电子政务教程赵国俊.docx
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电子政务教程赵国俊
第一章
办公自动化（OA）是指将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上的综合技术。
办公信息系统（OIS）是指将计算机科学、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通讯技术等现代科学技术为支撑、以提高专项和综合业务管理和辅助决策的水平为目的的综合型人机信息系统。
电子政务的实现必须依托高效的OA平台，OA是电子政务的基础，电子政务是OA的延续。
电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通讯技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行驶管理职能开展政务活动。
电子政务的内涵：
1.主体是政府机关2.范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作
3.重点是”政务“不是”电子“
电子政务的社会背景：
1.建设高效的政府（推行电子政务内在动力）
2.信息化、民主化的需求与发展趋势（推进电子政务向前发展的社会因素）
3.信息技术的应用与普及（有一站式、一网式、一表式办公）
电子政务的基本模式有：
G2G、G2C、G2B
G2G是电子政务的基础工程，应用于四种不同工作关系的政府机关：
1.隶属关系2.业务指导关系3.平行关系4.不相隶属关系
G2G旨在互通、共享信息，加强协调机制，实现网上交互式协同办公，提高办事效率和政务透明度。
G2B旨在打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷的为企业提高各种信息服务，精简工作流程，简化审批手段，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生长和发展提供良好的环境。
G2C旨在为广大社会公众提供与政府对话、交流的机会，直接受益于电子政务，缩短政府与公众的距离，成为政府实施民主政治的窗口。
国外电子政务的发展
美国是电子政务的倡导者，目标是以顾客为导向。
美国电子政务的发展已比较成熟，信息技术在政府中的应用主要体现在一下几个方面：
1.政务公开2.网上服务3.政府部门政务管理电子化。
美国电子政务发展迅速的原因：
1有良好的信息基础
2.重视在信息技术和信息产业领域的投资
3.政府部门与学术界形成初步的理论成果和实践解决方案4.为实现电子政务，一些组织相继成立
5.政府机构重视电子政务的实施，并通过制定统一规划、标准和法律法规来规范政务的发展
在电子政务实施方面，美国实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。
第一阶段为初始阶段，主要提供一般的网上信息；第二阶段，进一步发展门户网站，实现初步协作；第三阶段，实现政府业务的重组；第四阶段，建立具有适应能力的政务处理系统。
美国电子政务改造的途径：
1.变动行政流程2.加强基础设施建设3.改变传统政府行为
美国推动政务的进程中，一个主要特点是注重实际应用，为企业公众服务，实现资源共享
英国在1995年提出《电子政务研究报告》，1996年11月公布“直接政府”计划，提出“新生态的公共服务”。
政府提出的电子政务的目标：
1.运用电子形式传输政府为公众提供的公共服务，为公众提供更好、更有效率的服务2.改善行政效率，提高政府工作的公开化与透明度
3.替纳税人看紧钱包，保护纳税人的利益
英国政府遵循的基本原则：
1.多选择性2.强调信任3.可取性4.注重效率5.合理化
6.信息公开7.保障信息安全
英国政务涉及的内容：
1.电子传输服务2.政府流程改革3.公共服务的整体实现方式
4.电子公众信息系统
2000年4月，英国政府发布电子政务战略，指出要在2008年实现政府所有的交易、公务处理、服务通过电子方式进行。
政府业务程序改革着重于政府内部及政府间的信息传输建设和建立整体的信息传输。
英国建设电子政务的进程中一个显著特点是推动社会信息化。
日本在1993年10月制定《行政信息推进共同事项行动计划》。
它的行政信息计划的目标是:
1.建立能满足公众需要的政府
2.使信息技术的利用，成为行政组织活动所不可或缺的一环
3.通过政府内部沟通顺畅、资源共享，促进政府决策有效，提高政府服务品质和效能
4.确保信息安全的前提下，实现通讯网络、资料电子化的信息处理
2000年3月日本政府启动“电子政务工程”，主要内容是通过网络系统办理各种申请、审批等手续，实施政府网上采购。
日本电子政务工程主要的基础建设:
1.政府机关内部因特网以及情报信息化的基础作业
2.综合行政网络的相互连接3.申请、发出手续的在线化
4.地区情报信息基础作业5.居民户口管理网络系统的建设
新加坡政府在1981年推出“信息事务计算机化计划”，20世纪90年代中期，新加坡政府信息化的主要任务是加强政府和新加坡人民的联系。
新加坡的电子政务系统完全是受国家控制。
韩国政府从20世纪70年代末开始逐步推进政府信息化，90年代末正式开始建设电子政务。
1978-1986年是政府信息化的开始阶段，1986-1996年是电子政务的准备阶段，1996年到现在是韩国电子政务正式推进阶段。
法国电子政务建设的主要措施是：
1.行政管理部门开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式服务
2.国家和地方政府增设一些公共端点，帮助信息产品进入家庭
3.鼓励学校等机构应用网络
4.提高政府在国际社会中的竞争力
德国提出“全体上网”计划，政府鼓励社会各界联合加大信息技术的发展。
经济界成立了以信息技术产业为核心的“德国21世纪”协会。
决策支持系统（DDS）第二章地理先行系统（GIS）
以电子政务为核心的政府信息化是推动我国国民经济信息化的关键。
中国的电子政务发展的阶段（脉络）：
1.“办公自动化”（OA）阶段----20世纪80年代至90年代
2.“三金工程”----始于20世纪90年代初期
3.“政府上网工程”----始于20世纪90年代末期
4.“三网一库”-------始于21世纪初期
我国OA系统建设的发展历程和现状，大致可分为三个阶段：
1.早期阶段：
抓硬件环境建设2.中期阶段：
解决安全保密问题
3.最早发展阶段:
各类信息在网上有限单轨运行，实现OA系统辅助决策的功能
OA的有效开展是电子政务基础之基础。
1993年，中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程---------”三金工程“启动。
三金工程是金关工程、金卡工程、金税工程，它旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。
金关工程是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。
金卡工程旨在推动银行卡跨行业务的联营工作，有效地遏制了以伪造假单证、假批文和假印章进行的“三假”走私、骗汇、骗税活动。
金税工程的首期工程是建立增值税专用发票计算机稽核系统，目的是通过先进的计算机网络技术，实现全国税务机关信息共享，全面加强对税收各税种、各环节的监控和管理。
金子工程：
金财、金审、金盾、金农、金水、金质。
1998年，我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。
国务院明确利用3-5年的时间组织建立以“三网一库”为基本架构的我国系统政务信息化的枢纽框架。
“三网一库”之所以成为我国系统政务信息化的枢纽框架，是因为他是行政决策的指挥系统。
“三网”是指办公业务网（内网）、办公业务资源网（专网）、政府公众信息网（外网）
“一库”是指信息资源数据库
“三网一库”是旨在实现政府机关信息资源的共享和快速传递，逐步实现网络化协同化办公，节省人力、物力与财力，提高工作质量和工作效率。
电子政务的基本功能：
1.有利于推动政府职能转变2.有利于提高政府的办公效率
3.有利于促进社会信息化建设
4.有利于公众充分享受政府提供的公共服务
5.有利于促进政务公开和廉政建设
6.有利于加强行业管理
转变政府职能，就是要调整政府的权利结构，以行政审批制度为立足点。
逐步实现由“管制主导型”政府向“服务主导型”政府转变。
促进政府职能转变最中心、最关键环节是适应市场经济要求，适应世贸组织要求的行政审批制度。
电子政务是社会信息化的中心环节。
传统政务的特征是容易使政府疏远人民群众，容易在中间环节发生腐败和“肠梗阻”。
我国政府四个管理职能：
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
中国电子政务的效益：
1.加强市场监管，增加政府税收，减少外汇流失
2.节省人力，降低成本
3.政府服务效率和质量提高
4.带动基础设施建设和IT业的发展
政府通过应用信息技术，建立信息网络，降低进政府办事的“门槛”。
政府服务效率和质量提高公众获得信息的成本大幅度下降。
政府为民众服务的效率提高。
IT基础设施的改进是电子政务发展关键性的第一步和启动器。
最大限度利用信息资源是电子政务效益的直接体现。
我国2003年的电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”展开。
中国电子政务的建设的目标：
1.标准统一，功能完善，安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用
2.重点业务系统建设取得显著成效
3.基础性、战略性政务信息库建设得重大进展，信息资源共享程度明显提高
4.初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。
中国电子政务的主要任务：
1.建设和整合统一的电子政务网络2.建设和完善重点业务系统
3.规划和开发重要政务信息资源4.积极推进公共服务
5.完善电子政务标准化体系6.加强公务员信息化培训和考核
7.加快推进电子政务法制建设
8.基本建立电子政务网络与信息安全保障体系
中国电子政务建设的指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适用改革开放和现代化建设对政务工作的需求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好的服务人民群众；以需求为导向，以应用为促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
中国电子政务建设坚持的原则：
1.统一原则，加强领导2.需求主导，突出重点
3.整合资源，拉动产业4.统一标准，保障安全
中国电子政务的实施策略：
1.全盘规划，统一标准2.政府先行，带动社会
3.先易后难，循序渐进4.适用为上，注重效益
5.提高认识，培养人才
西部经济欠发达地区--------”有用”原则中部-----“适用”原则
东部经济发达地区----------”好用“原则
第三章政府职能：
服务、管理、保障
办公自动化系统：
利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代办公用品等先进设备结合起来构成人机处理系统。
它是20世纪70年代产生的，20世纪80年代在我国普及和应用，基本任务是利用先进的科学技术，使人们借助各种信息设备解决对部分办公业务的处理，达到提高生产率，工作效率和质量。
我国办公自动化的三个阶段：
1.第一代办公自动化系统，是从20世纪80年代中期到90年代中期，以个人电脑、办公套件为标志，实现数据统计与文档写作电子化。
2.第二代办公自动化系统，是从90年代中期开始的以网络技术和协同工作技术为主要特征，实现工作流程自动化。
3.第三代办公自动化系统，以知识管理为核心。
传统办公系统和现代化办公自动化系统的最本质的区别：
信息存储和传输媒介的不同。
电子政务应用与办公自动化系统既紧密相关，又在应用侧重点、用户群体以及采用的技术等方面都有所差异。
二者不同点：
1.应用定位不同。
电子政务侧重于政府部门以及跨部门、系统和地区的应用；办公自动化系统的应用重点在部门内部，集中于办公人员的个人层面。
2.应用主体不同。
电子政务应用于各级政府部门和其他公共管理部门；办公自动化系统应用于所有的党政机关和企事业单位。
3.系统用户不同。
电子政务用户范围很广，有政府和企事业单位的工作人员和社会公众；办公自动化系统用户多为办公人员。
电子政务是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。
办公自动化的基本模式：
1.事物型办公系统
2.管理型办公系统（具有事物型的全部功能，同时具有管理信息系统（MIS）功能）
3.决策型办公系统（具有管理型的功能，增强辅助决策功能DDS，具备由专家系统和人工智能保障的决策功能）
现代办公自动化系统建设的目标：
摆脱时间和地域的限制，让各级各类的工作人员一起来协同工作，共享知识和信息。
办公自动化系统的特点：
1.在使用对象上，办公自动化系统的定位广泛
2.在功能范围上，办公自动化系统包括传统公文处理、文档资料管理等
3.在信息内容上，办公自动化系统涉及的信息形态向多元化发展
4.在表现形式上，办公自动化系统建立在Internet基础上
办公自动化系统的功能：
提供电子邮件服务；具有强大的数据信息处理能力；
具有多种共享方式和强大的共享能力；优化政府工作流程；
具有完备的安全特性（安全性控制功能成为办公自动化系统得以投入使用的先决条件）
政府门户网站是电子政务系统的一项重要组成部分，是实现电子政务首先要解决的问题。
政府门户网站：
由政府部门统一建立的门户网站，通过接入高速互联网实现资源共享，是电子政务统一的对外窗口，是为公众、企业或下属单位等提供信息和服务，并使用户以最简单的操作方法，方便、快速找到自己所需信息的主要途径。
政府门户网站的基本要求：
友好的网站界面；清晰的网站导航；完善的帮助系统；
完整的信息资源保障；完善的在线服务
政府门户网站所提供的服务：
政府新闻、统计资料、政府出版物、数据库查询、问题咨询、邮件列表、服务承诺、隐私保护政策、办事指南、政务公告、网上投诉、网上招标、网上采购、网上缴费等
各国发展电子政务分为5个阶段：
1.创建阶段2.提高阶段3.双向沟通阶段
4.价值交换阶段5.统一整合的电子政府阶段
美国把电子政务分为4个阶段：
1.初始阶段，主要是提供一般的网上信息，进行简单的事务处理，技术复杂程度有限；
2.进一步发展门户网站，进行更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度逐步提高；
3.实现政府业务重组，建立集成系统以及复杂的技术体系
4.建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业，公民的互动式交流与服务，建立高度复杂的技术支持系统。
政府门户网站的作用：
1.是电子政务建设的基础，是实现”三网一库“中外网应用的主要组成部分
2.是一个地方电子政务建设好坏的标志，是电子政务取得成效的基础，对电子政务的推广应用有非常重要的影响
3.是全社会理解、支持政府的窗口
政府门户网站是电子政务”三网一库“建设中连接内网和外网的桥梁，是连接政府和政府、政府和公众、政府和企业的纽带。
电子政务的功能和内容是通过政府门户网站的形式表现出来的。
公众服务系统：
政府部门根据社会公众的服务需求，通过互联网技术等不同渠道为社会公众提供各种信息和服务的系统。
公众服务系统的功能：
政务信息发布；社会公众意见收集；公共事务处理
公众服务系统的设计与开发工作必须遵循的原则：
1.以社会公众为中心提供服务
2.建立适合我国国情的公众服务系统
3.建立完善的信息发布管理机制
4.建立完善有效的信息反馈机制
5.建立坚固、稳定、管理功能强的Internet/Intranet网络平台，为社会公众提供方便、快捷、优质的24小时服务
公众服务系统的内容：
1.面向公民的服务2.面向企事业单位的服务
3.面向社会各个方面提供的一般应用服务及信息发布（包括各类公开信息和一般的、非敏感的社会服务）
公众服务系统的具体服务内容：
交通；个人事务；信访；预约；教育；就业；税务；保险；政法；居家生活；文娱；商业；旅游
政府信息资源:
一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有直接影响的信息资源的总称。
信息资源管理是分配和监控系统资源的使用状态。
信息资源规划（20世纪80年代中期）：
对政府部门信息的采集、处理、传输、使用的全面规划。
核心：
运用先进的信息工程和数据管理理论及方法，通过总体数据规划，打好数据管理和资源管理的基础，促进实现集成化的应用开发。
建立信息资源管理系统的目的：
通过使政府内外信息流畅通和信息资源得到有效利用，来提高政府管理的效益。
做好信息资源规划工作的意义在于：
1.理清并规范表达用户需求，落实”应用主导”的原则。
2.整合信息资源，消除“信息孤岛”，实现应用系统集成
信息资源管理系统：
从满足政府内部对资源管理的实际需要出发，以传统的手工管理流程为依据，以电子化网络化管理方式为基础，实现资源网络化管理的全过程。
信息资源是全球经济进入21世纪，每个国家，每个城市都必须高度重视和重点建设的核心战略资源。
信息资源管理系统包括：
电子信息资源库管理子系统；办公业务资源管理子系统；
公众信息服务子系统
信息资源管理系统的解决方案：
1分布式处理
2.信息采集与交换（电子信息资源库以数据资源位核心）
3.信息资源管理
4.信息内容发布与利用
5.安全维护（电子政务应用系统平台提供基于系统级、数据库级、记录级、字段级四级安全加密措施，有效保护了电子信息资源库数据的安全。
）
决策支持系统（DSS）是20世纪80年代，在管理信息系统（MIS）基础上发展起来。
管理信息系统是利用数据库技术实现各级管理者的管理业务。
决策支持系统是以模型库系统为主体，通过定量分析进行辅助决策。
决策支持系统的特点：
1.辅助决策者解决半结构化或非结构化的问题
2.允许用户试探几种不同的决策方案
3.具备决策支持模型的管理功能
4.把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来
5.系统具备友好的人机交互界面
6.系统具备良好的适应能力，可以满足不同环境和用户的需求
决策支持系统的主要任务：
为政府领导的日常办公提供有效服务。
建立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和加工处理各类信息，使领导全面及时的掌握各方面的动态。
为领导提供高效、安全、灵活的指挥调度手段
决策支持系统的组件：
数据管理子系统；模型管理系统；用户界面系统；用户
决策支持系统的数据库包括在数据仓库中。
数据仓库用于管理决策支持的面向主题的、集成的、稳定的数据集合。
数据仓库由基本数据、历史数据、综合数据、元数据组成。
决策支持系统的用户主要是政府部门的管理者。
决策支持系统包括原始数据层、数据仓库层、数据集市层、前端展示层
原始数据层的数据来源：
本政府部门业务数据；本政府部门之外的其他政府业务数据
其他非政府业务的数据
原始数据层的功能：
数据的清洗、转换、导入；内部业务子系统与本系统的接口；
预警机中预警模型参数的设置和调整；
用于获取其他外部业务系统数据的接口
数据仓库层：
是将各种来源的数据按照系统设计的规范组织和管理起来，形成数据仓库，为后续的数据分析提供完整的数据源。
包括：
数据仓库和元数据控制数据库
数据集市：
根据数据仓库提供的数据，通过业务分析系统和预警机的处理，形成前端联机分析所需的所有模型元。
决策支持系统的功能特色：
个性化页面生成系统；强劲的数据维护支持能力；
多维分析工具（随机查询；在线分析；数据挖掘；多维展现；即席报表）
决策支持系统运行的具体步骤：
1.智囊系统利用信息系统提供的信息，制定各种可行的决策方案
2.智囊系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统
3.决策系统将根据信息系统生成的决策信息来确定最优的决策方案，并生成必要的决策指令。
4.决策系统通过电子政务平台把决策指令下发给决策执行系统和监督系统
5.在监督系统的监督下，有决策执行系统负责贯彻执行决策指令
6.决策指令的执行情况和结果将通过信息系统反馈给智囊系统
7.智囊系统将根据具体情况向决策系统提供反馈信息或决策修正方案
8.决策系统针对反馈信息或修正方案确定新的决策，并下发执行
决策支持系统在我国电子政务面临的问题：
1.可用的各类数据信息有限，基于数据仓库技术的决策支持系统缺乏坚实的基础
2.数据仓库产品价格昂贵，限制新一代决策支持系统在我国的推广速度
3.新一代决策支持系统所需的支撑平台几乎全依赖进口，安全性无法保证
专家系统：
一种模拟专家决策能力的计算机系统。
专家系统以逻辑推理为手段，以知识为中心解决问题。
专家系统的组成结构：
知识库（储存专家解决问题的知识）；推理机（控制推理过程）；
使用者接口（提供使用者与专家系统的接口）；
解释机（提供解释与咨询功能）
知识获取接口（提供编辑、增删知识库功能）
工作记忆区（储存推理过程中的事实）
20世纪80年代末90年代初，决策支持系统与专家系统结合，形成智能决策支持系统。
知识作为第三种资源，将成为经济社会发展的首要资源。
知识管理：
对一个组织所拥有的和所能接触的知识资源，进行识别、获取、评价，从而充分有效的发挥作用的管理过程。
知识管理的核心是对知识的开发、管理和利用。
知识分为结构化知识（有形的知识）与非结构化知识（储存于人脑中的无形知识）。
结构化知识的管理成为知识管理初始阶段的核心内容。
结构化知识包括：
资料、信息、知识；
结构化知识管理分为三个阶段：
1.资料管理
2.建设资料分析与信息挖掘队伍，挖掘有价值的信息
3.对各种有价值的信息进一步分析和过滤，形成知识
知识管理的目的：
1.增加组织整体知识的存量与价值
2.应用知识以提升技术、产品与服务创新的绩效以及组织整体对外的竞争力
3.促进组织内部的知识流通，提升成员获取知识的效率
4.指导组织知识创新的方向
5.协助组织发展核心技术能力
6.有效发挥组织个体成员的知识能力与开发潜力
7.提升组织个体与整体的知识学习能力
8.形成有利于知识创新的企业文化与价值观
政府的知识管理就是对其所拥有的知识资源进行管理的过程。
政府知识管理的目的：
更好的为公民服务，把促进国家和社会的发展作为政府一切活动的根本出发点。
知识管理系统：
一种集管理方法、知识处理、智能处理乃至决策和组织战略发展规划与一体的综合系统。
它包括：
1知识管理的基础措施2.政府部门业务流程的优化3.知识管理的方法
4.知识的获取与检索5.知识的传递6.知识的共享
知识管理系统具备知识管理的4个基本职能：
外化、内化、中介、认知过程（知识管理的终极目标）
政府组织自身的知识管理系统包括：
1.清晰界定政府各部门的管理职能和运作程序，向社会明示
2.建立政府内部网络作为全社会的一种信息源
3.组织内部知识的编码化
4.与企事业单位、大专院校、科研单位、军队等建立信息交流和共享制，政府信息及时向公民公开
5.在组织内部建立知识主管或信息主管
在电子政务中，政府知识管理平台的建设施最基础和最重要的内容
知识管理平台：
以知识管理理论为设计思想，力求使软件充分体现知识管理思想，为政府进行知识管理提供有效的解决方案。
知识管理平台设计体现的知识管理原则：
1知识积累、交流、共享
2.在使用中管理知识
3.自下而上的知识管理
知识积累是实施知识管理的基础，知识交流是使知识体现其价值的关键环节。
第四章
电子服务：
通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程与结果。
公共服务：
为社会公众提供的、基本的、范围广范的、非营利性的服务。
政府电子服务的特性：
1.大众化的服务2.是基本服务3.内容广泛的服务4.非营利性服务
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