育发展背景、教育发展保障、教育发展动力、教育发展效率与质量、教育发展水平与结果五个一级指标。
我国发达地区教育现代化的实践之路
我国许多经济发达地区，如北京、上海、广东、天津、江苏等都提出了“教育现代化”的目标，并作出了要把本地区建设成为教育强省（市）或教育发达地区的战略部署，制定了若干年后本地区教育达到发达国家或中等发达国家同期教育发展水平等具体目标。
1.北京
——总体目标
2004年7月7日，中共北京市委、北京市人民政府发布了《关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》，北京提出到2010年，首都要在全国率先基本实现教育现代化。
到2010年，北京教育改革发展的总目标是在全国率先基本实现教育现代化。
其标志为：
各级各类教育特别是基础教育的质量明显提高；城乡教育差距显著缩小；职业教育更加发达；高等教育水平进一步提升；学习型城市初步形成；教育对首都现代化建设的学习服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力显著增强；初步构建起与社会主义市场经济和经济社会发展要求相适应的现代教育体制和教育体系。
——基本思路
按照2010年发展总目标，北京市将全面启动教育现代化试验城市建设，推进教育创新。
试验的基本思路是树立科学发展观和现代教育思想观念，以促进人的全面发展为根本，进一步营造崇尚知识、全民学习、终身学习的社会氛围；构建首都现代教育体系，形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系；健全和完善保障教育持续、协调、健康发展的体制机制，增强活力和效益；集成整合首都区域教育资源，形成新的竞争优势和发展能力。
试验将从教育体制改革、教育教学改革、集成整合教育资源、高水平创新人才培养与知识创新、产学研合作、扩大教育对外开放经验、建设学习型城市7个方面展开。
北京市提出了2010年首都教育发展的事业发展目标、学校布局结构调整目标、办学条件建设目标、体系建设目标等，包括：
全面普及学前三年教育，全市义务教育入学率保持在99％以上，6岁及以上人口平均受教育年限达到12年，从业人员平均受教育年限超过12年，教育信息化水平达到发达国家水平等。
2.上海
2004年9月27日，上海市委、上海市人民政府下发《关于全面实施教育综合改革率先基本实现上海教育现代化的若干意见》
——奋斗目标：
到2010年，率先基本实现教育现代化。
主要是建立以开放多样、高标准高质量为特点的现代国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系；各类教育确立先进的教育理念和科学的人才观，使受教育者得到全面而有个性的发展；形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局；学校办学条件基本达到现代化水准；形成科学合理的教育结构和学校布局结构。
到2010年，上海各类教育发展要达到以下基本要求：
有效提供0至6岁婴幼儿学前教育服务；实现普及、优质、均衡的义务教育；高中阶段教育普及率达到98％以上；高等教育在校生规模达到约90万人。
毛入学率达到70％左右；职业教育、职业培训、继续教育和老年教育等各类社会教育普遍开展；社会弱势群体中适龄儿童、青少年的受教育权利得到充分关注和保障；全市新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。
——主要任务
继续教育发展创新结合；普高教育整合多种资源；职业教育面向市场办学；高等教育注重内涵发展；学前教育保持健康发展；义务教育倡导均衡发展；德育教育课内课外衔接。
3.广东
2004年8月9日，广东省颁布《广东省教育现代化建设纲要（2004——2020年）》
——战略重点
教育现代化建设的战略重点是，以培养数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和大批拔尖创新人才为根本任务，以完善现代国民教育体系和构建终身教育体系为核心，以推动科技创新和知识贡献为重要使命。
把农村义务教育放在重中之重的地位，加快提升高等教育大众化水平，加快高中阶段教育发展步伐，以信息化推动教育现代化。
——目标
教育现代化建设的目标是，实现义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化、社区环境学习化、教育合作国际化；建立起结构优化、协调发展、具有我省特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系，形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。
总体目标是：
2010年，全省基本普及从小学到高中阶段的12年教育，25岁以上人口平均受教育年限达到10年，珠江三角洲地区和大中城市率先基本实现教育现代化；2015年，全省巩固提高普及从小学到高中阶段的12年教育，25岁以上人口平均受教育年限达到11年，全省基本实现教育现代化；2020年，全省基本实现高等教育普及化，21岁以上人口平均受教育年限达到12年，全省实现教育现代化，教育整体水平和综合实力居全国前列，达到中等发达国家水平。
4.天津
——目标
教育现代化建设的目标是，实现义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化、社区环境学习化、教育合作国际化；建立起结构优化、协调发展、具有我省特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系，形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。
总体目标是：
2010年，全省基本普及从小学到高中阶段的12年教育，25岁以上人口平均受教育年限达到10年，珠江三角洲地区和大中城市率先基本实现教育现代化；2015年，全省巩固提高普及从小学到高中阶段的12年教育，25岁以上人口平均受教育年限达到11年，全省基本实现教育现代化；2020年，全省基本实现高等教育普及化，21岁以上人口平均受教育年限达到12年，全省实现教育现代化，教育整体水平和综合实力居全国前列，达到中等发达国家水平。
——现代化指标体系：
天津在国际权威组织公认并惯常使用的众多指标中，从教育发展成就、教育质量与效益、教育信息化、教育公平、教育国际化、终身学习、教育对社会发展贡献率和教育投入等8个方面，选择了集中体现教育总体水平的15项指标，构建起天津教育现代化指标体系。
在15项指标中，天津市目前有7项指标已经实现或接近实现。
其中，学前和初等教育毛入学率、女生占高等教育在校生总数的百分比、成人继续教育和培训年参与率、教育对GDP增长的贡献率、公共教育经费开支占政府总开支的百分比等6项指标的实现度超过100%，中等教育毛入学率的实现度达到96%。
——阶段
本着教育适度超前发展的原则，到2010年，天津市教育现代化建设将分三个阶段进行。
第一阶段，用3年左右的时间，使新增劳动者平均受教育年限达到14年，高等教育在校生达到40万人，形成完善的国民教育体系，人人享有接受良好教育的机会，全民学习、终身学习的学习化城市基本形成，15项指标的总体实现度超过97%，率先基本实现教育现代化。
第二阶段，再用两三年时间，到2007年左右，提前实现中共天津市委确定的“三五八十”奋斗目标，15项指标的综合实现度达到99%以上，一些指标接近或达到发达国家水平，进一步巩固和发展教育现代化的成果。
第三阶段，再经过3年的努力，到2010年，多数教育指标要达到发达国家的平均水平，研究生规模达到4.8万人，比2000年翻两番，为下一个10年全面实现教育现代化打下坚实的基础。
5.江苏
教育现代化的主要目标和任务：
江苏省推进教育现代化的主要任务和奋斗目标是：
到2010年，赶上中等发达国家的教育发展水平。
——教育思想现代化。
摒弃成就的教育观念，形成以素质教育为核心的先进教育思想体系。
全省教育界以及社会群体的人才观、质量观有根本转变。
——教育发展水平现代化。
全省基本普及幼儿教育，城镇3岁以上幼儿学前教育入学率达到95%以上，农村达80%以上；基本普及高中阶段教育，初中毕业升学率达90%以上；基本实现高等教育大众化，18-21周岁人口高等教育入学率达30%左右，每10万人口中，受过高等教育者达8000人；农村劳动者人均受教育10年以上，城镇劳动者人均受教育12年以上，成人识字率达95%以上。
——教育教学体系现代化。
教育结构比较科学合理；终身教育体系基本形成；教育内容反映现代科学文化先进水平；教育教学模式和方法具有明显的时代特征，更具有开放性和民族性；考试、评价制度更加科学、合理。
——教育条件现代化。
各级各类学校的基础设施和教育技术装备达到中等发达国家水平；计算机各种音像手段在教学领域广泛运用。
——教师队伍现代化。
各级各类教师全部达到国家规定的起点学历要求，85%的小学教师达专科学历；70%的初中教师达本科学历；10%左右的高中阶段教师达到硕士研究生水平；75%左右的高校教师具有硕士以上学位。
教师的职业道德水平和实施素质教育能力明显提高。
——教育管理现代化。
建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制和运行机制；有配套的地方教育法规和规章；有健全的有利于实施素质教育的现代教育制度；实现教育管理信息化、规范化、法治化、科学化。
县域教育现代化的典型经验
1.江苏苏州
建立责任制，强化政府行为，从“开发区”和“乡镇”两头重
点突破，区域整体推进；改善装备条件，加强教师队伍建设，抓“示范学校和“相对薄弱学校”，全面推进学校现代化；在完善教育体系和深入实施素质教育两方面着力，努力实现教育的两个根本转变。
2.浙江椒江
基本形成了义务教育以政府为主、社会力量办学为补充，幼儿教育以政府办园为骨干、社会办园为主体，高中段教育公办与民办共同发展的新格局。
当前主要的办学体制有：
教育股份制、混合所有制、合伙办学制、社会团体合作办学、民办公助等。
3.上海徐汇区
一是通过“高中示范性学校建设工程”、“加强初中建设工程”、“小学建设三年行动计划”、“学前教育三年行动计划”等项目研究以及“校际联动、示范带动、委托管理”等多种模式，促进教育的均衡发展；二是先后建立了四大核心网站群：
以信息发布和对外交流为主的徐汇教育网，以关注学科教学、教师专业化发展为主的徐汇教师网，学校层面的校园网站群和区域层面的特色网站群；三是促进教育国际化。
选送优秀青年校长和双语骨干教师等到国外培养，通过项目合作促进师生交往，引进、消化、吸收国外课程，创新和创生适合中国国情、徐汇区情的实用课程等。
4.广东佛山
在教育现代化建设进程中,佛山闯出独特道路:
以教育的城乡一体化、信息化、国际化为突破口,全面提升教育现代化化水平。
教育优先,政府强力推进；城乡统筹,教育均衡优质发展。
佛山这种“经济有差异,教育求均衡”的探索,在全省地级市中具有典型性和普遍意义。
第一阶段:
大普及。
1988年,率先普及初中教育,成为全省首批普及九年义务教育的地市之一；2000年基本普及高中阶段教育,比全省提出的2011年基本普及高中阶段教育快了10年,在全国领先。
第二阶段:
大提升。
2001年-2005年,通过布局调整、薄弱学校改造及规范化学校建设,硬件设施获得大提升。
2005年,佛山市建成广东省第二个教育强市,全市五区和所有镇（街）都建成广东省教育强区、强镇。
第三阶段:
内涵发展。
2006年省政府批准佛山为广东省第一个教育现代化试点市,佛山教育从规模普及和硬件提升上,全面转向优质均衡的内涵发展。
2009年上半年以来,佛山市禅城、南海、顺德、高明、三水五区先后通过“广东省推进教育现代化先进区”评估,成为全省第一个所辖区全部通过“广东省推进教育现代化先进区”评估的地级市。
5.四川成都
2003年以来，成都市运用统筹城乡的思路和办法，开启了城乡教育一体化的探索和实践。
坚持以政府投入为主体，以缩小城乡教育差距为目的，以均衡配置资源为核心，以完善制度和机制为保障，在重点促进义务教育均衡发展的同时，按照“全域成都”的理念，将义务教育均衡发展的成功经验和做法向学前教育和高中阶段教育以及终身教育两端延伸，在强化县级政府责任的同时，努力扩大可调控资源的市域统筹，促进全域成都教育优质均衡发
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