江安县商贸服务业发展规划.docx
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江安县商贸服务业发展规划
江安县商贸服务业发展规划
（2015-2025年）
江安县人民政府
二〇一六年十一月
第一章规划综述
一、规划背景
商贸服务业是指与企业商务贸易活动以及老百姓的生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务业以及物流业、典当业、拍卖业和部分娱乐业等其他服务业。
加快商贸服务业发展，对缓解社会就业压力作用明显，对提高城镇居民收入水平具有重要作用。
同时，有利于巩固提升市场发展优势，保持经济社会健康、持续、快速发展；有利于缓解资源要素和生态环境制约，推动经济发展方式转变；有利于培育新的经济增长点，优化产业结构，提高经济综合竞争力；有利于提升城市品位，扩大城市影响力；有利于促进社会事业全面发展，改善人民生活，提高生活质量，加快构建和谐社会。
十八大以来，我国经济发展的基本态势是宏观调整稳定总量，优化结构经济向内需消费、投资及出口全面拉动，经济将逐步迈入“服务化”时代。
新常态对我国经济发展而言，既是前所未有的挑战，也是千载难逢的机遇。
经济新常态下，随着以消费为主的需求结构和以三产为主的产业结构的形成，过去发展相对滞后的地区会在消费升级、资本密集型产业发展、自主创新驱动下“恢复式”发展，使中国经济进入新的阶段。
十八大提出“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大”，对服务业发展的重视程度不断提高，引导和扶持力度不断增强，先后出台了《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。
2015年，李克强总理在《政府工作报告》中提出，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
近日，国务院办公厅印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，全面部署推进大众创业、万众创新工作。
国家十三五规划意见要求，将服务业作为我国经济转型的重要推手。
四川省委、省政府高度重视服务业发展，先后出台《关于服务业改革发展的指导意见》、《2014年全省服务业发展工作安排意见》、《四川省服务业发展四年行动计划》等文件，对全省服务业发展做出全面部署。
为深入实施多点多级支持发展战略，夯实商务发展跨越的底部基础，按照省委、省政府推进县域经济发展的决策部署，四川省商务厅提出《关于加快县域商务发展的指导意见》。
上述一系列指导文件的出台，对江安县大力发展商贸服务业提供了强有力地政策支撑。
江安县委、县政府高度重视商贸服务业发展，在项目实施、资金扶持、加快建设等方面采取了一系列举措，全县商贸服务业总量不断扩张，便民服务体系日益完善，对江安县税收、就业、城乡居民增收等方面的贡献越来越大。
但同时，也存在着第三产业比重偏低、商贸服务业发展层次不高等问题。
为充分适应江安县县域经济发展的新趋势，进一步规范商贸服务业建设，推动传统商贸服务业的转型升级，提高商业网点布局的科学性、合理性，促进商贸服务业发展规划的有效管理，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市商业网点规划编制规范》，江安县人民政府特组织编制《江安县商贸服务业发展规划（2015-2025年）》，重点做好全县商业网点布局，完善城市功能，引领服务业发展。
二、规划原则
（一）前瞻谋划，适度超前。
充分考虑县域总体规划和政策环境因素变化特点，坚持以发展为主线的方针，尤其要考虑到信息技术进步对商贸业的影响，以国际化视野和市场化理念，比照国内外先进水平进行规划，打造全县商贸服务业可持续发展的格局。
（二）调整结构，优化布局。
随着公路、铁路、航运等交通条件的变化，城乡一体化进程日益加快，商贸服务业规划必须坚持统筹城乡，及时调整商业网点的业态结构和规模结构，优化商业网点特别是大中型商业网点的布局。
（三）突出重点，兼顾一般。
江安县商贸服务业规划，必须根据县域经济社会发展的特点，适应产业结构升级的基本要求，重点做好县城核心商业中心、片区商圈、社区商业网点、特色商业街、专业市场、农贸市场、物流基地等大中型零售商业网点的规划建设，同时做好主要乡镇商业网点的规划建设，以打造县域商贸流通服务亮点。
（四）整体协同，相得益彰。
商贸服务业规划是城市总体规划的重要组成部分，属于城市总体规划中的专项规划，必须在《江安县城市总体规划》的基础上，遵循商贸服务业发展的内在规律，合理确定县域商业发展规模、布局和结构，以更好地促进县域经济的发展。
三、规划范围
江安县域所辖15镇3乡全部行政范围，核心区域为县城江安镇。
四、规划期限
规划期限为2015年—2025年，其中，近期规划为2015年—2020年，远期规划为2021年—2025年。
五、规划依据
（一）主要法规、政策。
1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
2．《城市规划编制办法》（2006年）；
3．《城市商业网点规划编制规范》（商建发〔2004〕180号）；
4．《国家零售业态分类标准》（GB/T18106-2004）；
5．《商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》（商建字〔2007〕109号）；
6．《社区商业设施设置与功能要求》（SB/T10455-2008）；
7．《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）；
8．《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；
9．《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）；
10．《国内贸易发展“十二五”规划》（国办发〔2012〕47号）；
11．《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）；
12．《商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》（商建字〔2007〕109号）；
13．《商务部、财政部关于实施标准化菜市场示范工程的通知》（商商贸发〔2009〕290号）；
14．《关于加强农村市场体系建设的意见》（商务部、工商总局、质检总局、全国供销合作总社，2008年）；
15．《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）；
16．《四川省人民政府办公厅关于促进物流业健康发展的实施意见》（川办发〔2012〕71号）；
17．《中共四川省委、省政府关于服务业改革发展的指导意见》（川委发〔2014〕10号）；
18．《四川省商务厅关于加快县域商务发展的指导意见》（川商综〔2014〕10号）；
19．《宜宾市人民政府关于加快服务业发展的意见》（宜府发〔2008〕9号）；
20．《中共江安县委、江安县人民政府关于加快建设“三个示范县”的意见》（江委发〔2013〕10号）。
（二）相关规划。
1．《服务业发展“十二五”规划》（2012年）；
2．《成渝经济区区域规划》（发改地区〔2011〕1124号）；
3．《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》；
4．《商贸物流发展专项规划》（商贸发〔2011〕67号）；
5．《四川省“十二五”服务业发展规划》（川办发〔2011〕87号）；
6．《四川省服务业发展四年行动计划（2014-2017年）》；
7．《宜宾市“十二五”服务业发展规划（2011-2015年）》；
8．《宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（宜府函〔2011〕77号）；
9．《宜宾市城市商业网点规划（2005-2020年）》；
10．《宜宾建设长江上游商贸物流中心规划（2013—2020年）》；
11．《四川省宜宾市江安县城市总体规划（2010-2020年）》；
12．《江安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011年）；
13．《江安县土地利用总体规划》（2010-2020年）。
国家其它现行相关法律法规、技术规范、行业标准与政策性文件等。
第二章现状分析
一、经济社会发展概况
江安县位于四川省宜宾市域东部、四川盆地南缘，是宜宾东大门，市域东部经济区的主要组成部分。
县城东达泸州市区水路56公里、陆路61公里，西至宜宾市区水路67公里、陆路（经长宁）约80公里，北距自贡市108公里，处在宜宾、泸州和自贡三市的技术经济强辐射圈内。
全县幅员面积888平方公里。
总人口56.08万人，辖15镇3乡、282个行政村、14个农村社区、2032个村民小组、28个社区（包括县城及各乡镇）、121个居民小组。
县城江安镇位于县境中部，滨临长江，城区跨长江、淯江分组团发展，现状用地总面积8.59平方公里，县城现状建成区周边可供发展的用地主要有小坝片区以及江北新城。
依托良好的区位以及交通优势，随着宜宾市产业外迁的推动、新一轮城市总规的实施以及江安积极融入沿江经济带的发展，江安县坚持“东进--西拓、南延--北跨”的空间发展战略，必将成为宜宾重要的产业基地和物资集散地。
十八大以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，江安县委、县政府团结带领全县广大干部群众，以党的十八大、省委十届三次全会、市委四届六次全会精神为指导，以科学发展观为统领，在深化县情认识的基础上进一步理清了发展思路，明确了“三个示范县”的发展定位、“一中心、五基地”的产业定位和“三大奋斗目标”。
积极实施工业强县、城乡统筹、绿色增长、民生幸福战略，建设沿江临港经济引擎，强力推动城市园区大建设、资金项目大承接、资源人力大转化、产业企业大提升、环境机制大优化，加快融入成渝区域发展，建设幸福和谐、绿色美好新江安。
综合实力在全省区县排位由2010年的102位提升到2014年的81位，从全市第7位上升到第4位。
“十二五”期间，全县地区生产总值从61.62亿元增加到127亿元，年均增长15.6%；地方公共财政预算收入从1.8亿元增加到6.7亿元，年均增长30.1%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从14982元、6041元增加到26622元、11807元，年均增长12.2%和14.3%；累计完成固定资产投资500亿元，是“十一五”时期170.33亿元的2.93倍；三次产业结构不断优化，由2010年的22.6：
52.1：
25.3调整为2015年的17.8:
60.9:
21.3；各项事业全面发展，公共服务水平显著提高。
图2-1江安县2010年-2015年GDP变化趋势图图2-2江安县2010年-2015年城乡居民收入增长趋势图
二、商贸服务业发展现状
（一）总体现状。
近年来，江安县经济发展速度加快，但是产业发展中重二轻三的现象依然比较突出。
2015年，江安县第三产业增加值占GDP比重21.3%，处于较低水平。
随着江安县工业经济快速发展，城市化进程不断加快，商贸服务业的发展将被放在更加突出的位置。
通过加大产业结构调整力度，借助汇宜广场、“寅吾鑫坐标”城市综合体、金府商贸城、江安县新客运站、夕佳山旅游景区升级改造工程等项目建设契机，商贸服务业出现了跨越式发展的良好势头，发展水平获得了较大提高，初步形成了以零售、餐饮、住宿为主的商贸格局。
（二）分行业现状。
近几年，江安县加快经济转型步伐，商贸服务业有了较快发展，商贸服务业业态发展较齐全。
江安城市商业（含一定数量的金融业）用地约19.08公顷，占现状城市建设用地的5.8％，人均3.28平方米。
商业网点以沿街小型店铺组成的临街商业为主，商住混合。
从商业网点的空间分布来看，主要集中在老城区，商业网点高度集中在学府大道、东环路、东街、西街、竹海大道、剧专大道、北街、南街两侧狭小区域。
初步形成了以江安老城区（包括步行街、东正街、南正街和北正街）为核心商圈、以竹都大道金融服务街、竹海大道家居建材街、滨江饮食特色街、剧专大道家电及文化特色街等特色街为支撑的商业体系。
1．商业网点现状。
统计数据表明，江安县城范围内（不含小坝区域）的商业网点共计2441个，零售业以小型生活服务业、居民购物业（服装为主）、餐饮为主，其次为文化消费业、休闲娱乐业、建材销售等。
其中：
小型生活服务业以传统的商店便利、美容美发和药店诊所为主，新兴服务业态较少；居民购物业则集中在家纺服装和孕婴用品方面，有一定数量的品牌专卖店，消费吸引力较大；餐饮业规模普遍偏小、档次处于中低水平。
全县商业网点以临街门面房为主，经营规模和面积较小，大都在10-30平方米左右，且大多数商业网点为个体经营性质，从业人员一般2-3人，吸纳就业人数较少。
表2-1江安县商贸服务业发展统计总表
业态
包含内容
规模
数量
总数
比例
餐饮
餐馆、酒楼等
小型（≤10m2）
259
396
16.2%
中型（10-50m2）
87
大型（≥50m2）
50
小型生活服务业
商店便利、美容美发、药店诊所、烟酒茶、日化、电器维修、水果、糕点、家政服务、数码产品、家电、自行车及电动车
708
29.0%
居民购物业
家纺服饰、母婴用品、眼镜店、渔具、乐器、珠宝首饰
458
18.8%
休闲娱乐业
茶楼、咖啡、棋牌、盲人按摩、KTV、网吧、游戏厅、洗浴等
223
9.1%
建材
五金建材、钢材
201
8.2%
农资
农资
10
0.4%
文化消费业
广告文印、动漫店、彩票、摄影工作室、旅行社、婚庆、特产古玩、鲜花礼品
219
9.0%
住宿业
宾馆、酒店
31
1.3%
金融业
金融、保险公司
40
1.6%
汽车服务业
汽修汽配及专卖
75
3.1%
大型市场
东街临时市场、农贸市场、竹制品市场、西贸市场、江安钢材市场、竹海综合市场
7
0.3%
电子商务
快递公司、淘宝代购
12
0.5%
其他
律师事务所、售楼中心、房产服务、废旧品收购站、驾校、测绘、机票中介、通信网点
61
2.5%
2．特色街区现状。
老城区商圈是全县面积最大的一处特色商业街区，包括步行街、东正街、南正街和北正街，街区内店铺分布紧密，人气较旺，是全县居民消费最集中的区域。
该区块共分布有店铺453个，业态以居民购物业为主，达到315个，占比约69.5%，其中以家纺服饰店和母婴用品居多。
但作为老城区的商业中心，缺乏中高档餐饮、游乐类商业业态的配套，一站式购物需求尚不能满足。
竹都大道作为江安县人民政府所在地，共有银行、保险公司、投融资担保公司等共计13家（主城区共分布各类金融保险机构45家），占全县金融保险机构28.9%，为江安县经济建设提供强有力的金融服务保障。
竹海大道几乎已经全部被家居建材店“占领”，成为家居建材一条街。
主要包括江安县竹海综合市场、富利达家具、成都良宇家私、法狮龙吊顶、欧派家居等专卖店。
但整体发展水平不高，分布相对零散，没有形成规模，需要整体包装、宣传，塑造市场品牌，努力打造品牌形象，提升服务质量。
剧专大道是老城区最主要的一条商业街，店铺共有376个，分布密度达到29.4个/100米，街道人气、店铺聚集度、专卖店数量均为全县最高。
中国戏剧摇篮——国立剧专史料江安陈列馆位于剧专大道西段北侧，是四川省重点文物保护单位，已成为江安文化旅游的重要景点。
剧专大道几乎聚集了全县的家电专卖店，规模化生活消费聚集，大家乐购物广场和家家乐超市，成为周边居民尤其是老城区居民购物的集聚地。
滨江路特色美食街目前已有蜀韵蜀味火锅店、船江号子餐饮、矿火锅等27户经营业主进街，滨江路沿江风景优美、环境较好，夜晚更是聚集了众多广场舞爱好者前来健身，是江安县人民休闲娱乐的最佳地。
可充分利用沿长江的天然渔业资源优势，打造休闲美食一条街，成为江安的一个地标符号。
洗脚田街位于江安县城区东部，江安长江大桥以西的第一条南北街，交通位置便利，距县城中心大约1公里。
目前，已经初步形成了钢材批发交易市场，共聚集有四方钢材、城市彩钢、江安钢材批发市场等5家钢材商铺，成为城区为数不多的商业业态比较集中的专业市场。
3．社区商业现状。
江安县县城内共有八个社区，具体分布如图2-3所示。
目前江安县社区商业还是以传统的商店、便利店、餐饮、药店诊所、沐浴、理发、洗染、照相、修理等为主，大型商业主要是超市和农贸市场，能基本满足社区居民的综合消费需求。
但是，随着城市化进程的加速，社区商业的配套将略显不足，需要进一步完善标准化便利店、家政服务、代办服务、回收服务等生活服务业的功能。
图2-3江安县城社区分布图
4．专业市场现状。
商品交易市场体系不完善，城市农贸市场基本能满足群众生活需求，专业市场缺乏。
城区主要专业市场有农贸市场、竹制品市场、钢材市场和综合市场。
随着城市建设步伐的加快，城区的市场在分布上很不合理，有些市场自然集聚、随势而形成，部分农贸市场、建材等市场处在居民区小街巷等处，交通运输不便，发展空间不足。
比较严重的是大量家居建材门店主要集中在竹都大道、竹海大道等街道沿线，分散经营户杂乱无章，零散经营，与现代化城市建设不相宜。
总的来说，全县市场建设缺乏科学长远的合理规划，不能充分满足江安县的商贸业发展需要。
表2-2江安县专业市场现状一览表
市场名称
地理位置
规模面积（m2）
经营范围
东街临时市场
东正街北侧
300
水果蔬菜
中心农贸市场
平安路（竹海大道以北）中段西侧
400-500
水果蔬菜肉蛋奶等
竹制品市场
红佛路10余家店
150-200
竹制品
西贸市场
信合路西侧
400-500
水果蔬菜粮油等
江安钢材市场
洗脚田路
钢材
竹海综合市场
竹海大道东段北侧
建材、家具
早市（临时）
小坝区域
水果蔬菜肉蛋等
5．农村市场体系现状。
随着新型城镇化进程及新农村建设的加快，商务部“万村千乡”市场工程的深入实施，江安县农村商业网点数量急剧扩张。
红桥镇、水清镇、底蓬镇、四面山镇、夕佳山镇等中心镇商业规模及档次逐步提升，连锁综合超市、小型超市、农家店及便利店发展较为完善。
从总体消费结构上表现为基本生活支出占主导地位，除化肥、种子、农机具等生产需求外，家庭经营耐用消费品、固定资产购置等支出占比明显偏低。
大多数农村市场特别是集市贸易市场建筑简陋，大棚式市场、露天市场也不少，基本设施都不完善。
广大农村地区仍以马路市场、露天市场和简易商铺为主，经营条件简陋，交易手段落后，连锁经营、配送服务比例低，多数乡镇缺乏综合市场、专业市场，乡镇及农村小型超市、农家店及便利店分布不足。
三、商贸服务业发展成就及存在问题
（一）发展成就。
1．总量和速度稳步增长。
“十二五”以来，全县消费品市场继续保持平稳增长的运行态势，社会消费品零售总额由2010年的26.99亿元上升到2015年的53亿元，年均增速达到14.4%（如图2-4所示）。
与此同时，居民消费结构快速升级，房产销售、家居建材、汽车摩托车、通信器材、数码电子产品成为居民消费的热点和重要的市场增长点。
另外，江安县依托“万企出国门”积极发展对外贸易，重点鼓励海丰和锐、四川天竹、运通塑料助剂、三湘精细化工、港丰农业发展公司等企业总部设在江安，实现境外公司进出口业务在江安办理结算。
图2-4江安县2010年-2015年社会消费品零售总额变动情况
2．结构不断优化。
“十二五”期间，江安县商贸服务业结构进一步优化。
一是业态结构不断优化。
原有的集贸批零的商业业态逐渐摆脱旧的经营模式，购物中心、专卖、连锁、超级市场、便利店、折扣店等新型商业业态发展态势良好。
以绿源超市、大家乐购物广场、汇宜广场等大型零售业态为代表的零售商业，成为城区零售市场的主力军，城乡一体化的商贸模式逐步完善。
二是行业结构优化度不断提升。
从行业结构来看，批发零售业在全县商贸服务业发展中的主导产业。
社会消费品零售总额中，零售业表现突出，实现零售总额36.98亿元，同比增长12.7%，占社会消费品零售总额的77.3%。
餐饮业稳步回升。
限额以上个体经营户收入总额12.34亿元，同比增长22.5%。
三是地区结构日益优化，城乡统筹协调发展进程不断加快。
城乡市场共同发展，2014年全县农民人均消费性支出7184.84元，同比增长29.4%；城镇居民人均消费性支出15854.64元，同比增长7.2%。
四是居民消费结构升级较快。
近年来，餐饮、汽车、住房、信息通讯、保健、宾馆住宿、旅游等成为消费市场的主要拉动力量。
以住房、信息通讯、旅游等为代表的热点消费保持较快增长，居民消费结构升级加快。
3．新型业态及营销方式发展势头良好。
在全社会消费品零售总额稳步增长、商业零售行业盈利快速增长的大环境下，随着连锁经营、物流配送、电子商务、网购邮购、信用消费等新兴流通方式和超市、大卖场、购物中心等新兴业态的兴起，江安县新型商业零售业态正在快速兴起，城市商业综合体加快建设，新建了汇宜广场等一批大中型商业网点，城市购物环境有所改善。
按照12版城市总规，全县规划布局了较多的商业综合体和商贸项目。
寅吾·鑫坐标、金府商贸城、客运站搬迁等项目陆续开工建设，将快速提升江安县商贸服务业的商贸设施标准。
表2-3江安县商贸服务业近期重点项目
项目名称
规模
建设内容
汇宜广场项目
投资5000万元
集中入驻中高档餐饮、服装、珠宝、百货等现代商贸业。
汇宜广场是江安县首家一站式、高品质购物广场。
金府商贸城综合体项目
计划用地288亩
建设五金机电综合市场、农业机械综合市场、装饰装修综合市场、白酒等地方特色产品综合市场、商业公寓、住宅房等。
寅吾·鑫座标项目
投资10亿元，占地142亩
项目规划分为A地块和B地块，A地块为高端城市综合体，拟建设江安首座五星级酒店、星级电影院线、首个超2万平米大型连锁百货超市、时尚家居生活馆、餐饮休闲游乐街区、商业步行街区等。
B地块为市政综合配套设施，包括超大市民广场、五馆一中心及餐饮娱乐街区。
马腿子农矿码头项目
拟投资1.5亿元，用地200亩
建成集货物装卸、仓储、运输、商贸为一体的多功能、标准化、现代化物流仓储中心。
江安县鸿国物流园项目
总体规模约160亩
一期主要建设建材及五金家电展示交易中心、汽车展示交易中心、汽车维修中心、洗车区、城市配送中心、仓储区、智能停车场及其他相关综合配套设施。
二期建设农产品贸易区。
4．全县商贸业市场体系逐步完善。
随着各类商业设施建设的不断完善，为“大市场、大流通”格局的形成奠定了良好的物质基础。
按照“三集群、两轴线”的城镇空间布局，江安县加快推进水清、红桥、底蓬等中心场镇建设，增强对农村的辐射带动力。
在建设农村流通体系上，巩固“万村千乡”市场工程，建立农资价格监控体系，规范市场准入制度，加快组建农产品市场动态数据库和信息服务中心，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，挖掘农村市场潜力，鼓励支持农民专业合作社大力发展农产品物流，基本形成了以城区中心店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础，以连锁、加盟经营为主要方式的新型远郊社区流通网络，城乡消费差距逐步缩小。
（二）存在问题。
1．商贸服务业缺乏统筹规划，空间布局不尽合理。
江安县商业布局呈现自发、凌乱的特点。
主要商业设施多集中于老城区，由于老城区现状较杂乱，低层私房较多，商业设施较简陋，部分市场过于老旧，且密度较高，整体环境质量差。
作为全县的两条东西主干道，竹海大道和竹都大道街区特色不明显，商业种类多而杂，规模普遍偏小；另一方面，特色街的分布除了老城区商圈之外，滨江美食特色街、剧专大道文化传承等街区商业网点的集中度和带动性较低，发展动力和活力欠缺。
交通制约问题日益明显，人流、物流拥挤，停车相对比较困难。
2．商贸服务业发展总量偏小、城镇人口规模偏小及消费水平偏低。
江安县经济总量偏小，第三产业产值仅占地区总产值的21.3%，人均第三产业产值为3872元，远远落后于全市（7387元）和全省水平（11417元）。
江安县城镇化率为3
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