陕西突发场价钱异样波动.docx

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陕西突发场价钱异样波动

陕西省突发市场价钱异样波动

价钱工作应急预案

　　　　　　　　　　　　目录

1、总那么

1.1编制目的及依据

1.2适用范围

1.3警情级别

1.4工作原那么

1.5工作制度

二、组织指挥体系及职责

2.1应急工作机构与职责

2.2各级组织机构与职责

2.3整合社会资源

3、预警机制及应急预备

3.1预警机制成立

3.2预警信息的分类

3.3预警支持系统

4、应急响应

4.1启动四级应急预案

4.2启动三级应急预案

4.3启动二级应急预案

4.4启动一级应急预案

五、应急终止

5.1应急预案的终止条件

5.2应急工作总结

六、应急保障

6.1应急信息保障

6.2应急资金保障

7、责任和奖罚

八、制定与说明

1、总那么

1.1编制目的及依据

为依法应付突发市场价钱异样波动，最大程度地防范和减少突发价钱异动及其危害，稳固市场价钱总水平，爱惜消费者、经营者的合法权益和社会公共利益，增进我省经济长期平稳较快进展和社会和谐稳固，依据《价钱法》、国务院《价钱违法行为行政惩罚规定》、《陕西省价钱条例》、国家进展改革委《突发市场价钱异样波动价钱工作应急预案》、《陕西省应急治理工作考核暂行方法》等制定本预案。

1.2 适用范围

本预案所称突发市场价钱异样波动，是指由于突如其来的自然灾害、事故灾难、卫生事件、社会平安、经济金融等社会经济生活中不确信因素，引发市场供求关系、公众消费心理突然发生明显转变，进而对正常生产生活秩序造成较大阻碍的商品或效劳价钱猛烈波动的现象。

价钱异样波动是指重要商品和效劳价钱显著上涨或有可能显著上涨和市场价钱总水平显现猛烈波动等异样状态。

　　本预案适用于我省政府价格主管部门处置突发市场价格异常波动应急工作。

1.3警情级别

依照突发市场价钱异样波动的涉及范围、危害程度、进展时期等因素，突发价钱异样波动划分为四个级别:

1.3.1一级价钱异样波动警情：

指在全国范围内发生重要商品和效劳价钱异样波动，严峻阻碍企业正常经营和人民群众大体生活的状态。

1.3.2二级价钱异样波动警情：

指在全国数个区域内（涉及本省）发生重要商品和效劳价钱异样波动，严峻阻碍企业正常经营和人民群众大体生活的状态。

1.3.3三级价钱异样波动警情：

指在一个区域或数个省内（涉及本省）发生重要商品和效劳价钱异样波动，严峻阻碍企业正常经营和人民群众大体生活的状态。

1.3.4四级价钱异样波动警情：

指在全省或省内部份地域发生重要商品和效劳价钱异样波动，严峻阻碍企业正常经营和人民群众大体生活的状态。

1.4工作原那么

1.4.1科学监测、预防为主。

各级价钱主管部门要提高防范市场价钱异样波动的意识，增强对市场价钱的跟踪监测，做到依法、灵敏、准确、高效；显现价钱异样波动预兆时，要随时监测，科学分析，及时预报，提早做好应付预备，防患于未然。

1.4.2常备不懈、快速反映。

各级价钱主管部门要做好应付突发市场价钱异样波动的思想预备、预案预备、机制预备，未雨绸缪，常备不懈，一旦显现价钱异样波动，应当及时启动预案，快速果断地采取应付方法。

1.4.3属地治理、分级负责。

各级价钱主管部门分级负责本行政区域范围内的市场价钱异样波动应急预案预备和实施工作，各级政府和上一级价钱主管部门负责指导、催促、检查和和谐下一级价钱主管部门做好预案预备及实施工作。

1.4.4依法标准、综合监管。

各级价钱主管部门要严格依照法定权限和程序开展应急工作，增强应急工作制度建设，使应急工作标准化、制度化和法制化；应以经济手腕、法律手腕为主，辅之以必要的行政手腕，做到市场调剂与政府调控相结合、疏导与查堵相结合、事前防范与事后惩戒相结合。

1.4.5分工协作、形成合力。

各级价钱主管部门要在本地党委、政府的统一领导下，会同政府其他职能部门，明确职能分工，各司其职，各负其责，成立联动机制，形成信息共享、多方参与、齐抓共管、综合治理的工作格局。

1.5工作制度

1.5.1应急指挥和谐制度。

突发市场价钱异样波动应急工作，由各级价钱主管部门组织实施。

价钱主管部门应当做立突发市场价钱异样波动应急工作领导机构，负责统一指挥、组织、和谐应急工作，整合相关资源，形成平抑市场价钱异样波动的合力。

1.5.2应急监测预警制度。

依照价钱异样波动警情级别，成立健全相应的价钱应急监测预警制度，实行定点、按时、定人监测，增强市场价钱巡视和舆情监测分析，在第一时刻发出预警信号，确保重要价钱信息不漏报、不错报、不瞒报、不迟报，为领导决策提供及时、准确的信息。

1.5.3应急值班制度。

依照价钱异样波动警情级别，别离实行相应的应急值班制度，安排专人值守，充分发挥价钱信息监测系统和价钱举报信息系统的作用，及时发觉把握价钱变更情形，快速处置价钱应急信息，并及时向上级价钱主管部门和本级政府报告。

1.5.4应急执法检查制度。

及时组织开展异动价钱应急检查，依法严厉冲击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价钱、串通涨价等违法行为，形成对价钱违法的高压态势，务求检查取得实效。

1.5.5应急信息报送制度。

成立应急信息报送制度，健全信息报送网络，确保监测数据、举报动态、政策方法、执法检查、值班情形等应急工作信息及时、准确、高效地报送和传递，为上级机关决策提供依据，为相关部门行使职能提供参考，为下级机关开展工作提供指导。

1.5.6应急政策支持制度。

进一步完善价钱形势分析制度，及时分析市场价钱异样波动的内在缘故，研究提出价钱调剂基金利用、财政补助和价钱干与方法等综合调控政策建议。

1.5.7应急法规保障制度。

紧密结合绝大部份商品和效劳价钱放开后，价钱监管和反垄断执法的新规律新特点，紧密跟踪分析价钱违法行为的趋势和特点，依照《陕西省价钱条例》、《价钱违法行为行政惩罚实施方法》，研究出台依法从重从快查处价钱违法行为的规章和标准性文件，为严厉冲击价钱违法行为提供法律支持。

1.5.8应急新闻宣传制度。

发挥舆论导向和监督作用，宣传政府进展生产、保障供给、增强监管的政策方法，引导消费、稳固人心；宣传价钱法律法规，警告生产经营者遵法诚信经营；及时发布价钱异样波动商品和效劳的市场供求和价钱信息等，就群众关切的价钱问题答疑解惑，合理引导市场预期；宏扬遵法自律的正面典型，曝光价钱违法典型案件。

二、组织指挥体系及职责

2.1应急工作机构与职责

2.1.1应急领导机构与职责

依照国家进展改革委、省人民政府的要求和应急工作需要，省物价局成立应付突发市场价钱异样波动应急领导小组，组长由局长担任，副组长由其他局领导担任，成员由局相关处室、单位要紧负责人组成。

下设四个工作组：

监测预警组、价钱政策方法组、价钱行政执法组、和谐保障组。

应付突发市场价钱异样波动应急领导小组的要紧职责：

一是在国家进展改革委和省人民政府领导下，组织开展全省市场价钱异样波动应急工作；二是推动突发市场价钱异样波动应急组织体系建设，完善价钱监测网络、价钱举报网络等信息搜集系统；三是搜集、分析重大市场价钱异样波动相关信息，及时向国家进展改革委和省人民政府报告，依照确信的警情级别，组织实施本预案；四是研究提出进展生产、吞吐储蓄、增进流通、增强监管、完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制、妥帖安排低收入群体生活等方面的政策方法，向省政府提出临时价钱干与方法的建议；五是组织对阻碍较大的价钱违法案件和价钱垄断案件的查处和曝光；六是完成国家进展改革委、省人民政府交办的其他工作；七是依照市场价钱情形，及时提出终止应急预案及其方法建议。

2.1.2监测预警组与职责

监测预警组设在省物价局价钱监测分局。

其要紧职责：

负责价钱应急监测文件的起草，组织开展价钱应急监测，督导各地做好价钱监测工作；分析市场价钱异样波动形势和价钱走势，提出启动价钱应急预案建议；汇总、编发和报送价钱应急监测情形简报和信息专报；认真执行国家有关价钱异样波动监测预警制度和应急监测实施方法。

2.1.3价钱政策方法组与职责

价钱政策方法组设在省物价局综合调控处。

其要紧职责：

负责与相关部门（机构）的联络、沟通工作；汇总价钱异样波动有关情形，负责价钱应急调控监管文件的起草；分析经济形势、市

场价钱走势，剖析价钱异样波动的缘故，研究提出平抑市场价钱异样波动的政策建议；负责成立省物价局价钱应急工作专家人材库，为科学应付突发市场价钱异样波动提供智囊支持；办理应急领导小组交办的其他事项。

2.1.4价钱行政执法组与职责

价钱行政执法组设在省物价局价钱监督检查分局。

其要紧职责：

负责组织开展价钱应急检查和督查，查处价钱违法案件和价钱垄断案件；运用提示、警告等手腕，引导经营者增强价钱自律；增强12358价钱举报应急值班，做好价钱政策咨询和价钱举报工作；跟踪分析价钱违法行为特点和趋势，研究起草适用超级时期从严从重从快查处价钱违法行为的规章和标准性文件。

2.1.5和谐保障组与职责

和谐保障组设在物价局办公室。

其要紧职责：

催促落实应急领导小组的决策和部署，和谐各组做好应急工作；负责宣传报导，舆情监测，引导社会舆论；负责应急工作经费、车辆、设备安排等各项保障工作。

2.2各级组织机构与职责

各级价钱主管部门要成立由要紧领导负责、有关处（科）室负责人参加的处置突发价钱异样波动应急工作领导机构，明确职责，做好本辖区的价钱应急工作。

2.3整合社会资源

争取政府相关部门的支持，成立价钱应急工作联动机制，和谐配合，综合采取价钱调控监管政策方法；充分发挥人大代表、政协委员、企事业单位物价员和职工、社区和农村价钱监督员的作用，增强价钱社会监督，保护市场价钱稳固。

3、预警机制及应急预备

3.1预警机制成立

各级价钱主管部门应当做立完善灵敏、快速和准确的预警机制。

预警信息由价钱监测机构、价钱举报中心等负责提供，分析预警信息和提出预警建议由监测预警组负责。

3.2预警信息的分类：

3.2.1 一级预警信息：

显现一级价钱异样波动警情时的市场价钱监测数据或价钱举报数量增幅情形。

3.2.2二级预警信息：

显现二级价钱异样波动警情时的市场价钱监测数据或价钱举报数量增幅情形。

3.2.3三级预警信息：

显现三级价钱异样波动警情时的市场价钱监测数据或价钱举报数量增幅情形。

3.2.4四级预警信息：

显现四级价钱异样波动警情时的市场价钱监测数据或价钱举报数量增幅情形。

3.3预警支持系统

各级价钱主管部门要成立健全以价钱监测、价钱举报网络等价钱信息搜集系统为基础的预警支持系统，加大人力、物力和财力的投入，增强系统的日常保护和改造升级，确保系统正常运行。

4、应急响应

突发市场价钱异样波动，达到本预案规定的警情级别时，在国家进展改革委、省物价局统一指挥和谐下，当即启动本预案相应的应急工作预案。

图：

应急响应示用意

4.1启动四级应急预案

当显现四级预警信息时，预警监测组及时向应急领导小组提出启动四级价钱异样波动警情应急预案的建议，应急领导小组研究决定启动四级警情预案。

4.1.1启动应急指挥和谐制度。

由省物价局突发市场价钱异样波动应急领导小组统一指挥和谐全省价钱应急工作，应急领导小组下设各应急工作组按规定组织人员当即开展工作，并指导价钱异动地域的价钱主管部门做好价钱应急工作，上下协作，形成合力。

4.1.2启动四级应急监测制度。

省物价局和发生价钱异样波动地域的价钱主管部门当即对市场实施一日一次监测，监测品种为发生价钱异样波动的商品和效劳，按规定报送价钱监测信息。

监测预警组要增强对异动地域价钱监测工作的督导，做好应急价钱监测工作。

接收、整理、汇总各地上报的价钱监测信息，分析价钱波动形势，预测价钱波动趋势，提出提高或取消价钱预警级别建议。

4.1.3启动四级应急值班制度。

省物价局和发生价钱异样波动地域的价钱主管部门当即安排领导值班，负责和谐处置系统内各类应急联络事宜，及时报告应急相关事项；确保12358价钱举报畅通，价钱举报网络24小时运行，认真解答群众政策咨询，依法受理、快速处置价钱投诉举报，按规定报送举报信息；省物价局价钱举报办公室要增强对异动地域价钱举报工作的督导，做好应急价钱举报工作，接收、整理、汇总各地上报的价钱举报信息，深切分析价钱投诉举报热点和特点，提出应付建议。

4.1.4启动应急执法检查制度。

省物价局和发生价钱异样波动地域的价钱主管部门当即组织开展应急执法检查，重点检查发生价钱异样波动的商品和效劳，依法严厉冲击哄抬价钱、串通涨价、价钱讹诈等价钱违法行为和价钱垄断行为；及时召开价钱政策提示警告会，敬告生产经营者严格遵守价钱法律法规政策，做到诚信经营，遵法自律；公布曝光情节严峻、性质恶劣的价钱违法典型案件。

价钱行政执法组要增强对异动地域开展价钱应急检查工作督导，接收、整理、汇总各地址上报的价钱应急检查情形，提出计谋建议。

4.1.5启动应急信息报送制度。

成立公函、简报等应急信息传报载体，畅通报送渠道，确保应急工作信息及时、准确、高效的上传下达。

启动四级应急预案地域的各级价钱主管部门应当将价钱监测信息、价钱举报信息、应急值班信息和政策落实、执法检查等应急工作信息一日一报本地人民政府和上级价钱主管部门。

如遇紧急情形，要在第一时刻上报。

4.1.6启动应急新闻宣传制度。

省物价局和发生价钱异样波动地域的价钱主管部门当即开展应急宣传报导，踊跃引导社会舆论，把握舆论导向，营造良好的应急工作舆论气氛；要加大市场信息发布力度，发布市场供求和价钱等信息，就人民群众关切的价钱问题答惑解疑，引导群众消费心理，保护社会稳固。

4.2启动三级应急预案

当三级警情预案启动时，在国家进展改革委统一指挥和谐下，应急领导小组及时研究提出贯彻落实国家平抑价钱波动政策方法的具体实施意见。

需要采取限定差价率或利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干与方法时，报省人民政府批准后组织实施。

4.2.1启动应急指挥和谐制度。

在实施四级应急指挥和谐制度的基础上，进一步成立完善统一指挥、反映灵敏、和谐有序、运转高效的应急指挥和谐机制。

4.2.2启动三级应急监测制度。

监测预警组当即对发生异样波动的商品和效劳价钱实施一日一次监测，任务同四级应急监测。

4.2.3启动三级应急值班制度。

在实施四级应急预案的基础上，12小时值守工作和12358价钱举报，任务同四级应急值班。

4.2.4启动应急执法检查制度。

任务同四级应急执法检查，省物价局将适时派出工作组分赴各地开展应急执法督查工作。

4.2.5 启动应急政策支持制度。

依照国家进展改革委统一部署和要求，依照市场价钱异样波动情形和波动的缘故，向省人民政府提出平抑市场价钱异样波动的计谋建议。

指导各地价钱主管部门踊跃运用价钱调剂基金，平抑市场物价。

4.2.6启动应急法规保障制度。

各级政府价钱主管部门要跟踪分析价钱形势和价钱违法行为的特点和趋势，把握价钱违法的要紧类型和规律，制定出台超级时期从严从快查处价钱违法案件的标准性文件，提高价钱行政惩罚力度，为有效冲击价钱违法行为提供制度保障。

4.2.7启动应急信息报送制度。

在四级应急预案的基础上，实施更为高效的应急信息报送制度，各应急工作组天天向应急领导小组报告价钱应急工作情形。

如遇紧急情形，随时上报。

4.2.8启动应急新闻宣传制度。

在四级应急新闻宣传的基础上，实施更为踊跃的应急宣传制度，任务同四级应急预案。

4.3启动二级应急预案

当二级警情预案启动时，应急领导小组在国家进展改革委统一指挥和谐下及时研究提出贯彻落实国家平抑价钱波动政策方法的实施意见。

需要采取限定差价率或利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干与方法时，报省人民政府批准后组织实施。

4.3.1启动应急指挥和谐制度。

在三级应急预案的基础上，实施更为高效的应急指挥和谐制度。

4.3.2启动二级应急监测制度。

监测预警组当即对价钱异样波动的市场价钱实施一日一次监测，监测品种适当扩大至与价钱异样波动相关的其他商品和效劳价钱，其他任务同三级应急预案。

4.3.3启动二级应急值班制度。

各级政府物价部门当即安排值班人员16小时值守工作和12358价钱举报，其他任务同

三级应急预案。

4.3.4启动应急执法检查制度。

在三级应急执法检查基础上，实施更为踊跃的应急执法检查制度，并将检查范围适当扩大至与价钱异样波动相关的其他商品和效劳价钱，省物价局将派出工作组赴各地督导检查，其他任务同三级应急预案。

4.3.5启动应急政策支持制度。

在三级应急预案的基础上，实施更为踊跃的应急政策支持制度，依照国家进展改革委统一部署和要求，结合本省实际，研究提出采取规定最高出厂价、零售价等临时价钱干与方法，报省人民政府批准后组织实施。

4.3.6启动应急法规保障制度。

在三级应急预案基础上，实施更为踊跃的应急法律保障制度，启用《价钱违法行为行政惩罚实施方法》。

4.3.7启动二级应急信息报送制度。

在三级应急预案的基础上，实施更为高效的应急信息报送制度，任务同三级应急预案。

4.3.8启动应急新闻宣传制度。

在三级应急预案的基础上，实施更为踊跃的新闻宣传制度，及时发布政府进展生产、增加供给、增进流通、保障低收入群体生活的政策方法，其他任务同三级应急预案。

4.4启动一级应急预案

当一级警情预案启动时，应急领导小组在国家进展改革委统一指挥和谐下，组织落实价钱紧急方法和价钱干与方法。

4.4.1启动应急指挥和谐制度。

在二级应急预案的基础上，实施更为高效的应急指挥和谐制度。

4.4.2启动一级应急监测制度。

各级价钱主管部门当即对市场价钱实施一日两次监测，监测品种适当扩大至与价钱异样波动和群众生活相关的其他商品和效劳价钱，其他任务同二级应急预案。

4.4.3启动一级应急值班制度。

各级价钱主管部门当即安排值班人员24小时值守工作和12358价钱举报，其他任务同二级应急预案。

4.4.4启动应急执法检查制度。

在二级应急预案基础上，实施更为踊跃的应急执法检查制度，各级价钱主管部门当即组织开展价钱应急检查，并将检查范围适当扩大至与价钱异样波动和群众生活相关的其他商品和效劳价钱，其他任务同二级应急预案。

4.4.5启动应急政策支持制度。

在二级应急的基础上，实施更为踊跃的应急政策支持制度，依照国家进展改革委统一部署和要求，启动城乡低收入群体生活费补助与物价上涨挂钩联动机制，落实临时集中定价、部份或全面冻结价钱的紧急方法。

4.4.6启动应急法规保障制度。

在二级应急预案基础上，实施更为踊跃的应急法律保障制度，踊跃研究增强行政执法与刑事司法衔接的方法，追究价钱违法的刑事责任。

4.4.7启动一级应急信息报送制度。

在二级应急预案的基础上，实施更为高效的应急信息报送制度，各级价钱主管部门应当将应急工作信息一日两报本级人民政府和上级价钱主管部门备案，各应急工作组随时向应急领导小组上报应急信息，应急领导小组视情形向省人民政府报告，其他任务同二级应急预案。

4.4.8启动应急新闻宣传制度。

在二级应急预案的基础上，实施更为踊跃的新闻宣传制度，普遍开展多渠道、多层次、全方位的应急宣传报导，在第一时刻发布权威信息，发出权威声音。

要适时通过各级政府新闻公布会和开展网上互动访谈等方式，形成主流权威的舆论导向，其他任务同二级应急预案。

五、应急终止

5.1应急预案的终止条件

符合以下条件的，相应的应急预案即行终止：

5.1.1当全国范围内发生的重要商品和效劳价钱猛烈波动消失时，解除一级警情，终止一级应急预案。

5.1.2当全国数个片区内（含本省）发生的重要商品和效劳价钱猛烈波动消失时，解除二级警情，终止二级应急预案。

5.1.3当全国一个片区或数个省内（含本省）发生的重要商品和效劳价钱猛烈波动消失时，解除三级警情，终止三级应急预案。

5.1.4当省内发生的重要商品和效劳价钱猛烈波动消失时，解除四级警情，终止四级应急预案。

5.2应急工作总结

市场价钱异样波动应急工作终止后，省物价局应急领导小组下设的各应急工作组应当认真总结应急工作中的体会教训，结合形势进展转变，提出完善市场价钱异样波动应急工作预案的建议。

六、应急保障

6.1应急信息保障

6.1.1纵向信息保障：

依照国家进展改革委统一部署和要求，构建价钱应急信息纵向网络保障体系，踊跃推动价钱监测网络和举报信息网络等价钱信息搜集系统建设，充实系统工作力量，增强网络保护和系统升级，确保价钱监测信息、价钱举报信息、应急值班信息及政策落实、执法检查等应急工作信息及时、准确、有效传递。

6.1.2横向信息保障：

大力推动价钱主管部门内部办公网络、公函传递系统等建设，加速推动价钱主管部门内部办公网络、公函传递系统等建设，确保部门内部应急工作信息及时、准确、有效传递。

同时成立价钱主管部门与政府相关部门之间信息传递网络，确保应急工作信息共享。

6.2应急资金保障

将市场价钱异样波动应急工作经费纳入年度财政预算，实行专款专用，用于应急方法研究、应急预案修订、应急响应行动、应急教育培训、应急装备购买等。

7、责任和奖罚

7.1参与应付市场价钱异样波动的所有工作人员，要切实履行好各自的职责，恪尽职守、兢兢业业、扎实工作，要严格遵守有关保密制度规定，未经批准，不得将警情级别及其他涉密内容外泄，引发社会恐慌。

7.2对应付市场价钱异样波动进程中，表现突出和做出优良成绩的单位及个人，要予以表彰或奖励。

7.3应付市场价钱异样波动的工作人员有以下行为之一的，依照情节轻重，对直接责任人、要紧负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违背国家法律法规的，要依法予以处置：

7.3.1不依照本预案规定和应急工作要求履行职责的；

7.3.2瞒报、谎报、缓报、漏报警情的；

7.3.4不遵守保密制度、泄露秘密的；

7.3.5不坚守职位、玩忽职守的；

7.3.6对应急工作造成危害的其他行为。

八、制定与说明

本预案由省物价局负责说明。

各级价钱主管部门可参照本预案，修订本地域应付市场价钱异样波动工作预案，并负责说明。

　　本预案自2017年11月1日起实施，有效期至2022年10月31日。

原《陕西省突发市场价钱异样波动价钱工作应急预案》（陕价综发〔2021〕44号）同时废止。