古代中央政府发布的公文.docx
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古代中央政府发布的公文
古代中央政府发布的公文
一、春秋战国以前的公文体制
【典】典常。
是记述的古代帝王法文书,如《尚书》中的《尧典》、《舜典》。
【谟】臣下为君主就国家大事进行策划谋议的文件。
如《尚书》中的《大禹谟》、《皋陶谟》。
【训】是国君教导臣下的文辞。
始见于《尚书·盘庚》:
“予告汝训汝”。
孔安国《尚书序》解释曰:
“教导之文曰训”。
有时以下戒上也可用训,如伊尹对太甲所云,也称《伊训》。
【诰】教告众民,昭告诸候,禁戒、受命之辞。
如《尚书》有《汤浩》、《大诰》、《酒诰》,汉唐时代还偶尔使用,宋代则用为授予官职的文书。
【誓】宣誓文辞,如出师告祭天地,登坛誓师和征讨敌人的檄文。
《尚书》有《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》。
【命】是命官之辞,大曰命,小曰令。
王言同称命,有的用以命官,如《尚书》中的《说命》;有的用以封爵,如《尚书》中的《微子之命、《蔡仲之命》;有的用以饬职,如《尚书·毕命》;有的用以赏赐,如《尚书·文候之命》。
秦并天下,改命为制。
【令】小于命,始见于《尚书·同命》:
“发号施令”。
上古只有帝王对臣下的言词称为令,秦代以后王太子诸候王对下属都称为令。
【教】始见于《尚书·尧典》“敬敷五教”,韦昭《国语》注:
“五教,谓父义、母慈、兄友、弟恭、子孝”。
秦制,王候所下达的文书称为教,大臣也可以使用,汉代薛宣以条教著称,《汉书》曾录存其《下贼曹橼教》是一篇体贴下属的教令。
隋代公候封郡县者,亦用教。
【方】用木板写的文书。
《仪礼·聘礼》篇:
“不及百名书于言”。
如果写在竹简上,就称为方策。
《中庸》:
“文武之政,布在方策”。
又作方册。
周代以后不用。
【简】竹片做的文书,孔颖达说:
“简之所容,一行字耳。
”一行可尽者书之于简,数行可尽者之于方,方所不容者,书之于册。
古代又以“简书”为军事上紧急求救的文书。
【契】券据,这是公文中最早的一种,从象形文字“丰”开始,一根竹片上刻了许多道,用以记事立信。
周代用作讼狱的判词,后来发展为两件文书用同一内容分刻期旁,合起来方完善。
这是后世契据的前身。
周代券据又有名傅别的,意谓傅(附)着约束于文书,分别为两。
【判】《说文》刀部,释为“分”。
意指一札判分为二。
据《周礼·秋官朝士》:
“凡有责者,有判书以治则听”。
郑注:
“判半分而合者,故书判为辨”。
根据以上解释,则“判”为一种古代有证明书、介绍信的作用,与唐宋时代的书判名同而用途实异。
【符】征信的文书,《周礼·地官》:
“门关用符节”。
一般是用竹子做的,故从“竹”部,汉朝有“竹使符”、“铜虎符”。
古代“合符以发征”,同时也必须验看附送的文书,作为事实的说明。
所以《释名》说:
“符,付也,书所致敕命于上,付使传引之也。
”到了魏晋时代,就直接把所附的文书称为符了。
唐朝作为下行文书的一种,尚书省下于州,州下于县,县下于乡,都用符。
宋以后废除。
【玺书】帝五诏敕的别名。
古代长途递送的文书易于破损,所以书于竹简木牍,两片合一,缚以绳,在绳结上用泥封固,铃以玺,所以称为玺书。
《左传》襄人二十九年:
“公还,及方城。
季武子取卞,使公冶问,玺书追而与之。
”秦始皇以玺书赐太子抚苏,吴讷《文章辨体序说》中说,汉初有三玺,天子用玉玺以封,故曰玺书。
文帝元年,尝赐南越尉赵陀玺书。
徐师曾《文体明辨序说》:
其为用,或以告谕,或以答报,或以奖劳,或以责让,而其体则以委曲恳到、能尽褒警饬之意为工。
“后世即以为诏书之别名。
唐时还间或有玺书的名称,五代以后绝不复见。
【上书】战国以前臣下奏谏陈词,都用上书的名称。
古代“言笔未分”之时,不分君臣,互相来往都用书,秦虽改书为奏,但因为离古代还不太远,所以仍然有人用书。
唐代偶尔用“书”作为外交文书的一种。
唐代以后就很少使用。
【檄】军事文书。
最早出现在史籍的是《史记》载张仪为檄告楚相。
这种文书文辞讲究夸饰,《文心雕龙》说:
“檄者,徼也。
宣露于外,檄然明白也。
……摇奸宄之胆,订信慎之心,使百尺之冲,摧折于咫书,万雉之城,颠坠于一檄者也。
”又,汉高祖“以羽檄征天下兵”,把羽毛插在檄文上,表示十万火急,又称“羽书”。
以汉代,檄文有六种用处:
(一)讨敌,如陈琳作讨曹操的檄文;
(二)威敌,向外邦显示本朝威德;(三)征召,征发调遣臣民;(四)晓谕,以人民所重要告示事项;(五)辟吏,拔擢委任下属;(六)檄迎,迎接莅临的上司官员。
【移书】春秋时的官吏通书函往来,称为遗书。
如《左传》成公七年,巫臣自晋遗楚子重子反书。
又称为贻书,后转作移书,如没刘歆移书让太常博士。
魏晋以后称为移,唐用于诸司自相质问,名称不一,故总名公移以概括。
清朝用于武营往来和州4县相交涉公事。
二、秦代开始的公文体制
【制】古代王言为命,秦始皇改命为制。
汉代制度:
帝命有四,其二日制书。
唐朝用于赏罚、大除授、改革旧政、宽赦降虏。
宋朝专用于拜三公三省等职和罢免大臣。
撰制的官员称为掌制。
及元、明、清都有此公文形式。
【诏】昭、告的意思。
台皇将古代的令改为诏,凡不属于“制度之命”者,都以诏下达,为人主专用的文书。
汉初帝命有四,其三日诏,唐朝避武后讳,改称为制,但唐朝中时还有称诏的。
大凡新君即位,都诏告四方,称为即位诏,皇帝去世有遗诏。
【奏】七国以前,皆称“上书”。
秦始皇改书为奏,成为人臣上书于君主的一种专用文书。
由秦汉一直到清朝都沿用这个体裁,它的内容大体上有陈述政事,呈献典章仪式,反映紧急事变,弹劾罪愆谬行等。
【议】《尚书》说:
“议事以制政乃不迷。
”决定处理事情的适宜方案称为议,议者宜也。
最早见于文献的是李斯《上秦皇罢封建议》。
到了汉代开始称为驳议。
国有大事,必召集群臣进行廷议,如桓宽编著的《盐铁论》记录了汉昭帝召集贤良、文学六十多人为盐铁官营问题展开国策大辩论,即属此类。
三、汉代开始应用的公文体制
【策书】汉朝命令中的一种。
《汉书》载汉初帝命有四,首日策书。
注:
“策者,偏简也。
。
。
。
。
。
。
以命诸侯王公;右三公以罪免,亦赐策。
”它的用是由君主自上而下颁布教令,以驱策臣下,当时只用木简写,所以称为策,又与册通。
《周礼》:
“凡命诸侯及公卿大夫,则策命之。
”魏以后称册,隋代用于封拜、哀讳及赠谥;唐代王言有六三日册,立皇后、太子、封诸王,都用册;明、清亦多用于类似的册封,只是册用的玉金银铜的等级不同。
【敕】含有饬、戒的意思。
使臣下自觉警饬,在政事上不敢怠惰。
顾炎武《金石文字记》:
“敕者,自上命下之辞。
”汉制,天子命令有四,其四日戒书,就戒敕。
汉朝新太守上任,皇帝都敕书或相戒约,也用于谕诰外藩及京外官员。
汉朝官长对下属,祖、父对子孙也都可以用敕,如《韦贤敕弘自免太常》、《丙吉教敕乳母》、《王尊教敕功曹》等,后汉改为“敕:
。
南北朝以后,只限于朝廷使用。
唐以后奖谕封赠也用敕,和原议不合了。
【铁券】最早见于汉初,功臣受封,由朝廷颁赐丹书铁券。
誓词中把对他们及其子孙后代的信任,比作泰山、黄河一般的永恒。
特别是唐代,藩镇割据,骄横跋扈,朝廷怕他们反叛,都赐以铁券,文里言明,虽有重罪,皆可赦免,以笼络他们,铁券的形状如同覆瓦,字用金屑填写。
唐以后废除。
【棨】汉代的“传信之符,”即今天的护照,名为棨。
用缯帛或刻木制作,分成两半,在骑缝处书写,各持一半,出入关时验看,合得对才准许放行。
后来发展为两联单,其一为存根,直到清朝职官就职到任,部中发给执照,亦称文凭,实际上也是护照之类。
【章】汉代定礼仪有四品,其一日章,有时也称上章,是用于谢恩的文书。
到后汉时,间或用于论事进谏或庆贺。
魏晋迄隋唐一直沿用,到唐代以后才废除。
【表】与章性质相同。
汉代开始用于陈情。
东汉以后,凡属于论谏、劝请、陈乞、待罪、进献、推荐、庆贺、慰安、辞(官)解(官)、陈谢(谢官、谢赐)讼理、弹劾等事由,唐宋迄清代,只用于陈谢、庆贺、进献。
此外还有军事失败后的降表、大臣薨逝前的遗表。
【封事】汉代的章奏都不封口。
只有奏陈秘密事项,防止泄漏,才用黑色口袋,贴上双重封条呈进,称为封事。
唐代仍用于秘密的进谏。
杜甫诗:
“明朝有封事,数问夜如何”,遇有进呈密事,连觉也睡不着了。
这种封事体裁,元明以后就少见了。
后世的密奏、密呈,都是封事的一类。
【疏】下情上达叫做疏上,疏是疏通的意思。
也是自汉朝始创的文体,实际上即是奏的一类。
唐宋到清代都有这一文体。
后世又以奏疏为群臣论谏的总名。
但私人书信中也有用疏的名称的,如陶渊明《与子俨等疏》。
【状】陈述的意思,分条列举事实上言于皇帝,又称奏状。
始创于汉,一直沿用到宋代。
唐代近臣上书言事用表,也有时用状,两者的区别是表讲究文采,状比较质俗。
宋代用奏状,元代各部对尚书省、明代县上府州等皆用申状。
明代县上府州等皆用申状。
明代应天府、太常寺、翰林院等上各部的文书又称呈状。
【奏记】汉制,下官言事于上级用奏记,如《后汉书》陶谦上奏记于朱隽。
这是汉魏时代的一种公文,也称为贱。
【白事】告明其事,汉代所用。
也属于奏记一类。
【露布】有四种作用:
一、汉代皇帝制书用玺封,但赦令赎令均露布下州郡,《文心雕龙》所谓“露版以宣众,不可使义隐”;二、公代臣民上书于君主,不缄封的都称为露布,是别于封缄而言的;三、汉末也把军中檄文称为露布;四、北魏迄唐代,用兵获胜向上奏捷的文书也称为露布。
【牒】《说文》称为札。
汉代始创,又名签,六朝时有之。
唐代下达上的文书有六种,其第六种称为牒。
有品秩的公文均用牒。
明代诸司之间公牍。
清代佐贰官及学官行府、州、县皆用牒。
近代外交公牍中还保留了牒的名称,如通牒即照会。
另有最后通牒(哀的美敦书)。
【贱】(本段内贱的原字为牒的左半字与贱的右半字组合,因电脑打字打不出原字,权用贱字代替,下同)亦作笺、贱表。
如东汉时,上书皇后、太子、诸王多用贱记。
又称奏笺,用于郡将(如黄香奏笺于江夏)。
魏晋以后只称贱。
偶尔亦有以上行下用贱的。
明清两朝,只用于上书庆贺皇后、太子。
【诉状】呈诉的文书。
自汉以来皆有之。
唐及五代或称折状,其格式格式与奏状相同。
宋以后只称状,入民国后,状的种类有奖状、委任状,并成为法院专用文书的一种。
【辞】讼狱供招的文书称为辞,自具口供则称为自列。
司马迁《报任安书》:
“拳拳之忠,不能自列。
”但唐代《百官志》列为六种上达文书之一(表、状、贱、启、辞、牒),即不管是否为诉讼文书,都可称为辞。
【章程】今人称章程,有规章制度的意义。
汉人则专指工程格式而言。
四、魏晋时代开始应用的公文体制
【贱命】授官的文书。
《世说新语.栖逸》:
“既有高名,王丞相(导)欲招礼,故辟为府掾。
得贱命。
。
。
。
。
。
。
”
【赦文】赦释为舍。
史书上经常提到赦书的话,但流传下来的赦文最古的只有魏文帝《赦辽东吏民文》。
凡赦大都由于其情节可怜悯,或者事实之可疑,或者因为合于所谓三赦三宥八议之列,所以赦免。
后世有大赦之法,为文昭告四方,赦文的体制就产生了。
也有人称之为“德音”。
但唐代戒励风俗的帝王诏书也称为德音,所以德音与赦文实为两事。
唐宋以后凡有赦免,都要行文。
民国用赦令。
【启】晋人以启为上言于元首的文书名称,如山涛《举崔谅等可补吏部郎启》荐举“非但正已,当肥正人”贤才,即有名的《山公启事》。
宋齐梁陈都沿用这一体裁。
明代臣下言事于太子、诸王称为启本,程式与奏本同。
五、六朝时代开始应用的公文体制
【贺表】国家遇有重大庆典,臣子献文颂贺,使用这种文体,多半是四六骈文,始见于六朝,唐宋以后仍然沿用。
【列辞】人民讼狱陈列之辞,一般都比较俚俗,刘勰所谓“列者,陈也。
陈列事情,昭然可见也。
辞者,舌端之文,通于己人。
”
【签】见《文心雕龙》:
“议政未定,故短牒治谋,牒之尤密,谓之签。
签者,纤密也。
”(《文心雕龙.书记》)大概相当于奏记的一种。
【牒状】讼辞。
《魏书.源贺传附源子恭奏日:
‘徐州表投化人许团并其弟周等,究其牒状,周列云己萧衍黄门侍郎。
。
。
。
。
。
’案牒推理实有所疑。
”南朝称为牒诉。
见孔稚圭《北山移文》。
【告身】委任官职的文凭。
《北齐书.傅伏传》:
“周克并州表投化人许团并其弟周等遣韦孝宽与其子世宽来招伏,。
。
。
。
。
。
即给告身,是沿南北朝的遗制。
后又称告词,是浩的别名。
皆给以符,称为告身,是沿南北朝的遗制又称告词,是诰的别名。
唐时以后,官爵冗滥,有空白告身,随时可填人名(《资治通鉴》二一七唐至德元年载)。
明王世贞《委宛余编》:
”唐时将相告身用金花五色绫纸,至宋则用织成花绫,以品次有差。
:
又:
“至国朝,考最始给予一品至五品皆诰,六品以下敕,花殊异。
”
六、隋唐时代开始应用的公文体制
【发敕】唐朝制度,废除或设置州县,增减官吏,发兵。
授予、免除六品以上官职,皆用发敕。
【敕旨】旨,意也。
唐代百官奏请朝廷施行的政务,竽帝批答用敕旨。
后来又称旨。
自唐迄清,历代都用此名称。
【敕书】唐制,皇帝行文臣僚,凡慰谕公卿,诫约朝臣者称敕书。
【敕牒】始于隋唐之际,除授百官,由门下省政事堂草拟文书经中书舍人进奏画敕字,然后政事堂出牒公布于外,所以又称敕牒。
宋元沿用此体。
又据《资治通鉴》二一O唐景云元年:
唐制,封授三品以上官称册授;五品以上称制授;六品以下称敕授。
【德音】唐宋两代,在诏敕之外,还有德音一体,用于颁降恩惠,如同后世所称的恩诏,旨在戒励风俗。
【批】从唐代开始,公牍才有批。
唐以前只用于私人书信,保王羲之《敬伦帖》末尾书“羲之批”。
唐代君主对大臣疏奏的答复称为批,又称为批答。
但自从唐太宗答刘泊之后,皆由词臣代为执笔。
唐玄宗曾设置翰林待诏。
掌四方批答。
唐朝有给事中的官职,他的责任是对诏敕不便于下达的,涂窜而奏还,称为“涂归”。
下级对于上官的符牒,不便实行的也可以批了意见退还原件,但须是敢言的循吏。
后来官府对下级机关的禀启,也用批或批示答复,以迄民国。
【判】唐人集中多判词,文章用骈俪体。
唐代贡举有明法科,考身、言、书、判四事。
宋江少虞《宋朝事实类苑》卷三十二《典故沿革》:
“大率唐人风俗,自朝廷下至郡县,决事皆有词,谓之判。
【堂贴】唐代中书省所下宰相判事文书。
【榜子】唐人用于奏事、通谒。
唐陆贽有《榜子集》。
这是大臣入觐皇帝时用以奏事的一种文体。
宋人称为札子。
唐人亦有将有将布告称为榜子的,见《太平广记》四九一所载李公佐《谢小娥传》:
”岁余至浔阳郡,见竹户上有纸榜子,云:
‘召佣者’。
”
【榜】用木牌悬挂揭示的文书,通作榜。
唐宋两朝节度使初任命,用敕收出示晓谕管内官吏、军人、僧道、百姓、称为“布政榜”。
元以后废。
宋代亦用于救茺恤民,如拉熹《劝立社仓榜》;或用于保护文化古迹,如朱熹《洞学榜》。
宋代又有“揭示”,用天征赋徭役,后世宣布地方公款收支用“揭示”,韦源于此,清代又有应个人或团体的请求而发的保护权益、维持秩序的布告,称为“给示”,由官署或呈请人公开张贴。
【咨报】唐代学士院上中书省的公文称为咨报,见宋江少虞《宋朝事料类苑.词翰书籍》:
“若百司申中书,皆用状,惟学士院用咨报,产如札子,但当值学士一人押字而已,谓之咨报。
此唐学士旧规也。
”
【笺启】唐人以笺启为上行文之一,任记室的文人多擅长此文体,大都是四六骈俪。
【关】本义是由此以达彼为关,唐代诸司之间自相质问所用的公文体裁之一。
宋明仍沿用,清代只有正印官(从布政司到知州、知县等各级地方长官)对佐贰(通判、州同、县丞),都司对于府、州、用之。
民国后废。
【刺】本义为达,见《文心雕龙.书记》:
“刺者,达也。
”《陔余丛考》说:
“古人通名,三用削木书字,汉时谓之谒,汉末谓之刺。
:
即今之名片。
但作为公文的一仃不知始于何时。
唐书《百官志》上说,诸司相质的文书。
除关文与移文而外,尚有刺文,但程式无考。
七、宋代开始应用的公文体制
【诰命】自宋代开始,凡是文武官升迁或改任职秩,内外命妇的除授及封叙赠典,均用诰命。
明朝制度,三年考绩褒扬美德用诰,洪武间一品至五品皆授以诰命六品以下授敕命,清朝仍沿用此制度。
这种诰命、敕命的的文字,是预先撰定的四六文体,有固定格式,按品级填写。
【御札】札,木牍。
《中庸》“方策”注:
”简、札、牒、毕,同物而异名,札木简之薄小者也。
”宋代开始成为公文的专用体制,中书省掌宣封命令,如布告、登封、郊祀及发布君主重大号令时用,性质同于诏令。
【敕榜】宋代君主诏令的又一体。
用于戒饬、勉励百官,晓谕军民。
【答子】答与意义相通,用途稍不同。
宋代答子有三种用途:
一是群臣百司上殿奏事,有时用答,相当于唐代的榜子。
《宋史.范质传》:
“先是宰相见天子议大政事,必命坐面议之,。
。
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。
。
及质等惮帝英睿,每事辄具答子进呈,。
。
。
。
。
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由是奏御多,始废坐论之礼。
”第二种用途是下官上书于上官,如王十朋与赵安抚《乞降祀上虞帝舜庙答子》。
第三种用途是上行下的文体,中书指挥事,凡无皇帝降敕的称答子,和唐代的“堂帖”相类似。
诸路帅司指挥所属部下也用答子。
【故牒】故牒为上司达于下级的文书,自宋迄明清皆有之。
故牒二字原用于结尾,意为“特此下牒”,后转化为专用公文名称。
【公牒】宋朝六部之间互移文用公牒。
【咨】宋代始用于学士院,初尚不拘形式,略书数语犹如简帖。
日久由简而繁,面为和移、牒同样重要的文件。
元明清三代地位相等但不属于同一系统下的同级机关之间的往还,相反,地位相等的敌体机关则用公函而不用咨。
【呈状】宋代开始使用的一种上行公文。
明代应天府及太常寺、钦天监、太医院、翰林院、光禄寺、太仆寺、提刑、按察司上各部用量状。
清朝只称呈,经历、知县、县丞、主簿上书于知府用此文体。
民国仍沿用。
【申状】申,伸义,含有申明冤抑和舒陈曲衷的意思。
宋时列为公文体制。
是下级对上级的指挥措施有不同意见的申述,称为申状。
如朱熹知南康军时,反对安抚转运使使衙转颁尚书省答子关于将南国移治湖口的牒文,写了《申免移军治状》,备陈四项于民有害于官无利的理由。
元时各部对于尚书省,明时县对于府州、各州对于府以及按察直隶府州上六部皆用申状,请改称申文,民国废。
八、元明两代开始应用的公文体制
【答】元朝中书省下行文书,明朝改为答付。
各军都督府对于各卫指挥使,六部对于各衙门,布政使对于所属衙门行文时都用答付。
清。
只称答,民国废除。
【敕命】明代命官,用敕不用诰,洪武二十六年定六品至七品官的任命,皆授敕命。
《清会典》仍沿用此制度。
【下帖】明知州下行文书用下帖,清废。
【告示】上级指挥下级用示。
明代官厅张贴在道路的对于人民昭告事项的文书称为告示,清仍沿用,民国改为“布告”。
【牌面】元代公文名。
一为由朝廷发给作为出差的凭证,驿官及差寂凭以给马的文书。
《元史.兵志》:
无牌面而给马,或有牌面而不给者,皆罪之。
二为元代发给有功者的奖牌,谓“降宣敕牌面”。
【勘合】旧时文书加盖印信,分为两半,当事双方各执一半,查验骑缝半印,作为凭证。
明代用于边戌调遣,有调军勘合和军籍勘合。
,清代官吏使奉差出京沿途用驿站马匹,须查驵邮符,亦称勘合。
文官府文簿,编立字号,由上官用关防盖半印。
称勘合文簿。
【照合】始见于《宋史.河渠书三》,元八年十月:
“丙辰,张商英又言:
‘……乞取索照会’。
”至明始以会为公文书的名称。
清朝使用于官厅间文武不相隶属的双方,有甲、乙两式。
官阶相等用甲式,日期用墨写,称为“墨笔照会”;官阶悬殊,上对下用乙式,日期用朱写,称“朱笔照会”。
亦以甲式用于对外国公使、领事。
民国只有外交文书用照会。
【题本】明初诸司有急切机务,不得面陈者,许具题本投进。
清代沿用至光绪末年改为奏本。
【揭帖】元代公布政收支帐目的文书,明代正式作为文书之名。
陈眉公《闻见录》载:
“累朝以来,凡有密奏及奉谕登答者,皆称为揭帖……以文渊阁印封缄进御,左右近侍莫能窥也。
”似乎只有阁和能使用。
但海瑞知淳安时,曾向巡按鄢懋卿上揭帖,揭露其出巡州府,供给奢侈,糜费里甲,怨口嗷嗷,是又不限于大臣可用。
晚明又演变为露简公启。
【咨呈】始于明代,凡六部行文五军都督府,各处承宣布政使司行文六部,清各省布政按察上六部皆用咨呈,民国初也曾用过,旋废。
【牒呈】始于明代,应天府上都司布政司,各府上十卫指挥使按察司,按察司上布政司用之。
清代各府行按察司,直隶州知州行知府,府、州、县佐贰官行府、州、县等亦用牒呈。
民国废。
【牒上】仅明代有此体制,凡各处守御千户所兵马指挥上各府,皆用牒上,其式咨呈略同。
【参评】长官告属吏的文书,类似古人的“教”明人偶尔用之。
九、清代开始应用的公文体制
【谕】告之使晓谕也。
最早见于《左传》。
汉高祖有人关告谕,但其文已佚。
清制,皇帝特降的命令为谕,由于臣下奏请而批复的文书称为旨。
用于晓谕中外及京官自侍郎以上、外官自知府总兵以上的黜陟调补,统称上谕。
长官告其属吏也称为谕,民国机关仍沿用。
【堂谕】清代州县衙门审断案件需当场提出处理批示,称为堂谕。
民国初年各县知事审断轻微案件仍沿用。
后废。
【札】原义为古代写字的小木片,清代上级官厅对下级官厅行文饬事、委办和督催所用。
【牌】清代用于下行的公文。
各部行道府以下、府行州、州行县的文书都用牌,又称行牌牌文。
【揭】用于道、府、、县纠参(弹劾)所属官吏。
【详】清代始用,副将以下行提督、参将以下行总兵都用详。
又下级官对上级官的报告称为详。
民初曾一度采用。
【禀】古代受命为禀,见《尚书.说命》:
“臣下罔攸禀命”。
后来以下对上白事为禀,有失原意。
清代下级机关向上级机关的报告文书用详文,有时不便或不必见于详文者用禀帖。
《儒林外史》第五回:
“汤知且把这情由细细写个禀帖,禀和按察司”,可资参考。
人民向官厅陈述事件也用禀帖。
【折】叠也。
把所写的文书折叠,以便向上递送,所以称为折。
清代下官向上级有所陈述者用手折。
言于元首用奏折。
【谕帖】清代长官对下属六房书吏有所训示时所用,又称为传谕。
十、民国时期应用的公文体制
民国的公文几经变革,最后总结为十种,其中有沿前代名称且用法相近的,如今、咨、批等。
本节为了说明这一时代公文体制的特征,以窥全貌,故未予省略。
【令】中枢机关及省以上机关公布法令、任免官吏有所指挥时用令。
民国元年公布的程式中。
令有七种:
大总统令(法律令、教令、条约令、预算令、任免令),院令,部令,委任令,训令,指令,处分令。
民国三年又分大总统令为策、申告、批四种。
一九二九年除保留训令、指令另为二体外,其余统一为令。
【训令】旧政权上级机关对所属下级机关主动下行的指示性文书,通常是“合行令仰知照,并饬所属一体遵行”广泛发送的通令。
民国三年曾规定国务卿面奉大总统谕与部院行文书,以“封寄”或“交片”行之,与各地最高级官署行文亦用封寄,后废。
【批令】上级机关对下级机关呈报或靖示具体问题的批复文书,用指令。
无论有无意见,每件均有指令回复。
虽然无意见,亦批“呈悉。
此令”或“呈件均悉,件存。
此令”。
民国初年限于大总统或上级官对下级官有所指挥用指令,而上级官署对下级官署或职官用经。
民国三年,又规定“批令”,用于大总统裁答各官署之陈靖事项。
【布告】对于公众宣布事实或有所劝诫时用之。
民国初年,官署对于人民的宣告事项用“下达”。
一九二七年改布告为通告。
【任命状】任命官吏时用之,官吏计有特任官(中央大员)、简任官(厅长、专员之类)、荐任官(县长之类)、委任官(科长、科员之类)。
【呈】立法、司法、行政、考试、监察五院对于国民政论,或各院所属机对各该院,其他下级机关对于直辖上级机关,或人民对于官署有所陈清时用之。
又机关内部下级对上司有所申请则用“签呈”,相当于今日之内部请示报告。
民国三年,曾规定一种“咨呈”,用于各部院和各地方最高官署向大总统府政事堂行文。
又规定下级官署或职官对于上级官署或长官(以及与之相等的官署或职职官)之陈清报告用“详”或“密详”行文。
各地方最高官署对于各部院之陈请报告,以“咨陈”上行,来文用“咨”。
一九二八年六月废除“咨呈”、“密详”、“咨陈”,统一为呈。
【咨】同级机关公文来往时用之。
【公函】不相隶属的机关(包括非同级)来往公文用公函。
亦可用于官署对于人民或人民团体间的来往。
【批】各机关对于人民陈清的事项,分别批准或驳回时用批。
【代电】为遇有急事尚不须以电报传达时,不论上行、平行、下行均可用“快邮代电”,此项文体格式力求简单。
为公文之一创格。