国际工程建设管理.docx
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国际工程建设管理
国际工程承包合同管理
一、简单介绍海外建筑承包市场行情
对于在座的大多数建造师来说，可能没有真正参加过国际工程承包经历。
为了增加大家对国际工程承包市场的认识，下面简单介绍国际承包市场的基本特征：
（1）综合性，主要体现在制约性，具体方面的因素很多，例如：
劳工要素；文化差异；施工标准、规范及方法；综合性的管理人员
（2）商业性；
（3）高度竞争性，发达国家、发展中国家及当地的有条件承包商都会参与竞争；
（4）高度的风险性，走出国门，到海外开拓市场、进行经营承包活动风险发生的概率很高，造成的损失更加严重。
（5）强制性，履行合同的严密性与国内是不同的。
遇到问题和争议在合同中找答案。
（6）多样性，在同一工程中采取不同的标准和规范，，在国内是很少见的。
从未来发展来看，国际承包市场有五大趋势：
（1）建筑市场分布的多元化，
下面通过几组数据来展示一下，从2011年统计数据来看，建筑承包主要集中在三大市场：
（a）亚太地区，工程承包额达1122亿处在海外市场的第一位
（b）欧美地区，工程承包额达1000亿，处在海外市场第二位；
（c）中东地区，工程承包额达800亿，处在海外市场第三位
将这三大市场的承包额累加起来，占海外市场经营规模的65%，占整个海外市场的2/3。
从产业市场主要分布于以下三大领域；
以2011年的统计资料来看，其中：
（1）交通运输1200亿；
（2）石油化工建筑市场1000亿
（3）房屋建筑市场800亿
（2）竞争激烈
无论是发达国家还是发展中国家，从国家层面，通过政策鼓励企业走向海外市场；从企业层面，为了生存和发展，许多企业纷纷挤身于海外建筑市场，积极开展海外建筑承包业务，特别是越来越多中国企业走出国门，常常一个海外项目的竞争变成了中国企业之间的竞争。
竞争的经果使得利润率降低到社会平均平水。
（3）大公司的垄断地位
通过06年国际承包企业225强，前10名企业完成的营业额累加总数占海外市场总额的46%；到了2011年，前10名企业累计完成的营业额占总数的30%，尽管数据有所下降，但大公司的垄断地位的格局没有改变。
（4）新型的承包方式
基本上有10余种，但可概括为三大系列：
（a）EPC为代表的总包模式
（b）PMC为代表的资质、人才和经验的承包模式
（c）BOT为代表的主流综合模式；
（5）承包联合体
不是单打独斗，而是组成联合参加大的项目投标竞争，进而取得双赢或多赢。
通过以上所介绍的内容，希望能给大家一个基本的框架和概念，国外建筑市场是一个什么样的市场。
2、国际工程项目投标管理
1、市场调研
（1）项目所在国的基本情况
（2）建筑市场的容量
政府投资项目和私人投资项目
当地有哪些知名的外来企业、当地企业
（3）当地所采取的规范和标准、常用的施工方法。
（4）做好资源供应情况的调查。
2、分包
有哪些专业分包资源，是否真正有施工能力？
3、劳动力资源
当地的劳动力资源及当地外籍劳务的政策。
4、施工机械
当地的机械租赁市场行情，中国机械能否进口？
5、法律体系
英美法系，大陆法系；主要合同文本；计价原则。
6、货币政策
是否外汇管制国家及汇率，外汇手续
7、税收
利比亚圣战税；在巴基斯坦各个城市之间征收过境税
8、当地公司的注册程序
通常参加国际招投标的时候是不要注册的；
中标后开工前往往要求注册的。
有的国家手续很烦锁，需要跑20多个部分盖30多个章，有时对工程工期造成影响。
9、港口运输：
必须了解当地有多少港口、港口的运量、港口至工地的距离、内陆运输是否通畅等；
10、其他资源：
银行、保险公司、会计师事务所、律师事务所
3、投标报价
投标报价是经营活动中最重要的最重要的环节
投标过程应注意的问题如下：
（1）业主调查
背景，资信情况，第一资料，不是道听图说
（2）组织项目投标团队
鉴于项目的特殊性，要有针对性地组建项目投标团队。
（3）认真阅读投标文件
重视：
通常我们对这个问题重视程度是不够的。
投标文件可分为商务标和技术标。
认真阅读：
前后的逻辑，文件的矛盾冲突，弄清楚投标意图和要求以及隐含的各种各样的风险。
（4）现场考察清楚地了解现场实际情况
（5）设计审核
（6）认真核算工程量
（7）编制施工组织设计
（8）询价
这是我们走向国际承包市场第一道最大难题。
要了解的内容很多，材料机械设备，特别是地材；标书中的各种材料、设备可能许多种，
面向全世界；擅自采用替代产品或者采用国内类似产品的价格倍数，要没高得很，要没低得离谱。
（9）测算现金流量。
只有把以上几方面的工作做好了，才能做好投标报价工作。
四、项目实施管理
（一）项目团队建设
（1）人生安全、职业健康
（2）工资待遇人具有吸引力
对比国内的工作，通常国外工作要付出更多的辛苦和努力，
良好的福利设施
（二）良好的语言沟通
（三）业主方面管理需求
（1）重视文件报批
（2）比较重视现场会，施工现场所有的问题都通过现场会来解决。
（3）更加关注技术规范的执行情况
（四）资源组织
（1）优先选择当地资源
对于地材就地采购的原则，对于地基处理、土方工程等尽可能采用当地和周边国家的资源
（2）正确对待指定分包商
为了有效地控制分包商，减小总包商的风险，在总包合同中最好要有如下内容条款：
（a）总包商有权反对指定分包商（信誉不好的、没有能力的、不能尊守主合同条件的）
（b）由于甲方指定分包商造成工期延误，总承包商有权获得工期顺延；
（c）指定分商的工程款要经过总包商来支付。
（d）指定分包商的履约保函要开给总承包商。
同时在与指定分包商签订的合同中要有如下条项：
一是指定分包商须承担总包合同和分包合同中规定的全部责任和义务。
二是总承包商收到业主支付的相应工程款后才能支付指定分包商的工程款；
（五）劳务选派管理
带动中国劳务出口是中国承包商的优势。
近年来中国海处劳务人数在不断增加，由于劳务管理不规范了，出了不少罢工闹事的事故，产生了很坏影响。
工人对出国工作的艰苦性虽说有一定的认识，但也会计较住宿条件、吃饭条件和收入高低。
日常工作中特别要注意工人的思想动态、工作情绪，发现苗头不对要及时采取措施，不然要产生罢工事件，带来很坏的影响。
（六）进度计划
项目管理是围绕着进度计划来展开的，是项目实施的驱动力；
在进度计划没有得到业主的认可前不支付任何工程进度款；
还有的进度计划拖延几天，就按照合同条件在当月的工程款中扣取罚款。
同时进度计划也是承包商进行工期索赔的依据。
一个好的计划工程师的作用不逊于项目的现场经理；任何一个成功的国际工程项目都有一个好的计划工程师。
（七）施工详图
业主所提供的图纸普遍比国内的施工图深度要浅，承包商需要在基础设计之上进行深化，并负责各专业之间的协调。
（八）质量、安全、环保
质量方面主要是严格按图施工、样品和样板间的报批，材料采购的各个环节、材料进场验收、现场的施工方法，以及质量验收和整改等。
安全方面，国内外认识上是不一致的。
一旦出现安全事故损失是很严重的。
环保方面，通常越是发达的国家，越是重视环保、生态的保护工作。
（九）合同管理
1．询价是国际承包工作中第一道难题，合同管理应该是第二道难题。
国际工程中合同应是项目管理人员手旁最常翻阅的文件，遇到问题和矛盾首先看看合同是如何讲的。
在日常往来的信函中，无论什么样的事件，是否存在过错，开场白就是“依据合同第几条”。
对管理人员要进行合同交底，对于项目可能造成困难和风险，使得每一个管理人员心中有数。
2．变更：
业主有权利发变更指令，承包商也有权利获得补偿。
3．索：
一般情况下，对雇主的责任和风险很多项目业主对索贿的规定都会大规模地修改，尽可能减少雇主风险的范围，扩大承包商承担风险的内容，这是对承包商很不利的。
（一十）成本管理
1．国际工程成本的差异
1）人员的动员费：
护照、签证、保险、国内外机票、当地体检、健康证、居住证以及工作证等。
2）海运保险、清关费
3）财务费：
保函转开费用，信用证手续费，以及汇款损失等。
2．严格成本管理
1）签订成本责任状，明确责任人和奖罚制度
2）严格的成本分解落实到每个管理人员。
3）定期成本分析进行动态管理，及时发现计划成本
与施工成本之间的差异。
4）成本及时纠偏成本控制需要精细化的管理，粗犷
式的管理对成本管理是不适用的。
五．国际工程风险分析
（一）政局不稳具有很多种表现形式
（1）政局不稳
（2）政策多变
出台新的政策和法规。
例如劳务政策，利比亚可以说是非洲政策多变的一个典型的国家：
2009年6月，外籍劳工每人每年应向政府缴纳500第纳尔；
2009年7月，信用证的0.50%的费用须由承包商
承担;
2009年9月,政府又出台了CEO须由当地人担
任。
（3）主权债务
2009年度11月，迪拜传出了一个惊人的消息：
“迪拜世界”对外宣布延迟6个月偿还债务，而迪拜政府宣布对此不承担责任。
“迪拜世界”是迪拜政府控股公司，是迪拜政府在全球投资的旗手。
（4）战争内乱
一个国家内部不稳定，各种派别的政治矛盾不能用对话方式来解决的话，就有可能上升到武装斗争。
（5）国有化
把外国人的投资的项目收回国有，其后果是很严重的。
投
资者将面临重在损失。
为此、在向海外投资之前，针对某
个国家而言，看看有没有与我们国家签订（双边投资协定）。
（二）社会风险
（1）社会治安以及恐怖活动
保障人身安全是做好国际工程承包的前题，也是国际工程承包商必须高度关注的风险之一。
911恐怖袭击对西方国家仍然心有余季。
（2）宗教信仰和风俗习惯
沙特是一个非常极端的伊斯兰国家。
项目实施过程中，我们应当充分尊重当地人的宗教信仰和风俗习惯，以免引起不必要的误解和纠纷。
这就要求我们的项目负责人应对员工进行这方面的教育。
（3）社会风险
有些国家社会风气不好，腐败严重。
各个部门、机构和关口都公开卡要。
非洲国家的腐败最为严重。
例如：
尼日利亚、赤道几内亚、安哥拉等国家的国际承包市场都比较发达，但腐败也最为严重。
你必须准备好“小费”，否则、不管耗时多少，始终将会一事无成。
（三）自然风险
（1）地理环境
与国内三通一平的项目截然不一样。
在国外为了实施项目，可能要先通电通水、先伐树、先清淤、先修路、先架桥，甚至先修码头的情况也有时发生。
因此、在决定干一个项目前须进行现场考察。
如果是房建工程要注意地下土质和地下水位；如果是道路工程项目，现场考察工作必须沿道路全线。
（2）气候条件
不同的国家和地区气候条件有着显著的差异。
在俄罗斯、蒙古等国家冬季严寒，一年中在约有半年的时间很难施工；
在中东地区，由于夏季气候炎热，通常气温都在40C以上，工人只能起早带晚干活。
地处中非热带上的刚果布全年有三分之二的时间在下雨。
（3）地质风险
有的项目是软土地基，基层为流动所淤泥层，处理不好会造成整个项目的沉降；
有的项目地下岩石为六类以上岩层，这种项目最好不要用开挖的方法进行施工；
（4）水源电源
一些国家使用的电压和频率与国内不一样，国内的施工机械需要转换电压和频率；
许多国家项目所在地区不通市政水电；或者通水电但市政水电距离工地比较远；或者市政水电非常不稳定；或者经常停水停电，就必须考虑自备发电机供电，水源可以打井取水；或者在工地上建临时水塔；或者由于水的压力不足，水流太小，在工地上安装加压水泵，提高水的压力。
通过种种措施，才能解决生产用水用电问题。
（四）技术风险
（1）工程标准
我们国家采用国标（GB），其他国家除了自已国家的规范外，有的使用美标（ASTM），有的使用英标（BS），有的是欧标（ES），甚至有的规定同时采用上述两种或者两种以上的标准，当出现争议的时候，要按照更高、更加严格的标准来执行。
因此、熟悉国际上常用的工程标准，了解上述不同规范标准之间的差异，是我们做国际工程承包前应认真学习的功课。
（2）技术规范
项目业主一般会针对不同项目，提供专门的技术规范，技术规范中除了会引用项目所使用的规范编号外，还会针对具体的施工工艺、材料要求以及验收标准等进行更加详细的规定，这些技术规定是现场工作的“圣经”，必须严格执行。
（3）惯例做法
当地的惯例做法也不容忽视。
国外普遍流行的空心砌块做楼板施工在国内很少见；
在国外往墙上甩浆的抹灰方法，我们国内很少见；
贴瓷砖灌浆做法，在国内也很少见；
窗间墙留伸缩缝砌筑方法，在国内也很少见；
不同材料墙面处或留缝处的墙面粉刷留V形缝的做法，
在国内也很少见。
石膏吊顶，板缝之间留V形缝的做法，在国内也很少见。
沙漠地区的公路在两侧拉毛的做法，在国内也很少见。
（4）材料标准
中国的材料物美价谦，得到全世界的认可，但材料标准
却成为一个无形的障碍。
（五）合约风险
在国际承工程中，合约风险是一个项目承包商直接面临的风
险。
有的国家和政府部门的项目使用自已专用的合同文本；
有的采用FIDIC、ICE、AIA等国际标准合同文本，并做相应
的改动。
因此、熟悉合同文件，认真分析合同条件是识别合约风险的唯
一途径。
合约风险控制是我们很不善长、并继询价、合同管理之后的第
三道难题。
（1）合同价格
如果合同价格为固定总价，合同价格在整个合同期不可调整，或者合同计价货币存在严重的汇率风险，或者合同货币是当地货币，且工程所在国家有严重的外汇管制，这些合同条款都需要格外注意的。
（2）履约担保（或者履约保函）
合果合同规定提供现金担保，或者履行约保函的金额超过合
同价的10%；
或者保函没有明确的失效日期；或者保函中有可转让的条款，
风险都是比较大的项目。
在国际工程承包中，绝大多数业主都会要求承包商提供一份无条件、“见索就付”的履约保函，亦即无论承包商是否有违约的证据，业主都可能以一纸通知银行没收承包商的保函。
（3）付款条件
有的项目业主付款条件较差，承包商需要直接或间接融资或
者垫资，解决流动资金。
遇到这种情况必须慎重对待，最好能让业主提供工程款保函。
（4）合同工期
合同规定了项目关门日期，承包商没有任何理由申请延期；
或者合同对承包商的误期罚款没有上限的；
或者承包商延期支付业主的间接损失的；
或者业主有权利无限期延长缺陷责任期的；
等等，以上这些工期条款都必须多加注意的，因为这些对承包商来说都是风险较大条件。
（5）业主权益一般也会构成承包商的责任，因此、也必须重点关
注。
如果合同中有：
*业主可以单方面终止合同、且不对承包商赔偿的；
*或者业主可以不经承包商同意而转让合同的；
*或者业主不对所提供给承包商的各项数据、资料负责，而
由承包商负责的；
*或者要求承包商对现场不可预见的水文、地质承担全部责
任的等。
这些条件也都属于风险比较大的条件。
（6）不可抗力（满足三个条件，即不可预见，不可避免，不能克服的客观情况）
不可抗力的意思是不可预见、避免和克服的意外事件或情况；同时有可能包括，但不限于下列情况：
*不可抗力发生原因有两种：
一是社会原因：
例如
战争、敌对状态、外部敌人侵犯；
叛乱、恐怖行动、革命、造反、篡夺政权或军事政变；
骚乱、暴动、混乱、罢工或者承包商以外人员的设关卡
军火、暴炸物资、电离辐射、辐射污染；
二是自然原因：
例如：
地震、飓风、台风、火山活动。
发生不可抗力，合同当事人有义务收集能证明不可抗力发生及造成损失的证据，便于合同当事人对不可抗力事实进行认定，并及时认真做好统计工作，以便对造成的损失进行确认，避免发生不必要的纠纷。
发生争议时，合同约定的争议解决的约定处理。
因不可抗力的影响，承包商部分或者全部免除责任。
通常，我们不太关注合同中不可抗力的条款，事实上合同文件的每一条都可能蕴含着大大小小的风险，因此合同文件必须反复阅读，认真分析，风险才能在履行中加以控制和避免。
在签订合同时最好能具体约定不可抗力的范围，例如政府行为，不颁发许可证，市场行情的剧烈波动等不可抗力的事件一一罗列出来，凡是发生所罗列的事件即构成不可抗力。
甚至还可以细化，持续X天的高低气温，地震列度，X年一遇的大雨、大雪等。
（六）文化风险
由于文化风险而导致项目失败的案例开始逐渐增多，因此、文化风险现在日益得到管理层的重视。
文化风险主要是指不同文化背景和文化环境下的人群，存在不同的思维方式和行为方式，从而导致矛盾和相互不信任，漫漫产生了抵触情绪，最终导致项目的失败。
我建议，作为承包商要正确摆正好自已的位置，虽然合同中业主、监理和承包商地位都是平等的，但不管到了天那里，业方始终是老大，监理是老二，承包商是老三。
作为承包商应努力去适应业主和监理工程师。
（七）其它风险
除了上述客观存在的风险之外，人为的带来的风险也必须有应对措施，业主的诚信度，这是实现成功合作的前提。
业主以往的工程情况以及承包商的合作等都可以参考。
咨询公司也是关键的一方，他们是否公正，是否好容易合作以及能否听取合理化建议，能否随时应变，还是古板刻薄，毫不变通。
他们是否只关心工作程序和报批之件，从而不考虑是否延误项目工期和进度。
与项目参与方之间建立良好的合作关系，协调好各方利益，权衡好得失利弊，是避免这些人为风险的有效手段。
（八）争议解决方式
一、工程师协商或者争议裁定委员会（DAB）
由于工程争议普遍存在，人们在实践中不断地寻求解决办法。
当承包商和业主这间之间产生争议时，将争议以书面报告提交给工程师；工程师对合同双方进行调解，以使争议双方能通过友好协商解决；在此基础上工程师对争议做复审决定通知争议双方。
如果双方都接受决定则争议得到解决；若双方中有一方不接受工程师决定或者DAB的裁定，则可以将争议提交给国际仲裁或者诉讼。
二、仲裁或诉讼
1．仲裁的一般程序为：
在合同中订立仲裁条款，明确规定争议最终由国际商会仲裁规则裁决。
根据仲裁规定任命或者指定三名仲裁员，进行开庭审理。
仲裁员讨论、裁决并写出裁决书，执行仲裁。
2．诉讼的一般程序为：
合同当事人提起诉讼；
法院接受诉讼，然后进行开庭申理；
双方作当庭辩论，最后法庭作出一审判决；
如果一方对审判结果不满意，则可依法进行上诉至二审。
三、争议解决方案比较分析
通过设定几种因素来对几种争议解决方式进行比较：
时间因素：
指解决争议所花费的时间以及解决争议方式程序
的灵活性；
费用因素：
包括争议解决的直接费用和间接费用；
关系因素：
指对在建项目的合同各方的信誉、关系以及双方继续合作项目的影响；
执行因素：
一是合同各方对争议解决结果是否有主动的执行意愿；二是争议的解决方式是否具有强制性；
在时间因素上，工程师或者DAB调解所费的时间为最少；
在费用问题上，工程师或者DAB调解所花费用为最少；
在关系因素上，工程师或者DAB调解好于仲裁、仲裁好于诉讼；
在执行因素上，仲裁和诉讼具有强制性，而工程师或者DAB调解不具。
发生争议后，我们应该针对具体情况和特性，理性地选择具的解决办法。
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