中国21世纪优先项目计划.docx

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中国21世纪优先项目计划

中国21世纪优先项目计划（第一批）

优先项目：

1.目的和意义

2.制定依据

3.筛选原则

4.组织实施

5.资金投入

6.优先领域及其主要内容

7.中国21世纪优先项目计划（调整、补充版）

目的和意义

—“中国21世纪议程优先项目计划”是将《中国21世纪议程》（以下简称《议程》）中的行动方案分解为可操作的项目，作为实施《议程》的一个重要步骤。

—履行中国政府在1992年联合国环境与发展大会的承诺，用实际行动实施可持续发展战略。

根据国内资金与国际合作、援助资金落实情况，优先项目计划将逐步纳入各级国民经济和社会发展中长期计划，特别是将在“九五”计划（1996—2000）和到2010年的规划的制定中得到具体体现。

—根据中国国情，实施优先项目计划将集中解决国内的人口、资源、环境与发展中的一些紧迫问题，推动产业部门和广大公众参与可持续发展的意识和能力，促进中国的可持续发展；同时也将促进亚太地区乃至全球的可持续发展。

制定依据

—《议程》中的总体战略、方案领域和原有的工作基础。

—国务院各部门、地方政府及有关机构、团体提出的500余个优先项目建议书。

—国际社会共同关注的、国内迫切需要解决的、能促进中国可持续发展的一些涉及全球变化重大问题。

筛选原则

—特别重视工业、农业发展及能源建设中的环境无害化技术与示范项目，为改变传统发展模式奠定基础。

—优先安排环境污染控制、资源保护与持续利用方面的重大项目。

—在社会发展中优先安排计划生育、保健和消除贫困的项目。

—优先考虑教育和培训、立法、政策、机构建设及提高公众可持续发展意识等能力建设方面的项目。

—与各部门、各地方正在进行或即将启动的重大项目计划有机结合，有工作基础和落实的国内配套资金、还贷能力和实施条件。

—体现出人类社会共同关心的全球变化课题，可通过多种形式广泛开展国际合作。

组织实施

—对纳入到优先项目计划的项目，按照相应的程序进行论证、审批后，将作为中长期国民经济计划的重要内容组织实施。

—在联合国开发计划署（UNDP）的支持与合作下，国家计委、国家科委、国家经贸委及国家环保局在优先项目的实施中发挥指导和组织协调作用；中国21世纪议程管理中心承办日常管理工作。

—优先项目计划将通过多种国际合作方式实施，包括多边、双边、援助、贷款、独资、合资以及建设—运营—移交（BOT）等方式进行。

—国内项目承担单位与有关的国际合作者将联合实施优先项目，并动员社会广泛参与。

—采用滚动、灵活的方式建立和实施优先项目计划。

对实施的优先项目将进行评估，进行必要的调整。

对于各部门已报来的未选入第一批《计划》的项目和今后陆续报来的项目，存入项目库，待条件成熟时逐步地纳入到国民经济计划中实施；并继续广泛寻求国际合作与援助，推动项目的实施。

资金投入

实施《中国21世纪议程》优先项目计划，将主要依靠中国自身的力量，同时，将积极开展国际合作与争取国际援助。

大体上中国自身投入占60%左右，国际社会投入占40%左右。

按项目投入方式，基本可分为援助型、合作型和投资型。

对于现编制形成的第一批优先项目，我们愿意与感兴趣的国外合作者就不同类型的项目在资金投入方式和数额上进行商讨，寻求合作。

*优先领域及其主要内容

优先领域1综合能力建设

优先领域2可持续农业

优先领域3清洁生产与环保产业

优先领域4清洁能源与交通发展

优先领域5自然资源保护与利用

优先领域6环境污染控制

优先领域7消除贫困与区域开发整治

优先领域8人口、健康与人居环境

优先领域9全球变化与生物多样性保护

优先领域1综合能力建设

主要包括可持续发展立法与政策、教育与培训、公众参与等。

1-1中国可持续发展的法律制定与实施

A.中国可持续发展法律的制定与修订

B.中国可持续发展法律的实施保障机制

1-2中国产业政策的评估与调整

1-3中国可持续发展指标体系与评估方法的研究与建立

1-4促进中国可持续发展的教育建设

1-5建立可持续发展国际培训中心

1-6西北五省区农村妇女参与可持续发展能力建设

优先领域2可持续农业

主要包括农业发展战略与示范区建设、农业节水、生物农药与绿色产品开发等。

2-1集约性可持续农业发展战略与示范县建设

2-2黄淮海平原农业与农村可持续发展

2-3南方红黄壤地区可持续农业

A.南方红黄壤丘陵区可持续农业与环境保护

B.江西省山江湖区域开发整治

2-4农业节水技术与示范工程建设

2-5土地利用及农作物遥感估产信息系统

2-6生物农药与绿色食品的开发

优先领域3清洁生产与环保产业

主要包括清洁生产管理、主要工业企业清洁生产工艺引进与示范、脱硫——除尘、环保产业发展及环保工业园建设等。

3-1中国清洁生产的管理制度、标准与政策

3-2造纸、化纤、钢铁企业及燃煤电厂等清洁生产工艺与示范建设

A.制浆造纸企业清洁生产工艺示范工程

B.化纤浆粕厂清洁生产

C.钢铁工业清洁生产示范工程

3-3促进中国环保设备制造业发展与管理的能力建设

3-4除尘脱硫技术的引进与应用

A.干式脱硫—除尘系统的引进与应用

B.烟气脱硫、脱硝一体化技术装备应用工程

3-5宜兴环保科技工业园的建设与管理

优先领域4清洁能源与交通发展

主要包括清洁燃煤技术、节能、可再生能源开发利用和大城市现代化交通管理等。

4-1煤气化联合循环发电（IGCC）示范电厂建设

4-2150MWe燃煤增压流化床联合循环（PFBC）示范电厂建设

4-3核能供热堆安全保障能力与示范工程建设

4-4汽车产品排放控制、节能及提高汽车安全性

4-5可再生能源开发利用与示范钢铁企业及燃煤电厂清洁生产工艺与示范

A.太阳能的热利用与光发电

B.大型风力发电机的开发与示范

C.生物质能开发利用及示范工程

4-6大城市现代化交通管理对策与轨道交通示范工程

优先领域5自然资源保护与利用

主要包括水土流失防治、湿地保护、自然资源核算方法、自然资源动态监测网络建设及废弃物、矿产资源综合利用及交易市场的建立等。

5-1自然资源与环境核算方法及纳入国民经济核算体系的研究

5-2长江中上游水土流失防治

5-3中国湿地保护与合理利用

5-4尾矿的处置、管理及资源化示范工程

5-5塔里木盆地资源开发与生态环境保护

5-6废旧物资回收利用与交易市场的建立

5-7中国生态与环境动态监测网络建设

5-8海岸带城市化及其环境遥感监测

5-9河南西峡恐龙蛋化石保护及古环境变迁对全球变化的影响

优先领域6环境污染控制

主要包括城市水污染控制与废水资源化、湖泊水质恢复、固体废物无害化管理与处理处置以及酸雨控制等。

6-1三亚市、青岛市水污染控制与废水资源化示范工程

A.海南岛三亚市水污染防制与水资源保护

B.青岛市水资源持续利用与保护

6-2区域水环境综合整治

A.苏北水环境整治示范工程

B.河南省漯河市黑河污水综合整治

C.荆沙市区水环境综合整治

6-3湖泊水环境污染控制和水质恢复

A.滇池污染控制技术与示范工程建设

B.白洋淀的水污染控制与水陆交错带资源的持续利用

C.新疆博斯腾湖水环境保护与生态工程

6-4中国东部沿海地区酸雨控制技术示范研究

6-5城市垃圾管理体系、技术标准与示范工程

6-6中国危险废物和有毒化学品管理的技术支持体系和处置示范工程

6-7放射性废物安全管理与处理处置技术

A.放射性废物安全和无害化管理

B.放射性废物处置技术与示范工程

6-8海上溢油防治示范工程

优先领域7消除贫困与区域开发整治

主要包括贫困地区的扶贫示范以及国际关注的、具有很大经济潜力和效益的典型区域开发等。

7-1西南（贵州、广西、云南）岩溶地区消除贫困示范工程

7-2黄土高原消除贫困及综合示范

7-3晋陕蒙接壤地区环境整治

7-4澜沧江—湄公河流域中国边境地区开发规划与实施

7-5新亚欧大陆桥（中国境内）铁路沿线地带可持续发展

7-6东辽河上游地区综合开发整治

7-7黄河三角洲地区的资源开发与环境保护

7-8中国、俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古毗邻的哈纳斯湖地区合作开发及示范建设

优先领域8人口、健康与人居环境

主要包括不同类型社区可持续发展示范、计划生育、卫生保健以及防灾减灾等。

8-1避孕疫苗的研制与应用

8-2建立中国农村健康保障体系试点

8-3具有医药用途的濒危野生动物保护及代用品开发

8-4爱滋病、恶性肿瘤及吸毒等中医药防治

8-5工矿企业作业环境保护与职业病预防

8-6建筑节能与示范工程

8-7社区建设与社会可持续发展综合试验区建设

A.本溪市的可持续发展：

产业调整和清洁生产

B.海南省人口与社区综合发展实验区

C.淮河行洪区小城镇经济社会发展实验工程

D.大城市典型社区建设示范工程

E.县级城镇规划建设示范

F.小城镇规划和建设示范工程

G.长江三角洲地区经济社会发展实验区

8-8中国自然灾害综合评估及上海浦东新区减灾示范

A.中国自然灾害评估及综合减灾对策

B.建立上海浦东新区防灾救灾中心

优先领域9全球变化与生物多样性保护

主要包括国际关注的气候变化、生物多样性保护和荒漠化防治等。

9-1建立全球变化东亚中心

9-2建立国家气候中心

9-3气候变化国家研究

9-4生物多样性监测网络建设与珍稀濒危物种保护

9-5中国热带雨林生态系统保护和恢复

9-6中国荒漠化防治与示范

以下是上面各条信息的详细内容

（只下栽了相关的几章）

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*3-1中国清洁生产的管理制度、标准与政策

0.项目标识及其与《中国21世纪议程》的关系

本项目依据《中国21世纪议程》第12A,12C和13B章节。

主要关注工业结构调整、清洁技术开发与应用、以及能源有效利用和保护。

本项目的行动旨在建立环境管理、工业及研究与发展部门间广泛的合作关系。

每一部门通过相互间的紧密合作，能够理解其它部门的需求和约束，并提出清洁生产途径以推广应用于特定行业。

实际上，本项目将维持三个部门间的合作关系，因而涉及到包括管理制度、技术和监测在内的清洁生产能力。

本项目的目的是培训三个部门的有关人员，由此建立的广泛基础能够实施各级工业污染削减，并有助于制定一个管理和财政刺激框架，以指导工业朝着持续发展方向前进。

1.背景

九十年代是中国经济的高速增长期。

随着能源、原材料等工业部门发展，增加了污染密集型工业的数量,工业污染防治形势愈加严峻。

这将会影响国民经济的总体质量,损害我国经济发展的物质基础。

中国同其它发展中国家一样,对工业污染控制仍然实施“末端控制”这一被动的管理模式。

将大部分人力、资金和环境资源,投到工业生产末端的污染物排放控制中,而且在经济上已愈来愈不堪重负。

由于过分注重末端控制,不仅阻碍了各个层次的环境保护组织参加企业的经济活动,而且也阻碍了企业生产决策加入环境保护活动,造成企业生产与环境保护不能协调一致。

中国迫切要求制定一项新的政策及一系列管理办法转变现有的环境管理模式。

这些方法应包括：

促进工业生产废物的最小量化,实现工业污染最佳控制,以协调环境保护和经济发展。

近年来，发达国家的工业污染控制战略,出现了重大的变革。

以预防污染政策取代曾长期采用末端处理为主的污染控制政策,即执行用清洁生产来解决工业污染的政策。

这一策略有两大优越性:

在环境方面,清洁生产可能减少甚至消除污染物的排放;在经济方面,可以节省原材料和能源的消耗,降低废物处理和处置的费用。

而且良好的管理还有助于提高生产率,提高产品质量,降低产品的成本,使企业产品生产具有更强的市场竞争力。

本项目旨在通过在中国环境部门引入资源节约和生产全过程污染控制管理，促进工业的持续发展。

其目标是，通过鼓励环境管理与工业部门的紧密合作，引进清洁生产并协调经济发展和环境保护之间的关系。

通过清洁生产策略的直接应用和环境、工业部门的能力建设，可使本项目得以实施。

中国首次清洁生产项目始于1993年，初步进行了以下工作：

引进发达国家在推行清洁生产方面的经验；

培养了一批企业清洁生产专家；

在电镀、化工、纺织、食品、水泥等五个行业21个企业实施了清洁生产示范工程；

编写了中国《企业清洁生产审计手册》试用版；

着手编写四个行业的清洁生产审计指南。

为了持续推行清洁生产,需对实施清洁生产的有关管理制度、标准和政策等一系列课题开展后续研究。

因此，设计了本项目，以在全国范围内进行清洁生产的能力建设。

2.目标和产出

长期目标：

推行清洁生产，将其作为工业发展新模式的核心内容，在经济、技术、管理、宣传、培训等方面形成系统并研制相应的配套政策与措施。

近期目标：

2.1制定促进企业清洁生产的各项管理制度、标准和政策。

2.2企业清洁生产的各项管理制度、标准和政策的示范、实施和检验。

2.3促进企业清洁生产的各项管理制度、标准和政策的规范化。

2.4推广和宣传企业清洁生产的各项管理制度、标准和政策。

3.行动

3.1中国企业清洁生产的各项管理制度、标准和政策的评估

调研发达国家（美、德、荷、丹、瑞等国）和发展中国家（印度、马来西亚和泰国）的企业清洁生产管理制度；

调研企业清洁生产与排污许可证、排污收费、环境影响评价、“三同时”及限期治理等制度之间的关系；

制订污染管理审计的企业清洁生产管理制度；

制订实施企业清洁生产财政鼓励条例；

调研实施企业清洁生产效果验证制度；

制订企业生产过程中单元操作排放监测规程；

调研国外企业清洁生产各项标准；　　

研制生产过程和单元操作监测方法和标准；

研制十个行业企业生产过程和单元操作排放的监测方法和标准；

研制十个行业企业生产中不同生产工艺和设备的清洁生产排放标准；

研制十个行业企业清洁生产审计指标和考核标准；

国外企业清洁生产的各项政策调研；

实施企业清洁生产与各项现行政策之间相互关系的调研；

研制实施企业清洁生产的各项政策；

企业中新、扩、改项目必须实施清洁生产的政策；

实施清洁生产项目中,排放收费返还优先政策；

企业清洁生产项目优惠政策。

实施时间:

1994-1997

3.2各项管理制度、标准和政策的示范工程实施和检验。

在100家企业进行示范工程中各项制度、标准和政策的实施和检验。

不同行业企业清洁生产污染管理审计的实施和检验；

不同行业企业实施清洁生产中,财政鼓励管理条例的实施和检验；

不同行业企业生产过程中单元操作、排放监测规程的实施和检验；

不同行业企业清洁生产中对生产过程和单元操作的排放标准的实施与检验；

不同行业企业中,不同生产工艺和设备的清洁生产排放标准的实施与检验；

不同行业企业清洁生产审计指标和考核标准的实施与验收；

不同行业企业实施清洁生产审计和实用技术的投入及解决生产“瓶颈”部位进行设备更新的指标研究；

不同行业企业的新扩、改项目贯彻清洁生产政策的研究；

不同行业企业实行清洁生产项目中,实施排污收费返还优先政策的研究；

进行100家企业清洁生产审计示范工程实施技术人员的培训。

实施时间:

1994-1996

3.3管理制度、标准和政策的规范化研究

编制和修定污染管理审计手册；

编制十个行业的企业清洁生产审计指南；

制订十个行业的企业清洁生产过程排放指标；

收集国内外清洁生产各项信息、建立清洁生产信息管理系统（信息库）；

建立国家清洁生产技术研究和咨询机构。

实施时间:

1996-1997

3.4推广和宣传管理制度、标准和政策。

进行国内外清洁生产学术交流,组织国内（管理部门、科研机构、大专院校、企业技术人员）和国际（学术专家、科研机构、咨询组织和专家）清洁生产研讨班、报告会

举办大型的清洁生产技术和工艺展览；

研制各行业企业清洁生产成果录像、幻灯、电影；

编制各种清洁生产技术资料专集,出版污染管理审计简讯；

设置科研机构和大中专教研组织、编制大中专教材。

实施时间:

1995-1997

3.5采用和实施工业污染防治与管理的运行机制的研究。

制定和建立适应中国清洁生产的管理体制。

高层（国家环保局内部机构宏观控制）到低层（地方环保局管理监督职能）各级管理

体制的运行系统建立研究；

清洁生产的管理制度（管理条例）、标准和政策持续研究的运行系统的研究；

示范工程资金投入的运行方式的研究

实施时间:

1997-1998

该项目由经贸委和国家环保局共同组织实施

4.投入

该项目的实施预计总费用为1500万美元，其中:

国际合作与资助1200万美元硬件软贷款1000万美元,软件研究赠款200万美元，国内筹资300万美元硬