提案工作的重要性及提案写作的特点.docx
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提案工作的重要性及提案写作的特点
提案工作的重要性及提案写作的特点
首先，谈谈政协提案发展的脉络及态势
2006年2月，中共中央下发了《关于加强人民政协工作的意见》（中发2006【5】号）文件提出，“尊重和保障各民主党派和无党派人士提出提案的权利，对政协的提案要认真办理，及时给予正式答复”；2003年5月，中央办公厅、国务院办公厅转发了全国政协办公厅《关于做好政协提案办理工作的意见》的通知。
对提案的提出和办理工作作了进一步明确的规定。
在此基础上，2006年3月，全国政协下发了《关于加强和改进提案工作的意见》，提出提案是人民政协履行职能的重要形式，是政协一项全局性工作，贯穿于政协履行职能的全过程。
所以说，提案工作既是一项历史悠久的传统性工作，同时也是一项与时俱进、政治性很强的工作。
各级领导的重视，社会各界的关注，委员们的积极参与，民主政治建设的不断推进，可以说，现在是人民政协提案工作发展的最好时期。
回顾历史，自从人民政协成立之日始，就有了提案工作。
提案工作是随着人民政协的产生而产生，发展而发展，完善而完善，规范而规范。
历史上的第一份提案，是由郭沫若先生等民主人士提出的，内容是要求联合国取消国民党在联合国的资格。
进入新时期以来，上世纪八十年代的1984年，国家设立教师节，也是中国民主促进党的霍懋征等17位全国政协委员提出提案后，得到党和国家的重视和采纳，从此，在全国形成尊师重教的热潮。
今年是第28个教师节，请我们的教师不要忘记，这些提出提案的委员。
早在九十年代，关于三峡工程建设，就是有一大批委员经过反复调查研究，科学论证后提出提案，得到党和国家重视，被吸收采纳。
现在看，尤其是资源越来越宝贵的今天，三峡工程的建设是正确的。
我们九江市有一位全国政协委员，现在已连任五届的委员，名叫王翔，他提了不少好提案。
他是私营企业的委员，民革成员，早在1994年，他就提出关于承认个体私营经济合法地位的建议，被载入了宪法；关于高考时间提前至6月的提案，得到国家教委采纳；在2007年的全国“两会”上，全国人大通过了《物权法》。
有人认为，社会主义不能搞《物权法》，《物权法》的颁布，是市场化程度的标志。
外国人不承认我们是完全的市场经济。
王翔委员思想解放，经过深思熟虑，提出了制定《物权法》的提案，得到有关部门的重视，被采纳了。
进入新时期以来，是提案工作发展最好的时期。
随着我国社会主义民主政治建设的不断加强，提案工作越来越受到社会各界的重视和关注。
30年来，全国政协起草并修订了4次《提案工作条例》；召开了六次提案工作座谈会。
每一次条例的修订，都是提案工作不断创新发展、不断向规范化、制度化方向迈进。
每召开一次提案工作座谈会，是思想不断解放、认识不断提高、理论不断成熟的标志。
比如，全国政协第一次提案工作座谈会提出了：
“三不”原则：
即不抓辫子、不扣帽子、不打棍子；第二次提案工作座谈会提出了“三有”要求，即提案要“有情况、有分析、有具体建议”；第三次提案工作座谈会提出了“三性”的要求，即严肃性、科学性、可行性的要求；第四次提案工作座谈会提出了“三化”建设的要求，即提案工作要规范化、制度化、程序化。
第五次提案工作座谈会提出
（1）提案者——只能是参加政协的单位和政协委员，政协的参加单位是指各民主党派、工商联，人民团体，政协各专门委员会；政协委员可以个人或者联名提出提案，还可以小组名义提出提案。
（2）承接单位——政协全体会议和常委会议，表明提案是参加政协的单位和委员行使民主权利的一种有组织有领导的行为。
（3）审查立案——一是资格审查；二是确定办理单位；三是否符合立案要求。
（4）办理部门。
（5）是书面意见、批评和建议。
3、概念的理解：
它是一种民主权利、是组织行为、是系统工程、是绿色通道。
为什么可以这样说呢？
民主权利——这是政协《章程》、《意见》、《提案工作条例》有明确规定的。
组织行为——这是因为提出提案有特定的对象，要经过审查立案的。
系统工程——它包含提案者、承办单位和审查立案单位。
绿色通道——一经立案，它就畅通无阻，直接送达有关单位和部门，甚至可以直接送到领导手上。
就必须答复办理。
比如，我们每年都要挑选30件重要提案，呈报给省有关领导阅批，省领导批示给有关部门办理。
二、提案工作的重要意义
1、重要性：
关于提案工作的重要意义，《政协章程》中有一段话讲得非常精辟、非常到位，它是这样说的：
“政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面；是参加政协的党派、团体和政协委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
”重要方面、重要方式、重要渠道。
2、提案工作的特点和优势：
（1）提案内容的广泛性：
人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。
它的参加单位有各党派、有关人民团体和各族各界的爱国人士。
政协委员中人才荟萃，他们联系面广，阅历丰富，具有知识专长，他们就国家大政方针和社会关心的问题提出的提案涉及方方面面，包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战、民族宗教、劳动人事等等，具有内容十分广泛的特点，从而使人民政协在参政议政上更加深入，水平更高，影响更大。
（2）提出提案的经常性：
提案者可以随时随地就自己调查研究成果和周围群众所关心的问题，以提案方式反映上来。
会议期间可以提，会议之后也可以提。
可以用书面形式提交，也可以用电子文档发送。
（3）提案工作的规范性：
随着人民政协工作的不断发展，提案工作已逐步建立了规范的制度，提案工作条例逐步得到了完善，在提案的提出、审查立案和办理等方面做出了较详细的规定。
与之相适应，各承办单位也制定了一系列办理制度，从而使提案成为政协履行职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式。
3、提案的作用：
（归纳为5点）
（1）为党委和政府科学决策提供参考。
我们知道，现在党政部门都聚集了一大批优秀人才，甚至都有智囊团，但政协人才荟萃，位置超脱，可以从不同的角度提出意见和建议。
比如：
关于减免农业税、关于减轻农民负担、关于城市建设规化、加快文化产业发展等，《关于加快我省工业园区建设，壮大江西工业总量》、《关于加快我省工业化和城市化进程的建议》、《关于大力发展软件产业的建议》、《关于发展循环经济的建议》、《关于实施人才强省战略的建议》、《关于我省高等教育发展的战略思考和建议》、《关于大力发展我省职业教育的建议》、《关于加强对我省民办教育管理的建议》、《努力提高财政收入占GDP的比重》、《新农村建设要重视科学规划》、
《走出国门找资源》、《关于加强鄱阳湖生态区经济建设的几点建议》、《关于支持南昌市打造核心经济增长极的建议》、等等。
（2）反映民情，关注民生，为构建和谐社会服务。
比如：
关注农村空巢老人生活、食品安全、大学生就业、义务教育均衡发展、加强社区文化建设、廉租房建设等问题。
《切实解决群众看病贵、看病难的建议》、《关于农村“留守儿童”教育问题的建议》、《关注失地农民，维护社会稳定》、《关于公交车开往机场的建议》、《关于免费开放八一公园的建议》、还有关于《南昌市交通堵塞问题》、《农村饮水安全问题》。
举例：
王东林委员《关于尽快解决宜黄县浙江移民没有土地的建议》、《关于将未成年犯纳入义务教育的建议》、《关于重视劳动模范管理的建议》、《关于公交车开往机场的建议》、《关于加强特殊教育管理的建议》等等。
（3）发挥民主监督作用。
比如：
《切实纠正医药购销中的不正之风》、《关于制止学校乱收费的建议》、《加强廉政建设，防止用人上的不正之风》、《要切实减轻农民负担》、《保护农民工合法权益》、《关于全面清理行政许可收费的建议》、《关于加大对药品虚假广告整治力度的建议》、《遏制“形象工程”，应建立长效机制》、《加大食品药品监督管理力度的建议》，还有解决社会分配不公问题等等。
（4）为制订地方性法规和出台有关政策提供重要参考；
近几年来，通过提案，党委和政府及其有关部门，先后制定或颁布了一系列政策法规，如，《江西省劳动模范管理办法》、《江西省反窃电法》、《关于城市低保对象家庭收入评估指导意见》、《关于改善农民进城务工环境，促进农民增收的意见》、《关于在未成年犯中实施义务教育的意见》、《关于进一步加强对全省非公有制企业安全监管工作的意见》、《关于加强进城务工青年法制教育的意见》、《江西省湿地保护条例》、《江西省民营企业法人保护条例》、《鄱阳湖生态经济区保护条例》等。
（5）建言立论。
有些提案，由于观点比较超前，也许在今天看来，不被采用，但不用不等于无用，今天不用不等于明天不用。
也许在若干年后，成为解决问题的重要参考。
如；我们大家所熟悉的孔子，他的言论在当时并不受重用，但在若干年后，却成了儒家经典。
至今，还熠熠生辉。
前面讲到的，关于三峡工程的兴建，实际上，早在50年代就有委员提出来了，而到九十年代才开始上马。
又比如：
《关于在南昌建立中国人民解放军军事博物馆的建议》；《关于建立反论证智库的建议》；
三、提案的运作程序
调研——分析——撰写——提交——审查立案——交办——督办——办理——回复——反馈。
四、如何撰写提案？
1、认识要到位，这是写好提案的前提。
要强化参政议政意识和质量意识。
作为一名政协委员，既有荣誉和权利，也有义务和责任。
我认为，每位委员一年至少提一件提案。
多则不限。
同时，注意提案质量。
2、选题要准，这是写好提案的关健。
要发挥自身优势，
选好角度。
比如，在学习中，在调研中，在群众中，多观察，多思考，多倾听，掌握信息和材料。
这里应掌握三个要点：
突出重点、攻克难点、关注热点。
强化三种意识：
全局意识、现实意识、效益意识。
前些年，我们在探讨提高提案质量时，倡导“五多五少”的要求。
即:
多提一些对加快发展带有普遍意义、群众共同关心问题的提案，少提那些只反映某些个人、某个小团体利益的提案；多提一些既有病因病症又开药方，既有问题又有解决问题办法的提案，少提那些只讲病症不开药方，只提问题不拿对策的提案；多提一些雪中送炭、解困救急的提案，少提那些锦上添花、贴金抹粉的提案；多提一些如何生钱聚财、把“蛋糕”做大的提案，少提那些只想向党委政府要钱要物、多切“蛋糕”的提案；多提一些想点子、出注意、有实招、可供操作的提案，少提那些只提要求而无实际内容、笼而统之、大而化之、空讲道理的提案。
这“五多五少”的提出和倡导，对提高提案质量起到了积极的导向作用。
3、情况要明，这是写好提案的基础。
要知上情、下情，材料真实可靠。
要努力提高自身素质，对材料进行科学分析论证。
4、建议可行，可供操作。
符合政策法规，符合当地实际情况或从长远考虑具有建言立论作用。
5、具体格式要求。
（1）提案应在提案委员会统一印发的提案纸上书写，提案委员会采取多种方法将提案纸送达委员。
（2）一份完整的提案应包括以下几个方面：
案由——实际上是提案的题目，用简明的文字说明提案要求解决什么问题，案由和提案内容要一致。
例如：
《关于推进中小学素质教育的几点建议》。
提案者——提出提案的委员姓名或单位名称（单位写全称并加盖公章）。
包括通讯地址、邮政编码、电话号码。
联名提案时，发起人应当作为第一提案人，便于办理提案时交流情况。
提案内容——提案内容一般应包括两个部分：
1、案由分析——提出提案的理由、原因或根据，它是提案的核心部分，要有情况，有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。
2、建议、办法和要求——针对提案反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。
3、字数一般在1000字左右。
审查意见——是否立案并确定承办单位。
（资格审查、内容审查、确定办理单位）
这里要掌握不予立案的11条原则。
1、涉及党和国家密闭的；
2、国家明令禁止的；
3、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；4、民主党派成员反映本组织内部问题的；
5、进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；
6、属于学术研讨的；
7、为本人或者亲属解决个人问题的；
8、宣传、推介具体作品、产品的；
9、指名举报的；
10、内容空泛、建议笼统的；
11、不属于本省工作范围的。
（3）一事一案，切忌一案多事。
否则不仅问题讲不清，也无法确定承办单位。
（4）书写工具为钢笔或毛笔，必须提交原件，不能用复印件代替，这是存档的规定。
（5）字迹清楚。
四、目前提案写作中存在的主要问题和常见现象
一是标题大、内容空、泛泛而谈；
二是内容多、建议笼统、缺乏创见，没有解决问题的办法；
三是多事一案、不知谁办；一件提案讲多件事情。
四是据说、听说之类；没有经过调查核实，道听途说。
有的甚至临开会时，从网上下载一些别人的提案，应付差事。
没有地方特色，缺乏操作性。
五是三言两语、分析不透；达不到“三有”的要求。
六是只有高深理论，缺乏对策建议。
七是专门要钱、要物、要政策、要编制。
这类提案不是不能提，而是要少提。
确实需要钱的地方，还是要提。
如，农村教育问题、农村基础设施建设问题，要在充分调查研究的基础上，提出提案。
五、撰写提案时应注意的问题及如何撰写好提案
提案本身的质量是全部提案工作的基础。
俗话说，“巧妇难为无米之炊”。
一份质量不高的提案，不可能办出实际效果。
提案质量不高主要表现在，内容空洞，建议笼统，缺乏分析，没有创见，人云亦云。
提案质量的基本要求：
就其形式而言，必须具备“三有”，即“有情况、有分析、有具体建议”。
1、有情况：
提案必须反映大事，围绕党和政府中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，进行了解和分析。
2、有分析：
要言之有据，须有调查研究做基础，应避免“即兴之作”，或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。
3、有具体建议：
这是使提案能否采纳的关健。
因此，必须针对案情提出相应的建议，意见和要求，力求具体和可行，缺乏可行性的建议，意见再好也难于落实。
就其内容而言，应当具备“三性”，即“严肃性、科学性、可行性”。
1、提案的严肃性表现为：
提案的内容是围绕国家大政方针、地方重要事务和群众生活的重要问题，着眼于发挥政协职能作用；提案是向政协组织提出的，要经提案委员会依据一定标准进行审查立案，并交由党委和政府有关部门办理，这个程序的本身就意味着提案是一种严肃行为；提案是民主党派、有关人民团体和政协委员所特有的民主权利。
2、提案的科学性主要表现为：
言之有据，持之有理。
在写提案之前，要做一番认真的调查研究，核准事实，事实不准确，就谈不上科学性。
对出现问题的原因作科学分析和正确判断，它是提出可行性建议和要求的基础，也反映着提案者的分析能力和理论水平。
3、提案的可行性表现为：
所提意见、建议和要求具有实施的条件和可能，具有可操作性。
反之，只能起到参考作用。
前面讲过，撰写高质量提案，首先，应当具有强烈的政治责任感和使命感，也就是政治意识和责任意识。
要有正确的认识和态度。
应当说，提交提案是一件很严肃的事情，切莫随心所欲。
要以对党和人民高度负责的精神，来对待提案。
这是提好提案的前提和关键。
如果你的认识不到位,态度不端正,不要说写出高质量提案,我看就是一般提案都写不好。
也不要为提提案而提提案。
所以，认识和态度是写好提案的关键。
其次，要有较好的心态，要有锲而不舍的精神。
有的时候，你的提案提得好，但不一定就办得好。
办不好的原因是多方面的，要仔细分析。
但办得不好就继续提，不要半途而废。
要把“提了也白提”转化为“白提也要提”、“不提白不提”的精神。
所以，要有一股韧劲。
很多提案也是经过多年提出，最后，才被引起重视，办理落实的。
再次，定位要准确。
提案的提出者不是决策者，如果搞错了这种关系，你就是在自寻烦恼。
最后，才是技术层面的问题。
1、选题的重要性——就是要选准角度，把握好提案的切入点。
要熟悉党和国家的方针政策、党政部门急需解决而又无暇顾及、思人所未思、提人所未提。
第一、不要选择自己不熟悉的课题。
即使这个问题是热点问题、敏感问题、群众关心的问题等，都不适合自己去解决。
别人熟悉的问题希望自己运用提案帮助解决，这样的问题可以选择，但一定要把问题弄清楚之后，才可以定为提案的选题。
第二、不要选择没有代表性、没有普遍性的问题。
有些问题很重要，但是非常单一，就是一个人的问题，这类问题就不宜定为政协提案。
政协提案关注的问题越有代表性、普遍性，表明这一问题越重要，这一点应注意把握。
第三、不要选择过于简单、过于明显的问题。
第四、不要选择没有可行性的问题。
2、调研的重要性——调研要深入，政府部门对这个问题有哪些考虑，有没有其他委员提过，提得怎么样，办得如何。
都要心中有数。
要去粗取精，去伪存真。
3、加强学习的重要性——经济社会发展加速进步，科学技术日新月异。
不注重学习、思考，就很难提出高质量的提案。
以上是从比较宏观、比较理论的角度讲的，具体来说，写好提案，必须具备“四心”。
一是要热心。
就是要关注社会、关注民生，热心为民说话，诚心为民办事。
假如对什么事都不感兴趣，都采取一种冷漠的局外人的态度，事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，就绝对不会产生撰写提案的冲动。
责任心是写好提案的前提，政协委员能“一言九鼎”的背后，肯定是“一片丹心”。
写提案一是要真情实意，二是要真实可靠，三是要真知灼见。
二是要留心。
古人云：
“事事留心皆学问”。
这里的留心，还不是一般意义上的留心，而带有调查研究的因素。
调查是建言之道，研究室献策之基，思想是立论之本。
形成一件好的提案都需要对提出的问题进行认真的调查研究和深入的思考。
三是要用心。
要用自己的心智去写提案，要下功夫。
要几易其稿，反复斟酌，反复推敲。
用心写首先要用心想，只有选好了切入点才能见成效，作为知名度很高委员，新闻界和群众对你期望值很高，希望你能提出好提案，为他们代言，所以还不好怠慢。
作为委员，群众的代言人，要有前瞻性，要有开放的眼光。
不是关注已发生的事，更多的是要关注潜在的具有苗头性和倾向性的重大问题，关注冷点和盲点，不用心肯定提不好提案。
四是要公心。
做一名合格的政协委员必须有“位卑未敢忘忧国”的精神境界。
不能心存杂念，要敢于讲真话，勇于讲实话，不怕讲错话，不要谋私利。
我们强调敢于直言，但不是牢骚之言，消极之言。
而是积极之言，真实之言。
六、高质量提案的现状分析
就“综合性、全面性、前瞻性、决策性”原则要求而言，符合这些标准的提案数量逐年有所增加，但总体数量不到三分之一，就委员个人提案而言，不足五分之一。
有大量提案，虽然与社会各项事业、群众生活密切相关，但从对社会发展的全面影响角度看，大都偏重于局部性、细节性、回顾性、过程性。
局部性———如：
《关于撤销xxx收费站的建议》、《关于增设xxx站台的建议》；《关于加强公交车卫生消毒的建议》，《关于樟树市至抚州市公路段开通的建议》、《关于建立市民活动中心的建议》等等。
看起来，这些也都是民生问题，也值得提，但作为一件提案，事情就显得过于简单。
细节性———如：
《关于京九铁路吉安站应开辟零担货运的建议》、《尽快解决中山桥堵车的问题》；《改造抚河路的地下通道》、《关于搬迁育新路临时菜市场的建议》、《关于取消高中非毕业班走读生在校晚自习的建议》、《有限电视费不宜上涨》等等；
回顾性———就是对已经发生的社会现象的弊端进行评价，寻找对策等，而非预见性。
如：
《网巴发生重大安全事故后，建议加强监管》等；
过程性———即主要不是对某项政策或法规进行可行性或不可行性论证，而只是对其执行过程中的不完善之处提出批评或建议，政府部门对此类提案的答复通常是，我局已制定了若干法规或制度，我们将继续努力等。
你讲“大话”，他也讲“大话”。
所以，撰写提案应当着眼于全局性、综合性、前瞻性和可行性，对区域内经济社会发展的重大事项进行思考和作出回答，不宜过于琐碎和具体。
最近，中共中央主要负责人对政协参政议政提出了更高的要求。
大意是，政协提案主要应是综合性、前瞻性的，是党和政府决策所需要的，要充分反映不同意见，不要过多去做学术性、业务性、操作性强的事。
综合性———着眼于党和政府经济社会发展中的重大问题。
如，《关于大力推进鄱阳湖生态经济区建设的建议》、《关于打造南昌核心经济增长级的建议》、《关于大力发展低碳经济的建议》等等。
全局性———着眼于大局、全局，而不是局部、个体。
如，
《关于推动江西动漫产业发展的建议》、《关于大力发展我省物流产业的建议》等等。
前瞻性———具有超前意识，对事物的发展有预见性，当然，这是建立在科学的基础之上。
比如，早在建国初期，马寅初先生就通过提案提出计划生育的问题；六十年代就有委员提出兴建三峡水库问题等等。
又如如：
十届二次会议提出的《走出国门找资源》、《加快江西新能源发展的建议》，《关于留守儿童教育的问题》、《关于农村学前教育的问题》、《关于遏制性别比的问题》，现在看来，都带有前瞻性。
七、选题分析
如：
1、《关于把省会南昌打造成区域性金融中心的提案》
具有一定的综合性和前瞻性
2、《培育新型职业农民，推进农业现代化》
具有前瞻性和全局性
3、《江西造林绿化“一大四小”工程建设的现状调查与推进对策》
具有过程性
4、《我省十岁前农村儿童教育现状及对策解决》
具有前瞻性和全局性
5、《南昌地铁施工期间公交线路优化调整》
具有前瞻性
6、《立足省情找定位，围绕个性球发展》
具有综合性、全局性和前瞻性。
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