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浅谈施工中成本管理与控制
摘要：
建设工程项目施工成本控制应从工程投标报价开始，直至项目竣工结算完成为止，贯穿于项目实施的全过程。
施工成本控制的主要环节有施工成本预测、施工成本计划、施工成本控制、施工成本核算、施工成本分析、施工成本考核等。
成本控制是项目建设过程中的一个比较重要的环节。
施工成本控制效果如何，不仅关系到项目能否顺利完成，而且还直接影响到施工企业的经济效益。
接下来就施工项目成本管理与控制中，施工成本管理的任务与措施，施工成本管理的措施，施工成本控制的步骤、施工成本控制的方法谈一点粗浅的认识。
关键词：
工程项目，成本控制
1施工成本管理的任务
施工成本是指在在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用，周转材料的摊销或租赁费，施工机械的使用费或租赁费，支付给生产工人工资、奖金、工资性质的津贴等，以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出。
施工成本管理就是在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应的管理措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施把把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约。
施工成本管理任务和环节主要包括：
施工成本预测、施工成本计划、施工成本控制、施工成本核算、施工成本分析、施工成本考核。
1.1施工成本预测
施工成本预测就是根据成本信息和施工项目的具体情况，运用一定的专门的方法，对未来的成本水平及其可能发展趋势做出科学的估计，其实是在工程施工以前对成本进行估算。
通过成本预测，可以在满足项目业主和企业要求的前提下，选择成本低、效益好的最佳成本方案，并能够在施工项目成本形成的过程中，针对薄弱环节，加强成本控制，克服盲目性，提高对施工项目计划工期内影响其成本的各个因素进行分析，比照近期已完工施工项目或将完工施工项目的成本，预测这些因素对工程成本中有关项目的影响程度，预测出工程的单位成本或总成本。
1.2施工成本计划
施工成本计划是以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为降低成本所采取的主要措施和规划的书面方案，它是建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础，它是该项目降低成本文件的指导文件，是设立目标成本的依据。
可以说，成本计划是目标成本的一种形式。
1.2.1施工成本计划应满足的要求
1、合同规定的项目质量和工期要求。
2、组织对施工成本管理目标的要求。
3、以经济合理的项目实施方案为基础的要求。
4、有关定额及市场价格的具体内容
1.2.2施工成本计划的具体内容
1编制说明
指对工程的范围、投标竞争过程及合同文件、承包人对项目经理提出的责任成本目标、施工成本计划编制的知道思想和依据等的具体说明。
2、施工成本计划的指标
施工成本计划的指标应经过科学的分析预测确定，可以采用对比法、因素分析法等方法来进行测定。
成本计划应在项目实施方案确定和不断优化的前提下进行编制，因为不同的实施方案将导致直接工程费、措施费和企业管理费的差异。
成本计划的编制是施工成本预控的重要手段。
因此，应在工程开工前编制完成，以便将计划成本目标分解落实，为各项目成本的执行提供明确的目标、控制手段和管理措施。
1.3施工成本控制
施工成本控制是指在施工过程中，对影响施工成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，进而采取各种措施，消除施工中的损失浪费现象。
建设工程项目施工成本控制应贯穿于从投标节段开始直至竣工验收的全过程，它是企业全面成本管理的重要环节。
施工成本控制可分为事先控制、事中控制、事后控制。
在项目的实施过程中，需按动态控制原理对实际施工成本的发生
过程进行有效控制。
合同文件和成本计划是成本的控制目标，进度报告和工程变更与索赔资料是成本控制过程中的动态资料。
成本控制的程序体现了动态跟踪控制的原理。
成本控制报告可单独编制，也可以根据需要与进度、质量、安全和其它进展报告结合，提出总和进展报告。
成本控制应满足下列要求：
1、要按照计划成本目标值来控制生产要素的采购价格，并认真做好材料、设备进场数量和质量的检查、验收与保管。
2、要控制生产要素的利用效率和消耗定额，如任务单管理、限额领料、验收报告审核等，同时要做好不可预见成本风险的分析和预控，包括编制相应的应急措施等。
3、控制影响效率和消耗量的其它因素（如工程变更等）所引起来的成本增加。
4、把施工成本管理责任制度与项目管理者的激励机制结合起来，以增强管理人员的成本意识和控制能力。
5、承包人必须有一套健全的项目财务管理制度，按规定的权限和程序对项目资金的使用和费用的结算支付进行审核、审批，使其成为施工成本控制的一个重要手段。
1.4施工成本核算
施工成本核算包括两个基本环节：
一是按照规定的成本开支范围对施工费用进行归集和分配，计算出施工费用的实际发生额；二是根据成本核算对象，采用适当的方法，计算出该施工项目的总成本和单位成本。
施工成本管理需要及时地核算施工过程中发生的各项费用，计算施工项目的实际成本。
施工项目成本核算所提供的各种成本信息，是成本预测、成本计划、成本控制、成本分析和成本考核等各个环节的依据。
施工成本一般以单位工程为成本核算对象，但也可以按照承包工程项目的规模、工期、结构类型、施工组织和施工现场等情况，结合成本管理要求，灵活划分成本核算对象。
施工成本核算的基本内容包括：
1、
人工费核算；
2、材料费核算；
3、周转材料费核算；
4、结构件费核算；
5、机械使用费核算；
6、措施费核算；
7、分包工程成本核算；
8、间接费核算；
9、项目月度施工成本报告编制。
施工成本核算制是明确施工成本核算的原则、范围、程序、内容、责任及要求的制度。
项目管理必须实行施工成本核算制，它和项目经理责任制等共同构成了项目管理的运行机制。
组织管理层与项目管理层的经济关系、管理责任关系、管理权限关系，以及项目管理组织所承担的责任成本核算范围、核算业务流程和要求等，都应以制度的形式作出明确的规定。
项目经理部要建立一系列项目业务核算台帐和施工成本会计账户，实施全过程的成本核算，具体可分为定期的成本核算和竣工工程成本核算，如每天、每周、每月的成本核算。
定期的成本核算是竣工工程成本核算的基础。
形象进度、产值统计、实际成本归集三同步，即三者的取值范围应是一致的，形象进度表达的工程量、统计施工产值的工程量和实际成本归集所依据的工程量均应是相同的数值。
对竣工工程的成本核算，应区分为竣工工程现场成本和竣工工程完全成本，分别由项目经理部和企业财务部门进行核算分析，其目的在于分别考核项目管理绩效和企业经营效益。
1.5施工成本分析
施工成本分析是在施工成本核算的基础上，对成本形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径，包括有利偏差的挖掘和不利偏差的纠正。
施工成本分析贯穿于施工成本管理的全过程，其是在成本形成过程中，主要利用施工项目的成本核算资料（成本信息），与目标成本、预算成本以及类似
的施工项目的实际成本等进行比较，了解成本的变动情况，同时也要分析主要技术经济指标对成本的影响，系统的研究成本变动的因素，检查成本计划的合理性，并通过成本分析深入揭示成本变动的规律，寻找降低施工项目成本的途径，以便有效的进行成本控制。
成本偏差的控制，分析是关键，纠偏是核心，要针对分析得出偏差发生的原因，采取切实措施，加以纠正。
成本偏差分为局部成本偏差和累计成本偏差。
局部成本偏差包括项目的月度（或周、天等）核算成本偏差、专业核算成本偏差以及分部分项作业成本偏差等；累计成本偏差是指已完工程在某一时间点上实际总成本与相应的计划总成本的差异。
分析成本偏差的原因，应采取定性和定量相结合的方法。
1.6施工成本考核
施工成本考核是指在施工项目完成后，对施工项目成本形成中的各责任者，按施工项目成本目标责任制的有关规定，将成本的实际指标与计划、定额、预算进行对比和考核，评定施工项目成本计划的完成情况和各责任者的业绩，并以此给予相应的奖励和处罚。
通过成本考核，做到有奖有罚，赏罚分明，才能有效的调动每一位员工在各自施工岗位上努力完成目标成本的积极性，为降低施工项目成本和增加企业的积累，作出自己的贡献。
施工成本考核是衡量成本降低的实际成果，也是对成本指标完成情况的总结和评价。
成本考核制度包括考核的目的、时间、范围、对象、方式、依据、指标、组织领导、评价与奖惩原则等内容。
以施工成本降低额和施工成本降低率作为成本考核的主要指标，要加强组织管理层对项目管理部的指导，并充分依靠技术人员、管理人员和作业人员的经验和智慧，防止项目管理在企业内部异化为依靠少数人承包风险的以包代管模式。
成本考核也可分别考核组织管理层和项目经理部。
项目管理组织对项目经理部进行考核与奖罚时，既要防止虚赢实亏，也要避免实际成本归集差错等的影响，使施工成本考核真正做到公平、公正、公开，在此基础上兑现施工成本管理责任制的奖罚或激励措施。
施工成本管理的每一个环节都是相互联系和相互作用的。
成本预测是成本决策的前提，成本计划是成本决策所确定目标的具体化。
成本计划控制则是对成本
计划的实施进行控制和监督。
保证决策的成本目标的实现，而成本核算又是对成本计划是否实现的最后检验，它所提供的成本信息又是对下一个项目成本预测和决策提供基础资料。
成本考核是实现成本目标责任制的保证和实现决策目标的重要手段。
2、施工成本管理的措施
2.1施工成本管理的基础工作内容
施工成本管理的基础工作内容是多方面的，成本管理责任体系的建立是其中最根本、最重要的基础工作，涉及成本管理的一系列的组织制度、工作程序、业务标准和责任制度的建立。
除此之外，应从以下诸方面为施工成本管理创造良好的基础条件。
1、统一组织内部工程项目成本计划的内容和格式。
其内容能反映施工成本的划分、各成本项目的编码及名称、计量单位、单位工程量计划成本及合计金额等。
这些成本计划的内容和格式应由各个企业按照自己的管理习惯和需要进行设计。
2、建立企业内部施工定额并保持其适应性、有效性和相对的先进性，为施工计划的编制提供支持。
3、建立生产资料市场价格信息的收集网络和必要的派出询价网点，做好市场行情的预测，保证采购价格信息的及时性和准确性。
同时，建立企业的分包商、供应商评审注册名录，稳定发展良好的供方关系，为编制施工成本计划与采购工作提供支持。
4、建立已完项目的成本资料、报告报表等的归集、整理、保管和使用管理制度。
5、科学设计施工成本核算账册体系、业务台帐、成本报告报表，为施工成本管理的业务操作提供统一的范式。
2.2施工成本管理的措施
为了取得施工成本管理的理想成效，应当从多方面采取措施实施管理，通常可以将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。
2.2.1组织措施
组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。
施工成本控制是全员的活动，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员任务和职能分工、权力和责任。
施工成本管理不仅是专业成本管理人员的工作，各级项目管理人员都负有成本控制责任。
组织措施的另一方面是编制施工成本控制工作计划，确定合理详细的工作流程。
要做好施工采购规划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本；加强施工定额管理和施工任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗；加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压等而使施工成本增加。
成本控制工作只有建立在科学管理的基础上，具备合理的各管理体制，完善的规章制度，稳定的作业秩序，完整准确的信息传递，才能取得成效。
组织措施是其它各类措施的前提和保障。
、，而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。
2.2.2技术措施
施工过程中降低成本的技术措施，包括：
进行技术经济分析，确定最佳的施工方案；结合施工方法，进行材料的比选，在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合比、使用添加剂等方法降低材料消耗的费用；确定最合适的施工机械、设备使用方案。
结合项目施工组织设计及自然地理条件，降低材料的库存成本和运输成本；先进的施工技术的应用，新材料的运用，新开发机械设备的使用等。
在实践中，也要避免仅从技术角度选定方案而忽视对其经济效果的分析论证。
技术措施不仅对解决施工成本管理过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正施工成本管理目标偏差也有相当重要的作用。
因此，运用技术纠偏措施的关
键，一是要能提出多个不同的技术方案，二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。
2.2.3经济措施
经济措施是最易为人们所接受和采用的措施。
管理人员应编制资金使用计划，确定、分解施工成本管理目标。
对施工成本管理目标进行风险分析，并制定防范性对策。
对各种支出，应认真做好资金使用计划，并在施工中严格控制各项开支。
及时准确的记录、收集、整理、核算发生的成本。
对各种变更，及时做好增减账，及时落实业主签证，及时结算工程款。
通过偏差分析和未完工程预测，可发现一些潜在的问题将引起未完工程施工成本增加，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施。
由此可见，经济措施的运用绝不仅仅是财务人员的事情。
2.2.4合同措施
采用合同措施控制施工成本，应贯穿整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全过程。
首先是选用合适的合同结构，对各种合同结构模式进行分析、比较，在合同谈判时，要争取选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。
其次，在合同的条款中应仔细考虑一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。
通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析，采取必要的风险对策，如通过合理的方式，增加承担风险的个体数量，降低损失发生的比例，并最终使这些策略反映在合同的具体条款中。
在合同执行期间，合同管理的措施既要密切注视对方合同执行的情况，以寻求合同索赔的机会；同时也要密切关注自己履行合同的情况，以防止被对方索赔。
3施工成本控制的步骤
在确定了施工成本计划之后，必须定期的进行施工成本计划与实际值的比较，当实际值偏离计划值时，分析产生偏差的原因，采取适当的纠偏措施，以确保施工成本控制目标的实现。
其步骤如下：
1、比较
按照某种确定方式将施工计划值与实际值逐项进行比较，以发现施工成本是否已超支。
2、分析
在比较的基础上，对比较的结果进行分析，以确定偏差的严重性及偏差产生的原因。
这一步是施工成本控制工作的核心，其主要目的在于找出产生偏差的原因，从而采取有针对性的措施，减少或避免相同原因的再次发生或减少由此造成的损失。
3、预测
按照完成情况估计完成项目所需的总费用。
4、纠偏
当工程项目的实际施工成本出现了偏差，应当根据工程的具体情况、偏差分析和预测的结果，采取适当的措施，以期达到使施工成本偏差尽可能小的目的。
纠偏是施工成本控制中最具实质性的一步。
只有通过纠偏，才能最终达到有效控制施工成本的目的。
对偏差的原因进行分析的目的是为了有针对性的采取纠偏措施，从而实现成本的动态控制和主动控制。
纠偏首先要确定纠偏的主要对象，偏差原因有些是无法避免和控制的，如客观原因，充其量只能对其中少数原因做到防患于未然，力求减少该原因所产生的经济损失。
在确定了纠偏的主要对象之后，就需要采取有针对性的纠偏措施。
纠偏可采用组织纠偏、经济纠偏、技术措施和合同措施等。
5、检查
是指对工程的进展进行跟踪和检查，及时了解工程进展情况以及纠偏措施的执行情况和效果，为今后的工作积累经验。
4施工成本控制的方法
施工节段是控制建设工程项目成本发生的主要节段，它通过确定成本目标并按计划成本进行施工、资源配置，对施工现场发生的各种成本费用进行有效控制，其具体控制的方法如下。
4.1人工费控制
人工费的控制实行“量价分离”的方法，将作业用工及零星用工按定额工日的一定比例综合确定用工数量和单价，通过劳务合同进行控制。
4.2材料费的控制
材料费控制同样按照量价分离的原则，控制材料用量和材料单价。
4.2.1材料用量控制
在保证符合设计要求和质量标准的前提下，合理使用材料，通过定额管理、计量管理等手段有效控制材料物资的消耗，具体方法如下：
1、定额控制。
对于有消耗定额的材料，以消耗定额为依据，实行限额发料制度，在规定限额内分期分批领用，超过限额领用的材料，必须先查明原因，经过一定的审批手续方可领料。
2、指标控制。
对于没有消耗定额的材料，则实行计划管理和按指标控制的办法。
根据以往项目的实际耗用情况，结合具体施工项目的内容和要求，制定领用材料的指标据以控制发料。
超过指标的材料，必须经过一定的审批手续方可领用。
3、计量控制。
准确做好材料物资的收发计量检查和投料计量检查。
4、包干控制
在材料使用过程中，对部分小型及零星材料（如钢钉、钢丝等）根据工程量计算所需材料量，将其折算成费用，又作业者包干控制。
4.2.2材料价格控制
材料价格主要由材料采购部门控制。
由于材料价格是由买价、运杂费、运输中的合理损耗等所组成，因此控制材料价格，主要通过掌握市场信息，应用招标
和询价等方式控制材料、设备的采购价格。
施工项目的材料物资，包括构成工程实体的主要材料和结构件，以及有助于工程实体形成的周转使用材料和抵值易耗品。
从价值角度看，材料物资的价值，约占建筑安装工程造价的60%~70%以上，其重要程度是不言而喻。
由于材料物资的供应渠道和管理方式各不同，所以控制的内容和所采取的控制方法也将有所不同。
4.3施工机械使用费的控制
合理选择施工机械设备，合理使用施工机械设备对成本控制具有十分重要的意义，尤其是高层建筑施工。
据某些工程实例统计，高层建筑地面以上部分的总费用中，垂直运输机械费用约占6%~10%。
由于不同的起重运输机械各有不同的用途和特点，因此在选择起重运输机械时首先根据工程特点和施工条件确定采取何种不同起重运输机械的组合方式。
在确定采用何种组合方式时，首先应满足施工需要，同时还要考虑到费用的高低和综合经济效益。
施工机械使用费主要由台班数量和台班单价两方面决定，为有效控制施工机械使用费支出，主要从以下几个方面进行控制：
1、合理安排施工生产，加强设备租赁计划管理，减少因安排不当引起的设备闲置；
2、加强机械设备的调度工作，尽量避免窝工，提高现场设备利用率；
3、加强现场设备的维修保养，避免因不正确使用机械造成机械设备的停置；
4、做好机上人员与辅助生产人员的协调与配合，提高施工机械台班产量。
4.4施工分包费的控制
分包工程价格的高低，必然对项目经理部的施工项目成本产生一定的影响。
因此，施工项目成本控制的重要工作之一是对分包价格的控制。
项目经理部应在确定施工方案的初期就要确定分包的工程范围。
决定分包范围的因素主要是施工项目的专业性和项目规模。
对分包费用的控制，主要是要做好分包工程的询价、订立平等互利的分包合同、建立稳定的分包关系网络、加强施工验收和分包结算工作。
5结束语
综上所述，成本控制是项目、企业实现效益的一种重要手段，成本管理是企业经济活动中不可或缺的组成部分。
成本管理控制要明确管理控制的任务，根据项目的特殊性制定具体控制措施和步骤，在施工过程中对成本及时考核以及时纠偏。
是一整套循环、连续的活动，是贯穿于整个项目过程的活动，由于影响成本的因素很多，所以管理控制的内容非常复杂，需要统一目标、全员参与，只有从各个环节齐入手，才能真正实现良好的成本目标。
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