西青区土地利用总体规划.docx

西青区土地利用总体规划.docx

《西青区土地利用总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西青区土地利用总体规划.docx（46页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

西青区土地利用总体规划

西青区土地利用总体规划（2015-2020年）

文本

天津市西青区人民政府

2016年12月

前言

按照新时期党和国家的战略部署及全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会的要求，贯彻落实国家对土地利用总体规划调整完善工作要求，根据《天津市土地利用总体规划（2015-2020年）》（以下简称《市级规划》），以“保护耕地、保护资源、保障发展”为原则，编制《天津市西青区土地利用总体规划（2015-2020年）》，加快产业优化升级，促进经济发展方式转变，提升经济增长的质量和效益，切实增强西青区可持续发展能力。

西青区土地利用总体规划是在全区行政辖区范围内对土地利用进行宏观调控的战略性规划，是全区城乡建设、土地管理的纲领性文件。

依据土地管理的法律、法规和规章制度，坚持实事求是，以下达给西青区的耕地保有量和基本农田保护面积为下限，以建设用地总量特别是城乡建设用地规模为上限，充分与《市级规划》相衔接，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，协调社会经济发展，统筹安排各类各业用地，妥善处理保护耕地和保障建设的关系，实现土地资源的优化配置，保障区域经济社会全面协调、可持续发展。

第一章总则

一、规划原则

1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；

2、节约集约用地，切实提高土地利用效率；

3、统筹城乡，推进城乡用地结构和布局优化；

4、保护和改善生态环境，落实植树造林用地，保障土地资源可持续利用。

二、规划任务

落实天津市土地利用总体规划下达给西青区规划调控任务，强化西青区土地用途管制，完成三线划定任务，引导乡镇级土地利用调控。

1、落实耕地保有量和基本农田保护面积，划定基本农田保护区，制定严格的管控措施，落实市级土总规确定的耕地和基本农田保护任务；

2、划定城市开发边界和建设用地空间管制分区，在市级土总规基础上补充完善城市开发边界，制定差异化管控措施，优化建设用地内部结构。

通过土地整治、城乡建设用地增减挂钩等措施推进城乡统筹，促进建设用地节约集约利用；

3、建设和保护土地生态环境，落实生态用地和“十三五”期间植树造林空间布局，落实生态红线范围，保障土地的可持续利用；

4、引导乡镇级土地利用调控，统筹安排近期重点建设项目用地,保障“十三五”期间重点建设项目用地需求。

三、规划衔接

1、与“十三五”规划衔接：

与发展改革部门对接，将“十三五”重点基础设施及重要产业项目纳入本次规划修改。

2、与城总规衔接：

与城总规在城镇建设用地指标、总体空间布局、重点区域城市开发边界等方面相衔接，保证了城市用地需求、布局发展方向和弹性拓展空间。

3、与“十三五”植树造林规划衔接：

将“十三五”植树造林涉及的基本农田予以调出，落实植树造林规划，保障国家发展战略。

四、规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《基本农田保护条例》；

4、《天津市土地管理条例》；

5、《天津市基本农田保护条例》；

6、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

7、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

8、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；

9、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2010）；

10、《天津市西青区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

11、《天津市土地利用总体规划（2015-2020年》；

12、《天津市城市总体规划（2005-2020年》；

13、《天津市西青区土地利用总体规划（2006-2020年）》；

14、《天津市西青区城乡总体规划（2008-2020年）》。

15、《市国土房管局关于印发天津市土地利用总体规划实施管理办法的通知》（津国土房规[2013]352号）。

五、规划范围

规划范围为西青行政辖区内全部土地，为2014年变更调查确定的区域面积，总面积56536.26顷。

六、规划期限

本次土地利用总体规划修改期限为2015－2020年，以2014年为基期，2020年为规划目标年。

第二章土地利用现状与形势

第一节西青区概况

一、区域位置

西青区位于天津市西南部，海河流域下游，地处北纬38°51'-39°11'，东经116°53'-117°20'。

南北长48公里，东西宽11公里，全区总面积565.36平方公里。

西青区是天津市中心城区外围新四区之一，东与红桥、南开、河西、津南四区毗邻，东南与滨海新区相连，南靠独流减河与静海区隔河相望，西与武清区和河北省霸州市接壤，北依子牙河与北辰区交界。

西青区地处环渤海经济圈内，隶属天津，北邻北京，交通便捷，受大都市经济辐射较强，是典型的城郊经济区。

境内有天津市外环线、津同、津涞、津港、津淄、京福等11条公路干线，纵横交错，贯通全国各地。

经外环线30公里可达中国北方最大的贸易港——天津港，距天津机场仅15公里，行经京津塘高速公路直达首都北京，京沪铁路穿越西青区23公里，陈塘庄支线、周芦铁路、李港铁路及南曹支线等地方性铁路贯穿区境南北。

二、自然资源概况

（一）地形地貌

西青区地处华北平原东北部，地势低平，西北部较高，海拔约5米；东南部略低，海拔约2.5米；中部最低处海拔仅1.5米。

地面坡降很小，仅为1/6000-1/10000。

地热地质条件良好，地下热水资源丰富，水质较好。

（二）气候

西青区属暖温带半湿润大陆性季风型气候，四季分明。

春季干旱多风，气温回升快；夏季高温多雨；秋季天高气爽，温度下降快；冬季寒冷少雪。

雨热同期，热量丰富，雨水充足。

全年无霜期211天，年均气温11.9℃，年均降水量542.6毫米，全年降水量的75%以上集中在夏季。

日照总量2593.8小时。

区内盛行风向随季节变化而发生明显转换，冬季盛行西北风、夏季盛行东南风、春秋季以西南风为主，多年平均风速为2.8米/秒。

（三）土壤

西青区土壤均属潮土类，下分普通潮土、湿潮土、盐化潮土、菜园土4个亚类，13个土属，35个土种。

土壤分布随成土因素变化表现出一定的地域差异规律。

由于地形、水文等条件的地域分异，土壤随着地势从西北向东南逐渐降低，土壤质地由砂到粘，土壤盐化程度由轻到重，土壤亚类在西北部主要是普通潮土，中部可见湿潮土，东南部多为盐化潮土。

（四）水文

西青区地处海河流域下游，境内自然河流与人工河流纵横交织，坑塘洼淀密布。

全区有一级河道3条，即中亭河、子牙河、独流减河；二级河道10条，其中用水河5条，排水河4条，排污河l条。

用水河道大多呈东西向，排水河道一般呈南北向。

在津港运河东侧、大沽排污河南侧，有1座区内最大的蓄水拦洪水库——鸭淀水库，蓄水面积7平方公里，库容量3450万立方米，加上众多的灌排大渠，形成西青区河网稠密、纵横交错的北国水乡景观。

（五）土地资源

西青区绝大部分为可灌溉的水浇地、菜地和水田，按照“因地制宜、发挥优势、扬长避短、突出特色”的原则，全区农业可以划分为4个区域：

南运河两岸的菜田潮土区，以种植蔬菜为主；独流减河沿岸低洼盐碱地，以养鱼、种稻为主；北部高土地带，以果园、苗圃为主；中部潮土区，以旱作粮食为主。

三、社会经济概况

2014年，西青区辖李七庄、西营门2个街道办事处，杨柳青、张家窝、精武、大寺、中北、辛口、王稳庄7个镇，区政府驻地杨柳青镇，160个村民委员会及96个居民委员会。

2014年，西青区常住人口84.24万人，户籍总人数38.8477万人，其中农业人口26.4537万人。

境内有市属工农联盟、杨柳青、青泊洼、卫南洼4个农场。

地区生产总值1010.39亿元，比2014年增长4.74%，经济结构三次产业比1.3：

55.6：

43.1；完成三级财政收入271.6586亿元，其中区级财政收入178.125亿元；农民人均纯收入达到22829元。

西青区农作物播种总面积28.8087万亩，其中，粮食作物9.4231万亩，经济作物19.3855万亩。

全区农村经济总收入28.639亿元，农业总产值20.6411亿元。

西青区城郊型农业特色显著，已形成淡水养殖、无公害设施化蔬菜生产、花卉生产等6个农业基地。

工业总产值达511.36亿元，占全区社会总产值的50.61%。

区内已形成了化工、医药、汽车、机械、金属轧延、食品、纺织、印刷、金属制品等13个门类、32个行业。

并形成了以运输业、批发零售业、餐饮业、房地产业为龙头，多层次、多形式、多门类的大服务发展格局。

第二节规划实施评价

一、规划实施成效

《天津市西青区土地利用总体规划（2006-2020年）》指导了西青区土地资源的综合开发、利用、保护和整治，规划的纲领性作用加强，公众对规划的认知度得以提升，取得了明显成效。

（一）基本农田保护任务得到落实，实现耕地占补平衡

积极执行耕地保有量和基本农田保护的落实任务，将基本农田落实到地块，实施高标准基本农田建设；多措并举，严格执行耕地占补平衡。

（二）重点发展区域和重大项目用地得到保障

保障了西青经济开发区、汽车工业区、学府工业区、赛达工业园区等重点区域，大寺新家园、辛口物流园、南站商务区等重点项目，以及京沪高速、地铁3号线、南水北调供水工程等重大基础设施项目用地。

（三）空间布局得到优化

严格实施土地利用总体规划，引导人口向新城、示范小城镇集中，产业向开发区、园区集中，优化了土地利用空间布局。

（四）生态环境得到改善

侯台风景区、鸭淀风景区、西青郊野公园与杨柳青森林公园的生态用地以及子牙河、南运河等生态廊道得到严格保护，生态建设效果显著。

二、规划存在的问题

（一）规划用地指标已不适应当前社会经济发展需要

由于规划的前瞻性不足，忽视了社会经济发展中需要解决的特殊问题，未能准确预测出西青区社会经济迅猛发展所需求的建设用地规模，对于国家、市重点建设工程预留的用地规模不足，建设用地指标严重不足，难以适应当前各项建设快速发展的要求，极大削弱了规划的现实指导意义，致使频繁调整规划，使规划失去了严肃性和权威性。

（二）规划实施力度不足

规划期内，农村建设用地规模压缩，由于受经济、社会等诸多因素的限制，城镇建设用地增加的同时农村建设用地不减反增，土地浪费严重与供需不足并存。

（三）缺乏有效的实施管理保障机制

社会各界对土地规划的认知、接受和重视的程度还较弱，导致其规划权威性和法律地位不高，在实施管理中随意性较大，未能得到各界充分的重视和配合，一定程度上制约了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。

第三节土地利用现状

一、土地利用结构与规模

2014年，西青区土地总面积56536.25公顷（84.80万亩），各类用地情况如下：

农用地总面积28011.90公顷，占土地总面积的49.55%。

其中，耕地为13116.33公顷，占土地总面积的23.20%。

建设用地总面积24932.21公顷，占土地总面积的44.10%。

其中，城乡建设用地为20547.61公顷，占土地总面积的36.34%；交通水利及其他用地为4384.60公顷，占土地总面积的7.76%。

未利用地总面积3592.15公顷，占土地总面积的6.35%。

二、土地利用特点

（一）耕地后备资源匮乏，耕地保护压力大

西青区近几年耕地减少较快，且存在相当数量的盐渍化土壤。

扣除难以开发利用的河流水面、滩涂、苇地等其他土地，耕地后备资源面积有443.1公顷，仅占土地总面积的0.78%，耕地后备资源匮乏，耕地保护压力大。

（二）集约利用水平区域差异大，用地结构有待整合

2014年，西青区建设用地地均GDP为17701.3万元/平方公里，而西青经济技术开发区建设用地地均GDP为23728万元/平方公里，集约利用水平区域差异大。

处于城市与农村交错地带的西青区，工业企业用地与农业用地共存，现代公寓与农村住宅同在，用地空间结构有待整合。

（三）农村居民点人均规模大，内部功能混杂

2014年，西青区农村居民点人均建设用地206.97平方米，大大高于国家有关标准。

部分村庄内部均有自己独立的工业聚集地，使得农村建设用地分布较为分散、零乱，内部用地类型交错混杂。

第四节土地利用面临的形势

一、农用地保护压力大

“十三五”时期，是全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，是西青区经济社会转型发展的关键时期，全区经济社会发展的总趋势决定了建设用地增长趋势。

为保障天津市城市空间向西南方向的拓展，加快城市化进程，实现“三步走”战略，西青区加大载体建设力度，开发区的基础设施建设以及相应的配套道路工程为城郊经济发展提供了载体支持，全区的建设用地规模需求剧增。

另外，现状耕地间沟渠密集，东南部大部分为盐化潮土，使耕地保有量和基本农田保护的压力加大，人地矛盾日益尖锐。

二、生态环境保护与改善压力显著

西青区生态用地基本为人工生态用地，主要有鸭淀水库周边的防护型生态用地，铁路、公路、河道及水面周边的景观绿化带，具有防护功能的基本农田、一般耕地等农田林网。

全区大部分土地属于清污混灌区，加上化肥、农药大量施用，产生一系列农业生态环境污染。

部分地区土地沙化现象日益严重，易于形成浮尘、扬沙天气。

水面面积逐步减少，目前水面用地面积仅占土地总面积的6.67%，生态环境保护与改善的压力显著。

三、建设用地供需矛盾突出

2014年，西青区现状城镇工矿建设用地12512.8公顷，占土地总面积的22.13%，人均城镇工矿建设用地232.31平方米，虽然相较于天津市其他区为集约，但是却远高于国家标准上限指标120平方米/人。

由于西青区紧靠中心市区，高速公路、快速路等大型基础设施以及大学城、西青经济技术开发区、华苑产业园区和汽车产业园区等区域建设，加之经济发展速度逐年加快，建设用地需求的压力明显增加，形成了规划指标不足的局面，与建设用地利用效率不高的现状并存，成为一个突出矛盾。

第三章土地利用战略与目标

第一节定位与战略

一、区域发展定位

西青区位于天津都市功能扩展区，是承接都市核心功能区向西、南拓展的重点区域，将逐步建成中国北方的电子信息、汽车与科教研发基地，历史文化与生态宜居城区。

二、土地利用战略

严格保护耕地特别是基本农田，充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔功能；统筹城乡土地利用，集约高效用地，保障必要的基础设施用地和关乎国计民生的重要建设项目用地；保护生态用地，改善生态环境，形成“一城一区两街三镇”组团发展、“两带两廊一水多片”生态环绕的土地利用空间战略格局，实现生态宜居、人地和谐的土地利用战略目标。

第二节土地利用目标

一、社会经济发展目标

2020年，西青区地区生产总值达到1400亿元。

全区常住人口规模为110万人，其中城镇总人口为100万人，农业人口为10万人，城镇化水平达到91%以上。

二、土地利用总体目标

全面落实西青区经济社会发展的目标要求，科学统筹保障发展与保护资源之间关系，努力实现耕地和基本农田严格保护、城乡建设用地统筹集约、土地生态环境有效改善，土地利用结构和布局优化调整的土地利用总体目标。

三、土地利用主要调控指标

（一）基本农田、耕地保护保有量指标

规划至2020年，耕地保有量不低于7229.0公顷（10.84万亩）。

规划期内基本农田保护面积不低于4100.0公顷（6.15万亩）。

（二）园地、林地、其他农用地利用指标

提高园地利用效益，严格保护林地，推进其他农用地综合整治。

规划至2020年，园地规模为80.50公顷（0.12万亩），林地达到10408.29公顷（15.61万亩），其他农用地为5142.01公顷（7.71万亩）。

（三）建设用地指标

合理控制建设用地总量，保障经济平稳快速发展。

规划至2020年，建设用地总规模控制在26021.0公顷以内（《天津市土地利用总体规划（2015-2020年）》下达西青区建设用地总规模为25979.0公顷，在此基础上使用天津市预留指标42.0公顷（为咸阳路污水处理厂使用），最终建设用地总规模为26021.0公顷），其中城乡建设用地规模控制在21131.0公顷以内（《天津市土地利用总体规划（2015-2020年）》下达西青区城乡建设用地指标为21089.0公顷，在此基础上使用天津市预留指标42.0公顷（为咸阳路污水处理厂使用），最终城乡建设用地指标为21131.0公顷），交通水利及其他建设用地规模控制在4890.0公顷以内。

提高建设用地节约集约利用水平，规划至2020年，全区人均城镇工矿用地不高于230.0平方米。

第四章土地利用结构与布局调整

第一节土地利用结构与布局调整的原则

一、优先保护生态用地

落实上级规划确定的基础性生态用地的规模和布局，稳定区域内河流、苇地、沼泽和海岸线，保护具有重要生态功能的各类用地，维护生态网络的连续性和完整性，形成基本生态屏障。

二、严格保护耕地特别是永久基本农田

严格控制耕地减少，加大补充耕地力度，稳定和集中安排耕地与永久基本农田。

三、重点保障基础设施和重点建设项目用地

交通水利等重点基础设施建设用地规模，按照国家产业政策、供地政策、行业发展规划与用地定额标准等确定。

四、优化城乡建设用地布局

城乡建设用地布局应按点轴发展规律，形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚优化发展的土地利用格局。

第二节农用地结构与布局调整

一、耕地和基本农田结构与布局调整

（一）结构调整

2014年，全区耕地面积为13116.3公顷，占土地总面积的23.20%。

规划至2020年，全区耕地保有量为7229.0公顷，占土地总面积的12.79%，实现耕地面积净减少5887.3公顷。

规划至2020年，基本农田保护面积不低于4100.0公顷，并为西青区经济建设预留出发展空间。

（二）布局优化

西青区耕地和基本农田布局在中亭河以东，大沽排污河以南以及独流减河沿线一带。

其中，辛口镇和杨柳青镇西北部、张家窝镇南部以及王稳庄镇东南部，集中布局全区80%以上的耕地。

对于农业基础设施完善、质量好、集中连片的优质耕地优先划入基本农田保护区重点保护和整治。

辛口镇、王稳庄镇、杨柳青镇、精武镇、大寺镇、张家窝镇及西营门街是基本农田重点保护乡镇，辛口镇和王稳庄镇集中布局了全区65%的基本农田。

二、园地、林地、其他农用地结构与布局调整

（一）结构调整

适当减少园地规模，规划至2020年，园地面积由2014年的830.1公顷，减少至80.50公顷，稳步增加林业用地面积，规划至2020年，林地面积由2014年的717.6公顷，增加到10409.59公顷。

合理调整其他农用地，规划至2020年，其他农用地面积规划为5143.72公顷。

（二）布局优化

西青区园地和林地主要布局在中亭河以东，津西防风固沙林一带的杨柳青镇和辛口镇，沿主要河流、交通用地两侧合理规划、布局。

西青区坑塘水面和养殖水面主要布局在大沽排污河一带。

精武镇以东、大寺镇以西及王稳庄以西，汇集了近50%的坑塘水面和养殖水面。

第三节建设用地结构与布局调整

2014年，西青区建设用地总面积为24932.7公顷。

根据《市级规划》下达给西青区的建设用地控制指标2020年为26021.0公顷。

根据用地需求和发展方向，需对现有建设用地布局进行适当调整，在规划期内统筹城乡、集聚布局，合理安排、有时序、有步骤的增加建设用地面积。

一、城乡建设用地结构与布局调整

（一）结构调整

按照点轴发展规律，形成“城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展”的土地利用格局。

规划至2020年，西青区城乡建设用地面积由2014年的20548.1公顷，增加至21131.0公顷。

城乡建设用地占土地总面积比例由2014年的36.34%上升至2020年的37.38%。

随着城镇化进程的不断推进，逐步加大城镇工矿用地在城乡用地中的比例。

规划至2020年，西青区城镇工矿用地面积由2014年用地面积12513.2公顷增加至17714.0公顷（《天津市土地利用总体规划（2015-2020年）》下达西青区城镇工矿规模为17672.0公顷，在此基础上使用天津市预留指标42.0公顷（为咸阳路污水处理厂使用），最终城镇工矿规模为17714.0公顷）），占城乡建设用地面积的83.83%。

规划至2020年，西青区农村居民点用地面积由2014年用地面积8034.9公顷减少至3417.0公顷，占城乡建设用地面积的16.17%。

（二）布局优化

1、城镇工矿用地

按照科学规划合理布局的原则，西青区城镇工矿用地分布基本形成“1个新城—6个工业园区—2个街—1个中心镇—2个一般镇”的空间分布格局。

——1个新城

即西青新城，规划人口规模为50万人。

它是中心城区拓展的主要区域，是京津城市发展主轴和天津西部城镇发展带交点上的重要新城。

西青新城布局在外环线附近，涉及中北镇、杨柳青镇、张家窝镇、辛口镇、精武镇、西营门街和李七庄街，还包含中北工业园区和环外华苑产业园区，涉及占用城镇工矿建设用地规模为7765.49公顷。

——6个工业园区

包括经市政府和国家发改委批准的3个省级开发区——西青经济技术开发区、华苑产业园区和中北工业园区；经天津市政府批准的3个示范工业园区——汽车工业园、学府工业园、赛达工业园。

西青经济技术开发区位于大寺镇，城镇工矿用地规模为1520.3公顷，规划期内打造成环渤海地区重要的电子信息产业基地。

华苑产业园区布局在西青新城内，城镇工矿建设用地规模为1043.4公顷，规划期内形成集产业发展和科学研究、成果孵化、技术贸易、科技服务、人才交流、信息集散于一体的综合性区域。

中北工业园区布局在西青新城内，城镇工矿建设用地规模为272.6公顷，产业方向主要为汽配、花卉以及物流商贸等。

汽车工业园区布局在西青新城内，城镇工矿建设用地规模为1418.9公顷，集中发展汽车及零部件产业。

学府工业园起步区布局在西青新城内，城镇工矿建设用地规模为693.0公顷，规划期内形成天津市西南部的高等教育区，打造成天津市知识经济发展的主要源头和重要基地。

赛达工业园区布局在王稳庄镇，城镇工矿建设用地规模为975.9公顷，规划期内成为先进制造业的主要区域。

——2个街

包括李七庄街和西营门街，均位于外环线以内。

城镇工矿建设用地规模分别为1960.4公顷和1014.4公顷。

——1个中心镇

即辛口镇，发展成为以高科技农业为基础，现代制造业为主导产业，打造具有田园风光的宜居旅游城镇。

城镇工矿用地规模为632.8公顷，规划城镇人口5.7万人。

——2个一般镇

即精武镇和王稳庄镇。

精武镇是以研发、轻工、旅游为主的文化、生态型城郊一般镇。

重点发展高新轻工产业、水产养殖业、休闲旅游业等。

城镇工矿建设用地规模2036.5公顷，规划城镇人口4万人。

王稳庄镇是以高科技农业为基础，旅游、加工工业为主导，重点发展加工制造业、水产养殖业、畜牧养殖业、休闲旅游业等，规划城镇工矿建设用地规模为1277.9公顷，规划城镇人口4万人。

2、农村建设用地

一是将纳入城镇规划建设区内的现状农村居民点用地直接转化为规划城镇建设用地；二是通过实施农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩，循序渐进推进农村居民点迁并整合，控制自然村落的无序扩张，使分散的农村居民点逐步向新城、中心镇、一般镇集中。

规划期内新增农村建设用地主要为村庄基础设施建设预留。

二、交通水利及其他用地结构与布局调整

（一）结构调整

稳步提高交通水利等基础设施用地规模，满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求，规划至2020年，西青区交通水利及其他用地由2014年用地面积4384.6公顷增加至4890.0公顷，占土地总面积的8.6%。

（二）布局优化

按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，大力推广节地技术，形成和完善便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络。

对于难以确定位置