奉化市喷漆行业专项整治活动实施方案.docx
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奉化市喷漆行业专项整治活动实施方案
奉化市喷漆行业专项整治活动实施方案
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2010-6-8 作者：
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为进一步加强喷漆行业安全生产工作，规范行业安全生产行为，提升行业安全管理水平，防止安全事故发生，决定从现在开始至今年底，在全市开展一次喷漆行业专项整治活动。
现根据有关法律法规，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规要求，紧紧围绕“提升一批、规范一批、取缔一批”的工作思路，扎扎实实地在喷漆行业开展专项整治活动。
通过工作，督促喷漆企业健全安全生产责任体系，落实企业主体责任,加强安全生产管理，改善作业环境，提高相关设备设施的安全性能，努力提升安全生产条件，促进全市喷漆行业安全生产形势的持续稳定。
二、活动范围
本市境内在固定作业场所使用危险化学品类涂料或溶剂，在金属或非金属表面实施喷漆作业（空气喷漆、静电喷漆、浸涂等）的企业（包括喷涂设备设施和作业场所的安全管理）。
其他作业方式及使用非危险化学品的喷涂作业，参照本次活动的安全要求进行。
三、具体步骤
本次活动从今年五月中旬开始至年底结束，具体分四个阶段进行。
（一）组织准备及宣传发动阶段（至2010年6月中旬）。
各镇（街道）组织力量，对辖区内喷漆行业的基本情况进行一次全面的调查摸底，并于5月25前报市安监局监督一科。
在此基础上，认真制订专项整治活动方案及实施细则，并召开好相关会议，利用各种宣传媒体进行宣传。
（二）分类整改阶段（6月中旬至9月底）。
各镇（街道）根据排查情况，督促企业对照《奉化市喷漆行业专项整治检查（自查）实施细则》要求，认真整改。
对企业安全生产条件基本符合要求的，督促企业进行完善提高；对存在问题较多，且一时难以完成的，要责令限期整改；规模以上企业和专业喷涂企业要落实安全评价机构,做好安全评价工作。
对部分生产规模过小、安全条件恶劣或无视安全规定、事故隐患严重且整改不力的企业，要依法予以关停;无照生产的,依法予以取缔。
（三）综合验收阶段（10月至11月底）。
由市安监局牵头，会同市级有关部门，根据各镇（街道）上报情况，采用抽查的形式进行验收。
（四）总结阶段（2010年12月）。
总结专项整治活动工作，建立喷漆行业安全生产管理长效机制。
四、职责分工
本次活动由镇（街道）为主实施。
各镇（街道）要切实负责，全面摸清本辖区内喷漆企业的基本情况，认真制订活动方案，扎实抓好宣传发动工作。
要督促企业对照标准，做好自查自纠工作。
要主动与有关部门沟通与衔接，齐心协力地抓好本次活动。
市级相关部门按各自职责做好督促和指导工作，具体职责如下：
市安监局：
牵头组织开展本次活动，重点督促责任制、管理制度、操作规程、应急预案的建立健全等安全管理，督促规模以上企业和专业喷涂企业做好安全评价工作。
市公安局消防大队：
指导并负责喷漆作业场所内外建筑及所涉建筑的有关消防安全要求，建筑内防爆、通风等设备设施配置的检查验收。
市工商分局：
依据有关法规，负责无照喷漆作业的查处。
市卫生局：
指导并负责职业健康的监督管理、防护设施和作业场所技术要求的监督检查。
市环保局：
指导并负责污染排放、危险废物及污染物治理设施的环境保护监督检查。
市气象局：
指导并负责防雷、防静电设施的监督检查。
市质监局：
负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内车辆特种设备的监督检查，以及特种设备管理人员、作业人员的培训。
市供电局：
配合镇（街道）及工商等有关部门在打击取缔中执行断电工作。
五、工作要求
（一）各镇（街道）、相关部门要高度重视。
喷漆行业大量使用危险化学品，且作业场所人员集中，易引发群死群伤安全事故,前几年周边县市曾发生多起恶性爆燃甚至死亡事故。
各地、各相关部门要从构建和谐社会、建设“平安奉化”的高度，统一思想，采取切实可行的措施，着力抓好本次活动。
喷漆企业相对较多的重点镇（街道）要专门成立专项整治活动领导小组，认真制订活动方案，切实抓好各项工作的落实。
要督促企业积极主动地开展本次专项整治活动，摒弃“等、看、靠、拖”等各种消极思想。
要帮助、指导企业制定详细的工作计划，落实人员，落实资金，认真抓好整改，彻底改变目前部分企业存在的“脏、乱、险、毒”现状，确保在限期内完成专项整治工作。
（二）加强宣传发动工作。
各地要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传有关法律法规和政策，及时报道本次活动开展情况，推广先进经验，曝光整治不力案例。
要发动广大职工和人民群众积极参与并监督，形成人人“关注安全、关爱生命”的良好氛围，促进专项整治活动的深入开展。
（三）严格落实喷漆企业的安全生产主体责任。
安全生产工作，企业是活动主体，企业负责人是第一责任人。
要采取各种措施，切实抓好这“两个责任”的落实。
要引导企业对照标准要求，加大安全投入，加强内部管理，努力提高企业安全生产条件。
同时要把开展这次活动与当前正在开展的安全隐患排查治理工作、安全生产规范化管理工作等有机结合起来，努力做到相互促进、相互提高。
附件：
1、《宁波市喷漆作业安全生产基本规定（试行）》甬安监工〔2008〕17号
2、《奉化市喷漆行业专项整治检查（自查）实施细则》
3、《奉化市喷漆企业安全生产基本情况表》
4、《奉化市喷漆企业排查表》
奉化市喷漆行业专项整治检查（自查）实施细则
一、为贯彻落实《危险化学品安全管理条例》、《浙江省安全生产条例》,指导喷漆行业开展安全生产管理活动,切实加强基层和基础工作,促进企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,特制定本实施细则。
二、本实施细则主要依据《宁波市喷漆作业安全生产管理基本规定（试行）》和参考《宁波市机械制造行业安全生产标准化达标评定办法》制订。
本实施细则适用于在金属或非金属表面的喷漆作业（包括空气喷漆、静电喷漆、浸涂等）使用的属于危险化学品的涂料及溶剂、喷涂设备设施和作业场所的安全管理。
三、奉化市喷漆行业有关企业的检查（自查）得分以1000分为满分，其中，基础管理400分，设备设施460分，作业环境140分。
得分计算方法：
应得总分＝基础管理单元得分+设备设施单元得分+作业环境单元得分
单元得分＝该单元各项目实得分之和×额定分/（额定分-空项分）
四、达到喷漆行业专项整治要求的企业，检查（自查）得分不少于750分（含750分）；且每个单元的实得分应大于每个单元额定分的70%；每关键项目（打“★”号者）实得分均不少于额定分的60%。
五、程序:
1、企业自查。
按照《奉化市喷漆行业专项整治检查（自查）表》（以下简称《检查表》）的要求,企业第一阶段应该对照整改；第二阶段成立由企业主要负责人任组长、各相关职能部门以及工会参加的自查小组，按照《检查表》逐项自查打分。
2、申请上报。
企业自查合格后,形成自查报告,报当地镇（街道）备案。
3、市安监局组织有关部门、专家,按照镇（街道）上报的企业名单对有关企业进行抽查。
对不符合奉化市喷漆行业专项整治要求的,由企业按照检查意见要求进行整改。
六、市、镇两级对有关喷漆企业，每年组织抽查,并对抽查结果进行通报。
七、对2010年年底之前未达要求的喷漆企业，市级有关部门将采取必要的行政措施，直至关停关闭。
二○一○年五月十一日
奉化市喷漆行业专项整治检查（自查）表
一、基础管理（400分）
序号
检查
项目
检查内容
评分说明
额定分
1
★安全生产责任制
建立健全企业内部各级安全生产责任制。
企业主要负责人、安全管理人员安全生产责任制不健全的，未及时、如实报告安全生产事故的，一项不符合扣5分；各职能部门和各级各类人员安全生产责任制不健全的，每项扣2分；未定期对其职责进行检查、考核的扣4分。
25
2
★安全生产
规章制度
应当制定（不局限于）以下安全规章制度：
1.安全生产工作例会制度；2．安全生产岗位责任制度；3．安全生产培训教育制度；4．安全检查和隐患整改制度；5．设备操作维护保养制度；6．喷漆作业场所现场安全管理制度；7．安全生产责任和奖惩制度；8．防火防爆防尘防毒制度；9．个人卫生与防护制度；10.职业卫生管理制度；11.安全生产台帐管理制度；12.生产安全事故的报告和调查处理制度；13.应急救援措施等。
查台帐，制度不健全的，每项扣5分；
无第
（2）、（3）、（5）、（6）、（8）、（9）项制度的，各扣10分；
有制度，实际执行不到位的，每项扣4分。
25
3
安全
生产
操作
规程
应有覆盖企业内所有工种的安全操作规程。
应当制定（不局限于）以下操作规程：
1.喷漆作业安全操作规程；2.调漆作业安全操作规程；3.烘干作业安全操作规程；4.危险化学品仓储人员安全操作规程；5.特种设备安全操作规程；6.消防设施设备安全操作规程；7.净化设施操作维护规程等。
缺少一个工种扣5分；
无第
（1）、
（2）、（3）、（4）项规程的，各扣10分；
现场询问操作人员对安全操作规程的熟悉情况,一人不熟悉扣2分；
危险作业工种上机上墙，少一种扣4分。
25
4
★安全生产机构及人员
少于50人，配备专职安全管理人员；多于50人，配备不少于2名专职安全管理人员；300人以上，设置安全管理机构并配备不少于2名专职安全管理人员；或委托具有相应资质的安全生产中介服务机构或相关专业技术人员提供安全生产管理服务。
企业应建立安全生产领导小组，未建立扣5分，未开展工作扣2分；
未按规定要求配备安全生产管理人员、或未委托具有相应资质的技术人员提供安全生产管理服务的，扣全分。
未按照要求履行职责的，一项不符合扣3分。
25
序号
检查
项目
检查内容
评分说明
额定分
5
★安全生产教育培训
按《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令第3号）规定，开展：
主要负责人、安全管理人员、新工人三级安全教育、特种作业人员培训、全员安全教育。
开展经常性安全宣传。
主要负责人及安全管理人员应当接受安全培训（查资格证书），未培训分别扣15分；
新工人三级教育面达100%，少1人，扣2分；特种作业人员持证率达100%，少1人，扣10分；
全员教育每年应组织至少一次，无记录或人员不全，扣5分；
无安全生产宣传阵地（广播、宣传窗等），扣5分。
60
6
★安全
评价
按危险品管理法规要求进行2年一周期的安全评价，并按安全评价报告书提出的整改建议完成隐患整改工作。
规模以上和专业喷涂企业未按规定进行安全评价的，扣20分；已经安全评价未整改完毕的扣4分。
20
7
三同时
管理
新、改、扩建项目实行“三同时”、相关安全、环保设施。
企业未按规定对新、改、扩建的建设工程及技术改造项目实行“三同时”，扣20分；安全、环保设施不符合规定，扣10分。
20
8
限制与
禁忌管理
一、涂料产品的限制与禁忌：
1、禁止使用含苯（包括工业苯、石油苯、重质苯，不包括甲苯、二甲苯，下同）的涂料、稀释剂和溶剂禁止使用含铅白的涂料；禁止使用含苯、汞、砷、铅、镉、锑和铬酸盐的车间底漆；2、限制使用含红丹的涂料；
二、涂装工艺的限制与禁忌：
1、严禁在前处理工艺中使用苯；禁止使用火焰法除旧漆；禁止在大面积除油和除旧漆中使用甲苯、二甲苯和汽油；2、严格限制使用干喷砂除锈；
3、限制使用含二氯乙烷的清洗液；
4、限制使用含铬酸盐的清洗液。
三、劳动禁忌：
1、对妇女实行禁忌劳动范围制度
2、通过职业健康检查查出的职业禁忌者，不准安排从事喷漆作业。
3、禁止未成年人从事有毒、粉尘作业。
未按照要求实施的，每小项扣3分。
15
序号
检查
项目
检查内容
评分说明
额定分
9
安全
生产
投入
全员交纳工伤保险；
宣传教育培训；
符合行业标准的劳保用品、职业病防护用品；
消防设施及应急救援器材；
安全技术措施；
隐患排查整改及奖励；
其他改善劳动条件。
查记录、查台帐，按有关规定，每项不符合扣5分。
20
10
废弃物
管理
产生废气的应配备规范的净化装置，出口排放浓度达到国家有关排放标准。
严格按照危险废物贮存污染控制标准，应当使用符合标准的容器盛装危险废物，对场地做好防雨、防渗要求，并设有醒目的标志。
填写转移联单报环保部门备案。
危险废物包括废漆、废漆桶、废溶剂、废抹布、净化装置产生的漆渣、废吸咐剂等。
净化装置未能保证废气有效收集处理的，每一处扣3分；
产生的危险废物未按规范处置的，扣10分。
15
11
事故
管理
按照“四不放过”的原则进行事故处理建立完整的事故台帐编制事故调查报告，报告内容完整。
制订本企业的生产安全事故、职业卫生、突发环境污染事故等各类应急救援预案及应急措施，并及时修订完善。
设立专门的应急队伍或组织，定期组织演练，每年不少于1次。
未按“四不放过”的原则进行事故处理的，扣10分；未建立事故台帐的，扣10分；报告内容不完整的，扣5分；
未制订预案的，扣10分；预案不全的，每项扣3分；
未设立专门组织的，扣5分，未定期演练的，扣5分。
20
12
★安全检查与整改（隐患排查）
厂级（定期、不定期）安全检查：
车间安全检查；
班组安全检查；
季节性安全检查；
事故隐患及时整改；
隐患排查治理信息报送。
查记录，厂级一月一次，车间一月二次，班组每周一次，达不到要求分别扣3分；隐患不及时整改的扣5分；一年内重复隐患未整改的扣10分；存在重大隐患且未落实相关预防控制措施的扣全额分；未按规定上报季度信息及重大安全隐患信息的，扣10分。
50
13
现场
管理
喷漆作业场所应实行定置摆放。
喷漆作业场所通道畅通，车间地面平整，无障碍物和绊脚物，无积油积水。
喷漆作业场所工作台面和安全通道采光照明完好，设备设施与墙、柱间以及设备设施之间应留有足够的距离。
喷漆作业场所应有良好的通风，岗位作业点的有毒气体、有害粉尘含量应符合国家有关规定。
生产车间、仓库制度上墙。
定置摆放不符，每发现一处扣2分；通道受阻的，每发现一处扣5分；制度未上墙的，扣5分；张贴、悬挂不整齐、醒目、不全的，每发现一处扣1分；通风不良未及时处理的，扣10分；间距不足的，每发现一处扣2分。
20
序号
考核
项目
检查内容
评分说明
额定分
14
相关方
安全
管理
与喷漆原料（涂料及化学品）供应方签订安全供货协议，索取供应方的工商执照（复印件）、生产许可证（复印件）、安全标签、安全技术说明书以备查。
有出租或发包行为的，应有明确安全生产各方责任的协议或相关文书记录。
采购无证生产、经营喷涂原料的，扣10分；
备查资料不全的，每项扣2分。
10
15
★安全管理台帐
一、建立安全生产管理台帐。
内容有：
责任制、组织网络、制度、规程、预案措施、设备设施、安全设施等记录；安全会议、安全活动、安全检查、隐患整改、教育培训、应急演练等内容的登记记录；设备设施维护保养、各类检测检验报告证书的登记与备查；安全计划、安全投入计划与落实情况等记录等。
二、建立特种设备安全技术档案。
主要包括1.特种设备出厂文件资料；2.定期检验和自行检查记录；3.特种设备的安全附件、安全保护装置的检验和保养记录；4.运行故障和事故记录。
三、建立职业卫生管理台帐。
包括：
1.职业病危害项目申报档案；2.职业卫生管理制度档案；3.职业卫生管理实施档案；4.职业卫生宣传教育档案；5.职业卫生监测档案；6.职工健康监护档案。
未建立一类台帐，扣10分；台帐内容不全的，每发现一处扣2分；记录不完整、不及时的，每发现一处扣2分。
30
16
职业
卫生
管理
进行1年一周期的监测与评价，浓度超过国家标准的进行整改治理至达标。
按规定对职业病危害项目进行申报。
设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员。
有相应的职业危害防护设施。
喷漆作业场所应设置更衣室，设置淋浴室和盥洗室；配置事故应急箱，应急用品完好。
定期组织接触职业病危害的作业的劳动者上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。
喷漆作业人员每年1次职业健康检查。
有害作业与无害作业分开，高毒作业场所与其他作业场所隔离。
未按规定进行职业卫生监测与评价的，扣20分；已经监测与评价未整改完毕的扣10分；
未按规定申报的，扣5分；
查台帐，未设置或指定机构或组织的，扣5分；未按规定配备人员的，扣5分；没有职业危害防护措施的，扣10分；没有更衣室等设施器材的，扣10分，设施器材不全的，每项扣3分；为组织定期健康检查的，扣20分，喷漆作业人员定期健康检查，少1人，扣5分；作业场所未按规定隔离的，扣10分；未设置红色区域警示线、警示标识和中文警示说明的，扣5分；虽已设置但内容不全不符的，每项扣1分。
20
二、设备设施（460分）
序号
检查
项目
检查内容
评分说明
额定分
17
涂装
设备
设施
应具备必要的安装使用说明书和产品合格证书。
各类安全防护罩及装置齐全、可靠。
电气设施安装规范、接地可靠。
设备布局安全距离符合规范要求。
采用先进的流水线工艺。
日常维护检查工作。
主要包括以下内容：
1.通风系统运行是否正常；2.设备外部是否有外力损伤或变形；3.设备、管路连接是否松动；4.自动联锁控制和信号、报警装置是否完整有效；5.防爆电气设备及防爆照明灯具是否完整与运行正常；6.清除漆垢、粉尘及现场杂物等。
每台设备一处不符合要求的扣3分，不重复扣。
未采用先进的流水线工艺的扣3分。
日常维护检查工作一处不符合要求的扣2分。
30
18
环保
设施
对产生废气的喷漆室（线）、烘箱（或烘道）等设备必须配备废气净化装置。
废气排放采用烟筒式，不得未作处理无组织排放。
喷淋水应循环使用。
净化装置排气筒高度要求15米以上，并高出周围200米半径范围建筑物5米以上。
（环境影响评价批准文件有要求的，以批准文件为准）
每台设备一处不符合要求的扣10分；
废气未作处理无组织排放的，扣30分；
废气排放装置高度不足的，每处不符合要求的扣3分；
喷淋水直接排放的，扣5分。
30
19
通风防护技术设施
要以局部通风为主，辅以全面通风。
厂房内应设有良好的自然通风或独立的机械通风设施，且空气不应循环使用。
涂漆区应安装可燃气体浓度报警装置。
设置可燃气体浓度检测报警装置，正确安装并不得阻挡、埋压、罩盖等影响正常使用。
设备可靠接地。
不符合规定，每条每项扣5分。
40
20
喷漆产品输送线、悬挂链自动流水线
防护罩、网齐全；
操作岗位以及每间隔20m应装设急停开关；
安全警示标志完备；
传动机构灵活、可靠、吊具完好；
开线、停线、紧急停车应有明显指示信号；
接地可靠，防静电检测合格。
不符合规定，每条每项扣3分。
20
序号
检查
项目
检查内容
评分说明
额定分
21
★电气防爆措施
喷漆室的内部机器配套的排风系统均为甲类保障危险场所；与喷漆室敞开面以外垂直和水平距离3米以内的空间为乙类爆炸场所。
凡布置在以上区域的电动机，电器和其他电气装置必须符合其相应的电气防爆安全技术与管理规定。
防爆电气线路安装规范、牢固、可靠，采用水煤管、钢管或防爆软管敷设，密封良好。
委托具有防爆专业资质的安全生产检测检验机构进行定期检查，时间间隔一般不超过3年。
企业应当根据检查结果及时采取整改措施，并将检查报告和整改情况向安全生产监督管理部门备案。
不符合规定，每条每项扣5分；
未委托中介机构在规定周期内进行检测的，扣20分；已经检测未整改完毕的扣10分；未及时备案的扣5分。
40
22
辅助设
备设施
轮有罩、轴有套、台（池）有栏、洞有盖。
所有防护设施应完整、可靠
不符合规定，每项扣2分。
15
23
特种设备
（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内车辆）
特种设备安全使用证
定期检测
维护保养
各类安全装置可靠、有效
无特种设备安全使用证，每台扣25分；特种设备、安全附件（压力表、安全阀）超过检验周期的每台扣3分；安全装置不符合要求，每项扣3分；无维护保养记录的每台扣2分。
40
24
★厂房
建筑
建筑耐火等级
安全距离及防火间距
违章建筑
生产车间及仓库的防火分区、分隔
员工宿舍
防雷措施、消防设施
建筑耐火等级、防火间距不合格每幢扣10分；防火分区、分隔不符合扣10分；违章搭建每处扣5分；生产车间、仓库不得与员工宿舍在同一建筑物内，不符合扣40分；防雷不合格扣10分。
60
25
★危险化学品库
安全间距
库房建筑结构
消防设施
电气设施
防爆措施
设置环境污染事故应急排放池、切断阀、围堰等应急措施
库房位置符合安全要求；库房结构符合标准；按规定分类、分区贮存；有安全周知卡；消防设施齐全；电气设施符合规定；库内有隔热，降温、通风、防爆环境污染事故应急等措施，每项不符合扣2分；防雷与接地不合格扣10分。
20
序号
检查
项目
检查内容
评分说明
额定分
26
★喷漆
作业
场所
防火间距
电气设施
通风除尘
防火、防爆措施
防雷、防静电措施
防火间距；电气设施达到防爆、防静电要求（器具防爆，电气线路防爆，区域防爆）；通风除尘良好；现场涂料存量符合要求；消防设施、隔离措施符合要求，每项不符合扣10分；防雷、防静电不合格扣10分。
40
27
变配电
系统
变配电间环境和安全间距、“五防一通”等安全措施
警示标志及工作标志
绝缘及绝缘操作工具
照明及应急照明
电网接地系统年检合格
防雷与接地系统年检合格
消防设施
按有关规定，每项不符合要求扣3分；电网接地系统不合格扣10分
防雷与接地不合格扣10分。
30
28
低压电气线路（固定和临时）
安全间距
各连结点可靠
相序标志
绝缘
敷设机械强度
临时线路审批手续
应建立临时线路审批手续﹙临时线路使用时间不超过15天，如有需要，应办理延长手续，最长不得超过30天﹚；其他线路敷设、使用应符合有关规定，每项不符合扣4分；严禁在有爆炸和火灾危险场所设临时线路，否则扣20分。
30
29
动力（照明）
配电箱
（柜、板）
安全警示标志齐全
箱（板、柜）体（内外）均应使用非燃性材料制作
各种电气元件和线路安装
保护装置
插座和临时线路安装漏电保护器
接地可靠
应符合有关规定，每项不符合扣4分。
配电箱（柜、板）的防爆性能与场所的防爆等级不相符的，每处扣20分。
40
30
移动电
气设备
绝缘按季定期检测
电源线（应采用三芯或四芯多股橡套电缆，无接头，绝缘层无破损，长度不得超过6米）
电源装设漏电防护装置
外壳接地可靠
应符合有关规定，每项不符合扣3分。
在有爆炸和火灾危险场所使用防爆性能与场所的防爆等级不相符的移动电气设备的，扣25分。
25
三、作业环境（140分）
序号
检查项目
检查内容
评分说明
额定分
31
厂区环境
厂容厂貌
厂区道路
主干道占道率
厂区照明
厂区消防设施及消防通道
厂区道路应有明显的人、车分隔线，厂门、道路设置限速牌及其他必要的安全警示标志；主干道无堆物，一处不符合扣3分；厂容厂貌，环境整洁，大门开启灵活；厂区照明灯布局合理，无盲区，照明灯完好率达100%；厂区室外消防栓布局合理，有明显漆色标志，其1米范围内无障碍物
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