副市长在度全市安全生产工作会议上的讲话.docx

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副市长在度全市安全生产工作会议上的讲话

在全市安全生产工作会议上的讲话

王华良

（2008年1月15日）

同志们：

安全生产工作责任重大。

元月未过，市政府就安排召开全市安全生产工作会议，主要目的就是要通过及早召开会议，在总结去年成绩经验的基础上，分析当前面临形势，研究部署2008年安全生产工作，进一步动员全社会力量关注安全、关心安全、参与安全，致力推进各项措施落实，促进安全生产形势进一步稳定好转。

下面，我先讲三点意见。

最后，请王市长作重要讲话。

一、充分肯定成绩，正视面临问题，切实增强安全生产工作的责任意识

2007年，全市上下认真贯彻落实市委、市政府关于做好安全生产工作的一系列重要部署和要求，围绕创建“平安宜兴、和谐宜兴”的战略要求和年初确定的工作目标，在狠抓“一条主线”（以狠抓责任制为主线），推进“两个重点”（以推进安全生产基础、基层工作为重点），强化“三大手段”（以强化隐患治理、专项整治、执法检查为手段）上实现了新突破，全市安全生产形势稳定趋缓。

2007年度全市共发生各类事故617起、死亡100人，同比分别下降4.93%和5.66%。

全市全年未发生较大以上生产安全事故，非煤矿山连续三年未发生工伤死亡事故，危化品生产企业实现“零死亡”。

回顾去年工作，主要有以下几个方面的特点：

1、安全发展责任更重落实。

围绕安全发展的目标要求，各级把安全发展摆上更加突出的位置，不断强化组织领导，狠抓责任落实。

坚持逐级负责、层级落实的责任机制，各级“一把手负责制”和“一岗双责制”有效落实。

市政府常务会议或市长办公会议定期研究部署安全生产、市领导定期参加安全生产检查形成制度；以强化生产经营单位主体责任为目标，企业安全生产责任书签订和安全生产承诺制度基本全面覆盖。

丁蜀、万石、环科园等地通过建立询问制度、定期告知等形式，使企业主体责任得到更好落实；部门监管责任继续强化，市安监、公安、交通、建设、质监、消防等部门不断创新依法监管、联合监管的有效途径和机制，深入组织开展安全检查、专项治理和隐患排查，有效遏制了安全生产违法行为；安全生产责任考核体系的调整完善和安全责任追究制度的严格执行，有力地促进了各级安全责任的落实。

2、安全检查整治更重实效。

重点领域安全管理继续加强。

危化品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金铸造、人员密集场所、道路交通、建筑施工等七个重点领域专项整治取得积极成效。

全市关闭不符合安全生产条件的危化企业32家，分级管理制度全面推行，“三同时”验收切实加强，源头管理进一步强化；非煤矿山实行爆炸物品统一购买、配送、爆破、回库的“四统一”封闭管理模式，推广使用安全爆破技术，连续三年杜绝死亡事故；冶金铸造首次列入专项整治，全面开展安全评价工作，安全制度逐步规范；人员密集场所消防安全标准化建设稳步推进，消防执法检查力度增强、频次增加，效果明显，整改火灾隐患1200多处。

华亭宾馆、宜客隆超市丁山店等7家市级挂牌督办的重大火灾隐患整改到位；建筑施工前期安全措施备案审查严格执行，临时用电标准电箱强制推广使用，加强机械设备运行安全检查，重大隐患即查即改，建筑施工安全形势保持稳定；以酒后驾驶、超载超速以及矿山车辆运输为重点的道路交通专项整治成效显著；烟花爆竹专项整治也取得新进展。

隐患排查治理广泛开展。

认真组织开展安全生产隐患排查治理专项行动，全市1113家工矿商贸企业自查自改隐患4042处，重点领域企业和单位隐患自查整改率达95%以上。

通过落实责任，明确期限，跟踪督办，10大挂牌督办事故隐患全部整改到位，有效消除了一批事故隐患。

专项行动受到国务院督查组的充分肯定。

日常监管监督注重实效。

结合季节差异、重点时期安全生产工作特点，加强重点监管督查，全年组织开展4次综合性安全生产大检查，检查企业8539家，整改隐患4291处。

日常执法检查力度加大，坚持对重点危化企业两月一次现场安全检查，其他重点行业、重点企业、重点部位也实行定期督查制度，狠抓隐患整改，做到了事故隐患早发现、早整改、早防范。

3、安全整体工作更重基础。

安全监管机制不断创新，在强化安全生产重点监管单位制度的基础上，建立了ABC分类监管制度，使安全监管更具针对性和有效性，全市6682家工业企业完成进档入库。

安全监管手段更为科学，完成重大危险源信息更新，安全信息化平台建成运行，重点企业和部位实现全天候监控。

安全应急管理工作得到加强，完成突发火灾事故、突发危险化学品事故等一系列重大安全事故应急预案制订。

组织重大危险源突发事故应急处置综合演练。

学校、大型商场、超市和人员密集场所等消防安全重点单位普遍开展了应急处置培训和疏散演练。

安全监管力量继续增强，市安监大队新增事业编制18个。

安全监管触角不断延伸，宜城街道在35个居（村）委设立安全监管工作站。

开发区在亿元村配备了专职安全员，并建立了行政村和重点企业安全生产“每月报告制度”。

4、安全文化建设更重效果。

安全知识职工全员教育扎实开展，法治宜兴“万名员工安全教育培训”工程启动实施。

灵谷化工、沪安电缆等12家企业被评为无锡市“安全文化建设示范点”。

在抓好企业法人代表、安全管理员和特种作业人员教育培训的同时，注重将培训对象向企业一线岗位和职工推进延伸，企业“三级安全教育培训”全面展开，安全生产教育培训的覆盖面进一步拓展。

全市全年组织各类培训106期，参训人员近1.2万人次。

市安监局与江苏工业学院联合举办了安全工程专业函授大专班，一期学员67人。

安全知识社会普及有声有色，日常宣传不断线，形式多样，内容丰富；“安全生产月”、“夏季百日安全竞赛”和“11.9消防宣传周”等专题宣传重特色，大张旗鼓，主题突出。

广大市民在喜闻乐见、形象生动、贴近生活的宣传活动中得到了教育，受到了启发，增强了安全意识。

总的看来，2007年是我市安全生产形势保持稳定的一年，但在充分肯定成绩，增强工作信心的同时，我们更要清醒认识到我市安全生产工作存在的一些问题和隐患：

一是重视程度仍有差异。

还有少数单位和企业对安全生产重要性、紧迫性的认识仍不到位，重生产、轻安全的思想仍然存在，导致抓安全、抓落实、抓整改的力度层层衰减，责任、措施落实难到位。

二是安全意识仍不强烈。

部分企业业主、生产员工安全生产意识、自我保护意识较差，违章指挥、违章作业、违章操作“三违”现象仍然多发。

尤其在试生产阶段，制度规章不健全，安全措施不落实，往往导致事故发生。

三是安全基础仍然脆弱。

高危产业结构短期难以调整到位。

企业安全投入不足，安全设施欠帐较多、隐患督查整改不彻底。

商场、宾馆、歌舞厅等人员密集场所以及公共消防设施配套不到位，火灾隐患不同程度存在。

安全监管监控仍有盲区和死角。

全社会安全意识还相对薄弱。

道路交通等领域事故仍然多发。

等等这些，我们务必予以高度重视，时刻保持警觉，落实有效措施，着力加以解决。

二、狠抓关键环节，实现重点突破，切实提升安全生产工作整体水平

安全生产事关全局发展、事关群众安危，任何时候思想松懈不得，责任含糊不得，措施马虎不得。

2008年，全市安全生产工作的总体要求是：

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持“安全发展”原则，强化责任落实，立足防范监控，狠抓隐患治理，夯实基层基础，严格安全执法，加强应急管理，倡导安全文化，提高全民安全素质，努力实现全市安全生产状况持续稳定好转。

2008年，全市安全生产工作的主要目标是，杜绝较大以上事故，压减一般事故；确保事故发生数、死亡人数和亿元GDP死亡率低于无锡市下达的控制指标。

围绕这一总体要求和工作目标，今年要着重抓好以下五个方面的工作：

1、落实主体责任，狠抓安全型企业建设。

企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体。

搞好安全生产，关键在企业，必须把工作的立足点放在企业。

一是要继续深化企业安全质量标准化建设。

抓好重点领域、重点企业的安全标准化工作，扶持一批安全生产标准化示范企业，引导企业按照行业质量标准，建立健全各个环节、各个岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理上等级、创水平。

二是要切实加大安全装备投入。

引导和支持企业加强安全生产投入和技术改造，积极推广应用安全生产新工艺、新设备，切实改善安全生产环境和职工劳动条件，杜绝因设施设备缺陷而引发安全生产事故，造成人员伤亡。

三是要严密落实企业岗位责任。

岗位责任制是整个安全生产工作的关键环节，实践证明，事故的发生大多是由于岗位责任制落实不到位造成的。

广大企业必须进一步强化责任制建设，要将安全责任落实到每个车间、每个班组、每个岗位、每个流程。

严格职工岗前培训，真正提高职工的安全意识和安全技能。

建立严格的奖惩激励机制，促进防范措施的落实。

四是要始终紧抓安全源头管理。

实施高危行业“只收不放”调整政策，进一步提高准入门槛，严控高危产业进入。

严格落实新、改、扩建项目的“三同时”审查和安全生产评估、评价制度。

严格执行安全生产许可制度，从严审查、规范程序，不符合标准和条件的坚决不予安全许可。

加强对高危企业、特种设备定期现场评价工作，确保危险性较高工艺和设备的生产安全。

对技术水平低、安全生产条件不具备的企业坚决依法实施关闭，从源头消除不安全因素和事故隐患。

2、突出重点领域，狠抓安全专项整治。

要深刻吸取各种重特大安全事故的惨痛教训，从专项整治入手，针对薄弱环节，明确整治重点，落实整治措施，着力解决好安全生产的重点、难点和薄弱点，切实提高重点行业、重点领域的安全生产水平。

今年全市将深入开展危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所、冶金铸造、特种设备等七个方面的专项整治。

深化危化品专项整治，加大对危险性较高生产工艺的生产、使用企业的现场检查和现状评估，深入推进化工生产企业安全生产条件的改造提升，着力整改和消除事故隐患；深化道路交通专项整治，继续开展“平安畅通县区”和交通违法行为集中整治，落实重点路段事故防范措施，加大以超载超速、酒后驾驶为重点的严重违法行为的查处力度，强化对危化品运输和学校接送车辆的监督监管，加强对重点道路的日常检查和巡查，全力预防道路交通事故发生；深化建筑施工专项整治，加强项目施工管理，落实参建各方安全责任。

突出抓好建筑塔吊、升降机等施工设备机械的安全监管，定期检查检修，坚决确保安全运行。

重视外来施工队伍和外来民工的安全教育和管理，增强他们的安全作业意识，努力防范建筑领域重特大事故的发生；深化非煤矿山专项整治，做到宕口数量压减，但监管力量不减，不断提高开采作业标准化、爆破作业集中化水平，实现矿山安全作业新突破；全面开展特种设备专项整治，高度重视冶金企业起重机械、公共场所及高层住宅电梯等设备的使用、运行、保养、维修和管理，质监部门要加大检查力度，发现隐患，必须督促限期整改到位，防范特种设备事故发生。

此外，要紧紧抓住烟花爆竹、公众聚集场所等一些重点领域中存在的突出问题，落实整治责任，采取得力措施，把安全专项整治引向深入，力求取得实实在在的成效。

3、立足防患未然，狠抓隐患排查治理。

加强安全生产隐患的日常排查和治理，是防止事故发生的最有效手段。

一是要深入开展日常检查。

根据安全生产现状和形势、季节和时段特点，经常性组织开展安全生产检查活动，各镇、园区、街道和部门要真正做到关口前移、重心下降，深入企业现场开展“查制度、查规程、查投入、查培训、查隐患、查违章、查整改”等检查督查活动，并要督促生产经营单位进行自查自改活动。

二是要严格实行重点监控。

加强对重点高危企业、重大危险源的动态监控，要在重大危险源普查登记的基础上，充分利用安全监管信息系统，实时更新和动态掌握重大危险源监管信息，提高监管效能。

三是要切实强化执法监察。

各部门要根据各自监管行业、领域不同阶段的特点，开展集中性的专项安全执法检查，从重打击建设、生产、经营过程中的违法行为，达到“检查一个行业、规范一个行业”的要求。

在执行安全生产法律法规上，任何个人和单位都不能享有任何特权和优惠政策。

市安监部门要强化安全执法监察职能，加强监察执法大队和中队建设，促进安全监管功能的发挥。

四是要狠抓事故隐患整改。

安全检查的最终落脚点在隐患治理，隐患不治，事故难除。

要深入开展“隐患治理年”活动，对发现的问题和隐患要紧盯不放，跟踪问效，督促企业按照“五落实”要求制订整改方案，落实资金、措施和人员，确保整改到位；对重特大安全隐患一律实行挂牌督办和定期报告制度，并要落实专人负责全程督办，确保隐患彻底整改；对存在隐患拒不整改企业，要严肃隐患整改纪律，依法予以严处，决不心慈手软，宁当整治隐患的“恶人”，不当发生事故的“罪人”。

4、强化能力建设，狠抓消防安全工作。

消防安全是全市安全生产工作的重要组成部分，必须坚持不懈，紧抓不放。

一是要突出抓好消防设施建设。

结合新建城区、旧城改造和城市道路新建、拓宽、改造，认真执行消防规划，依法督促配套建设城市公共消防设施，做到不欠新帐，快还旧帐；加强对城市居民小区消防设施建设的监督管理，对设施不全、无消火栓或消火栓无水的要进行督促整改；强化消防规划在园区和项目建设中的执行“刚性”，确保消防设施与园区和项目建设同步实施，同步发展，保证消防设施和设备满足防火灭火需要；各镇也要积极搞好镇、村两级消防规划，加大农村消防设施建设投入，增强消防安全保卫能力。

二是要突出抓好火灾隐患检查整改。

加强对消防重点单位的监督检查，推进人员密集场所消防安全规范化建设。

要以大型企业、易燃易爆单位、人员密集场所和“城中村”等为重点，深入开展火灾隐患排查治理和“三合一”场所火灾隐患集中整治工作，对消防设施不全或存在隐患的进行监督检查；规范对重大火灾隐患的公示、举报、挂牌督办以及消防安全评价机制建设，对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要依法责令其停产停业。

三是要突出抓好消防队伍建设。

坚持“现役为主、多种力量、因地制宜、保障安全”的消防队伍发展思路，不断加强部队消防队伍、专职消防队伍和消防协管员队伍建设，提高业务技能和基本素质。

加快器材装备由数量型向质量型转变，由单一型向多功能型转变，逐步形成结构合理、技术先进、保障有力的消防装备体系。

重点提高车辆装备的质量和性能，以增强消防部队灭火救援作战能力。

5、着眼长效管理，狠抓安全机制建设。

搞好安全生产工作，关键是要立足长效管理，有针对性地采取防范措施，把各项安全生产监管工作落到实处。

一是要加强安全生产规章制度建设。

重点要建立健全多产权、多使用权单位建筑消防安全管理、道路交通安全管理、建设工程安全管理等方面的规章制度，进一步推进单位安全防火责任的落实，规范重点路段的安全秩序，强化工程发包方、施工方和监理方的安全生产责任。

二是要探索高效的监管方式。

大力推进工业企业ABC分类监察制度，在完善工业企业安全状况信息库的基础上，严格按照标准实施评估，科学界定A、B、C三类企业。

对安全水平较低的C类企业，实施重点监察，从严监管。

试行高危行业生产企业风险抵押金制度和提取安全费用制度，督促企业加大安全生产投入，确保企业具备安全生产条件，实现安全生产。

三是要加强监管体系建设。

按照防线前移的要求，不断延伸村（社区）、企业安全监管网络，充实安全监管力量，把监管力量构筑在防范事故的最前沿。

按照“严、细、实”的要求，抓好安监队伍自身业务能力、工作作风和思想建设，着力提高安监队伍素质。

四是要完善事故应急处置体系。

进一步完善各级重大突发事故应急救援预案，加快建立具备快速反应功能的应急救援组织体系和队伍，落实应急救援装备和经费，并进行定期演练，增强安全生产事故的抢险救援能力。

三、提高组织程度，强化履职能力，合力保障全市安全生产工作平稳态势

安全生产工作是一项长期的、艰巨的基础性工作，必须加强领导，上下同心，齐抓共管。

一是要以落实责任保安全。

进一步深化细化安全生产责任体系，层层抓好责任落实，防止出现断层和死角，产生失控漏管领域。

各级必须坚持把安全生产纳入科学发展观的政绩业绩考核，坚决实行行政首长负责制、问责制和一票否决制，强化领导干部“一岗双责”，严格执行安全生产履职报告制度，促进各级安全生产责任的全面落实。

强化企业主体责任落实，督促企业建立健全各项规章制度和操作规程，加大安全生产投入，强化职工安全教育，加强日常检查和现场管理，为职工提供安全健康的劳动场所。

市安监、公安、建设、交通等部门要依法履行安全监管职责，认真开展安全生产联合执法检查，提高监管的效能和权威。

市安委会其它成员单位对全市安全生产目标的完成都负有重要责任，要切实加强协作配合，形成协力共抓安全生产的强大合力，减少安全生产的盲区和薄弱环节。

二是要以强化意识保安全。

以教育培训、深化宣传为抓手，切实提高全体市民的安全意识。

以提高企业安全素质为重点，按照不同行业的安全管理特点，分类组织实施安全教育，强化企业负责人的安全培训。

以提高职工安全技能为重点，大力组织开展安全管理员、特种作业人员、一线职工以及外来务工人员的安全培训，要使他们真正了解安全生产知识、懂得安全生产技能，从本质上提高他们的安全意识和技能素质，切实减少因“三违”导致事故发生的现象。

以提高社会公众安全意识为重点，广泛开展行之有效的全民性、群众性的安全文化宣传活动，宣传安全生产法律法规，普及安全生产常规知识，增强全民的安全法制意识和安全意识，促进经济社会安全发展。

三是要以狠抓当前保安全。

冬季是安全生产事故的高发季节，春节又将来临，安全生产工作压力更大、任务更重，必须抓得更紧更实更细。

要强化节前检查。

从现在起，全市上下要迅速组织开展安全生产大检查，要做到“拉网式”、全覆盖。

市政府领导将分片参加检查，市安委会也要组织力量对各地的检查情况进行重点督查和抽查，确保万无一失。

要保障重点安全。

重点加强对生产易燃易爆以及经营储存烟花爆竹等企业的监控和检查，决不能留下盲点和死角；重点加强对商场、市场、宾馆、娱乐场所等人员密集场所的消防安全检查，落实防范措施，存在重大隐患的要实施停业整顿；重点加强对交通运输、游乐设备等设施工具的安全检查，严禁“带病”运行，确保设施工具安全；重点加强对节日期间大型群众性节庆、游艺等活动的安全防范，制定应急预案，周密组织，严密监控，确保广大人民群众过一个安全、祥和的春节。

要坚持值班制度。

节日期间实行24小时值班制度、领导带班制度，重大情况即时即报，保障信息渠道畅通无阻。

同志们，安全生产没有终点，只有起点。

在新的一年里，我们一定要进一步统一思想，提高认识，求真务实，创新工作，突出重点，攻克难点，继续开创安全生产工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。