讲话稿全省工贸行业及综合监管领域安全监管工作会议上的讲话.docx

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讲话稿全省工贸行业及综合监管领域安全监管工作会议上的讲话

全省工贸行业及综合监管领域安全监管工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国工贸行业安全生产座谈会、安全生产综合监管视频会议、全省安全生产监管会议和省政府安委会第一次全体（扩大）会议精神，总结部署全省工贸行业及综合监管领域安全生产工作。

下面我讲两个问题：

一、20XX年工作回顾

20XX年，我们按照国家安全监管总局和省委省政府的总体工作部署，采取有效措施，认真组织推动液氨制冷、粉尘防爆专项整治，扎实开展重点监管企业安全风险评估，深化隐患排查治理，持续加大综合监管领域工作督导力度，组织协调和支持配合省有关部门深入开展专项整治，促进了工贸行业和综合监管领域安全生产形势持续稳定好转。

全省工贸行业领域共发生安全生产事故28起、死亡32人，同比分别减少2起、2人，下降6.7%和5.9%；综合监管领域共发生事故3616起、死亡1307人，同比分别增加4.2%和减少2.7%。

主要做了以下工作：

（一）加强重点企业安全监管。

将直接监管领域规模较大的易发生事故、安全生产管理薄弱、安全风险较高的40户工贸企业列入省局重点监管企业，制定实施《工贸行业重点企业安全监管工作制度》和《冶金等工贸行业重点监管企业安全风险评估实施方案》，编制了冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业企业安全风险评估表，明确了评估任务分工、基本程序、方法步骤和基本内容。

抽调部分重点监管企业的安技部长与专家共同进行安全风险评估。

加强安全生产执法检查，监督企业整改事故隐患。

20XX年，省局共完成26户重点监管工贸企业的安全风险评估，发现隐患1059项，完成整改895项，整改率84.5%。

各级安全监管部门密切配合，扎实推进重点监管企业安全风险评估工作。

XX、XX、XX、XX等市采取有效措施，监督企业整改了一大批隐患，并及时向省局报告了企业隐患整改进展情况。

哈尔滨电机厂有限责任公司、肇东市伊利乳业有限责任公司、华润雪花啤酒（XX）有限公司、XX建龙钢铁有限责任公司、中粮生化能源（龙江）有限公司、北满特殊钢有限责任公司等单位科学制定整改方案，投入大量整改资金，整改效果明显。

（二）集中开展粉尘防爆安全专项整治。

江苏昆山“8.2”事故后，省局立即对粉尘防爆安全专项整治进行部署，加强组织领导，全省各地均成立了以政府领导为组长的领导机构，下发了专项整治实施方案，全面开展了粉尘防爆专项整治行动。

各地在专项整治中共排查摸底涉及粉尘爆炸危险工贸企业1003户，并逐一建立了企业台账。

省局向各地发放《严防企业粉尘爆炸五条规定》宣传图画1万余份，在省局网站开设了粉尘防爆宣传专栏，即时报导专项整治工作动态。

各地开展了不同形式的粉尘防爆知识培训，讲授检查方法。

各级安全监管局会同有关部门联合组成了督查检查组，认真开展督查检查，合力推动专项整治工作扎实开展。

专项整治期间，全省共查出隐患问题2610项，其中重大隐患问题37项；下达整改指令486份，责令停产整顿企业15户，专项整治取得明显成效。

粉尘防爆专项整治工作还得到了省政府主要领导的充分肯定，陆昊省长在省局呈报的粉尘专项整治报告中批示：

“很好，工作就要有针对性，要抓实，对重大责任导致的隐患要坚决查处到人”。

（三）涉氨制冷企业专项治理持续开展。

为巩固液氨制冷企业专项整治成果，20XX年组织全省于4月份开展了为期一个月的涉氨制冷企业安全专项检查，督促各地继续排查整治涉氨制冷企业存在的隐患和问题，建立健全涉氨制冷企业基本情况档案。

哈尔滨、XX、佳木斯、绥化市深刻吸取哈尔滨高金食品有限公司“3.14”氨气泄漏事故教训，针对本地实际，联合相关部门，全面开展了液氨制冷企业安全隐患排查治理。

哈尔滨市还针对呼兰区近年来发生3起类似事故，约谈了该区区委、区政府主要领导。

专项检查期间，全省共查出隐患和问题2511项，下达隐患整改指令书439份，督办通知6份，限期整改206户，责令停产整顿56户，关闭取缔17户，在媒体曝光1户，实施行政处罚42万元。

（四）扎实推进了安全标准化创建工作。

各级安全监管部门按照全省工贸行业安全监管工作视频会议要求，认真组织并落实创建工作措施，哈尔滨、佳木斯、大庆、鹤岗、黑河、农垦、抚远等地分别制定了推进安全标准化创建的具体措施，在达标规划、财力支持、任务落实、示范引领等方面做了很多工作，取得了明显成效。

截至20XX年底，全省工贸行业达标企业累计4106户，规模以上企业达标1021户，达标率100%；规模以下企业达标3085户，达标率45.7%，顺利完成了年度创建工作目标。

（五）综合监管工作成效明显。

一是圆满完成了全国综合监管工作现场会承办工作。

去年初，总局在我省哈尔滨召开全国综合监管工作现场会，在哈尔滨市局的大力配合下，我省高质量完成了现场会各项承办任务，并在大会上作了典型经验发言。

二是推动综合监管领域安全工作有序开展。

配合省交通运输、公安交警部门对全省落实《道路运输车辆动态监督管理办法》情况进行督查检查；组织住建、交通运输等部门联合开展了全省建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”督查检查；组织消防部门对哈尔滨市地下商场等人员聚集场所开展了消防安全检查。

协调推动海事、铁路、水利等部门开展水上交通、铁路运输和防汛工作督查检查。

佳木斯市建立了铁路道口安全工作联席会议制度；黑河市积极学习借鉴外省经验，加强了对铁路道口安全管理。

三是充分发挥综合监管职能，加大工作督办力度。

针对国务院安委会督查组检查中庆燃气公司发现的隐患问题，省局组织哈尔滨市安监局、建设局对隐患问题的整改进行了复查，对主要负责人进行了约谈；针对中储粮管辖粮库火灾事故频发的问题，约谈了中储粮XX分公司相关领导，督促落实安全防范措施。

各地也都采取措施，分别加强了城市燃气、水上交通、农业机械等方面的监督检查，强化了安全责任制考核，督促部门和企业切实履行安全责任。

 四是加强了对事故调查处理工作的指导协调。

省局针对绥化、XX市连续发生事故情况，下发了通报并进行了挂牌督办；根据XX市“6.26”较大起重伤害事故和“11.20”较大道路交通事故调查需要，协调山东省安全监管局和哈尔滨、鸡西市安全监管局，协助XX市政府就有关情况进行调查核实，确保事故调查顺利进行。

哈尔滨市组织人员编写了事故调查处理培训教案，制作了多媒体课件，对全市安监系统监管人员进行了培训，收到了很好的效果。

同志们，20XX年全省工贸行业及综合监管领域较好地完成了各项工作任务，事故起数和死亡人数出现了双下降。

成绩的取得，与省委省政府及各地党委政府的高度重视，与中省直有关部门和各级安全监管人员的艰苦努力是分不开的。

在这里，我代表省局向大家表示衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到安全生产工作与党和人民的期盼还存在着一定的差距。

一是安全生产形势依然严峻。

去年全省工贸行业领域和综合监管领域事故死亡人数虽然实现了双下降，但综合监管领域事故起数同比增加4.2%，尤其是道路交通较大事故多发频发，全年共发生道路交通较大事故45起，占全省所有较大事故（58起）的77.58%，是我省较大事故突破国家下达指标的主要原因。

二是企业隐患排查治理工作落实不到位。

多数工贸企业尤其是中小型工贸企业尚未形成有效的隐患排查治理机制，安全隐患排查治理工作流于形式，隐患排查治理工作的运行保障机制不健全，导致企业隐患问题反复出现、长期存在。

在液氨制冷和粉尘防爆专项整治中，尚有部分隐患未完成整改，违规违法生产经营行为仍然存在。

三是监管人员检查执法能力和专业技术支撑力量不能满足工作需要。

工贸行业企业类别众多，仅国家总局颁布的工贸行业安全标准化创建标准就多达32种，安全监管人员的专业素质和能力难以满足监管工作需要,安全检查多局限于安全管理层面。

目前，15个市级安监局中省农垦总局、森工总局尚未建立工贸行业专家队伍，两个省直管县（市）均未建立专家队伍，170余个县级安监局中，建立专家队伍的不足15%，多数县级安全监管部门既未建立专家队伍，也未设立专家服务保障资金，技术服务力量严重不足。

四是行政执法力度不强。

20XX年，全省15个市级安全监管局和2个省直管县（市）安全监管局工贸行业监管科（处、股）直接行政罚款金额仅为13.1万元（不含事故处罚），其中哈尔滨、佳木斯、大庆、XX、黑河、绥芬河市和省农垦总局、森工总局等8个单位为零罚款。

粉尘防爆专项整治中，全省上报的处罚金额只有4万元，仅有哈尔滨局罚款0.5万元，鹤岗局罚款3.5万元，其他市局均为零罚款。

反映出工贸行业安全监管人员普遍存在着重检查轻执法、重督办轻处罚的问题。

五是综合监管机制不健全，工作缺乏有力的手段和有效途径。

部门配合不够紧密，联合执法检查制度还没有执行到位，对安全生产综合监管领域事故规律形势分析研究不够。

有的地方还不能主动对一些重点行业和领域进行监督指导等，而只是被动转发文件，布置了之，未能有效发挥综合监管的职能作用。

二、严细务实，切实做好20XX年工作任务

20XX年，全省工贸行业和安全生产综合监管工作总体思路是：

认真贯彻落实国家和省委省政府各项工作部署，抓住一条主线（企业安全生产主体责任落实和部门安全监管责任落实），突出三个重点（粉尘防爆、液氨制冷和综合监管重点行业领域专项整治），深化五方面工作（重点企业风险评估、安全标准化创建、安全生产监督检查、强化专业培训教育、做好工贸行业和综合监管领域安全形势分析），努力控制较大以上生产安全事故，进一步促进全省安全生产形势稳定好转。

（一）继续扎实做好重点企业安全监管。

继续把安全风险评估作为重点企业安全监管的一项重要措施加以落实，省局计划完成20家重点监管企业安全风险评估工作。

适当增加易燃、易爆、易泄漏部位和高温金属液体吊装、粉尘防爆、有限空间作业在安全风险评估工作中的比重。

各地、各系统在做好省局评估企业发现隐患的整改督办同时，要按照“分级属地”管理的原则，确定本地、本系统重点安全监管企业，全面开展安全风险评估工作，通过评估，查找企业在安全生产管理方面存在的隐患，按风险等级实施监管，把安全风险评估工作推向深入。

要强化安全生产监督检查力度，采取暗查暗访“四不两直”方式，对重点监管工贸企业贯彻执行安全生产法律法规、落实企业主体责任情况进行监督检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为，保持对非法违法行为的高压态势。

（二）继续深入开展粉尘防爆专项整治。

各地、各系统要继续深入开展粉尘防爆专项整治，加大执法处罚力度，重点整治涉及粉尘爆炸危险企业违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》等法律法规、标准规范的行为。

进一步摸清存在粉尘爆炸危险的企业底数，建立完善企业监管档案，制定隐患排查清单，加大隐患整改督办工作。

省局将加强粉尘防爆知识的培训，针对不同企业粉尘类别，分别编制培训教材，从4月份开始，综合采取视频讲座、以会代训、现场教学等多种培训方式，力争达到每个县级局和每个企业有一个明白人的目标。

各地、各系统要抓紧树立1-2家粉尘防爆安全管理样板企业，组织同类企业现场学习交流，起到示范引领作用，推动粉尘防爆工作深入开展。

（三）加大涉氨制冷企业隐患整改工作力度。

各地、各系统要继续开展涉氨制冷专项治理工作，要建立完整的涉案制冷企业安全监管台账，在去年专项整治基础上，重点解决涉氨制冷企业包装间、分割间等人员较多生产场所疏散通道、安全出口、安全标识、应急照明灯不符合标准要求，氨制冷机房未按规定设置防爆和防泄漏安全设施，特种作业人员无证上岗，未制定氨泄漏事故应急处置方案及开展应急演练等问题，尽最大努力消除生产安全事故隐患。

去年检查发现的所有隐患必须限期整改到位，对拒不执行或整改不合格，带病冒险进行生产运行的企业，该关停的坚决关停，绝不留后患。

国家安全监管总局近期将对液氨制冷企业进行明察暗访式检查，对隐患治理不彻底继续运行的企业和相关监管部门进行曝光和通报问责，我省是这次暗查暗访的重点省份，希望引起各地高度重视。

（四）推进标准化达标升级工作。

各级安全监管部门要做好安全生产标准化周期性复评工作，确保规模以上企业延期复评达标率达到100%，规模以下企业达标率要比去年增加10%以上，同时鼓励二、三级标准化企业提档升级。

全面启动粮食仓储企业安全标准化创建工作，充实完善粮食仓储企业创建标准内容，保证标准的科学性、有效性和可操作性，通过标准化创建促进粮食仓储安全本质化水平提高。

着力推进轻工、纺织两个重点行业中涉及粉尘爆炸危险和涉氨制冷企业的安全标准化创建工作，粉尘防爆和涉氨制冷整治是工贸行业安全工作的重中之重，危险性较大，容易造成群死群伤，要采取切实有效措施，抓好这两类企业的安全标准化创建工作，从根本上提升企业安全本质化水平。

（五）标本兼治夯实安全工作基础。

各地、各部门要结合新《安全生产法》和《省安全生产条例》的宣贯，认真落实国家安全监管总局《关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》的要求，监督企业严格执行安全生产法定职责和义务，推动企业尽快做到“五落实、五到位”（五落实：

企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。

五到位：

安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。

各地、各部门、各企业单位要把贯彻“五落实”、“五到位”规定当作一件大事突出抓好。

省局将组织开展“五落实”、“五到位”专项检查，对贯彻落实不力的地区将予以通报批评，对不按规定执行的企业坚决依法处罚。

要加强新、改、扩建项目“三同时”监管，重点抓好各类工业园区、开发区建设项目“三同时”监管工作，监督企业履行“三同时”手续。

扶持好XX市依安县陶瓷工业园区，这个园区是哈大齐工业走廊省级开发区，除陶瓷外，纸箱包装、工业天然气、鑫地矿业等配套项目落户园区内，建成后是东北最大陶瓷基地，省、市都要加强服务和扶持。

要做好国家即将修订出台的《冶金有色企业安全生产监督管理规定》和《金属冶炼建设项目安全管理办法》宣贯执行工作，认真落实“新安法”中把金属冶炼纳入高危行业管理的相关要求。

各级安全监管部门要依法做好金属冶炼建设项目安全设施设计审查工作，指导企业做好建设项目竣工验收工作。

日常监管要重点抓好冶金、建材等八大行业企业涉煤气、高温液态金属吊运、有限空间作业、电气设备设施使用、起重机械设备吊装作业等重点环节隐患排查治理工作，加强重点环节部位的抽查检查，及时消除隐患。

进一步加强事故调查处理,严格执行事故挂牌督办制度，跟踪指导事故调查处理动态，及时公布事故调查处理报告，加大警示教育力度，做好监管行业领域安全生产形势分析等工作。

（六）扎实推进隐患排查治理体系建设。

省局隐患排查治理信息系统平台已经试运行，工贸企业隐患自查自报标准已经录入系统。

各地、各部门要在去年工作的基础上，全面推进落实系统运用工作。

要在规模以上工贸行业企业和重点行业先行推开，逐步扩大录入范围。

各级安全监管部门要抓紧摸清相关企业底数，监督指导企业做好隐患排查、录入、整改、评价、销账等工作，实现闭环管理。

对不按监管部门要求开展隐患排查治理上报工作，或存在重大隐患不及时治理的企业，各级安全监管部门要严格执法。

各行业主管部门也要按照与省政府签订责任状的要求，采取切实有效措施，推进本行业领域隐患排查治理体系建设，对推进隐患排查治理体系建设不力的市地和省直相关部门，省局将报请省政府予以通报批评。

（七）围绕综合监管重点行业领域继续深入开展安全专项整治。

加强安全生产监督指导和协调是支持配合重点行业领域开展安全专项整治的重要保障，是防范和减少较大以上事故的有效途径。

各级安全监管部门要切实履行综合监管职责：

一是支持配合交通运输、公安交警等部门深入开展20XX年“道路运输平安年”活动，着力解决道路客运、道路危险货物运输、普货运输、重点营运车辆动态监管中的突出问题，夯实道路运输安全基础。

二是支持配合公安消防等部门深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作，加强对“三合一”、“多合一”生产经营单位的整治力度，重点消除制鞋、制衣、玩具、食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的消防安全隐患；消防部门要加强地下商业及人员密集场所监督检查力度，消除各类火灾隐患。

三是联合粮食、消防部门加大对中储粮XX分公司直属库和地方粮库的监督检查力度，督促企业认真排查治理以消防安全为重点的安全生产隐患，严控粮库火灾事故频发势头。

四是会同旅游、质监、消防等部门开展旅游场所安全检查，监督旅游、景区景点经营单位安全生产主体责任，强化安全生产管理，排查整治安全事故隐患，预防旅游安全事故的发生。

五是加强铁路道口和乡镇船舶、渡口安全监督检查。

督促铁路部门加快无人看守道口实行有偿监护建设进度；督促乡镇政府履行乡镇船舶和渡口安全管理责任，预防水上交通事故发生。

六是联合水利、电监等部门开展水电站安全专项检查，监督水电站落实安全生产责任，健全安全生产责任制和岗位操作规程，加强安全检查，消除事故隐患，确保水电站安全运行。

七是督促指导工信、建设、商务、质监、农机、畜牧、电力、民航等部门深入开展本行业领域的安全生产专项检查。

督促建筑、交通、电力、民爆等部门做好安全生产标准化创建工作。

各行业主管部门要认真贯彻落实省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》，牢固树立红线意识和底线思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本原则，抓紧推进本行业领域的安全生产责任体系建设。

要按照与政府签订的责任状要求，每季度至少组织开展一次安全生产检查，召开一次安全生产工作例会，安全生产检查及安全生产例会情况要每季度向安全监管部门书面报送一次，重大安全生产活动情况随时报送，安全监管部门要定期对各部门安全生产工作进行通报，宣传典型经验做法，指出问题与不足，协调解决工作中遇到的困难。

各部门要认真组织开展本行业领域的安全生产专项整治，深入开展安全标准化建设，严格按照陆昊省长“严要求、严检查、狠处理”要求，严厉打击非法违法及违反标准规范等行为，确保本行业领域安全生产形势稳定。

同志们，工贸行业和综合监管领域安全监管工作任务繁重，情况复杂，我们一定要保持清醒头脑，不断加强监管能力和党风廉政建设，努力克服人员少、专业素质弱的困难，积极改进工作方法，迎难而上，全力推动各项工作落实，坚决遏制较大以上事故发生，为我省安全生产形势的持续稳定好转做出新的贡献。

（弘利教育）