新晃国土资源工作总结市局.docx

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新晃国土资源工作总结市局

年新晃国土资源工作总结（市局）

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新晃县国土资源局

2011年工作总结

2011年，我局在市局和县委、县政府的正确领导下，充分发挥国土资源的基础保障作用，统筹保发展与守红线、稳增长与调结构、优服务与严监管、惠民生与保稳定的关系，积极主动服务，严格规范管理，促进全县经济又好又快可持续发展。

现在将一年来的工作情况总结如下：

一、2011年工作回顾

（一）想方设法，着力保障发展

1、全力服务经济发展。

今年新晃县发展势头强劲，用地需求大增，为切实解决我县经济快速发展用地需求急骤增长和上级用地指标紧张的供需矛盾，当好县委、政府的参谋，我局提前介入用地初审，积极做好现场勘测，主动协调各方面关系，积极争取上级主管部门在用地计划、指标安排等方面给予大力支持，全力保障项目用地，快速上报用地资料，公开透明供应土地，没有因用地而影响我县重点项目建设。

今年已批回汞矿地质环境治理搬迁避让安置用地、夜郎王温泉旅游度假村等4个项目13.0647公顷土地，另有前锋工业园园区道路、凉伞顺达加油站2个项目7.3141公顷用地已上报省厅，正等待批复；汽车摩托车检测线、长江铜业等4个项目7.5131公顷用地，已通过市政府审查，正报省厅审批；安盛浮选厂二期、波洲龙脑樟等5个项目已通过用地预审，正上报市局。

同时，积极为我县前锋工业园、八江口温泉、高速铁路等20个项目提供测绘服务，创产值113.84万元，上缴国家税金7.4万元，优惠减免测绘费300余万元，比上年同期增收41.5万元。

此外，今年完成了远大机械、新中化工等105宗土地的价值评估，创造收益24万元。

截止至10月底，征收矿产资源补偿费16.52万元。

2、切实保障科学发展用地需求。

按照规模优先、品牌优先、集约优先、效益优先的原则，突出“两个确保，两个优先，一个统筹”的用地政策，确保省及省以上重点建设项目用地，确保符合产业政策的工业项目合理用地，优先保证廉租房和经济适用房用地，优先保证列入重点支持名单的品牌企业和单位的用地，统筹安排各类社会事业项目用地。

今年夜郎寨廉租房、汞矿安置区等保障性住房用地达到了住宅用地总量的73%，确保了保障性用房、棚户区改造和自住性中小型商品房用地供应不少于住房建设用地供应总量的70%。

同时抽调骨干，集中力量，加班加点，用一个月的时间，上门为怀新高速公路187户拆迁安置户集中办理登记发证手续。

通过此项工作，消除了广大安置户的后顾之忧，保障了社会稳定，为其他重点项目用地的拆迁安置工作树立了良好的榜样。

3、大力推进土地资源市场化配置。

一是严格执行土地储备制度与土地招拍挂制度，认真落实《湖南省土地市场管理办法》、《湖南省土地市场交易规则》，今年全县供应土地48宗，其中划拨4宗，面积2.824公顷；协议出让38宗，总出让面积1.1557公顷，出让金133.9797万元；挂牌出让6宗，总出让面积4.4514公顷，成交价款801.4966万元。

二是坚持矿业权有偿出让制度，由市场机制配置矿产资源。

今年公开挂牌出让大湾罗乡水洞村兴隆石灰岩矿和大湾罗乡水洞村万祥石灰岩矿2宗采矿权，成交价款17.1万元。

截止到目前为止，注销采矿许可证1家，办理采矿许可证延续变更登记发证手续4家，共收取登记费、采矿权使用费8.35万元，矿山地质环境治理备用金2万元。

（二）齐抓共管，着力保护耕地

1、耕地和基本农田保护目标任务全面实现。

根据国土资源部、农业部、国家审计局关于印发《2011年度耕地保护责任目标履行情况工作方案》和湖南省人民政府办公室《关于做好2010年度耕地保护责任目标履行情况工作的通知》要求，我局从耕地保有量、基本农田保护情况、占用和补充耕地计划执行情况、耕地占补平衡情况、耕地质量建设情况、土地综合整治情况、耕地保护目标责任落实情况七个方面对耕地和基本农田保护目标逐项进行了认真落实。

10月，按照省厅永久基本农田划定工作部署会要求，第一时间制定工作方案，确立专人负责，并投入12万元印制基本农田保护证6万份、手册5000余份，按照乡镇规划确定的基本农田图斑和面积，分发到村到组到户，明确专人管理。

全面启动耕地后备资源调查工作，聘请湖南省第三测绘院为技术单位，摸清全县耕地家底。

今年全县受理农用地转用项目53宗，总用地17.77公顷，其中农用地8.04公顷，耕地5.28公顷，耕地占农用地面积66%，所有新增建设项目用地均通过缴纳耕地开垦费方式，从芷江、溆浦实行异地补充，确保了耕地占补平衡。

截止至今年11月，全县耕地保有量为34.2万亩，基本农田数据库面积23.7万亩，确保了全县耕地保有量不少于27.5万亩，基本农田保护面积不少于23.3万亩。

2、土地开发整理工作有序推进。

今年已完成凳寨鞍马、林冲卧曼、天堂三岔坡等4个土地开发占补平衡项目，总投资765.04万元，建设规模877.6亩。

在9月怀化市局对我县的开发项目中期检查中，上述4个项目获得了市局领导和检查小组的高度评价与肯定，均被评为合格工程。

第二轮占补平衡项目选址工作进展顺利。

从今年5月起，我局开发中心先后对天堂乡天堂村、步头降乡腿溪村、凳寨乡绞海村等16个区域进行了实地勘探选址，将其中条件较好的6510亩小山坡列入申报范围。

截止至10月底，市林业局对天堂乡4个、新寨乡2个、林冲乡1个、凳寨乡3个共计10个项目4360亩用地，作出了同意开垦的答复。

目前我局正抓紧赶制资料，争取11月底完成工程设计，12月底前申报评审。

此外，7个新增费土地综合整治项目已基本建设完毕，总投资220万元，年底可申报验收。

总投资299万元的波洲等7个乡镇土地综合治理项目已完成规划设计，正准备招投标，争取年底前实现部分开工；总投资1207.4万元的凉伞、凳寨土地综合整治项目已完成设计和预算评审，正着手组建领导小组和开展招投标等前期工作。

3、国土资源执法监察持续加强。

一是针对全县违法占用耕地建房的不良现象，充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日等契机，大力宣传国土资源法律法规。

今年共印发宣传资料4万份，发送宣传短信8万条，接受国土资源法律法规咨询达1000人次，张贴标语54幅，横幅标语20幅，固定标语6幅，共计投入宣传经费6万多元。

二是切实抓好2010年度土地卫片执法检查整改查处。

今年我县卫片执法检查涉及用地项目20宗，监测图斑55个，总面积382.5亩，其中耕地176.82亩，其他土地205.7亩。

整改查处后记入问责非法占用耕地的仅为4.24亩，违法占用耕地比例从去年的100%降到2.4%。

三是扎实开展土地矿产执法“春雷”行动，深入规范整治矿山开采秩序工作。

今年发现土地违法案件20件，涉及土地面积7.6公顷，其中耕地3.41公顷，立案8件，结案6件，收取罚没款9.69万元，矿产资源违法案件立案8件，结案6件，收取罚没款15.9万元。

4、积极参与“两违”清理整治行动。

根据《新晃侗族自治县清理整治违法买卖集体土地及违法占用集体土地建房专项行动工作方案》的部署和安排，我局积极参与“两违”专项整治行动。

本次共查处违法买卖集体土地及违法占用耕地建房106起，面积共计27.28亩，其中2010年度未处理的违法占地66起，面积13.45亩；2011年新发生的违法买卖集体土地15起，面积9.09亩；违法占地建房25起，面积4.74亩。

相比较去年，“两违”清理整治专项行动清查的违法用地，由258起减少至106起，下降58.9%；面积由52.54亩减少至27.28，下降48%，“两违”情况明显好转。

（三）依法依规，着力维权维稳

1、强化涉土信访调处办理力度。

2011年，我局共收到人民来信来访12件（其中上级交办2件），政策咨询解答31人次，调处的土地权属纠纷25起，其中已调处完毕8起（其中2起为代表县人民政府和国土局在县法院和市中院应诉并胜诉），报政府常务会决定重大矛盾纠纷给予答复的3起，转由相关部门处理的4起，在人民法院应讼的2起，举行听证程序后报县人民政府确权的2起，参加上级复议的2起，正在调查处理4起。

今年的2月和7月，先后在我局交易大厅和六楼会议室依法举行了波洲麻风村土地权属纠纷听证和富源公司（原云湖山庄）与日光村一组土地权属争议听证两场大型听证会。

听证会上，我局在全县首家创新采用了视频解说展示证据的方式，得到了市法制办的高度评价。

2、扎实抓好矿产资源安全生产监管。

我局始终把安全生产监管作为工作重点，高度重视，采取有力措施，有效避免安全生产事故的发生。

今年结合整治矿山超深越界开采专项行动、土地矿产执法“春雷“行动和深入整顿规范矿产资源开采秩序等工作，严厉查处了新晃县杨顺华采石场、红星（新晃）精细化学有限责任公司扶罗重晶石矿、新晃华麟化工有限责任公司碧林重晶石矿、新晃安盛矿业有限公司的越界开采行为，新晃县碧林矿业有限公司越界勘探行为，新晃星宇实业发展有限责任公司、扶罗镇姚沅治、凳寨乡花园村煤矸石无证开采行为。

全年共对13个砖瓦厂下发了关闭通知书，取缔无证非法矿点6处，封堵非法矿硐15个，说服遣散务工人员60余人，消除了一批安全隐患。

3、高度重视汛期地质灾害防治工作。

编制了《新晃侗族自治县2011年度地质灾害防治方案》和《新晃侗族自治县2011年度突发性地质灾害应急预案》，全面部署地灾防治工作。

认真落实地灾巡查制度，今年地质灾害防治领导小组先后到贡溪、禾滩、茶坪、米贝等22个乡镇和公路沿线地灾隐患点进行地灾排查40次，下发地质灾害隐患工作明白卡43张。

组建县、乡、村、组各级群测群防体系，聘请了30余人作为监测员对地灾隐患点进行监测。

认真落实地质灾害险情通报制度和应急处置制度，对6月发生在林冲乡林冲小学的滑坡事件，第一时间划分了安全地带并设立警戒线，并及时上报上级部门。

根据《怀化市财政局关于下达市级财政2011年地质灾害治理项目（一事一议）补助资金通知》（怀财建指【2011】5号），积极向上争取地质灾害治理专项资金。

今年已拨付到账15万元，分别用于全县34处地灾隐患点巡查、林冲乡唐家村和新寨乡坝平村治理滑坡。

此外，积极协助省建设工程勘察院开展全县重点地质灾害点详查工作，并聘请了湖南省国土资源规划院编制《新晃侗族自治县地质灾害防治规划（2011-2020）》，为县委政府地灾防治决策提供依据。

4、抓好局机关和联系社区的综治维稳工作。

根据县人民政府维稳精神和工作要求，充分发挥综治维稳委各成员单位的职责作用。

一是成立局机关保卫小组，落实责任和具体工作，明确门卫工作制度，加强局机关办公楼和宿舍区的巡逻；二是积极开展“平安家庭”创建活动，制定了工作宣言，与局机关各家庭户主签订了责任书；三是在局机关办公大楼内安装监控系统，档案室、测绘队等涉及保密的关键部门均新安装防盗铁门，加强单位的安全保卫工作；四是组成中山门社区夜间巡逻小组，每月巡逻4次以上，并做好巡逻记录，维护社区安全；五是积极缴纳平安建设费，确保社区平安建设经费有保障；六是积极参与社区组织开展的各项活动，提高干部职工的生活热情和生活水平。

（四）创先争优，着力提升形象

1、依法行政提升优质服务。

全面贯彻实施《湖南省土地登记办法》，进一步规范和加强土地登记发证。

全年共颁发土地使用证书1388本，其中国有土地使用证1170本，集体土地使用证136本，土地他项权利证50本；全年共办理住宅改建审批手续32宗，无一起因确权不当而引起的纠纷；县乡两级土地利用总体规划和县级矿产资源规划修编工作全面完成。

今年2月17日，湖南省人民政府以湘政函〔2011〕23号文件批复同意新晃县土地利用总体规划（2006-2020）。

4月23日，怀化市人民政府以怀政函〔2011〕88号文件批复同意新晃县大湾罗乡等23个乡镇土地利用总体规划。

县乡两级规划数据现已全面建设完成。

新晃县矿产资源总体规划（2008-2015）于2011年3月24日通过县级评审后，6月22日通过市级评审，现已报市人民政府，等待审批;第二次城镇土地调查成果于10月25日顺利通过省国土资源厅验收；测量标志托管到位。

为确保在县城道路改建和天然气管道建设中城区内30个导线测量标志点不受损害，我局第一时间向政府申报及时保护，确保了交通、水电、城乡建设等部门的勘测工作和国防建设顺利进行；进一步推进国土资源政务信息公开尤其是网上公开工作，添置外网防火墙一台、外网服务器一台，实现了土地远程报件和内网审批

2、严格执行党风廉政建设责任制。

一是成立了新晃县国土资源局党风廉政建设和反腐败工作领导小组，制订了《新晃侗族自治县国土资源局领导班子成员2011年度党风廉政建设责任分工》。

二是组织党员干部对照《中国共产党党员廉洁从政若干准则》开展自查自纠活动，每个班子成员进行了认真总结，提交了个人自查报告。

三是组织开展了廉政教育集中整训活动。

一方面，开展了国土资源领导干部廉洁从政警示教育活动，按照市局的要求每周五下午集中全局干部职工参加国土资源部廉洁从政视频培训会议，参训200余人次，另一方面坚持以会代训，逢会必讲廉洁、必讲反腐败。

四是严厉查处违法违纪行为。

建立了不廉洁行为和违法违纪行为线索举报电话（设纪检监察室）。

对发现的不廉洁行为建立台帐，及时查处，并整改到位。

同时认真开展国土资源“十类违纪违法”行为的排查工作，做到了有案必查、违法必究。

3、全面开展“两整治一改革”专项行动。

制定下发了《新晃县国土资源局“两整治一改革”工作实施方案》和《新晃县国土资源系统开展岗位廉政风险防范专项活动实施方案》，成立了“两整治一改革”专项行动领导小组，明确了“两整治一改革”各项目标任务的责任股室以及完成时限，着重对廉政风险点及防控措施、土地使用权、矿业权审批和出让中是否存在非法批地、供地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁、以及违法违规审批和出让矿业权等违规违纪行为进行全面排查，同时公布投诉举报电话，建立工作台帐和督查保障机制。

4、国土资源管理制度改革初见成效。

一方面从4个点着手改进机关作风，推进政务公开：

一是加强绩效考核管理。

与机关各股室、二级机构和乡镇国土资源所分别签订目标责任状，进一步任务、落实责任；二是积极推行政务公开。

将办事程序、办理依据、收费标准、办结时限等进行公示上墙上网，让来办事的人清清楚楚、一目了然；三是实行窗口受理机制。

今年底将建立一个办事窗口，统一受理各类业务，方便群众办事；四是实行工作人员去向公示制度。

另一方面编订完成了《新晃侗族自治县国土资源局规范权力运行制度建设资料汇编》，规范国土管理。

同时加强干部队伍建设，优化中层干部人员结构。

虽然取得了一些成绩，但在工作中还存在着一些不容忽视的问题。

一是国土资源执法难度大。

二是在处理国土资源的保护与开发利用关系还有待加强。

三是改进服务态度，提高办事效率还需努力。

二、2012年工作设想

2012年，我局将重点做好以下六个方面国土资源工作：

1、切实做好耕地保护工作

强化耕地和基本农田保护工作责任制。

对我县基本农田保护工作实行目标管理，强化责任制度的落实，加大执法监察力度，确保我县耕地保有量面积22750.12公顷、基本农田面积15799.28公顷不减少。

2、着力提高建设用地保障能力

正确理解中央、省、市、县的宏观经济政策，千方百计拓展建设用地空间，节约集约用地，加快促进经济增长方式转变。

一是加大用地指标争取力度，优先保障基础设施、民生设施、保障性住房、产业项目等领域用地，确保县委县政府重点项目按时落地。

二是更进一步理顺土地报批程序，保障用地需求,全程跟踪服务，提高审批效率；对等待市局审查的项目，抓紧与市局衔接联系，主动服务。

同时加强与各园区和部门的联系，做好预报项目用地的前期准备工作。

三是加大存量土地出让力度，完善土地招拍挂出让程序，积极盘活存量建设用地，为县财政提供财源支持。

四是加大土地储备力度，使政府牢牢掌控土地一级市场，让土地开发利用成为县级财政的重要支柱和来源。

3、全面实施农村土地开发和综合整治工作

在严格落实耕地保护责任、严格执行占补平衡和先补后占制度的同时，把农村土地综合整治作为当前耕地保护工作的重中之重，认真组织落实。

一是抓紧启动波洲等7个乡镇299万元土地综合治理项目。

二是加强与林业、农业部门的紧密配合，加快方家屯小洪溪和晏家河坝土地开发项目的实施。

三是完成新选址2000亩的土地开发任务，确保我县各项目用地的占补平衡指标有保障。

四是保质保量完成贡溪乡绍溪村土地综合整治项目的同时，启动凉伞镇1200万元的土地综合整治项目，改善农村土地耕作条件。

4、进一步强化矿产资源勘查开发监管和地质灾害防治工作

一是强化矿产资源开发秩序整顿工作，进一加强“打非治违”专项行动、对无证非法开采抬头就打，全面取缔，实行“零容忍”，深入推进整治矿山“超深越界”和规范整顿矿产资源开采秩序等专项行动。

二是启动“大地质、大矿业”行动计划，整合资源，做大做强矿业经济。

三是提高资源综合利用水平，加强日常监管，加强矿业权市场建设。

四是抓好地质灾害防治，全面推进地质灾害群测群防“十有县”建设。

五是加强国家地灾防治项目争取力度，积极争取治理资金。

5、进一步强化国土资源执法力度

完善县、乡、村三级国土资源监管网络建设，提高土地利用、矿产资源开采信息的上报进度，及时打击违法行为，规范全县的土地矿产资源开发利用秩序。

6、狠抓基础工作，强化内部管理

进一步加强班子队伍建设、作风建设和党风廉政建设，加大干部职工教育培训力度，提高干部职工政治和业务素质，为县域经济、社会发展服好务。

二〇一一年十二月一日