利川市关于中央环保督察反馈意见整改完成清单.docx
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利川市关于中央环保督察反馈意见整改完成清单
利川市关于中央环保督察反馈意见整改完成清单
顺序号
省方案
序号
整改事项
整改时限
责任人
整改措施
直接责任人
1
70
以改善水环境质量为核心，强化空间管控，统筹规划沿江岸线资源，严格准入标准，推动沿江产业调整优化。
我市境内未涉及相关问题
1.把沿江岸线资源保护融入经济社会发展各个方面和全过程，统筹规划。
2.严格准入，优化沿江产业结构，持续改善水环境质量。
2
45
截至督察时，长江干流饮用水水源一、二级保护区内还存在220个违法违规设施或项目。
我市境内未涉及相关问题
1.依法整治长江干流饮用水水源一、二级保护区内的违法违规设施或项目，保障饮用水水源地安全。
3
55
一些磷化工企业生产废水偷排、超标排放，磷石膏渣场和尾矿库防洪、防渗设施不完善等环境问题也十分突出。
我市境内无磷化工行业，不涉及该项问题。
1.坚决打击一些磷化工企业存在的环境违法行为；
2.督促磷化工企业完善污染防治设施，保障正常运行。
4
58
咸宁、恩施两市（州）50个非法码头全部位于自然保护区或饮用水水源保护区内。
我市境内未涉及相关问题
1.坚决落实非法码头专项整治；
2.对非法码头进行分类治理，构建绿色长江、生态长江、文化长江，营造人与自然和谐共生的氛围。
5
60
全省123个危化品码头，近40%无环评手续，约30%无港口危险货物作业附证。
我市境内未涉及相关问题
1.进一步督促企业整改，规范我市涉及港口有关企业的经营行为。
6
1
在督察组与省级领导谈话中，不少领导同志反映，湖北省一些地方和部门推进环境保护工作，说得多、做得少，喊的声音大、抓的力度小，重发展轻保护、重速度轻质量的思想观念没有根本转变。
有的同志反映，这些年全省向湖泊要地、要房的趋势仍未得到遏制，侵占蚕食湖泊的问题仍在发生。
有的同志认为，一些地方政府的招商引资，只要投资就批准，片面强调简化审批、限期办理，放松甚至放弃生态环保要求，这给今后保护好生态环境埋下隐患。
有的同志甚至认为，湖北的水资源丰富，环境容量大，排点污水不要紧。
有的同志讲到，宜昌、襄阳两个副中心城市铆着劲比发展速度，别的没赶上武汉，污染程度赶上武汉了。
在督察组下沉督察时，一些地市领导谈到空气污染就说是受周边影响，说到水质下降就埋怨上游污染，提起水环境治理首先想到建引水工程。
立行立改，长期坚持
顾问
1.将习近平总书记关于生态文明建设与环境保护新理念新思想新战略和党中央国务院以及省委省政府相关文件精神列入党委中心组学习内容，强化党委、政府绿色发展观，切实把环境保护摆在更加突出位置。
2.严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，对破坏生态环境造成环境损害事件要依法依规处理，强化党政领导干部保护生态环境的责任意识。
对于在生态文明建设和环境保护工作中履职不力、作风不实、效率低下的干部和不作为、慢作为、乱作为的干部，加大问责处理力度。
3.完善科学发展观等综合考评体系，将推进生态文明建设纳入领导班子和领导干部履职尽责管理。
4.强化环境保护政策法规学习宣传。
将环境保护相关法律、法规、规章、制度的学习纳入干部培训计划，围绕中央、省关于环境保护的各项决策部署，进行全面、系统的教育培训，引导各级党政机关和领导干部树立绿色政绩观。
市委宣部、市委组织部、市委办公室、市政府办公室负责人
7
3
全省产业结构调整工作缓慢，2015年全省重化工业增加值仍占到工业增加值的40%左右，宜昌等地市部分产能过剩行业产能不降反升。
立行立改，长期坚持
卢智绘
1.严格管控重化工及产能过剩行业的审批、核准，坚决杜绝此类项目的上马。
2.严格对现有企业环境管理，全面实施排放总量与排放浓度双控制的排污许可证制度，逐步削减工业水污染物排放总量。
3.大力调整经济结构，提高第三产业在GDP中的比重。
产业布局以主体功能区规划、生态保护红线、水生态功能分区、城市规划蓝线为依据，充分考虑水资源、水环境承载力，大力发展绿色环保产业、现代农业、生态工业和生态旅游业。
4.强化招商引资导向，紧紧围绕“绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链”三大体系，大力开展绿色制造体系建设，稳步推进工业转型升级。
大力实施科技技改，推广清洁能源，坚决杜绝引进落户污染型重化工业。
市发改局、市经信局负责人
8
4
近年来出台的钢铁、水泥、平板玻璃等产业发展规划均未开展环境影响评价，一些地区仍在违规上马重化工项目，不仅不利于大气环境治理，也为今后优化产业结构、促进转型发展带来负担。
立行立改，长期坚持
洪超
1.严格落实环境影响评价制度，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，强化建设项目环境准入，杜绝高耗能重污染项目落户。
2.严格实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，杜绝高能耗高污染项目落地，坚决不报、不批不符合国家产业政策的项目，从源头预防环境问题的产生。
3.严格水泥、造纸、玻璃加工等重点产业监督管理，督促相关企业加快环境突出问题整改，确保污染物稳定达标排放。
市发改局、市经信局负责人
9
5
生态环保执法力量不足，推进供给侧结构性改革的倒逼作用不明显。
立行立改，长期坚持
张涛
1.把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。
着力推进重点行业和重点区域大气污染治理，着力推进流域和区域水污染防治，着力推进土壤污染综合治理，集中力量优先解决空气、饮用水等损害群众健康的突出环境问题。
以供给侧改革促空气质量、水质量和土壤质量全面提升，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面贯彻落实国家“大气十条”、“水十条”“土十条”，推动重点难点问题优先解决。
2.培育绿色发展的市场内生机制。
让市场在资源配置中起决定性作用，通过进一步完善市场内生机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，进一步激发市场主体活力。
通过制度改革、政策安排来解决生产侧或供给侧的矛盾和问题，发展绿色制造工程，着力推进先进节能环保技术、工艺和装备的研发、生产，以及在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节产生示范效应和深远影响的项目，倒逼传统的高消耗、高污染产能的市场淘汰，调动企业家的创业热情和绿色产业的内生动力。
3.加强生态环保执法能力建设。
一是加强执法队伍建设，按程序落实有关编制事宜，并做好特殊人才引进工作。
二是加强执法能力建设，通过集中培训、轮流培训、网络培训、选送培训等多种形式，强化监察人员法律知识和业务水平的培训，全面提高环境监察队伍的整体水平。
三是增加环保执法财政投入，提升环保执法水平。
四是进一步健全联合执法机制，将水利、环保、国土、公安等部门建立联合执法机制，全面执行“行刑结合”。
4.严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（中办发〔2016〕63号）中“现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级”的要求,积极配合做好垂直改革工作。
市编办、市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市林业局、市财政局负责人
10
6
绿色发展导向不鲜明，2015年对地市党政领导干部的政绩考核中，主要经济指标考核权重基本稳定，但生态环境类指标权重却从上年的13%-21%下降到6%-12%。
立行立改，长期坚持
邓勇
1.严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，将环境保护和绿色发展纳入履职尽责考核重要内容，保障生态环境类指标权重，压实工作责任，提高领导班子和领导干部绿色发展意识。
2.坚持绿色发展政绩观，树立正确选人用人导向。
对破坏生态环境造成环境损害事件要依法依规处理，对在生态文明建设和环境保护工作中履职不力、作风不实、效率低下的干部和不作为、慢作为、乱作为的干部，加大问责处理力度。
市委组织部负责人
11
18
湖北省2014年和2015年大气污染防治目标没有达到国家考核要求，2016年虽完成了国家考核目标，但没有一个城市达到国家二级空气质量标准。
与2013年相比，2016年主要河流水质总体稳定，但仍有31个地表水省控及以上断面水质下降，占总断面数的14.1%。
主要湖库水质2014年、2015年持续下降，2016年基本保持稳定，但符合Ⅰ-Ⅲ类标准的水域比例仍呈下降趋势。
立行立改，长期坚持
郜志彬
1.创新学习方式，提高认识，充分认识生态环境就是发展环境、环境质量就是生活质量、保护环境就是保障民生，建立健全推动环保工作落实的保障机制，实行环境保护工作常态化督查制度，围绕中央和省委、省政府关于环境保护的各项决策部署，定期就贯彻落实情况开展全面督查。
2.认真落实《恩施州水生态文明建设行动方案》、“水污染防治计划”等关于生态文明建设和水环境治理的制度和方案，层层传导压力，强化党政同责、一岗双责，考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。
一是狠抓工业水污染防治，全面整治重污染行业，对不符合产业政策并严重污染水环境的小型工业企业或作坊依法予以取缔。
集中治理工业园区水污染。
工业园区治污设施必须满足国家排放标准和园区企业治理需求；二是加强城镇生活污染治理。
新建城镇污水处理设施出水浓度全面执行一级A 排放标准；到2020年，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上；三是推进农业农村污染防治。
2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。
到2020年，规模化畜禽养殖场粪便利用率达到85%以上，85%以上规模化畜禽养殖场配套完善粪污贮存设施；30%以上的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用；四是定期开展主要河流和重要湖库的监督执法检查，收回湖库养殖的承包权，依法取缔非法养殖，全面禁止水库投肥（投粪）养殖，禁止水库围栏围网养殖，保护水域环境。
3.深入实施“三禁三治”（禁烧、禁煤、禁鞭，建筑施工和道路扬尘治理、非煤矿山治理、机动车尾气治理），一是实施秸秆禁烧，落实属地管理责任，建立工作制度；二是加大燃煤锅炉整治力度，淘汰或改造20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，在用燃煤锅炉达标排放；三是划定禁止燃放烟花爆竹区域并公告；四是加强建筑工地、道路、散装材料堆场扬尘管控，开展非煤矿山整治；五是加强机动车尾气排放监管，完成黄标车淘汰任务；六是完成加油站油气回收改造、餐饮油烟治理及表面涂装、包装印刷、家具制造等行业治理任务；七是建立了重污染天气应急预案。
各乡镇人民政府、市住建局、市城管局、市公安局、市气象局、市环保局、市畜牧局、市水利局负责人
12
27
近年来，湖北省虽然加大了湖泊保护力度，但填湖占湖尚未完全遏制，一些湖泊仍在以围垸—养殖—种植—填占的方式被蚕食。
立行立改，长期坚持
彭必武
1.切实推进“清网行动”，强化对全市江、河、水库围栏、围网及网箱养殖拆除任务的监督检查,认真落实养殖业污染治理月进展跟踪汇报制度，确保2017年底前全面取缔现有江河、水库围栏围网养殖、投肥（粪）养殖。
2.加大对水产养殖污染治理的宣传培训，鼓励发展“稻（莼）渔共生”生态种养模式。
3.定期做好水库清污、清淤、除草等基础性工作，切实发挥水库专管员作用。
市水利水产局、市农业局负责人
13
43
2016年部分支流断面水质有所改善，但总体形势仍不乐
立行立改，长期坚持
彭必武
1.严格落实最严格的水资源管理制度。
一是严格入河排污总量控制；二是严格入河排污口监管，严格入河排污口设置审批、登记及监督管理；三是做好水生态保护与修复工作。
2.切实推进水污染防治。
一是狠抓工业水污染防治，全面整治重污染行业，对不符合产业政策并严重污染水环境的小型工业企业或作坊依法予以取缔；二是推进乡镇污水处理厂和配套管网建设。
加强城镇生活污染治理，新建城镇污水处理设施出水浓度全面执行一级A排放标
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