大连市燃气管理处行政工作总结.docx

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大连市燃气管理处行政工作总结

大连市燃气管理处2005年行政工作总结

暨2006年行政工作要点

2005年，在市建委的正确领导下，在各相关部门的配合协助下，燃气管理处按照年初制定的工作计划，在加强行业管理，促进燃气发展，保证供、用气安全等方面做了大量工作，各项行政工作任务基本完成。

现将2005年行政工作情况总结如下：

一、2005年行政工作总结

（一）法规建设进一步加强

法规建设是燃气行业管理的重要依据和保障，今年，我市的燃气行业法规建设方面主要取得了以下进展：

一是修正《大连市燃气器具管理办法》。

为进一步加强我市燃气器具的管理，维护燃气器具经营者和消费者的合法权益，保障社会公共安全，2005年8月18日市政府第38次常务会议通过了《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》（大连市人民政府令第68号），对《大连市燃气器具管理办法》等几部政府规章重新进行了修改，并从2005年11月1日起正式施行。

修改后的《大连市燃气器具管理办法》对我市燃气器具的管理职能、气源适配性检验、安装维修、处罚等内容作了重新规定，更加符合国家《行政许可法》的要求，符合市场经济的要求，符合WTO的国际要求，体现了以人为本，注重安全的管理理念。

为保证该《办法》的顺利落实，我们将在年底前组织相关单位人员召开专题会议，认真学习和领会文件精神，做好宣传贯彻工作。

同时，在今后的工作中依法加强燃气器具市场的监管，让市民用上安全、便捷的燃气器具产品。

二是草拟《大连市燃气管道设施保护办法》。

为加强我市燃气管道设施的管理，保障燃气管道安全运行，今年，我们在组织相关人员对上海等地进行认真调研的基础上，结合我市的实际情况，草拟了《大连市燃气管道设施保护办法》。

虽然目前暂不具备出台的条件，我们将继续做好调研、论证等工作，待时机成熟后予以出台。

三是继续修订《大连市城市燃气管理条例》。

今年，我们继续组织人员做好《大连市城市燃气管理条例》的论证和修改工作，目前已完成第13稿的修改。

下一步，将向市政府法制办和市人大常委会申请，列入我市明年的立法计划，争取早日出台，以保证我市燃气行业有法可依。

（二）行业规划建设成就显著

1、完成《大连市燃气规划》的编制工作

按照市委、市政府《建设“大大连”发展纲要》和2004年9月28日大连市第十三届人大常委会第十四次会议批准通过的《大连城市发展规划》要求，我处于今年年初重新对《大连市燃气规划》进行了调整，并于1月份组织专家评审。

根据专家评审意见，我处再次对其进行了修改和完善，并于4月中旬完成编制工作，印刷出版。

《大连市燃气规划》的出台，对我市燃气事业的发展起到指导性作用。

2、制定《大连市燃气行业“十一五”规划》

今年是“十五”的最后一年，为做好“十一五”期间我市燃气行业的规划，我处在认真总结“十五”期间行业管理工作的基础上，结合我市燃气行业发展和《大连市燃气规划》，编制了《大连市燃气行业“十一五”规划》，规划的重点为大连城市，包括中心城区、新城区、金州城区、旅顺口城区。

根据“十一五”规划要求，“十一五”期间，我市计划完成煤气新厂二期工程建设，城市人工煤气日供气能力将由目前的75万立方米提高到120万立方米，适时拆除煤气二厂；改造旧煤气管网500公里，新增煤气主干管507.5公里；新增管道燃气用户26万户，城市燃气普及率达到99%以上，其中城市管道燃气普及率将达到94%。

建立燃气生产和供应的信息监控管理系统，使生产和管理达到国内先进水平。

同时，为保证天然气的平衡过渡，制定了相应的保障措施和准备工作。

市领导在听取了该规划的专题汇报后十分满意。

3、编制长兴岛燃气专项规划

根据市政府的工作部署，我处结合长兴岛开发的总体规划和大连市能源供应现状，编制了《大连市长兴岛燃气规划方案》（2006-2020年）。

长兴岛燃气规划的原则是：

燃气供应立足于天然气，以液化石油气为辅助气源。

在天然气入岛前，对先期用气的工业项目，可采用液化石油气混掺空气、生产代用天然气的方式供气。

在天然气入岛后，全岛形成以天然气为主、液化石油气为辅、代用天然气作为调峰及备用气源的供气格局，保证全岛燃气用户的安全供给。

为解决岛内居民动迁安置住宅和先期工业项目的用气问题，我处已在长兴岛批建了一座规模为日供气18万立方米的混掺站，以保证岛上的用气需求。

这些《规划》的编制为我市的燃气行业发展提供了必要的依据，也为管理工作指明了方向。

（三）我市燃气事业稳步发展

1、做好煤气用户的发展工作

为保证完成今年市政府下达的解决煤气配套3万户的任务，年初我处就会同煤气公司深入到各开发单位，对全市新建住宅未完善煤气配套的小区进行摸底调查，制定了煤气用户发展计划，适时地督促开发单位上交气源费，及时安排挂表供气，并将工作重点放在凌水镇百合山庄、红旗东路棚户区改造配套工程、甘井子泉水新区、泡崖新区、千山心城、馨家小区、中华名城等地区。

截止11月30日，共发展煤气用户30451户（其中，新建住宅25398户，解决煤气配套历史遗留问题5053户）。

同时，我们还积极采取了适当降低商业用户的气源费征收门槛等措施，鼓励商业用气的发展，今年，共发展各类商业用户62家。

2、加强煤气气源增容费的征收管理

在煤气气源增容费的收缴上，我们采取跟踪追缴的方式，即领取气源费专用发票的同时，及时收取开发单位已收缴的气源费，既提高了开发商的责任意识，保护了用户的合法权益，又确保了该专项资金能够及时进入财政专户。

截止11月30日，共计征收煤气气源增容费6500余万元。

3、保障液化气市场安全稳定地发展

作为主要的补充气源，液化石油气在我市的生产、生活中起着十分重要的作用。

为加强液化石油气市场的管理，我们根据《大连市燃气规划》的要求，严格控制新建液化石油气厂（站）的建设，严格审查新建燃气经营企业的资质。

对已建成的液化气厂（站），我们进一步加强行业管理和安全检查工作，确保了我市液化石油气市场健康稳步地发展。

目前，全市共有液化石油气用户92.8万户（其中民用90.17万户、商用2.55万户、工业用370户）；具有燃气经营企业资质的液化气经营单位227家；液化石油气灌装站238家；管道液化石油气供应站（点）104个；瓶装液化气供应站（点）43个；LPG汽车加气站16家。

（四）行政许可工作顺利落实

在行政审批工作中，我处严格按照《中华人民共和国行政许可法》和市政府的有关要求，将城市新建燃气企业审批、管道液化石油气供应工程项目审批、液化石油气贮灌站（汽车加气站）建设项目审批和燃气设施改动审批4项行政许可事项全部纳入市政府行政审批服务中心，并在中心“窗口”委派了综合素质高、业务水平强的办事人员负责接待工作。

在行政许可事项的办理过程中，我们严格执行办理程序和办理时限，认真进行资料审核和现场踏勘，并坚持处务会集体决议制度。

在建委的统一要求下，我们将处内的工作流程与建委的工作流程衔接，严格落实“窗口受理申请—燃气处现场勘察—处务会研究—处长拟签批—委主任签批”的工作程序。

通过以上工作的开展，使我处的行政许可事项办理工作在时效和服务质量等方面都有了明显提高。

截止11月30日，我处共受理窗口转办件35件，全部按照规定的时限予以办结。

（五）行业管理力度不断加大

1、积极开展行业安全检查

为加强燃气行业的安全管理，保证全市的供用气安全，今年，我处在全市范围内先后组织开展了冬季燃气行业安全生产大检查、燃气行业“治理重大事故隐患百日会战”活动及省“两会”期间安全检查、防台防汛安全检查、服装节期间安全检查、国庆节前安全检查等5次较大规模的、有1086人次参加的安全大检查。

共检查各类燃气生产、经营企业327厂（站）次，发现安全隐患和问题74处，下达《限期整改通知书》28份。

为确保我市燃气管网的安全运行，我处从4月份开始继续组织开展清理违章占压燃气管线的专项整治工作。

虽然今年的违章占压问题较往年有大幅度减少（共106处），但解决难度较大。

因此，在清理工作中，我们认真总结历年清理占压的工作经验，改变工作方法，加大清理力度，积极协调相关产权单位，注重实效。

市建委领导对清理违章占压燃气管线问题十分重视，于11月16日召开了由市城建局、市行政执法局、摊亭的产权单位、大连煤气公司等参加的“清理各类摊亭占压煤气管线工作会议”，研究部署具体解决措施，从源头上杜绝各类摊亭的违章占压问题。

截止11月30日，我们已清理了95处违章占压燃气管线问题，其余11处正在清理中。

此外，今年我处还查处了19起涉及燃气安全管理方面的违章案件，其中13起以《违章案件转递函》形式转送至市行政执法局处理。

2、加强燃气工程的建设管理

我市的燃气工程市场自去年4月1日按照市建委的要求，实行市场化运作以来，打破了行业垄断，引入了竞争机制，降低了工程造价，取得了良好的社会效益，但同时也存在一些问题。

为了加强燃气工程管理，市建委今年下发了《关于进一步加强我市燃气工程管理的通知》，进一步对燃气工程设计、施工、监理单位的资质等级管理提出了具体要求。

截止11月30日，共审核办理燃气工程施工企业资质备案29家，监理企业资质备案6家，设计企业资质备案3家。

3、组织开展行业培训工作

今年共组织开展了两项行业培训工作：

一是组织液化石油气事故抢险预案培训。

为进一步建立和完善液化石油气厂（站）事故抢险预案，我处于4月份组织全市各燃气经营单位的200余名法人代表分两批进行了液化石油气抢险预案知识的培训。

培训中，聘请了我市燃气行业安全管理方面的专家及专业人员进行授课和预案编制的讲解，收到了较好的效果。

目前，各燃气经营单位基本都拥有了自己的具有可操作性的企业抢险预案。

二是组织液化石油气厂（站）长培训。

为进一步提高各液化石油气厂（站）长的管理水平和业务素质，根据省、市有关文件规定和市建委的工作计划，我处于7月份分两期对全市各液化石油气厂（站）的230余名管理者和经营者进行了任职资格培训。

通过考试，共有227人取得了《大连市液化石油气厂（站）厂培训合格证书》。

通过以上培训，对提高我市的燃气行业管理水平，保证安全生产和安全供气起到了重要作用。

4、加强燃气器具管理

在燃气器具的管理工作中，我处按照《大连市燃气器具管理办法》的规定，认真做好在我市销售的燃气器具产品的气源适配性检验工作，截止11月30日，共完成了130个批次、40种品牌燃气器具的气源适配性检验和60余批次的委托检验工作，发放燃气器具准销标志20200个。

另外，今年还审查、办理了15份《大连市燃气器具准销企业备案证书》。

（六）服务水平进一步提高

1、认真落实人大代表建议和政协委员提案的办复工作

2005年市人大和政协会议上，代表和委员们提出的关于燃气方面的建议、提案共18件（其中代表建议12件，委员提案6件）。

截至4月30日，全部答复完毕。

在建议和提案的承办工作中，我们以维护社会稳定，解决人民群众生活疾苦为出发点和落脚点，对所有建议和提案逐件进行了调查和落实，并当面向代表和委员们进行答复。

经过努力，在市建委规定时限内，我们圆满完成了所承接的18件代表建议和委员提案的答复任务。

从代表和委员们的征询意见来看，其中对答复感到满意的16件，同意答复意见的2件，满意率达89%。

此外，汪秋宽代表于11月14日提出的2件建议现正在调查中。

近年来，代表、委员们所提出的问题越来越集中在我市燃气行业历史形成的多年未能解决的疑难问题上，今年的情况尤为突出，解决的难度极大。

我处在答复代表和委员们后，立即组织协调各责任单位逐件做好落实工作，先后走访群众用户169次，召开社区协调会17次，专题工作会议21次，广泛征求社会和群众的意见。

尽管做了上述工作，但仍有一些问题因各种复杂原因而无法得到解决。

市建委领导对此也高度重视，为了加大工作力度，做好建议、提案的落实工作，10月9日，孙吉春主任亲自主持召开了工作会议，专门听取建议和提案的落实情况，当场拍板解决了桃仙小区、秀月小区、景山小区等疑难问题，使我们的工作又有了新的进展。

截至11月30日，已落实解决了11件；正在实施、将逐步解决的3件；无法落实解决的4件。

2、做好群众的来信来访工作

群众来信来访工作始终是我处的工作重点。

截止目前，我处共接待群众来访134人次，接听群众咨询电话973个，核查处理群众来信和建委转来的督办、查办件42件。

从群众来信来访反映的问题来看，今年煤气配套历史遗留问题仍占绝大多数，另外，上访问题比较严重的还有凌水镇庙岭村的管道液化气停气问题。

对群众来信来访反映的问题，各相关科室都能够本着“群众利益无小事”的主导思想，认真对待，妥善处理。

在受理群众的来访工作中，能够做到热情接待，耐心解释，认真核查，主动协调，真正做到了事事有回音，件件有落实。

今年，解决了沙河口区新华街188号、中山区青云街光华巷29-2号、“阳光花园”小区、秀月小区共存巷10号和12号等居民入住多年未上煤气问题，为群众解决了实际生活问题。

通过对信访件的及时办理，不仅有效地解决了群众反映的问题，化解了社会矛盾，促进了社会稳定，而且也树立起了政府为民办实事的形象，增强了群众对政府的信任。

（七）处室建设不断加强

1、加强电子政务建设

为提高燃气行业管理水平和依法行政能力，增强工作透明度，实现政府和管理部门与企业、市民的网上沟通，我处今年加强了电子政务建设，今年6月份与大连理工大学自动化技术研究所共同开发建设“大连市燃气管理处电子政务系统”。

该政务网络分为政务网（外网）和业务网（内网）两部分。

政务网建设主要是针对燃气行业管理职能和市民需求而编制的，包括机构简介、政务公开、政策法规、行业安全、行政许可、燃气常识、燃气器具、服务咨询、企业信息等内容，可以实现政务信息发布、燃气行业法律法规查询、安全用气宣传、用户咨询解答等功能，具有实用、先进、高效的特点。

与其他省、市的燃气行业网站不同，我处的政务网除用文字来介绍燃气基本常识外，还增加了视频效果，管理部门可以通过生动的视频向访问者进行演示，更易于访问者接受，体现了以人为本的宗旨。

业务网则主要用于我处的内部办公需要，包括公文管理、行政管理、领导个性化办公、科室个性办公、电子邮件系统5个方面。

目前，政务网的网页编制、服务器托管、域名申请（）工作已全部完成，现进入最后的录入、调试和审核阶段。

近期将按程序向委办公室报请对网站内容进行审核，计划于12月20日试运行，年底前向社会开放，作为送给市民的新年礼物。

业务网建设已完成前期调研、需求分析、系统分析等工作，即将开始编写程序，计划于春节前试运行。

另外，我们还指派专人负责网站的管理和维护工作，以确保网站的安全运行。

2、进行机构和人员调整

根据我市燃气行业发展的需要，经市编委批准同意，今年大连市燃气器具质量监督检验站正式并入我处。

至此，我处的人员编制增至34名。

另外，经市人事局和建委批准，我们采取向社会招聘的形式，录用了5名业务能力较强、综合素质较好的年轻同志，充实到管理岗位中，为我市的燃气行业管理工作增添了新的血液，提供了后备力量。

二、存在的主要问题

（一）法规建设亟需进一步完善。

随着《中华人民共和国行政许可法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等法律法规的颁布实施，以及行政审批制度改革的深入实行，作为我市燃气行业的重要法律依据《大连市城市燃气管理条例》已明显不能适应我市的燃气行业发展要求，甚至许多条款与新的法律法规相悖，因此亟需进行修改和完善。

（二）工作流程亟需进一步规范。

目前各科室的工作流程还不完善，很多工作仍沿用多年前的流程，甚至有的工作根本就没有工作流程，给管理工作带来了不便。

随着处内的机构调整和职能划分，目前正在着手编制新的工作流程，争取在短时间内予以实施。

（三）工作人员的素质亟需进一步提高。

全处工作人员目前还普遍存在业务素质不高、业务能力不强的问题，有的同志自律性较差，不能严格遵守处内的各项规章制度，甚至有的同志不能正确运用自己的管理权限，给我处的形象造成了不好的影响。

在今后的工作中，大家要进一步加强业务学习，自觉遵守各项规章制度，履行好自己的职责，以提高我处的整体管理水平。

（四）解决煤气配套历史欠帐工作难度极大。

我市的6.8万余户煤气配套历史欠帐问题，经过几年的努力，已经解决了3.2万余户，今年市住宅办金南路地区剩余的1.3万余户得到解决后，全市还有2万余户无法解决。

这些欠帐问题存在的原因十分复杂，大大增加了我们今后的工作难度。

三、2006年工作要点

（一）燃气行业规划和城市燃气发展

1、继续做好煤气用户的发展工作。

2、在市建委的领导下，继续做好我市的天然气开发和大连煤气公司改制等工作。

3、贯彻落实《大连市燃气行业“十一五”发展规划》和《大连市燃气规划》，保证我市燃气行业发展的有序进行。

组织大连煤气公司等单位做好天然气入连前的各项前期准备和衔接工作，加大旧煤气管网改造和新煤气管网建设力度，保证天然气的顺利入连。

（二）行业管理

1、加强行业立法工作。

完成《大连市燃气管理条例》的调研和修改工作，争取年内出台；继续做好《大连市燃气管道设施保护办法》的论证和修改工作；为加强燃气企业的资格管理，年内还将完成《大连市燃气企业资格管理办法》的起草工作。

2、加强行业的安全管理。

进一步完善和落实各项安全管理制度，做到有章可循、有法可依；组织开展燃气行业安全检查，做好清理违章占压煤气管线和安全生产等专项整治工作，查处不安全因素和事故隐患。

3、加强燃气工程的建设管理。

根据夏德仁市长和宋增彬副市长的指示精神，自2006年1月1日开始，将对我市燃气工程建设市场提出新的管理规定。

目前，我处正在按照委领导的要求进行工程质量检查和市场调研等工作。

4、加强煤气气源增容费的征缴工作。

严格审核、发放煤气气源增容费发票；协助市财政和物价部门做好拖欠煤气气源费的追缴工作，做到应收尽收，保证财政专项资金的回拢。

5、加强燃气器具管理。

做好该《办法》的宣贯工作；继续做好燃气燃烧器具的适配性检验工作；加大燃气器具市场的监管力度；开展燃气报警器、燃气表等设备材料的备案管理工作。

6、做好市人大代表建议和政协委员提案的办复、落实工作及群众的来信来访工作，解决燃气行业的“热点”、“难点”问题。

（三）处室建设

1、进一步修改和完善内部工作流程、对外办事制度等处内各项规章制度，做好各项基础性工作。

2、做好政务网和业务网的调试、维护等工作，保证其顺利运行。

大连市燃气管理处

二00五年十二月十四日