冲刺辅导班笔记中国人民大学行政管理专业考研张国庆《公共管理学》冲刺笔记.docx

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冲刺辅导班笔记中国人民大学行政管理专业考研张国庆《公共管理学》冲刺笔记

冲刺辅导班笔记—2017年中国人民大学行政管理专业考研张国庆《公共管理学》冲刺笔记

 《公共管理学》是公共管理硕士系列教材之一，由中国人民大学张成福教授和中央民族大学党秀云教授著。

目前该书被众多高校选为公共管理学考研参考书目。

　　本书定位为我国的公共管理者、研习公共管理的学人提供有关公共管理的一般性的知识参考框架。

本书系统介绍了公共管理的特性，内容涉及公共组织管理、公共政策分析、公共人力资源管理、信息资源管理、电子化政府、公共管理的新策略及公共管理的未来。

本书既能反映公共管理理论的发展，亦能提供实务上的最新发展及其趋势的有价值的信息。

　　本书第一版、修订版分别于2001年和2007年出版。

两个版本的内容简介如下：

　　1．《公共管理学》（修订版，张成福、党秀云著，中国人民大学出版社）

　　张成福、党秀云教授在修订版序言中写到：

在当今世界、唯一不变的事情就是变。

公共管理无论作为人类活动的领域，还是作为一个研究领域或学科，都是处在不断的变化和发展当中。

本书修订版内容力求反映公共管理的新变化。

认为公共管理中的公共服务、公共责任和公共利益是是不可废。

本书既能反映公共管理理论的发展，亦能提供实务上的最新发展及其趋势的有价值的信息。

　　2．《公共管理学》（张成福、党秀云著，中国人民大学出版社）

　　本书首先介绍了公共管理导论，介绍了公共管理者的角色与知能、公共部门的角色、公共部门战略管理、公共组织管理、公共组织的领导等内容。

为我国的公共管理者、研习公共管理的学人提供了有关公共管理的一般性的知识参考框架。

　　同学们在复习的时候以《公共管理学》（修订版）版本为主复习

　　以下是育明教育给大家整理的一部分关于中国人民大学行政管理专业参考书的重点笔记，张成福《公共管理学》第一章第二节重要章节重点笔记，张成福老师老师是专业课管理学方面主要主要出题老师。

关于管理学这块的笔记大家一定要整理并且熟悉记忆。

育明考研内部资料汇编

《张成福：

公共管理学》笔记

第一章公共管理导论

第二节公共管理学的发展与研究途径

（一）公共管理的发展

　　公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生与发展，正如波兹曼（Bozeman）所言：

与公共行政或官僚理论的起源相比，更为模糊不清。

有学者认为，公共管理最早可追溯到威尔逊1887年所发表的《行政之研究》，在这一经典著作中，他便呼吁建立一种新式的行政科学，使政府的运作能如企业经营般的流畅。

　　公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。

30年代末期，行政学者古利克（LutherGulick）为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。

　　严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70?

/FONT>80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。

　　１．公共管理发展之学科背景

　　从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。

公共行政学的发展，以行政学家亨利（N.Henry）的观点，经历了不同时期的典范变迁。

　　第一阶段：

政治与行政二分法（1900-1926）。

主要代表学者有古德诺和怀特。

公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。

　　第二阶段：

行政原则（1927-1937）。

在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。

魏劳毕于1929年出版了《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。

　　第三阶段：

公共行政即政治学。

这一时期，公共行政开始向政治学回归。

然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。

正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。

　　第四阶段：

公共行政即管理学。

从1960年至70年代起，一部分行政学者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域寻求发展。

　　这一时期的公共行政是建立在这样的基本假设基础之上：

一是公共行政与私人部门的行政没有本质的区别；二是强调一般管理，或类同管理；三是企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府绩效。

这一阶段将公共行政专项管理，为日后公共管理途径的发展奠定了基础。

　　然而，将公共行政类同于一般管理的研究，受到许多学者的质疑。

质疑之一便是公共管理与私人管理是否相同；质疑之二是企业是否比政府有更高的绩效。

　　总之，公共行政即管理学的发展，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境的差异，私人部门的知识、机能、概念和工具，在引入政府部门运用后便产生了格格不入甚至失灵的情形。

　　在这样的背景下，有相当一批的公共行政学者试图将传统公共行政的规范取向和一般管理的工具取向结合起来，发展不同于传统公共行政研究的新途径：

公共管理途径。

　　２．公共管理的时代背景

　　公共管理的发展，除了学科发展的因素以外，还具有重要的历史背景和现实原因。

米诺古（Minogue）认为三项压力促进了公共管理的兴起：

一是财政压力，政府开支庞大，预算赤字无法消除；二是服务品质的压力，公民对政府服务的品质提出更高的要求；三是意识形态的压力，新右派意识形态占上风。

　　具体分析，导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方面：

（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。

　　第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀。

政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，政府遭受到越来越多的批评。

　　（２）经济因素与财政压力。

　　工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的压力，同时，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，因此，通过改革政府以缓解财政经济压力便成为一个可行的手段。

　　（３）社会问题与政府不可治理性的增加。

　　社会的进步也引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。

另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确实力不从心，加上官僚体系本身的诸多弊病，这些多引发了民众对政府的信任危机。

在此情况下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。

　　（４）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。

　　针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。

正是在这种意识形态下，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种必要的选择。

（二）公共管理的研究途径以及特质

　　依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（PublicPolicyApproach，简称P途径）以及企业管理途径（BusinessApproach，简称B途径）。

　　１．P途径下的公共管理

　　P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。

P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。

　　P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。

以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；研究方法上，大多采用个案研究法。

　　公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：

　　（１）视公共管理为政策分析互补之物；

　　（２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；

　　（３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。

　　２．B途径下的公共管理

　　B途径下的公共管理研究也是始于20世纪70年代，企业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略，受此影响，一些学者发展起B途径下的公共管理。

　　B途径下的公共管理与P途径下的公共管理相比，有以下不同之处：

　　（１）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；

　　（２）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视公共组织的特殊性；

　　（３）前者企图与公共行政合流，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域；

　　（４）前者重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题；

　　（５）前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法。

　　学者波兹曼（Bozeman）对二者提出更深入的看法：

　　（１）P途径的公共管理学者，一心想要划清与传统公共行政的关系；而B途径的公共管理学者与行政学者有较密切的关系和相似理念。

　　（２）P途径的公共管理学者认为公司部门管理有别；者不认为公司部门的管理有什么质的差异，他们主张将企业管理的概念与工具运用于公共部门的管理上。

　　（３）P途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究为获取知识的工具，B途径的公共管理学者则把案例研究和量化研究两者作为教学研究的方法。

　　（４）P途径的公共管理学者擅长与个案的处理与分析；B途径的公共管理学者比较重视学术的研究与理论的建构，擅长从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术和方法。

　　（５）P途径的公共管理学者以高层管理者，特别是政治性任命人员为主要教学研究对象；B途径的公共管理学者则以具备文官资格的公共管理者作为主要教学研究对象。

　　（三）公共管理学的特点

　　1．波兹曼的观点

　　为了整合公共管理研究的不同途径和观点，美国雪城大学（SyracuseUniversity）举办了“全国公共管理学术研讨会”，并于1993年出版了《公共管理：

迄今最佳文集》一书。

波兹曼整合会议的观点，认为公共管理具有下列特征：

　　（１）以公共管理者为教学研究中心，重视实践经验，从成功的管理经验与个案中提取管理处方；

　　（２）重视公共组织与公共管理的共同特性，特别关注外部政治因素对公共管理的冲击与影响，以及二者之间的互动与关联；

　　（３）不仅关注管理过程的设计与研究，更重视战略的制定与执行。

　　２．我国学者张成福的观点

　　（１）公共管理基本上是一个整合性的概念；

　　（２）公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但未改变公共部门的整体性；

　　（３）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理的的战略设计、政策设计为焦点；

　　（４）公共管理不完全等同于“政府管理”，而意味着一种新治理；

　　（５）公共管理强调价值调和与责任；

　　（６）公共管理是一个科际整合的研究领域。

　　《公共管理学》这本书复习的时候是比较难以理解的，由于是张成福老师翻译的外国人的著作，很多句法都太生硬了，比如：

第一章节最后的公共管理在现时代的挑战这块的问题晦涩难懂，同学们在复习的时候要在理解的基础上用自己的理解把句法灵活变换一下，还要善于分类和整合。

需要同学们有很强的总结能力和理解能力。

比如今年考察的公管的论述公共管理责任，基本上把第这张的知识点全部囊括进去了，如果同学们只会按照章节背诵，没有全局观念，不能够建立学科的整体框架，那么是很难有所突破的，咱们要像写论文一样建立架构体系，进行论述，可以加入自己的观点，这在考试当中是突出自己学术的亮点。

　　现在是2016年8月份，暑假马上结束，不知道小伙伴们现在复习的怎么样了，现在正常的进度应该是至少开始第三轮复习了，很多学生会问是否需要做笔记，我的看法是笔记必须要做，但是分很多种方法，我不太建议那种把所有的知识点全部写在笔记本，那样会浪费太多的时间，我对我学员的要求是借鉴学长学姐的优秀笔记，在这个基础上去做整理，省事且事半功倍。

　　除了做笔记之外，大家也得开始研究真题啦，2008-2016年的真题大家一定要学会整理，我们的老师也会给大家讲解出题趋势，以及如何答题有什么考研问题可以联系我哈~