县长在通渭县政府廉政工作暨全县第一季度经济形势分析会议上的讲话.docx

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县长在通渭县政府廉政工作暨全县第一季度经济形势分析会议上的讲话

今天，我们召开县政府廉政工作暨全县第一季度经济形势分析会议，主要是贯彻落实国务院第五次廉政工作会议和省政府廉政工作会议精神，全面分析第一季度经济运行情况，研究解决当前工作中存在的主要问题，安排部署下一阶段的重点工作及县政府廉政工作。

前面，监察、统计、发改、农牧、工信、住建等部门的负责同志分别通报了2019年度廉政建设和今年第一季度经济运行、项目建设、春耕生产、工业发展、城乡建设情况，田县长就近期各项重点工作督查情况进行了通报，并就下一阶段工作提出了建议，我表示完全赞同。

下面，综合大家的意见，我讲三个方面，供大家参考。

一、认真总结分析，准确把握全县经济运行态势

（一）经济运行态势良好。

今年以来，全县上下认真贯彻落实省、市的各项决策部署，紧紧围绕实施“五大战略”、培育“四大产业”、创建“四大基地”、推进“四大工程”的总体思路，及早安排部署，狠抓工作落实，全县经济呈现出“三平稳三加快”的运行态势。

三平稳：

就是经济总量、社会消费、居民收入平稳增长。

一是经济总量平稳增长。

第一季度，预计全县完成生产总值4.11亿元，同比增长14%，比全市平均水平高1.1个百分点。

其中，第一产业增加值8170万元，增长4.6%；第二产业增加值2142万元，增长29.9%；第三产业增加值30836万元，增长15.9%。

二是社会消费平稳增长。

预计实现社会消费品零售总额1.59亿元，增长20.1%，比全市平均水平低0.8个百分点。

其中城镇1.27亿元，增长19.3%；农村0.32亿元，增长21.7%。

三是居民收入平稳增长。

预计城镇居民人均可支配收入达3388元，同比增加390元，增长13%；农民人均现金收入达790元，同比增加96元，增长13.8%。

三加快：

就是城乡投资、财政金融、工业经济加快增长。

一是城乡投资加快增长。

预计完成500万元以上固定资产投资2.22亿元，同比增长54%。

二是财政金融加快增长。

预计完成大口径财政收入2941万元，增长52.5%；一般预算收入1784万元，增长58%；一般预算支出3.16亿元，增长31%。

金融机构存款余额26.14亿元，比年初增加4017亿元，增长29.7%；贷款余额13.98亿元，比年初增加1718万元，增长11.4%。

三是工业经济加快增长。

预计规模以上工业企业完成增加值907万元，增长61.2%，比全市平均水平高33.2个百分点；实现销售产值4846万元，增长63.1%。

（二）重点工作进展顺利。

具体表现在五个方面：

一是项目建设势头强劲。

全县共实施项目195个、总投资76亿元，其中新建135个、总投资50亿元。

目前，已开工项目113个，完成投资2.5亿元。

重大项目取得突破性进展，华家岭风电开发一期工程已进入设备试装阶段，二期工程将于6月份启动建设；引洮一期陇通农村供水通渭配套工程已完成大山羊场调蓄水池基础工程，铺设四干管16公里，四干管后16公里铺设等13个标段已开工建设；城区应急供水工程共埋设管道4.7公里；马陇二级公路已完成勘察设计招标工作，正在省发改委审批；通榜二级公路项目可研已批复，正在进行初设招投标工作；靖天公路通渭段改造工程正在进行招投标工作。

二是春耕生产有序开展。

全县规划春覆膜面积30万亩，已完成覆膜24.6万亩。

规划种植马铃薯50万亩，其中脱毒种薯35万亩，已签订2400吨一级种薯、300吨原种调运协议，落实订单生产面积2.2万亩。

规划种植中药材4万亩，已落实订单育苗面积444亩、标准化生产面积6761亩。

规划春季建设林果基地3.4万亩（其中桑果4000亩），已调运到位苗木151万株，完成栽植2.5万亩。

规划种植蔬菜5万亩，已建成塑料大棚471座。

石滩草畜循环经济产业园已完成土地流转758亩，春寅乳业公司奶牛养殖场等5户企业正在进行规划设计；扶持养殖企业和农户引进基础母牛580头、基础母羊950只。

三是园区建设稳步推进。

农副产品加工园田家坡片区已完成征地291亩，规划新建入园项目13个，已开工建设8个；物流园正在开展规划设计和土地报批工作，新建入园项目3个，汽车城、木材物流中心、客运中心搬迁项目已完成规划设计。

共实施工业项目22个，其中续建6个、新建16个，宏鑫科技公司2万吨废旧地膜回收再利用等6个续建项目和百源成公司5000吨马铃薯变性淀粉加工等8个新建项目已开工建设，小微企业孵化中心等8个项目正在进行规划设计、可研编制、土地征收等前期工作。

四是城乡建设稳步推进。

县城区道路、排水、供热等7个专项规划和5个建制镇控制性详规、60个村庄规划正在编制。

温泉路、滨河路东段铺油工程正在进行绿化及人行道铺装；北街东段改扩建工程正在进行土地征收和房屋搬迁；西街及支路改造工程已完成招投标。

饮马巷—望凉堡棚户区改造及市场建设项目正在进行初设；北街西段综合建材市场、原飞天粉丝厂开发建设已完成规划及效果图设计；城区集中供热和天然气供气工程正在进行施工图设计、土地征收等工作。

同时，20个新农村示范村正在进行规划设计、资金筹措等前期工作，其中陇川、新景、碧玉等乡镇已开工建设。

五是社会事业较快发展。

县职专整体搬迁工程征地搬迁完成土地丈量，正在签订协议；温泉路中学宿舍楼开工建设，31所校舍安全工程已开工17所，农村义务教育阶段学生营养改善计划全面启动实施。

甘肃省中医院通渭分院挂牌成立，陇山中心卫生院开工建设，县急救中心、卫生监督所和50个村卫生室建设项目正在进行规划设计等前期工作。

人口计生工作已落实四项手术2019例、其中二女户结扎168例，征收社会抚养费277.5万元。

城乡居民社会养老保险综合参保率86.4%，其中城镇61.9%、农村86.9%，发放基础养老金2755万元;城乡低保提标工作全面启动实施；868套城镇保障性住房建设和5000户农村危房改造正在进行前期准备工作；开展农村劳动力技能培训1.1万人，累计输转7.7万人，创劳务收入3.1亿元。

（三）困难问题依然不少。

总体来看，今年各项工作整体进展顺利，但仍然存在许多困难和问题。

一是部分经济指标存在较大差距。

第一季度，预计农业增加值增速比市政府目标增速、全县目标增速分别低1.2个和3.4个百分点；二产中的建筑业增加值增速分别低6.7个和9.9个百分点，规模以下工业增加值增速分别低12个和16个百分点；三产中的营利性服务业营业税增速分别低23.4个和38.4个百分点，人民币存贷款余额增速分别低6.2个百分点，两项指标分别拉低生产总值增速0.5个、0.1个百分点。

其它指标虽然完成了市上下达的目标任务，但与县上确定的目标相比还存在较大差距，完成全年的目标任务压力较大。

二是重点项目建设进展缓慢。

135个新建项目仅开工55个，马陇公路、通榜公路、靖天公路通渭段改造、城区集中供热等重点项目还不具备开工条件。

60个续建项目中书画城、艺苑宾馆、引洮一期陇通农村供水通渭配套工程的部分工程还未开工，农村校舍安全工程、乡镇幼儿园建设等社会事业项目部分工程虽已开工，但项目进展非常缓慢。

三是春耕生产工作进展滞后。

部分乡镇对春耕生产重视不够，良种调运、农资筹集、技术培训等工作明显滞后，导致春覆膜和马铃薯、中药材种植及林果基地建设、草畜转化等产业开发整体进展缓慢，新农村示范村和梯田建设等工作滞后。

尤其在林果基地建设上，尽管林业部门做了大量前期工作，但由于各乡镇宣传动员、技术培训不到位，大多数农民被动接受，甚至有些既没有挖营养坑，又不按技术标准栽植，导致苗木成活率不高；在整村推进项目实施中，只注重基础设施建设，不重视配套产业开发，续建的12个2019年整村推进项目虽已通过市上验收，但还存在只建圈舍不引牛等问题。

同时，4月2日全县范围内出现大风天气灾害，一些乡镇的全覆膜和塑料大棚受灾，给春耕生产带来了较大影响。

四是城镇和工业建设困难较多。

首先是环境不宽松。

尽管今年县上提高了补偿标准，但征地搬迁的难度仍然较大，特别是北街东段改扩建工程涉及搬迁的206户住户，仅有168户达成协议、其中53户完成搬迁，还有38户没有达成协议，严重影响了工程建设进度。

其次是土地报批难。

受政策等因素制约，国家加大项目建设用地指标控制，给城市棚户区改造、石滩草畜循环经济产业园和物流园等城建、工业项目建设带来了较大影响。

再次是资金缺口大。

由于工业发展、城镇建设融资渠道单一，基础设施建设资金缺口较大，影响了企业入园和城建项目的顺利实施。

同时，在推进城镇化、加快小城镇建设方面，一些乡镇至今还未引起高度重视，对工作研究不够、无从下手。

五是工作进展极不平衡。

个别乡镇、部门谋划和落实工作的主动性、超前性不强，办法不多、措施不力，稍有资金等方面的制约，就不知如何推动工作，导致重点工作进展极不平衡。

少数干部思想保守，机遇意识、责任意识和服务意识不强，工作效率低下，发展环境还需进一步优化。

二、加大工作力度，扎实推进各项目标任务落实

当前，各项工作都已进入到非常关键的时期，尤其是到了抓项目建设和产业开发的“黄金季节”。

各乡镇、各部门必须进一步强化措施，抢抓时机，加大力度，确保各项工作快速推进。

（一）加速推进项目建设。

一要抓好项目申报和资金争取。

4月份是省、市下达项目资金的关键时期，由发改部门牵头、各相关部门配合，尽快到省、市相关部门再次进行对接，确保已上报项目尽快批复立项，下达投资计划。

要抓好省政府支持定西发展意见的贯彻落实工作，严格对照两办制定下发的《通渭县贯彻落实〈甘肃省人民政府关于支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的意见〉主要工作任务分工表》，逐条逐项梳理需要省、市支持的项目，争取更多的项目列入支持范围。

二要抓好项目建设进度和质量安全。

对各类建设项目必须倒排工期，已开工的要加快建设进度，未开工的必须在4月10日前全部开工，确保项目建设按时间进度快速推进。

最近，省市将加大对投资亿元以上的重点项目进行督查，要加快推进华家岭风电开发、引洮一期陇通农村供水通渭配套工程等项目的建设进度，积极推进马陇公路、通榜公路等重点项目尽快开工建设。

特别是对引洮一期陇通农村供水通渭配套工程，要逐标段排出施工进度表，明确时限进度要求，并给已抽调的70多名工作人员划定责任区域抓质量、抓进度，积极发动群众做好村级管网和入户工程建设，必须确保10月底建成通水，入户工程达到60%以上。

三要抓好项目管理。

要严格执行法人制、招投标制、监理制、公告制、合同制等项目管理“五制”和资金报账制，进一步规范项目建设程序，切实提高项目实施质量。

特别是在资金报账方面，各项目主管部门必须按照《通渭县项目资金管理意见》严格审查，根据项目进度拨付建设资金。

四要抓好项目储备。

各乡镇、各部门要紧紧围绕国家的产业政策和投资导向，以及国家和省上出台的一系列政策措施，筛选、论证和储备一批项目，并及早做好项目前期工作。

（二）加速推进产业开发。

一要抓好春覆膜工作。

各乡镇要紧盯下欠的覆膜任务，进一步加快春覆膜进度，必须一亩不欠地完成任务。

二要抓好玉米等农作物种植和田间管理工作。

要加大良种良法推广力度，切实抓好玉米、马铃薯、中药材等农作物种植和田间管理、病虫害防治工作。

要抓好林果基地建设，各乡镇要尽快与包村干部和技术人员以及农户签订果园管护责任书，实行行政和技术双轨承包责任制，必须在4月10日前全部完成栽植任务；要切实加强幼园管护，提高苗木成活率和保存率。

要加快设施蔬菜建设，平襄、碧玉、陇川、义岗、寺子5个乡镇和农牧、农技部门要高度重视，责任到人，倒排工期，按照规划加快建设进度，在5月底前全部完成建设任务。

三要抓好土地流转和专业合作社建设。

县政府已将农村土地流转纳入目标管理责任书考核，并出台了《通渭县农村土地流转实施细则》，向各乡镇分解下达了土地流转任务。

各乡镇要围绕产业开发，切实加大土地流转力度，抓好种植大户培育，加快专业合作社建设，提升农业现代化水平，使更多农业人口从土地上解放出来向城市转移，加快推进城镇化建设。

四要抓好农资市场整顿和良种调运工作。

要以农村集贸市场、农资经营门店、批发商和经营商为重点，深入开展农资打假专项整治行动，严厉打击制假售假、哄抬物价、伤农坑农等违法行为。

要积极做好良种调运工作，确保春耕生产有序开展。

五要抓好农业技术培训。

农牧、农技等部门和各乡镇要积极组织农技人员深入田间地头，通过举办培训班、现场示范指导等形式，认真开展林果、设施蔬菜栽培等农业适用技术培训。

六要抓好农业机械的研发和引进。

农机部门要积极引进并组织县内农机具生产企业研发一批适合旱作循环农业发展的农业机械，切实提高劳动生产率、降低农业生产成本，促进旱作农业发展和产业开发。

七要抓好草食畜产业开发工作。

要认真落实牛羊养殖“补、奖、贴、借”等扶持政策，加快石滩草畜循环经济产业园建设进度，对新建的18个重点养牛村和18个养殖场（小区），各乡镇要全力抓好规划落实，畜牧部门全力抓好技术指导，必须加快圈舍建设和引牛进度，推进草食畜产业快速发展。

（三）加速推进园区建设。

一要抓好园区基础设施建设。

要加快农副产品加工园东环路、通田路、通祥路和物流园西河东路、通廉路、北环路等园区道路建设，尽快开工建设黄龙河、西河河道治理工程，做好石滩草畜循环经济产业基础设施建设。

二要抓好入园工业项目建设。

力争京通服饰公司300万件服装加工等6个续建项目尽快建成投产，飞天粉丝公司5000吨粉丝系列产品加工等8个新建项目年内建成投产，兰州天弘公司有机肥生产等8个项目尽快完成规划设计并启动建设；要确保6月下旬工业孵化园开工建设，年底建成投入使用，并争取年内引进一批小型微型企业入园。

三要抓好招商引资工作。

要积极谋划一批招商项目，采取小分队招商等行之有效的方式，有针对性地走出去开展招商活动，确保今年招商到位资金14.5亿元以上。

要大力启动民间资本，充分调动县内民营企业家投资兴办担保公司和小额贷款公司，加快金融机构网点建设，切实解决工业发展融资难的问题。

要加大对已签约项目的落实力度，切实提高项目履约率和资金到位率。

（四）加速推进城乡建设。

城镇建设方面，要加快北街东段改扩建征地搬迁工作进度，力争在4月20日前全面完成搬迁工作，4月底前启动道路等项目建设。

要尽快完成城区污水处理管网敷设、城区供热、书画城、艺苑宾馆、廉租住房等工程开工前的准备工作，确保在4月10日前全部启动建设。

要加快推进西街及支路改造、城区巷道硬化、温泉路、滨河路东段铺油工程，确保6月底前全面完成铺油及绿化、亮化工程。

要加大城建项目融资力度，对饮马巷─望凉堡棚户区改造及市场建设、北街西段、西环路改扩建及综合建材市场建设、城区天然气供气工程等项目，要积极与相关开发商衔接联系，确保年内开工建设。

加快做好牛谷河陇中书画风情线、西外环路道路建设及房地产开发等项目的前期工作，加强与太平洋建设集团的衔接联系，积极争取项目建设资金。

要持续开展城区环境卫生集中整治，加大力度打击违章建筑和乱占耕地行为。

要把小城镇建设纳入重要议事日程，县住建局要在下周内抽调专人对各乡镇的小城镇建设进行指导；各乡镇要成立小城镇和新农村建设办公室，确定分管领导和专人具体负责，尽快编制完成小城镇建设规划，制定征地搬迁安置补偿办法，做好建设土地报批和土地经营；要加快推进马营镇道路改扩建及排水、生活垃圾处理工程，尽快开工建设义岗镇道路改扩建及排水工程。

农村基础设施建设方面，各乡镇要抢抓“联村联户、为民富民”行动的重大机遇，切实加快20个新农村示范村建设，确保4月份全部开工建设。

要对已实施的整村推进项目进行一次“回头看”，并抓好新建项目的实施，切实提高项目实施效益。

要立即启动梯田建设，确保春修梯田完成任务的60%以上。

要全力抓好110公里农村通畅工程、5000眼集雨水窖、5000户农村危房改造、1200户农村沼气、7个乡镇农村环境连片整治示范项目建设，实施好农网改造升级和35千伏变电增容改造等工程。

（五）加速推进文化产业发展。

一要积极做好《榜罗会议》电视剧剧本编写和拍摄招商工作。

县上已经成立了《榜罗会议》电视剧剧本编写资料收集组，各相关部门要密切配合，加快剧本资料收集工作，力争在4月10日前完成。

二要抓紧编制完成全县文化产业发展规划，切实做好文化产业园规划设计和书画城建设等工作。

三要加快通渭书画艺术培训学校的规划设计和招商工作。

四要加大温泉开发力度，在改造提升温泉度假村的同时，通过招商引资加大开发力度，争取温泉开发有新的突破。

五要围绕红色旅游、书画产业等资源，认真谋划论证一批文化产业发展项目，并积极做好招商引资工作。

六要积极筹办第二届通渭文化旅游艺术节，做好“中华诗词之乡”和“中国书法之乡”的争创工作，并争取“通渭脊兽制作”和“通渭刘氏皮影戏”申报为国家级非物质文化遗产保护项目。

（六）加速推进民生改善。

要积极做好县职专整体搬迁、县一中寄宿制宿舍楼建设等项目的前期工作，争取6月底前开工建设。

要加快校安工程及温泉路中学、马营中学学生宿舍楼、农村幼儿园改扩建工程建设进度，切实做好义务教育学生营养改善计划实施工作。

要全面启动120急救中心、卫生监督所建设项目，加快实施50个村卫生室建设。

要认真办理落实省上32件实事、市上10件实事和县上10件实事，加大民生政策和惠农资金落实力度，扎实推进城乡居民社会养老保险参保工作，全面实施好城乡低保提标扩面、小额担保贷款、农民技能培训等工作，确保各项民生政策不折不扣落实到位。

要高度重视信访、矛盾纠纷排查调处、安全生产等各项工作，确保社会和谐稳定。

三、加强廉政建设，积极营造风清气正发展环境

在3月27日召开的国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理对政府廉政工作提出了新的更高的要求，并明确指出，“今年要深入推进行政审批制度改革，要推进公共资源配置市场化改革，要深化财政管理体制改革，要推进行政经费使用管理改革，要加强行政机关和国有企业事业单位财务管理，要扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作。

”为此，我们必须高度重视政府系统廉政工作，切实抓好以下几个方面的工作：

第一，全力抓好重点环节和突出问题治理。

要扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，切实解决涉及群众利益的热点、难点问题。

重点要解决好征地搬迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、上学就医等涉及民生的突出问题，特别要着力解决好征地搬迁群众的长远生计，最大限度地让利于民，切实维护好人民群众的合法权益。

第二，全力抓好反腐败源头各项改革和制度建设。

一要深化行政审批制度等改革。

行政审批项目过多、手续繁杂，既降低办事效率，又不同程度滋生吃、拿、卡、要等不正之风和腐败现象。

为此，要对县直单位的所有审批、审核事项进行全面清理、简化程序；要完善重大事项决策的规则和程序，健全科学民主决策、专家咨询论证等制度，防止决策过程中发生腐败现象，防止决策失误给国家和人民的利益造成损失。

二要深入推进政务公开。

认真贯彻执行《政府信息公开条例》，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，保证每个环节都透明运行，最大限度减少发生腐败行为的可能；要逐步扩大县政府常务会议列席范围，尤其对关系民生的事项，要邀请人大代表、政协委员列席。

第三，全力抓好政府系统廉洁自律和厉行节约工作。

一要抓好《廉政准则》的贯彻落实工作，各乡镇、各部门要切实加强领导干部廉洁自律，严格对照《廉政准则》的要求和规定，进一步规范政府机关领导干部从政行为，在思想上筑牢拒腐防变的基础。

二要厉行节约，加强各单位的财务监管，严格控制“三公”消费，严格控制一般性支出。

第四，全力抓好行政效能监察。

要牢固树立不作为是腐败、不勤政也是腐败的思想，切实做到警钟长鸣、时时反省。

县监察局要尽快制定行政效能监察方案，围绕县委、县政府确定的重点工作开展效能监察。

一要加大对各部门工作效率和质量的监察；二要进一步规范县政府行政服务中心运行，切实提高办事效率；三要加强社区规范化建设，由县民政局牵头、人社局和平襄镇配合，尽快制定具体实施方案，重点在硬件上给予支持，在人员上进行充实，进一步强化社区的便民服务功能。

同志们，扎实抓好政府廉政工作、强力推进全县经济社会发展，意义重大，任务艰巨。

我们一定要以更加强烈的责任感，切实增强勤政意识，狠抓经济社会发展各项任务落实，全力推动全县经济社会转型跨越发展。