体育产业进展十三五计划.docx

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体育产业进展十三五计划

体育产业进展“十三五”计划

前言

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜时期，也是加速体育产业进展的重要时期。

为统筹“十三五”期间体育产业的各项工作，充分发挥体育产业在建设健康中国、保障和改善民生、推动体育供给侧结构性改革、挖掘和释放消费潜力、增强经济增加新动能等方面的踊跃作用，依照党中央、国务院的整体部署和“十三五”时期我国体育产业进展面临的新形势、新任务、新要求，制定本计划。

一、“十三五”体育产业进展基础与面临形势

“十二五”时期是我国体育产业进展取得较大成绩的五年。

在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，体育产业进展乘势而上，为国民经济进展和全民健康发挥了重要作用。

一是产业规模慢慢扩大。

2021年全国体育产业总规模超过万亿元，实现增加值4041亿元，占昔时国内生产总值的%，2020-2021年体育产业增加值年均增加率为%，凸显出成为国民经济新兴产业的庞大潜力。

二是产业体系日趋健全。

体育产业初步形成了以竞赛演出和健身休闲为驱动，体育用品为支撑，运动场馆、体育培训、体育中介、体育传媒等业态快速进展的良好态势。

体育与科技、文化、传媒、健康、养老、旅行等相关行业日趋融合。

三是产业结构明显优化。

体育用品业稳固增加，体育效劳业比重慢慢提升，体育产业呈现出多种经济成份并存，非公有制经济占据主体的格局。

四是产业政策取得重大冲破。

2021年10月，国务院印发《关于加速进展体育产业增进体育消费的假设干意见》（国发〔2021〕46号，以下简称《意见》），明确了体育产业的地位，指明了进展方向。

各级政府认真贯彻落实《意见》取得踊跃进展，为体育产业进展营造了良好环境。

五是体育产业各项工作稳步推动。

大型体育场馆运营治理改革创新取得冲破，体育产业统计工作稳步推动，体育市场监管体系初步成立。

体育产业“十二五”计划的目标大体实现，我国体育产业整体实力、产业覆盖面、社会参与度、市场认可度又上了一个大台阶。

整体上看，目前我国体育产业进展水平还不高，结构不尽合理；市场主体活力和制造力不强，产品有效供给不足，体育产业供给侧结构性改革亟待推动；公民体育健身意识不强，公共体育消费激发不够；市场在体育资源配置中的决定性作用尚未充分发挥；政策体系还不完善，体育产业公共效劳水平有待增强，体育产业距离国民经济转型升级重要力量还有明显差距。

“十三五”时期，伴随着供给侧结构性改革的不断深切、科技革命和产业变革的不断进展和“健康中国”战略的慢慢实施，我国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展，体育产业将从追求规模向提高质量和竞争力扩展，体育产业必将迎来重大战略机缘。

二、整体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，依照“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的进展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以增进人民福祉、提高健康水平为起点和落脚点，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以优化体育产业结构为重点，推动体育产业全面健康持续进展，不断知足公共多层次多样化的体育需求，提升幸福感和取得感，为经济进展新常态下扩大消费需求、拉动经济增加、转变进展方式提供有力支撑和持续动力。

（二）大体原那么

坚持改革引领。

强化改革对体育产业进展的推动作用，以开放促改革，以改革增进展。

大力推动政府简政放权、放管结合、优化效劳，增强计划、政策、标准引导，着力破解社会资本投资体育产业的各类障碍。

坚持市场主导。

处置好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加速构建统一开放、竞争有序的现代体育市场体系。

坚持创新驱动。

充分激发各类市场主体的创新活力，引导各类主体在组织治理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高效劳质量，更好知足消费升级的需要。

坚持和谐进展。

踊跃推动体育与经济社会的和谐进展，增进体育事业与体育产业和谐进展、体育效劳业与体育用品业全面进展，推动东、中、西部体育产业良性互动进展、区域体育产业协同进展。

（三）进展目标

“十三五”期间，全面落实《意见》有关要求，为完成《意见》的目标打下坚实基础。

初步构建结构合理、布局均衡、功能完善、门类齐全的体育产业体系，大体形成各类经济成份竞相参与、一起兴办体育产业的进展格局。

体育供给加倍丰硕，体育消费不断扩大，体育产业维持快速增加，成为推动经济社会持续进展的重要力量。

——产业总量进一步增加。

体育产业总规模超过3万亿，从业人员数超过600万人。

体育产业对国民经济的综合奉献率明显提升，产业增加值在国内生产总值中的比重达%。

——产业体系进一步完善。

体育产业各门类协同融合进展，产业组织形态加倍丰硕，产业结构加倍合理，体育产品和效劳供给充沛，层次多样。

体育效劳业增加值占比超过30%。

——市场主体进一步壮大。

涌现一批具有国际竞争力、带动性强的龙头企业和大量富有创新活力的中小企业、社会组织，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。

建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位，100个国家体育产业示范项目。

——产业基础进一步夯实。

运动场地设施供给明显增加，人均运动场地面积超过平方米。

居民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育消费额占人均居民可支配收入比例超过%。

——产业环境进一步优化。

体制机制活力进一步增强，体育产业的政策方法进一步完备，标准体系科学完善，监管机制标准高效，市场主体诚信自律。

三、要紧任务

（一）优化市场环境

完善市场体系。

成立全国统一、开放、竞争、有序的体育市场，采取有效方法，切实破除行政垄断、行业垄断和地址爱惜，着力清除体育产业中妨碍形成全国统一市场和公平竞争的各类规定和做法。

实施体育产业标准化建设工程，制定体育效劳标准和质量标准，提高设施建设、效劳提供、技术培训、人员资质、活动治理、器材装备等方面标准化水平，推动成立公平开放透明的体育市场规那么。

激发市场活力。

加速政府职能转变，大幅度削减体育活动相关审批事项，实施负面清单治理，增进空域水域开放。

结合行政体制改革、体育行业协会改革，进一步开放体育资源，激发市场活力，推动产业融合，不断调动体育社会组织、行业协会商会和市场主体的踊跃性和制造力，向社会提供丰硕多彩的体育产品和效劳。

打造效劳平台。

着力打造体育用品、体育旅行和体育文化等展现平台。

成立全国体育产业投资项目库，增强对体育产业项目的招商推介工作。

加速全国性体育资源交易平台建设，推动赛事举行权、场馆经营权、无形资产开发权等资源公平、公正、公布流转。

完善政府在体育产业领域的治理效劳职能，踊跃为各类体育活动举行提供“一站式”效劳。

进一步完善体育政务发布平台和信息交互平台，增强事中事后监督。

（二）培育多元主体

（三）

培育骨干企业。

着力扶持、培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的骨干体育企业。

深化体育类国有企业改革，提升体育产业领域中国有资产的价值。

引导有实力的体育企业实行跨地域、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。

鼓舞体育优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。

踊跃支持体育产业的海外并购，鼓舞吸引国际性的体育组织、体育企业或体育学校落户中国。

扶持中小微企业。

全面落实国家扶持中小微企业进展的政策方法，通过政府采购、信贷支持、增强效劳等多种形式扶持中小微体育企业进展，形成富有活力的中小微企业群体。

鼓舞各类中小微体育企业向“专、精、特、新”方向进展，强化特色经营、特色产品和特色效劳。

鼓舞成立各类体育产业孵化平台，为体育领域的“公共创业、万众创新”提供良好环境。

培育体育社会组织。

推动政社分开、管办分离，支持体育社会组织实体化运作，探讨成立法人治理结构。

进一步健全政府向体育社会组织购买体育效劳的体制机制，鼓舞各类体育社会组织承接公共体育效劳。

引导各级运动项目协会踊跃制定产业进展计划，完善产业组织，提高运动项目产业化进展水平。

（三）提升产业能级

调整产业结构。

进一步优化体育效劳业、体育用品业及相关产业结构，实施体育效劳业精品工程、用品业升级工程和体育产业融合进展工程。

支持打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，着力提升体育效劳业比重。

提升体育用品业进展层次，引导体育用品企业向效劳业延伸进展，形成全产业链优势。

加速体育产业要素结构升级，培育专业人材、品牌、知识产权等高级要素。

以足球、冰雪等重点运动项目为带动，通过制定进展专项计划、开展青青年技术培育、完善职业联赛等手腕，探讨运动项目的产业化进展道路。

完善产业布局。

围绕“一带一路”、京津冀协同进展、长江经济带三大国家战略，合理计划布局全国体育产业进展。

踊跃推动区域体育产业协同进展，增强京津冀、长三角、珠三角和海峡西岸等体育产业圈建设。

充分挖掘冰雪、丛林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源，研制出台冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等产业进展计划，重点打造冰雪运动、山地运动、户外休闲运动、水上运动、汽摩运动、航空运动、武术运动等各具特色的体育产业集聚区和产业带。

增强示范引领。

完善国家体育产业基地治理方式，提升国家体育产业基地治理和效劳水平，建成一批具有集聚效应和规模效应的体育产业基地。

增强对体育产业联系点城市和单位的政策指导，催促相关地域和单位切实做好联系点组织实施工作，加速出台一批可复制、可推行的政策创新功效，为全国体育产业进展提供引导体会。

拓宽体育效劳贸易领域，在自由贸易实验区探讨开展体育产业政策创新试点，培育一批体育效劳贸易示范区。

增进融合进展。

增进体育与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通航等产业的融合进展。

大力进展体育旅行，制定体育旅行进展纲要，实施体育旅行精品示范工程，编制国家体育旅行重点项目名录。

支持和引导有条件的旅行景区拓展体育旅行项目，鼓舞国内旅行社结合体育赛事活动设计开发旅行项目和线路。

推动体医结合，踊跃推行覆盖全生命周期的运动健康效劳，发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，进展运动医学和康复医学。

（四）扩大社会供给

增强场地设施建设。

统筹体育设施建设计划和合理利用，适当增加体育设施用地和配套设施配建比例。

充分利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的健身场地设施，形成城市15分钟健身圈。

结合聪慧城市、绿色出行，计划建设城市慢行体系。

充分挖掘水、陆、空资源，重点建设山地户外营地、徒步骑行效劳站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。

丰硕体育产品市场。

以足球、路跑、骑行、棋牌等为切入点，加速进展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目；以冰雪、山地户外、水上、汽摩、航空、电竞等运动项目为重点，引导具有消费引领性的健身休闲项目进展；以武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目为引领，大力进展少数民族传统体育项目进展。

踊跃推动“互联网+体育”。

鼓舞开发以移动互联网技术为支撑的体育效劳，提升场馆预定、健身指导、交流互动、赛事参与、器材装备定制等综合效劳水平。

踊跃推动在线体育平台企业进展壮大，整合上下游企业资源，形成体育产业新生态圈。

（五）引导体育消费

深挖消费潜力。

大力开展各类群众性体育活动，合理编排职业联赛的赛程，丰硕节假日体育赛事活动供给，发挥体育明星和运动达人的示范作用，激发居民健身休闲消费需求。

踊跃推行《国家体育锻炼标准》、业余运动品级和业余赛事品级标准，增强项目消费黏性，提升健身休闲消费水平。

增强体育市场需求和消费趋势预测研究，引导体育企业开发符合市场需求的体育产品和效劳。

以各类体育赛事活动为平台，增强资源营销，丰硕体育消费文化内涵。

完善消费政策。

支持各地成立体育消费个人或家庭奖励机制，鼓舞有条件的地域面向特定人群或在特按时刻发放体育消费券。

增强与金融企业合作，创新体育消费支付产品，试点发行“全民健身休闲卡”，落实相关优惠政策，实施特惠商户折扣。

引导保险公司依照体育运动特点和不同年龄段人群，开放场地责任保险、运动人身意外损害保险。

健全学校体育活动责任保险制度。

四、重点行业

（一）竞赛演出业

增强体育赛事评估，优化体育赛事结构，成立多层次、多样化的体育赛事体系。

鼓舞机关集体、企事业单位、学校等单位普遍举行各类体育竞赛。

探讨完善赛事市场开发和运作模式，实施品牌战略，打造一批国际性、区域性品牌赛事。

踊跃推动职业体育进展，鼓舞有条件的运动项目走职业进展道路，尽力培育和打造一批具有国际阻碍力的职业体育明星。

增强足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等职业联赛建设，全面提高职业联赛水平。

（二）健身休闲业

制定健身休闲重点运动项目目录，以户外运动为重点，研制配套系列计划，引导具有消费引领性的健身休闲项目健康进展。

通过政府购买效劳等方式，鼓舞社会各类资本进入健身休闲业。

贯彻落实《意见》关于新建居住区和社区配套建设体育健身设施的有关规定。

支持体育健身企业开展社区健身设施的品牌经营和连锁经营。

（三）场馆效劳业

踊跃推动运动场馆做好体育专业技术效劳，开展场地开放、健身效劳、体育培训、竞赛演出、运动指导、健康治理等体育经营效劳。

充分盘活运动场馆资源，采纳多种方式增进无形资产开发，扩大无形资产价值和经营效益。

支持大型运动场馆进展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅行等多元业态，打造体育效劳综合体。

推动运动场馆通过连锁等模式扩大品牌输出、治理输出和资本输出，提升规模化、专业化、市场化运营水平。

（四）体育中介业

重视体育中介市场的培育和进展，踊跃开展赛事推行、体育咨询、运动员经纪、体育保险等多种中介效劳，充分发挥体育中介机构在沟通市场需求、增进资源流通等方面的作用。

优化体育中介机构的组织结构体系，慢慢成立公司制、合作制、合股制等多种经营形式并存的格局，培育以专业体育中介公司和兼业体育中介公司为主的市场竞争主体。

（五）体育培训业

大力进展各类运动项目的培训市场，培育一批专业体育培训机构。

鼓舞和引导各地踊跃开展国际合作，开办一批高水平的国际体育学校。

鼓舞学校与专业体育培训机构合作，增强青青年体育爱好和运动技术的培育，组织学生开展课外健身活动。

增强不同运动项目培训标准的制定与实施，提高体育培训市场的专业化水平。

（六）体育传媒业

大力开发群众喜闻乐见的体育传媒产品，鼓舞开发以体育为主、融合文化、健康等综合内容的组合产品，踊跃支持形式多样的体育题材文艺创作。

鼓舞进展多媒体广播电视、网络广播电视、电话APP等体育传媒新业态。

鼓舞利用各类体育社交平台，增进消费者互动交流，提升消费体验。

创新体育赛事版权交易模式，增强版权的开发与爱惜，鼓舞和支持各类新兴媒体参与国内赛事转播权的市场竞争。

（七）体育用品业

结合传统制造业去产能，引导体育用品制造企业转型升级，鼓舞企业通过海外并购、合伙合作、联合开发等方式，提升冰雪运动、水上运动、汽摩运动、航空运动等高端器材装备的本土化水平。

支持企业利用互联网搜集技术对接体育健身个性化需求，鼓舞新型体育器材装备、可穿着式运动设备、虚拟现实运动装备等的研发。

支持体育类企业踊跃参与高新技术企业认定，提高关键技术和产品的自主创新能力，打造一批具有自主知识产权的体育用品知名品牌。

（八）体育彩票

加速成立健全与彩票治理体制匹配的运营机制。

加速体育彩票创新步伐，踊跃研究推动发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

适应进展趋势，完善销售渠道，稳步扩大市场规模。

增强公益金的利用治理绩效评判，不断提升体育彩票的社会形象。

五、要紧方法

（一）深化体制改革，增强进展活力

稳步推动运动场馆运营、单项体育协会和职业体育等领域改革。

对行政机关和事业单位所属的运动场馆，通过引入社会资本和现代公司化运营机制等，推行“所有权属于国有，经营权属于公司”的分离改革模式。

落实《行业协会商会与行政机关脱钩整体方案》，做好单项体育协会改革试点工作。

制定和完善职业体育专项政策，鼓舞和支持有条件的运动项目探讨职业化进展道路。

鼓舞进展职业联盟，慢慢提高职业体育的成熟度和标准化水平。

（二）强化政策落地，完善政策体系

切实落实现行国家支持体育产业进展的税费价钱、计划布局与土地政策，加大对政策执行的跟踪分析与监督检查。

进一步与有关部门合作，研究推动体育产业进展的各项政策方法，完善体育产业政策体系。

推动社会普遍关注的赛事转播、安保效劳、场馆开放和产业统计等政策创新。

增强对竞赛演出、健身休闲等市场的引导和高危险性体育项目的监管。

（三）加大财政金融支持，吸引社会投资

鼓舞有条件的省市设立体育产业引导资金，优化资金利用方向、创新资金利用方式，提高资金利用效益。

设立由政府引导、社会资本筹资的体育产业投资基金，鼓舞各地政府引导设立地址体育产业投资基金。

创新中央转移支付资金支持方向、优化资金支持项目，充分发挥转移支付资金的杠杆作用。

推行运用政府和社会资本合作模式（PPP），支持社会力量进入体育产业领域。

发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的企业上市。

鼓舞符合条件的企业发行企业债券，鼓舞金融机构拓宽对体育企业贷款的抵质押品种类和范围。

（四）注重人材培育，强化智力支撑

继续落实《全国体育人材进展计划（2020—2020）》，鼓舞校企合作，培育各类体育经营策划、运营治理、技术操作等专业应用型人材。

开展“体育产业创新创业教育效劳平台”建设，帮忙企业、高校、金融机构进一步有效对接。

增强从业人员职业培训，提高体育健身场所工作人员的效劳水平和专业技术。

完善体育人材培育开发、流动配置、鼓励保障机制，支持退役运动员、教练员投躯体育产业。

增强体育产业人材培育的国际交流与合作，增强体育产业理论研究，成立国家体育产业智库体系。

（五）增强行业治理，推动基础工作

完善体育产业相关法律法规，结合《中华人民共和国体育法》修订，完善其中体育产业的内容。

增强体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会在体育产业进展中的作用。

增强体育产业统计工作，成立评判与监测机制，按期发布体育产业及体育消费数据。

大力推动体育产业标准化工作，提高体育产业标准化水平。

进一步完善体育行政部门的体育产业宏观治理职能，充实产业工作力量。

增强体育行业社会信誉体系建设，优化体育产业环境。

（六）增强组织领导，保障计划实施

成立体育、进展改革、财政等多部门合作的体育产业进展工作和谐机制，及时分析解决体育产业进展的情形和问题，落实文化、旅行等相关政策惠及体育产业。

各地要把体育产业纳入各级国民经济和社会进展计划，纳入政府重要议事日程，将体育产业工作作为衡量体育工作绩效的重要内容。

各级体育行政部门要结合本地域实际，进一步明确“十三五”期间本地域体育产业进展的大体任务、工作目标和保障方法，准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项政策方法的贯彻落实。

要健全计划实施的督查落实机制，采取切实有效的方法，对本地域体育产业计划实施情形进行检查监督，确保“十三五”体育产业计划的顺利实施。