北京市昌平区四公开一监督工作.docx
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北京市昌平区四公开一监督工作
北京市昌平区“四公开一监督”工作
数据分析报告
按照市协调办的总体部署，昌平城管执法协调办自成立以来，积极发挥城市管理方面的协调议事作用，推进昌平城市管理综合监管工作的关系。
本篇报告将以“四公开一监督”数据平台中上报数据为依据进行具体统计分析。
主要选取了2014年1月至2015年10月昌平区“四公开一监督”成员单位上报数据，涉及非法小广告、无照经营与非法市场管理等9个城市管理方面监管事项。
一、“四公开一监督”的工作内容
“四公开”包括：
一是公开城市管理责任部门清单；二是公开责任部门的执法责任和查处标准；三是公开责任部门的城市管理网格化机制及责任人；四是公开责任部门“月检查、月曝光、月排名”的城市管理执法数据，。
“一监督”是在市委、市政府的领导下，在市城市管理综合执法协调领导小组的指导下，在市监察局及相关部门的协同下，市区两级城市管理综合执法协调办公室责成环境秩序联合督导检查组和城管督察队负责具体实施，监督各区（县）政府、地区管委会、职能部门、执法部门城市管理工作履职情况，充分发挥综合监管作用。
二、昌平区“四公开一监督”工作情况
“四公开一监督”工作开展以来，昌平城管执法协调办按照市协调办的要求，每季度召开一次全市电视电话会议，通报每季度综合监管工作以及“四公开一监督”工作情况。
同时，按照市里要求，每季度各区县协调办还要召开一次联席会议，本着尽量少开大会的目的，把两个会合到一起开。
为了共同落实好市里的要求，把昌平区的整体成绩提高上去。
通过前期多次召开的会议，以及与部分委办局直接沟通交流，我区“四公开一监督”月度执法数据报送工作有很大改善，报送率显著提高，还有个别部门不报送或“0”报送。
昌平区得分趋势如下图：
通过此图可以发现，“四公开一监督”工作开展早起，由于工作刚刚开展，处于不断摸索和尝试阶段，我区得分波动剧烈，但随着“四公开一监督”工作得不断开展，各部门之间共同协调配合，工作日渐顺利平滑的开展得分也随之趋于稳定，并有小幅上升的趋势。
（一）昌平区工作得分情况及比较
算法：
工作得分的算法是针对所涉及的二级指标，各个区县根据每个月上报的数据（反映工作内容或工作量的数据），首先求出某个区县或地区的工作量在20个区县或地区工作总量中所占比重。
然后根据市协调办对各个二级指标所设置的权重，进行加权得分。
昌平区所做工作的得分就是昌平区所有涉及的指标得分的加和。
时间为2014年1月-2015年9月。
总体表现得分是这21个月得分的平均分。
具体的得分情况及总体排名如下。
每月的区县排名见附录1。
各区县或地区工作得分表现情况汇总
排名
区县或地区
得分
1
大兴区
269.76
2
朝阳区
243.43
3
西城区
233.30
4
通州区
216.79
5
丰台区
214.28
6
海淀区
162.92
7
石景山区
145.24
8
顺义区
140.11
9
平谷区
139.36
10
房山区
133.94
11
昌平区
112.46
12
东城区
99.14
13
怀柔区
79.60
14
延庆县
74.06
15
门头沟区
68.66
16
密云县
57.69
17
燕山地区
20.20
18
天安门
16.95
19
亦庄开发区
10.71
20
西站
4.82
2014年1月至2015年10月，我区积极开展“四公开一监督”月数据报送工作。
昌平区“四公开一监督”工作在全市16个区县及4个特定地区平均排名处在中等位置，月平均成绩112.46分，还有很大的努力和上升的空间。
（二）昌平区数据上报率情况
上报率是指在某个固定时期，实际上报的数据量占应该上报的数据总量的比重。
（上报的数据必须是大于零的。
）上报率反映的是固定时期某单位的数据上报情况，该百分比越高代表数据上报的越全，越充分。
具体的得分情况及总体排名如下表所示。
每月的区县排名见附录2。
各个区县或地区上报率总体情况评价
排名
区县或地区
得分
1
大兴区
19.00
2
丰台区
16.81
3
通州区
16.48
4
西城区
14.43
5
昌平区
13.76
5
平谷区
13.76
7
房山区
13.29
8
顺义区
13.14
9
石景山区
12.81
10
密云县
12.05
11
天安门
11.33
12
怀柔区
10.76
13
朝阳区
10.33
14
海淀区
9.29
15
门头沟区
7.95
16
西站
7.76
17
延庆县
7.19
18
东城区
6.67
19
亦庄开发区
3.90
20
燕山地区
2.10
总体来看，我区在上报率情况中排名靠前。
昌平区城管执法协调办自2014年1月开展“四公开一监督”工作以来，一直积与各镇街及委办局沟通，协调镇街及相关委办局配合开展四公开以监督工作。
截至2015年10月整体上报送率从最低60%升至96.67%，除个别委办局出现“零”上报数据外，其他各个镇街及相关委办局都积极配合我区“四公开一监督”工作的开展。
2014年1月至2015年10月“四公开一监督”月上报率汇总如下表：
时间
昌平区上报送率请情况
2014.1
60.00%
2014.2
60.00%
2014.3
53.33%
2014.4
60.00%
2014.5
53.33%
2014.6
46.67%
2014.7
43.33%
2014.8
53.33%
2014.9
50.00%
2014.10
60.00%
2014.11
63.33%
2014.12
56.67%
2015.1
62.07%
2015.2
68.97%
2015.3
72.41%
2015.4
90.00%
2015.5
93.33%
2015.6
93.33%
2015.7
93.33%
2015.8
93.33%
2015.9
93.33%
2015.10
96.67%
通过上图表观察，上报率除工作开展初期个别月份有波动外。
2014年1月至2015年10月“四公开一监督”工作开展以来，昌平区上报率整体处于不断上升的趋势。
我们将通过今后工作的努力，力争早日完成百分之百上报的目标。
三、存在的现实问题
通过对2014年1月至2015年10月“四公开一监督”工作数据的细致研究，结合工作开展至今遇到的困难，以及工作开展效果不明显等方面的实践经验分析发现，我区“四公开、一监督”工作整体排名不佳的原因在于面临着协调不畅、配合不佳等问题的困扰。
（一）执法数据上报率高质低
上报率是指在某一固定时期，实际上报的数据占应该上报数据的百分比，上报率与零报率的加和刚好为100%。
我区从“四公开一监督”工作开展至今，上报率一直稳步提高，但总体得分却没有显著的上升，究其原因是因为数据上报质量不高，部分成员单位只关心是否完成上报工作，却对数据上报的质量不闻不问，存在“有个数，非零报送就能交差”的心理，直接导致上报数据质量低，不能如实体现，出现相较其他区县得分较低的问题，最终使得整体分数上不去，拉低排名。
（2）部门间重视程度不足
由于以“四公开、一监督”工作为抓手的综合监管工作旨在全面推进政府各相关职能部门依法履行职能，则各镇街和委办局系统之间开展协同工作的情况也能在一定程度上反映出“四公开、一监督”工作实施的情况。
一些单位对“四公开、一监督”工作不够重视，执法数据报送不及时、填写不规范，部分单位每到月底报表时，都需要多次催促；专项工作没有落实责任到位，部分单位联系人更换频繁，工作不交接，造成工作开展时无法找到具体负责人。
开展统一的业务培训是协同工作良好开展的前提，根据北京市城市管理综合行政执法局提供的数据，2014年“四公开、一监督”工作启动以来，昌平区执法协调办多次组织了对全部镇街及委办局数据报送人员的业务培训。
但一些单位部门不够重视这项工作，导致数据报送人员不固定，流动性大，更换比较频繁，直接导致培训效果不明显，大大降低了数据报送的效率。
这直接反映出成员单位重视程度的不足和对此项工作认识的不到位。
（三）落实工作懈怠
部分单位对“四公开、一监督”工作中发现的问题整改落实不到位，对涉及到下属单位的问题碍于情面睁一只眼闭一只眼，面对矛盾问题不敢说、不敢管、不敢担当，监督流于形式、整改走过场、问责不跟进。
我区城管系统对接单的反馈率却达到了100%，表明城市部门自身对于“四公开、一监督”工作的高度重视和积极投入。
镇街政府累计工作量记得分也能维持在一个较高的水平。
相比之下，各委办局工作参差不齐，出现极高极低现象，这说明，各责任部门对于“四公开、一监督”工作配合响应的力度还存在较大的提升空间。
四、下一步工作
1.加大信息公开
按照市协调统一要求，四公开一监督工作相关内容向社会公开，目前，昌平区城管执法监察局网站开通了相关栏目，各单位回去以后可以通过互联网关注一下。
按照要求，对网格化机制责任人信息、月度考核排名情况和各单位组织执法情况都予以公开。
各单位回去以后，请对照网格机制责任人统计表进行更新，及时完善各自的表格，这块工作区协调办还将另发通知，请各单位回去以后注意落实，及时反馈，争取杜绝“0”报送，提高报送质量。
2.加大综合监管工作
通过一年以来工作磨合，各单位对《监管通知单》的办理都有了一定的了解，为提高昌平区在全市的整体排名，区协调办将强化自发件派发的力度，加大派发数量。
请各镇街主管领导加强对此项工作的认识程度，一方面积极对监管问题进行整改，按时反馈纸质版；另一方面，区层面，要求城管镇街执法队加大与各镇街的沟通协调，完成考核任务，完成好《监管反馈单》的签字、盖章工作。
3.加大月度执法数据报送
为提高我区在全市综合考核排名，建议各相关镇街、委办局加大月度“四公开一监督”执法数据报送工作，特别是一些联合执法、规范教育类的数据，要体现出各单位实际工作量。
4.加大信息报送
区城管官网公开的“四公开一监督”栏目中，包括工作动态一项内容，主要体现各单位在城市管理工作中日常开展的工作，希望各镇街、委办局加大信息发送量，特别是镇街每周开展的联合整治情况，并配发两张照片，区协调办通过信息简报形式报市协调办和区政府主要领导、主管领导，同时在网站向社会公开，体现各单位的工作成绩。
附录1各区县或地区的执法数据得分排名情况汇总表
附录2各委办局系统区县单位执法数据得分情况汇总表
附录3各委办局系统区县单位执法数据得分排名情况表
附录4各区县或地区的得分情况汇总表
附录5各区县或地区的上报率排名情况汇总表
附录1各区县或地区的执法数据得分排名情况汇总表
附录2各委办局系统区县单位执法数据得分情况汇总表
附录3各委办局系统区县单位执法数据得分排名情况汇总表
附录4各区县或地区的得分情况汇总表
附录5各区县或地区的上报率排名情况汇总表
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