工程量清单计价模式下存在的问题及对策.docx

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工程量清单计价模式下存在的问题及对策

本科生毕业论文（设计）

工程量清单计价模式下存在的问题及对策

姓名：

指导教师：

院系：

建筑系

专业：

土木工程

提交日期：

2011年5月22日

目录

中文摘要………………………………………………………………………………4

英文摘要………………………………………………………………………………5

引言……………………………………………………………………………………6

1工程量清单计价在国内外的发展…………………………………………………6

1.1工程量清单在国外的发展……………………………………………………6

1.2我国传统的计价——定额计价模式…………………………………………7

1.3新的计价模式——工程量清单计价…………………………………………8

1.4工程量清单计价模式的优点…………………………………………………8

2目前工程量清单计价模式存在的问题……………………………………………8

2.1计价规范本身的缺陷…………………………………………………………9

2.2相关配套体系未完全建立……………………………………………………9

2.3工程量清单编制质量普遍较低………………………………………………9

2.3.1设计人员专业知识不扎实………………………………………………9

2.3.2编制人员的问题…………………………………………………………9

2.3.3工程量清单编制时间仓促………………………………………………10

2.4工程量清单计价在投标报价中存在的问题………………………………10

2.4.1按定额计算工程报价……………………………………………………10

2.4.2投标报价存在相当的风险………………………………………………10

2.5工程量清单计价在评标中存在的问题……………………………………10

2.5.1不平衡报价会造成合理低价被废标……………………………………10

2.5.2不平衡报价造成的评标困难……………………………………………11

2.6工程量清单计价在合同签订中存在的问题………………………………11

2.6.1施工合同不能很好地体现合同双方的真实意图………………………11

2.6.2签订的施工合同存在较大隐患…………………………………………11

2.6.3不平衡报价………………………………………………………………11

2.7工程量清单计价在结算审核中存在的问题………………………………11

2.8招标投标工作被复杂化……………………………………………………12

2.9消耗量定额对建筑市场的消极作用………………………………………12

2.10施工企业所面临的问题……………………………………………………13

2.10.1投标企业缺乏自己的企业定额………………………………………13

2.10.2施工企业中标后所面临的问题………………………………………13

3解决目前所暴露出的问题的对策………………………………………………13

3.1建管部门应为工程量清单计价提供良好的环境…………………………13

3.1.1制定和工程量清单计价相适应的合同文本……………………………14

3.1.2制定相应的招标评标办法………………………………………………14

3.2严格按照新版《规范》GB50500-2008编制工程量清单…………………14

3.3造价行业管理部门要加强对工程量清单编制质量的检查与监督………14

3.4增强设计人员的专业素质…………………………………………………14

3.5明确建设单位的权利和义务………………………………………………14

3.6投标人要建立自己企业内部的定额………………………………………14

3.6.1建立企业内部定额是促进工程建设市场有序竞争的需要……………15

3.6.2建立企业内部定额是施工企业在竞争中生存和发展的需要…………15

3.7改进评标的办法……………………………………………………………15

3.7.1政府应建立报价澄清制度………………………………………………15

3.7.2淡化标底的作用…………………………………………………………15

3.7.3关于评委资格和评标委员会组成的要求………………………………15

3.8加强合同的审核和管理……………………………………………………153.9解决消耗量定额与工程量清单计价模式的矛盾……………………………16

4结语………………………………………………………………………………16

参考文献……………………………………………………………………………16

致谢…………………………………………………………………………………18

工程量清单计价模式下存在的问题及对策

指导老师：

（，）

摘要：

随着市场经济的不断发展，建筑工程价格通过市场的方式来确定的要求越来越迫切，工程量清单计价模式正是顺应这一要求而产生的，并已经被越来越多的业内人士所接受。

然而，工程量清单报价模式在国内的实践及不断推广的过程当中也陆续暴露出一些问题。

本文将从建设工程管理实践出发,对工程量清单的编制、工程量清单计价模式下的投标报价、评标过程、合同签定、结算审核等各个环节中所存在的问题进行讨论,并且针对这些方面提出相应的防范措施。

关键词：

工程量清单计价模式；定额计价模式；清单编制；投标报价；评标；合同签订；结算审核。

WorksunderthebillofquantitiesProblemsandSolutions

Instructor:

（）

Abstract：

Withthecontinuousdevelopmentofmarketeconomy,pricesofconstructionworksthroughthemarketapproachtoidentifymoreandmoreurgent,theBillofQuantitiesmodelresponsetothisrequestisgenerated,andhasbeenmoreandmoreacceptedbytheindustry.However,BOQmodelinpracticeandcontinuetopromotethecountryhasalsorevealedsomeproblems.Thisdeparturefromthepracticeofconstructionprojectmanagement,preparationofBOQ,projectunderthebillofquantitiesbidding,bidevaluationprocess,contractsigning,settlementauditingandotheraspectsoftheproblemsintheanalysis,andproposedCorrespondingpreventivemeasures

Keywords：

BillofQuantitiesmode;fixedpricingmodel;inventory;tenderoffer;evaluation;contractissigned;settlementreview

引言

工程量清单计价模式，是指在建设工程招标投标的过程中，由招标人或是招标人委托的具有一定资质的中介机构编制的反映工程实体消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的一种计价方式。

我国自2003年加入WTO以来,市场经济体制已经逐渐完善起来。

2003年7月1日起，《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准在全国执行，2008年12月1日又发布了修订版《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008。

表明在招标活动过程中确定工程造价的方式上，工程量清单计价模式已经逐步取代了传统定额计价的方式成为了主流。

工程量清单计价模式是工程造价改革深化的产物，建设工程市场的建立、发展和完善等过程中孕育了它，是中国加入WTO后顺应时代的变革。

1工程量清单计价在国内外的发展

1.1工程量清单在国外的发展

在国外，工程量清单计价已有上百年的历史。

早在19世纪30年代，在工程招标投标中，英国就已经采用了工程量清单计价方式。

工程量清单由业主的工料测量师提供，所有企业的投标都以业主提供的工程量清单为基础，从而使最后的结果具有可比性。

工程量清单是根据施工图编制的，清单的每一项都对要实施的工程写出简要文字说明，并注上相应的工程量，它通常被认为是合同文本的一部分。

英国没有法定的计价定额和标准，只有统一的工程量计算规则。

目前应用最广泛的是《建筑工程工程量标准计算规则》，它是由皇家测量师学会组织制定的，并且得到了社会各方的一致认可。

由于没有计价定额和标准，在英国计算工程量都是按照图纸和技术说明书来进行一系列的计算而求得，而价格是根据市场价格来确定的，随行就市，所以有关工程造价的信息资料无论是对业主、承包商及工程造价专业人士都来讲都是非常重要的。

因此，他们非常重视已完成的工程数据资料的积累和数据库的建设。

每个皇家测量师学会会员都有责任和义务，将自己已完成的工程的造价资料，按照一定工程格式认真填报，然后被输入指定的数据库，同时也就获得了可以利用数据库资料的权利。

资料库实行全国联网，所有会员的资料都可以实现共享。

在美国，政府部门不组织制定计价依据，也没有全国统一的计价依据和标准。

因此，在招标文件中没有工程量清单。

美国的承包商依据劳务、材料、设备、管理费和利润来计算价格，于是每个承包商都要根据图纸计算其工程量，并要求分包商计量分包工程量，提交分包报价汇总来编制标书。

用来确定工程造价的定额、指标、费用标准等，这些业务一般都是交由各个大型的工程咨询公司来制定的。

各个咨询机构则根据本地区的实际情况，制定出单位建筑面积的资源消耗量和基价作为所负责项目积累的工程造价资料，并参考工程咨询机构有关造价的资料，分别对各自管辖的政府工程项目制定相应的计价标准，以作为其项目费用估算的依据。

日本的工程招投标中，也采用工程量清单计价方式，但有些类似我国的定额取费方式，既有统一的工程量计算规则——建筑积算研究会编制的《建筑数量积算基准》，又有一整套工程计价标准，即建设省制定《建筑工程积算基准》，该基准为政府公共工程和民间工程同时广泛采用，但严格执行量价分离。

日本作为一个经济发达的国家，市场化程度非常高，法制健全、市场规范，建筑市场也很大，其单价基本上是按照市场参考价格来确定的。

隶属于日本官方机构的“经济调查会”和“建设物价调查会”，负责国内劳动力价格、一般材料及特殊价格的调查和收集，每月向全国公开发行人工、机械、材料等价格的资料。

调查会每月公布的价格信息主要供编制预算、标底、承发包报价参考。

建筑企业则通过这些资料来制定企业的工程综合定额单价。

由上述可见，英、美、日等国家在工程量清单计价方式上结合本国的实际，都相应的建立起了比较完善、科学、严谨的管理制度，使得工程造价自投标报价起到中标之后的实施的整个过程都得到了全方位的控制和管理。

这些都是我国在推行工程量清单计价模式的过程中可以借鉴和吸取的经验。

1.2我国传统的计价——定额计价模式

我国以往的招投标计价模式存在着恶性的压级压价竞争，还有不规范的合同条款签订，拖欠工程款等不好的现象，而且较为严重。

在我国加入WTO之前，在建设工程造价行业一直都在使用传统的定额计价模式。

这种模式下对工程造价的编制程序一般是：

先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的形式计算直接工程费、间接费用，最后再加上按照国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。

在特定的历史条件下，传统的定额计价模式起到了确定和衡量建筑安装工程造价标准的作用，规范了建筑市场，使各有关人员有所依据、凭借。

但随着我国市场经济的实行,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价模式,建设部于1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离。

这一措施在我国市场经济的初期起到了积极的作用。

但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的情况,既不能反映出施工企业的个体实际消耗量,也不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使得建筑产品价格的形成与市场脱节。

2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准在全国执行。

由此，传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。

1.3新的计价模式——工程量清单计价

工程量清单计价模式，是指在建设工程招标投标的过程中，由招标人或是招标人委托的具有一定资质的中介机构编制的反映工程实体消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的一种计价方式。

其确定工程造价的程序一般为：

在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。

投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。

并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。

在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争而形成的建筑产品价格，适应了市场经济的发展，同时也同国际惯例接上了轨道。

因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。

2003年2月17日，建设部公告第119号发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003，并于2003年7月1日起执行。

2008年12月1日又发布了修订版《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008。

1.4工程量清单计价模式的优点

与原预算定额计价模式相对比，工程量清单计价模式有着以下优点：

（1）工程量清单计价模式能够反映市场经济规律；

（2）工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则；

（3）工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担；

（4）工程量清单计价模式有利于招标投标工作的进行。

2目前工程量清单计价模式存在的问题

任何一种事物都是具有两面性的，有好的一面，就必然有不好的一面，就像是一枚硬币，总会有正反面的。

工程量清单计价有着不可否认的优点，但是由于目前我国市场经济体制还不够完善、法律制度还不够健全以及建筑市场主体不是很成熟的现状，工程量清单计价模式在我国施行的过程中，也不可避免的开始暴露出许多的问题。

问题必然是在新规定的推行过程中出现的，根据我所查找的文献以及期刊论文，各家说法不一，但实质上都是差不多的问题，在这里我就把我所能发现的一些问题拿出来，以前人的经验及成果为借鉴，在这里作一下讨论。

2.1计价规范本身的缺陷。

现行的《计价规范》门类不全和过于笼统，造成所涉及的清单项目跟工程实际情况多多少少会有一定的差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。

2.2相关配套体系未完全建立影响工程量清单招标的顺利实施

工程量清单计价对于我国来讲是一项新的举措，一项新举措的实施必然需要市场多方面的配套，然而目前建立的相关配套体系在很多方面任然存在差距，这给清单招标的顺利实施设置了障碍。

2.3工程量清单编制质量普遍较低

2.3.1设计人员专业知识不扎实

一些设计人员专业知识不扎实,离开计算机或图库,大脑就一片空白,根本不会设计,不会徒手画图,再加上对施工工艺的不了解,而且各专业之间配合又不到位,出来的建筑图纸自然而然的无法给予质量上的保证,而设计人员自己明明没信心、不负责任，还不跟编制清单的人员沟通,这些都给准确编制工程量清单带来难度。

这些我是在工地实习的时候亲眼所见，年前我们工地基础砖胎膜防水验收，甲方提出地基梁是否需要做防水，我们提出这个设计图纸上没有，但甲方说最好打电话给设计院咨询一下，当问及这些问题的时候，设计人员根本就不知道哪些部位在哪、是什么！

所以说，设计人员的专业素质很重要。

2.3.2编制人员的问题

设计人员有问题，那有些时候编制人员也有问题，例如工程量清单编制人员资质不够或经验不足等等，现阶段的工程量清单编制人员大都是从高等学校毕业后就直接从事这项工作的,缺少项目施工管理经验,在编制工程量清单时对诸多因素考虑不周,加之不够仔细,很容易造成下列几个方面的错误:

（1）工程量计算错误；

（2）清单工程量与定额的工程量混乱；

（3）清单的项目特性描述与定额套取相互矛盾；

（4）清单和定额的工程量单位规定不统一。

这些现象的普遍存在也使得工程量清单编制质量得不到保障。

2.3.3工程量清单编制时间仓促

一种情况是因为工程量清单编制单位业务繁忙,编制人员为了省时省力,他们就采用类似工程的工程量乘面积之比的办法来编制工程量清单；或是先用综合定额的工程量计算规则计算出工程量,再借助计算软件进行拆分,形成单位估价表定额子目中的工程量清单。

这样编制出来的工程量清单,存在不准确现象。

另一种情况是建设单位为了赶时间,要求清单编制单位必须在较短的时间内提交工程量清单。

清单编制人员为赶时间,匆忙应付,这样编制出来的清单,也一样不准确，同样不能保证编制的质量。

目前工程量清单编制过程中普遍存在问题有:

工程量计算不准确、项目特征描述不清楚、漏项严重、清单编号与项目描述矛盾、清单编号混乱、工程量小数点位数计取错误等。

2.4工程量清单计价在投标报价中存在的问题

2.4.1按定额计算工程报价

实行工程量清单计价模式的目的就是为了打破由政府的造价管理部门统一定价的做法,能让企业充分发挥自己的价格和技术优势。

然而，目前绝大多数施工企业根本没有自己的企业定额。

所以在进行工程量清单报价时,还是按照政府的造价管理部门统一制定的预算定额及相关规定来计算综合单价的。

有悖于施行工程量清单计价模式的初衷。

2.4.2投标报价存在相当的风险

工程量清单报价表中填的综合单价实际上是一个个的小预算,包含了利润和风险等因素,而且除非是某些特殊原因，要不然单价就是固定不变的,就算有错误也只能是一错到底,因此在报价时侯需要考虑和分析的问题较多且很复杂。

目前许多投标人根本就不看施工图纸,更不要提复核招标人提供的工程量清单了,他们只是凭自己的经验进行投标报价,一旦中标,就会在施工过程中产生很多工程量变更。

2.5工程量清单计价在评标中存在的问题

2.5.1不平衡报价会造成合理低价被废标

工程量清单综合单价计算不要求投标企业按统一的现行定额进行报价,各投标企业可根据本企业的施工水平、技术机械装备、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格信息等实际情况进行报价。

但这有可能导致各个投标企业的投标报价有较大的差异。

如某投标企业采用了先进的施工工艺,节约了造价,却有可能会因为合理低价而被废标。

2.5.2不平衡报价会造成评标困难

一方面不平衡的报价过多,在确定废标上会产生争议；另一方面业主的澄清调整有困难。

例如，招标人提供的工程量单位实际为立方米,而投标人误以为是平方米,这属明显错误,照理应该澄清调整，但由于是采取了不平衡报价的方式,所以在评标时，业主想澄清调整报价时就会遭到部分投标单位的反对。

2.6工程量清单计价在合同签订中存在的问题

2.6.1施工合同不能很好地体现合同双方的真实意图

由于工程量清单上的项目特征描述不够全面,选用的材料品牌规格规定的不明确，结算时可能的单价调整方式约定的不够详细,就都会造成投标企业对项目的判断以及综合单价的组成在理解上存在差异,甚至理解出现错误。

最终导致施工合同里的条款不能很好地体现合同双方的真实意图。

2.6.2签订的施工合同存在较大隐患

在实行工程量清单招标以后,业界不再把定额作为计价基础,而采用主要以中标的投标单价为依据的方式,即签订的合同为单价合同。

但是，工程实际往往与清单描述有差异,而很多施工合同又未能详细约定报价表中的相应价格或需调整的价格以及索赔的价格等各项内容,仅有几点大概的说明,因此签订的合同存在着很大的隐患。

2.6.3不平衡报价

由于工程量错误造成的不平衡报价,以及调高先付款项目、调低后付款项目造成的不平衡报价等,都会使承包人获得超额的利润,造成了业主巨大的损失,这么做同样不能体现合同的公平合理性。

2.7工程量清单计价在结算审核中存在的问题

工程量清单计价在结算审核中存在的问题主要有以下几个方面：

（1）由于图纸变更及编制人员水平有限等原因,会造成实际结算工程量与招标清单工程量差距很大,造成结算价与投标价的较大的差距。

（2）由于设计变更等原因而造成原清单报价需作调整,一般的施工合同约定的是在投标单价基础上按原报价水平及思路作出相应的调整,但也常常因原投标报价时综合单价存在错误而使得调整后的综合单价错上加错。

（3）由于编制人员的水平或责任心不够等原因,造成清单的项目特性描述不清或不够准确,造成理解上的差错。

如特性描述中漏写部分说明,业主或审计单位一般会认为应按常规考虑,未详细列出的施工内容已经或应该包含在清单的综合单价中,而施工单位则会认为应严格按特性描述来考虑,应重新增加新的清单来补充原项目特性未描述的工作内容,因而发生不必要的结算纠纷。

2.8招标投标工作被复杂化

对于招标人来说,首先根据相应的计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后再根据相应的消耗量定额确定标底。

对投标人而言,收到招标人提供的工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备,然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。

相应于计价规范的清单子目,在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目,清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一,工程量计算规则也各不相同,这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。

这主要是因为在工程量清单计价模式下,标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价,以其量价之和为基础乘以一定费率来计算管理费、利润和风险,再逐项汇总得到子目单价。

将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量,就可得出清单人工费的数值，其他材料费、机械费等计算方法同人工费,各项数值相加即为清单子目单价。

在具体计算过程中,由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同,计算工作繁多复杂,从而导致招投标工作时间的延长,根本体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势。

2.9消耗量定额对建筑市场的消极作用

政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用,规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额