工业强县和商贸活县战略调研报告.docx

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工业强县和商贸活县战略调研报告

关于积极实施工业强县和商贸活县战略

的调研报告

2007年12月28日

　　按照县委办发[2007]89号文件精神，从2007年12月20日至24日，由中小企业局牵头，商务局等相关职能部门参加，对全县2007年地方工业和商贸流通工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　截止2007年底，全县共有各类工矿商贸企业及个体工商户2871户（其中工矿企业61户，商贸流通企业和个体工商户2810户），从业人员9300人。

1、工商企业经济指标完成情况。

2007年，全县实现工业总产值16235万元，比上年增长了39%；工业增加值4870.5万元，比上年增长了39%；工业销售收入完成15000万元，比上年增长了50.1%。

规模以上工业企业总产值13200万元，工业增加值3762万元，工业企业销售收入12700万元,比上年分别增长了43.6%、36.2%和50.8%，实现税金1432.3万元，其中：

鑫烨化工上缴923万元，天河酒业上缴430万元，义兴实业上缴41.4万元。

商贸流通企业和个体工商户实现社会消费品零售总额20700万元，比上年增长31%；商品购进总额23000万元,比上年增长21%；商品销售收入21900万元，比上年增长23%；实现税金301万元，比上年增长23%。

2、市场及商业网点建设情况。

建成城乡各类市场19个，其中：

城区8个，乡镇11个。

市场占地总面积达360亩，建筑面积13.26万平方米，建造钢架塑料大棚7800多平方米，目前全县19处市场总投入1.28亿元。

3、工业园区建设情况。

按照“整合县域资源，突出地域特色，科学合理定位，加快机制创新，实现工业强县”的发展思路，初步建成了以酒饮食品为主导产业的东关工业园区；以矿产品开发为主导产业的新城工业园区；以农业综合开发、养殖、农畜产品加工为主导产业的上邽工业园区；以建材和矿产品精深加工为主导产业的小泉工业园区。

成立了四个工业园区管委会，配备了园区主要领导，明确了任务。

3月份，县政府组织相关职能部门对四个工业园区进行了全面调研，绘制了四个工业园区区域面积规划图。

编制了《清水县2007年—2010年产业集聚区发展规划》，确定了工业园区建设的指导思想、奋斗目标、重点项目和发展方向。

将小泉和上邽两个工业园区，申报了省级乡镇企业示范区。

４、工业项目招商引资情况。

2007年，共签约工业和矿产资源开发项目32项，占全县招商引资项目的53%，总投资2.28亿元，已实施项目24项，实际到位资金7650万元，签约未实施项目8项。

５、重点项目建设及项目争取情况。

近两年，先后引进的年产30万吨水泥粉磨站项目，轩辕纸业年产3.5万吨高强度施胶瓦楞纸项目，鑫烨化工氧化锌冶炼项目，万吨马铃薯加工，康健牛业万头肉牛加工项目正在抓紧实施。

在县委、县政府主要领导和分管领导的高度重视和大力支持、经过多方协调和争取，及时妥善解决了甘草水泥粉磨站和轩辕纸业的用电、环评和立项等问题。

６、矿产资源开发利用情况。

我县矿产资源比较丰富。

截止目前，县域内已探明铁、铜、铅、锌、金、锰、镁、钼、镍等金属矿藏和花岗岩、石灰岩、大理石、白云岩、钾长石、凝灰岩、辉绿岩、石英石、黄铁矿、砖瓦粘土、地热等非金属矿藏24种，矿床、矿点、矿化点60多处。

金属矿床（点）以铁、铅、锌、铜等居多，非金属矿床（点）以白云岩、大理岩、辉绿岩居多。

止目前，持证的金属非金属矿山企业（矿点）18处（不含砖瓦企业），持证勘探项目13个，由8家探矿权人实施，5家持证未勘探。

无证探矿点5处（均属招商引资企业或个人）。

地热企业3户（其中省体育局清水基地无证）。

其余为砖瓦粘土企业.矿山企业年工业产值约500多万元，利税80余万元，年从业人员800余人。

７、安全生产情况。

全县安全生产监管的工矿商贸企业114家，其中：

工业企业23家，商贸企业48家，运输企业1家，危化企业4家，非煤矿山企业38家。

2007年，全县共发生各类生产安全事故9起，死亡3人，受伤12人，直接经济损失1.33万元，与上年同期相比，事故起数下降25%，死亡人数持平，受伤人数上升1倍，直接经济损失下降78.4%。

未发生一起死亡3人以上的较大安全生产事故，主要指标均控制在市政府下达的控制指标以内，全县安全生产形势基本稳定。

二、存在的主要困难和问题

1、工业经济存在的主要困难和问题。

一是工业总量小、规模小、规模以上工业企业少、工业总产值占全县各类生产总值的比重低。

主要经济指标支撑能力弱且不均衡。

二是产业结构不优，工业部门构成以采矿业、初级产品加工和能源、原材料供给业为主，低附加值企业多，高附加值企业少，低利税企业多，高利税企业少，能打得出，叫得响的产品不多。

三是融资贷款困难，我县金融机构少，县农行取消法人资格后，没有贷款权限，融资渠道只有信用联社一家，仅为一些中小企业和个体工商户小额贷款，企业贷款十分困难。

四是工业园区土地储备不足，今年以来，国家对农村集体土地转为非农业建设用地设定了严格的限定，尤其工业用地必须挂牌出让，使园区在土地征用审批上存在较大困难。

五是随着国家宏观调控产业政策和节能减排措施的逐步到位，使我县招商引资和项目受到了一定的影响。

六是工业园区基础设施建设滞后。

尤其是道路、电力建设跟不上园区发展的需要。

七是园区项目申报，孵化产业建设及培训服务体系不健全，同时，园区管理机构人员没有落实到位。

2、商贸经济存在的困难和问题。

一是我县农村市场体系建设还没有形成一个统一有序的规划、审批和管理制度，在市场建设中盲目性和随意性较大，加之乡镇市场建设过程中缺乏科学的调研论证，致使建设起点低，规模小，所建市场经济效益和社会效益不高。

特别是现有市场大多为综合市场，与当地产业和农特产品相配套的专业市场还没有形成，围绕产业建市场，建好市场促产业的作用没有发挥出来。

二是农村现有市场主体规模小，实力弱，大量的农村市场主体是个体商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质低，农民流通合作经济组织虽有一定数量，但规模小，实力弱，市场覆盖率很低，农民进入流通领域基本上是散兵游勇，各自为战，难以适应市场变化的需要。

在对市场的管理上，重建设，轻管理，重收费，轻服务的现象较为突出。

三是县域商业网点建设缺乏规划，在布局和经营品种上一多一少，即：

城区、乡镇所在地商业网点多、经营品种多，村级商业网点少，经营品种少，致使农民购物不方便，农产品流通不畅，严重影响着农民增收和农村消费。

加之农村消费品市场假冒伪劣商品和过期商品较多，给农民的消费安全带来潜在的威胁，进一步加大对农村市场的整顿任务还十分繁重。

四是现有市场和商业网点辐射带动作用不强，还不能很好地发挥和带动区域经济的发展。

3、矿产资源勘查开发利用及管理中存在的问题。

按照中共清水县委（2006）第5次常委会议纪要精神，我县坚持“放开探矿、规范采矿、支持选矿、严管税费、合理利用、有序管理、持续发展”的矿山开发基本思路，鼓励社会各界有资质、有实力、有法人资格、能够承担起风险及安全生产责任的企业进行探矿，促使一部分企业和个人来我县投资探矿，先后有10多家持证企业和5家无证企业来我县实施探矿，矿业开发一度呈现出遍地开花的表面喜人现象，但好景不长、收效不大，同时也引发了一些不容忽视的问题。

一是持证不探的问题，县域内有些持证的矿山企业，由于受到资金、技术、市场环境等相关因素的制约和影响，虽有探采矿的合法手续，但探采工作一直处于停产或半停产状态，“圈而不探”的问题，严重地影响着我县的矿山开发，对我县的财政、税收基本没有贡献。

二是招商探矿的问题，近一两年来，一些县直部门和乡镇通过招商引资，引进一些无证探矿企业（个人），这些探矿企业（个人），未经县国土局审批和县矿管办管理，未缴任何费用，擅自乱采滥挖，导致矿产资源管理混乱，生态环境破坏，安全隐患突出，矿权纠纷不断，调处难度加大。

三是管理不严的问题，县委、县政府对矿产资源开发管理工作高度重视，为了加强矿产资源的开发管理，借鉴外地经验，成立了县矿产资源开发管理工作办公室。

专门负责矿产资源的开发管理。

止目前，县矿管办虽有机构，但无职能、无人员。

矿产资源开发管理的职能未能充分发挥，对矿山企业没有管住。

四是制度不全的问题，我县虽对矿山企业实施了一定的管理，但还是各念各的经、各跳各的绳，管理的部门多，管理的方法杂，都是单打一，没有统一的关于全县矿产资源开发管理的办法，致使操作上难度加大，没有形成统一的管理格局。

4、安全生产工作中存在的困难和问题。

一是个别乡镇、部门和一些企业对安全生产重视不够，认识不够到位，重审批轻管理，没有真正尽到辖区和行业的监管职责，生产经营单位重生产轻安全、重效益轻投入，企业员工“三违”现象比较突出。

二是建设项目安全生产“三同时”制度未纳入审批程序，致使源头管理不力，不能对新建项目实施全程监控。

尢其是招商引资的一些新、改、扩建项目都没有履行“三同时”审批手续，项目单位对安全生产设施“三同时”审验不重视，合同签订后，急于建设，投产运营。

三是建筑企业在施工过程中，无建筑资质的施工单位大量存在，各种安全生产防护设施简陋，员工违章现象普遍存在，极易发生生产安全事故。

五是全县大多数矿山企业安全基础薄弱，基本证照不齐全，以探代采，管理粗放，开采方式落后，与行业安全管理规范标准有较大差距。

5、项目和招商引资方面存在的困难和问题。

一是面临的市场准入门槛越来越高，一些客商投资的工业项目在规模、工艺和环保设施方面与国家产业政策存在着一定的差距，影响了项目建设进展。

二是项目办理，前期申报资料的成本越来越高，增加了项目前期成本。

三是项目前期工作环节太多，涉及部门较多，使政府和客商期望短期完成前期工作与部门照章办事周期太长的矛盾很难在短期内得到有效解决。

四是基础设施相对落后，环境状况还不尽人意，外商投资成本明显偏高。

五是招商引资、项目前期工作相对滞后，引资方法单一，招商专业技术人才缺乏。

三、总体思路和奋斗目标

（一）全县工业经济的总体发展思路和奋斗目标。

发展思路：

以科学发展观为指导，坚定不移的实施“工业强县”战略，依托现有工业基础，充分发挥资源优势，以工业园区建设为重点，以招商引资和项目建设为突破口，积极实施“2510”工业经济增长点培育工程和“10强50户”重点企业扩效增税工程，培育产业集群，延伸产业链条，做大做强优势产业和优势产品，提升工业经济运行质量和效益，提高工业经济对地方财政的贡献率。

奋斗目标：

2008年，规模以上工业企业力争完成总产值3亿元，较2007年的1.32亿元增长127.3%；完成工业增加值1亿元，较2007年的0.48亿元增长108.3%；实现销售收入2.78亿元，较2007年的1.27亿元增长118.9%；实现税收2000万元，较2007年的1432万元增长39.7%。

到“十一五”末，新建投资上亿元企业2户，投资1000万元以上企业5户，投资500万元以上企业10户。

全县规模以上工业企业总产值达到5亿元，工业增加值达到1.6亿元，销售收入达到4.4亿元，工业企业税收达到4000万元。

（二）商贸活县战略总体思路和奋斗目标。

总体思路：

以实施商贸活县为目标，以构建市场体系搞活商贸流通为主线，按照“完善市场带产业，连锁配送建网点，整顿市场求规范，扩大消费活流通，内外招商兴商贸”的总体思路，积极构建我县新的商贸物流体系，逐步形成以县城农商贸综合市场为龙头，以乡镇专业市场为骨干，以村级农家店为基础，以社会化流通服务体系为补充，构建与产业发展相配套，由县城中心向广大农村辐射，以活商富民为目标的城乡商贸市场网络。

奋斗目标：

按照以上工作思路，在市场体系建设方面，2008年将重点完善并启动2处市场（即西关农贸市场、农商贸综合市场），考察论证新建东关社区蔬菜市场、清水县畜禽交易市场和粮油交易市场，新建红堡农产品批发市场，积极申报并争取秦亭农贸市场、远门果品市场列入2008年“退市还路”项目计划，确保全县现有19处市场在2008年全面投入使用，并经过1—2年的建设改造和完善，到2010年达到20处，年交易额突破1亿元；在商业网点建设方面，2008年，首先对全县的商业经营户进行一次全面的普查，通过普查制定出全县商业网点建设规划，同时，每个乡镇、每个行政村确定一个“农家店”，逐年改造提升；其次是千方百计新建1个物流配送中心，并结合新农村建设，在市县两级示范村改造“农家店”25个，发展各类超市、“连锁店”10户；主动招商引进较大规模的批发零售超市建设项目1个，确保2008年商贸流通企业和个体商业网点突破3000户，实现商品购进2.53亿元，增长10%；商品销售2.43亿元，增长11%；实现各种税金327万元，增长9%；全年实现社会消费品零售总额2.4亿元，较上年增长16%，到2010年达到3.2亿元，年均增长16%。

四、主要工作措施

（一）全县工业经济主要工作措施

1、工业园区工作措施。

2008年要把我县四大工业园区建设作为全县工业经济工作重心和重点工作来抓，要通过以园区促招商，以园区促规模，以园区促发展，把实施“10强50户”重点企业和工业经济的各项考核指标都要分解靠实到四个工业园区，实行目标责任书管理。

具体措施是：

一是将中小企业局和乡镇企业局合并，成立清水县中小企业发展指导局，并成立民营经济发展领导小组，将办公室设在该局，以统筹协调全县乡镇企业、民营经济的发展。

这有利于理顺管理体制，克服多头管理弊端，整合行政资源，转变政府职能。

强化中小企业局的指导、服务职能，使其能真正承担起统筹协调全县民营经济、中小企业、乡镇企业发展的重任。

二是尽快完善园区管理机构，配备园区工作人员。

建议对我县已改制企业的厂长经理安排到园区工作，充分发挥他们懂经济、会管理的专业特长，使这一批曾为我县经济建设作出过贡献和多年来在市场经济中得到锻炼的人才有用武之地，使他们能投入到我县经济建设当中来。

三是要加强对工业园区的管理和目标责任书的考核工作，充分发挥工业园区在实施我县“工业强县”战略、落实“2510”工程和培育“10强50户”重点规模企业中的主力军作用，要建立园区岗位责任制和经济指标考核办法，把招商引资、项目争取、基础设施建设等主要工作和工业总产值、税收等主要经济指标的完成情况同园区工作人员工资相挂钩，实行浮动工资加奖罚的考核办法。

四是要全力抓好工业园区的规划、土地储备和基础设施建设工作。

四个园区要在作好总体规划的基础上，编制各园区产业定位、发展目标、项目库储备和基础设施建设等方面的详细规划。

对园区内的土地要充分调研、论证，向县政府提出园区土地储备的具体意见和办法。

五是制定工业园区建设优惠政策，在市场准入、财税扶持、土地使用、科技应用与合作、人力资源开发等方面对入驻企业予以扶持，加大财政对园区基础设施建设的投入力度，设立工业园区专项发展资金100万元，用于每年新入驻园区企业“三通一平”专项补助、园区工作经费、招商引资先进单位和个人奖励。

六是利用我市担保机构的财政补偿和吸纳社会资本的政策保障机制，充分发挥政府与开发银行合作搭建融资担保，确保重点企业和重大项目的资金需求，解决我县企业发展融资难的问题。

七是努力争取对上报的上邽、小泉两个省级乡镇企业示范园区的审批工作。

八是要建立以园区为主的工业统计体系，对已入驻园区的重点企业设立专职统计员，各项统计数据的报送要做到真实、连续、完整，为我县工业经济发展提供决策依据。

九是要筹备并成立企业管理协会和企业家协会，促进企业之间的交流与合作。

2、重点企业和项目建设工作措施。

围绕“10强50户”工程，集中力量培育优势骨干企业，充分发挥龙头带动作用，对已入驻我县工业园区的龙头骨干企业，全力帮扶，促其投产运营，健康发展。

轩辕纸业已经过去年一年的工作，现已促使企业进行了技术改造，实现了零排放的先进生产工艺，完善了环评立项审批等手续，计划今年2月份进行试生产，4月份正式投入生产运营，一号生产线，生产能力可达到年产５万吨，工业产值将达到1.5亿元，年实现利税2000万元以上。

三年内在对一号线进行改造的基础上，新上二号生产线，年产量1２万吨，产值3.6亿元，可实现利税5000万元，打造西北第一瓦楞纸生产企业。

鑫烨化工要重点抓好氧化锌冶炼项目，计划元月份正式投产运营，力争年内实现产值1亿元，税收1000万元，甘草水泥清水粉磨站现已经市法院判决，进入评估还债阶段，下一步的工作是要促其彻底解决好债务偿还，按照国家对水泥行业兼并重组的政策，积极协调祁连山水泥收购重组甘草水泥的工作，在原有30万吨粉磨站的基础上，更进一步地做大做强，并尽快争取能在下半年投产运营。

天水伟业金属回收公司在贾川乡新建年产5000吨电解锌和鑫烨化工在原塑料厂新建5000吨电解锌二个项目，要作为小泉工业园区年内的重点项目和重点工作，必须确保二个项目在上半年建成，下半年投入生产。

天河酒业集团要从内抓管理，外树形象入手，首先要建立一支懂经营、会管理、富有开拓创新精神的班子和营销队伍。

其次要抓好产品质量和品牌建设，通过不断开发新产品，提高产品质量，扩大广告宣传来增强市场竞争力和占有率，使产品进入兰州市场，力争全年实现产值1500万元，税收500万元。

天河酒业沙棘综合开发和矿泉水开发项目要继续论证，并力争通过国家项目支撑，能促使企业上马实施，这项工作应当成为东关以酒饮为主的工业园区实施“2510”工程的主要目标任务。

义兴实业公司以开采铁矿石为主，2007年经过多次整顿和管理，规范了探、采矿秩序，开采技术、开采能力、安全措施都有了较大提高，但通过几次调研，我们认为铁矿资源开采量低，企业直接出售矿石和矿粉，产品附加值没有得到充分挖掘，资源浪费，去年只上缴税收41万元多元，因而，新城工业园区首先要充分利用铁矿资源优势，积极引进西安客商，综合开发利用铁矿资源，力争年内投资7000万元，建成清水天赐实业公司。

同时要加强对义兴公司的帮扶和监管力度，年内争取实现税收100万元以上。

上邽工业园区要着重解决好银河淀粉流动资金不足的问题，协调企业多方融资，必须于年内启动生产，投入运营。

对康健牛业万头肉牛屠宰和鸡肉加工生产线，园区要有专人协调和督促，确保企业尽快投资建设。

3、“2510”工程工作措施。

“2510”新工业经济增长点的提出，是县委、县政府在实施“1510”工程基础上又一个跨越式的奋斗目标，通过调研，我们认为至“十一五”末，全县工业要实现这一目标，并非不可能或高不可攀，是经过对我县地域资源优势充分调研，对有可能实现的几个重点项目充分论证的基础上提出的。

当然，要实现这一宏伟目标决不可能唾手可得，需要全县上下的共同努力才有可能实现。

为此，我们提出以下几点具体工作建议和措施：

一是要把“2510”工程按我县四个工业园区的产业定位进行分解，制定出实施“2510”工程的具体规划和项目库方案，把实施“2510”具体项目任务落到四个工业园区。

二是招商局要把招商引资及实施“2510”工程的招商任务分解到各乡镇和各部门，实行目标责任书管理和考核。

三是要加大力度办好我县一年一度的轩辕文化节暨经贸洽谈会，利用节会，扩大推介力度，招商局要组织四个园区和我县企业参加西部商品交易会，全国乡企贸洽会，积极宣传，大力推介。

四是要按照市委、市政府关于鼓励、支持和引导非公经济发展的实施意见，结合我县实际，由县工商联组织牵头，做好调研，适时出台我县“鼓励支持和引导非公经济发展的实施意见”。

为我县实现“2510”工程创造更为宽松的投资环境。

五是成立我县企业家服务体系培训中心，每年举办一至二次非公有制企业人士培训班，以促进和提高企业管理水平，为企业之间搭建创业交流服务平台。

（二）积极构建全县新的商贸和物流体系，推动乡镇市场基础设施建设，增强服务功能，活跃商贸流通，推动农业产业化进程。

一是在市场建设方面，加快县城农商贸综合市场建设和招商入驻工作，争取2008年全部投入营业，切实发挥龙头带动作用。

强力推进乡镇集市建设力度，积极建设并规范完善红堡农产品批发市场、秦亭镇百家综合市场、山门镇畜禽市场，完成山门果品市场、白驼生猪市场、陇东干果市场等9处市场，充分发挥其对当地产业的带动作用。

论证新建东关社区蔬菜市场、畜禽交易和粮油交易市场。

二是在项目和招商引资方面，加大批发市场的招商力度，积极申报并争取“退市还路”市场建设项目及社区商业网点建设项目，新建和改造25户农家店，实施好农村“万村千乡市场工程”，引导和支持商业网点建设的不断完善。

引进资金建设物流配送中心，负责农村商业网点的商品配送，紧紧盯住宝商集团、浙江温岭商会等一批商贸流通企业的客商不放，争取宝商集团建成大型综合商场（建筑面积15000平方米，总投资5000万元，新增就业300人），提高我县商贸流通业整体水平和运行质量，真正发挥好辐射带动作用。

三是在规范和整顿市场方面，积极引导家家乐购物广场、西关服饰广场、清水县全友家私专卖店、华瑛家具城、蓝馨家店等一批商贸流通企业推行现代流通方式，提高经营规模和运行质量，走精品、名品、名店之路。

充分发挥县作风整顿办公室职能作用，加大执法力度，深入开展食品、药品、酒类、农资、煤炭等市场的专项整顿，以严厉打击假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂行为，逐步建立市场规范、诚信经营、依法行政的市场运行秩序，确保全县商贸流通业平稳、健康、快速发展。

四是在服务方面，商务、市建中心积极创造条件，通过实施“信福工程”与“万村千乡市场工程”，搭建县、乡、村电子商务信息服务平台，帮助农民上网采集和发布农产品信息，推动农村商贸流通的发展，拉动农村消费市场，指导产业结构调整。

将天河酒业公司的产品做为政府指定接待用酒，以县人民政府名义，下发一份“红头文件”，要求在全县财政拨款范畴内的机关、事业、企业单位及工作人员必须消费天河酒业公司的产品。

同时要引导天河酒业公司立足“天河”品牌效应，改造提升科技创新能力，提高产品质量，灵活营销策略，不断拓宽销售市场。

积极探索白酒产业的行业特点，拓宽营销渠道，尽快占领农村市场，针对不同消费群体，加大新产品的开发力度，建立健全班子，扩大队伍，完善劳动用工制度。

总之，要通过多种方式，尽快实现扭亏增盈，确保天河酒业作为我县名牌、支柱产业地位不动摇。

五是进一步规范物交会，发挥好市场建设中心和综合执法局的职能作用，并明确各自的分工和权限，密切配合，搞好协作。

以农商贸综合市场为载体，发挥其龙头带动作用，真正形成小商品大市场、小配件大配套、小产品大行业、小企业大协作、小资本大集聚的市场发展格局。

　　（三）加强矿产资源管理，提高办事效率，培育新的经济增长点。

1、严管持证矿山企业。

对持证勘查的矿山企业，县国土局和县矿管办要进一步加强管理，在报送相关报告资料的基础上，由县国土局和矿管办指定勘探点，并鉴定勘探目标责任书。

探矿权人自领取勘查许可证之日起6个月内必须施工，在开始勘查工作时，应向县国土局和县矿管办报告开工情况。

探矿权人应当自领取勘查许可证之日起，第一个勘查年度，完成最低勘查投入每平方公里2000元；第二个勘查年度，完成最低勘查投入每平方公里5000元；第三个勘查年度起，每年完成最低勘查投入每平方公里10000元。

一般情况下，第一年应完成勘探区域的30—40%，第二年完成勘探区域80%。

不按时开工或不能完成最低勘查投入达不到勘探区域，处当年最低勘查投入相当数额的罚款，并向颁发证照机关提出报告，依法处理。

探矿权人开始施工后，还应向县矿管办缴纳生态环境治理费，缴纳标准为每平方米每年3元。

2、规范招商矿山企业。

今后，凡通过招商引资进入我县的无证矿山企业，统一归县国土局和县矿管办管理，要与县国土局和县矿管办签订协议、勘探目标责任书，勘探期限为一年，由县国土局和县矿管办指定勘探点，并定期报告施工情况。

县国土局和县矿管办督促其在半年内完善探采手续，不能完善探采手续的视为违法探采，予以关停。

县矿管办收取生态环境治理费、金属矿种每个勘探点每年缴纳生态环境治理费5万元。

不按协议和责任书施工，乱采滥挖或不按时缴纳生态环境治理费的责令停工，并处10万元以下的罚款。

乡镇和县直单位不得再签订招商引资探采矿协议。

3、制定严格的管理办法。

县国土局和县矿管办要制定出我县矿产资源的管理办法，既要结合国家政策、又要符合我县实际，使全县的矿山企业统一