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论如何构建监狱安全长效机制

[摘要]：

科学发展观是指导中国特色社会主义事业又好又快发展必须坚持和

贯彻的重大战略思想，也是我国监狱工作发展的指导方针。

在押犯数量持续

增加，构成日趋复杂和严峻的形势下，多年来监狱主要安全指标达到历史的

最好水平。

监狱安全工作之所以取得了巨大的成绩，在于司法部把监狱安全

工作放在维护社会稳定，服务国家经济社会发展的大局中来规划来部署，在

于坚持监狱工作正确的政治方向。

但是以科学发展观的最高要求来衡量，我

国监狱在确保安全稳定，建立监狱长效机制方面，还存在着一些不可忽视的

问题，这些问题必须引起重视，必须树立正确的监管安全措施，全面推进监

狱人民警察队伍建设，安全措施建设，安全科技建设和安全文化建设。

[关键词]：

长效机制构建监狱安全稳定成绩问题建设

一：

当前监狱监管改造的基本状况

二：

影响监狱监管安全的主要问题及诱因

（一）对执法安全形势认识高度不够，驾驭监狱工作全局能力与执法安全工作要求上有差距。

目前在监狱机关部分领导和民警仍存在一些错误认识，在执法安全工作中取得一些成绩就沾沾自喜，以为执法安全工作已经做得很好了，对上级布置的工作表面应付，不认真抓一些实质性的工作，认为已开会作了布置，提出了要求，下属应该按要求去做好，工作就完成了。

在监狱工作中甚至认为生产指标是硬指标，安全整改则能拖的就拖，在执法安全工作上存在侥幸心理，认为不发生事情是偶然，发生事情是必然，工作按部就班，缺乏创新精神、创新能力，缺乏对监狱机关执法安全的宏观、辩证、全局的把握能力，缺乏研究、探索着力建立执法安全长效机制的工作理念和工作措施，使监狱机关执法安全基础性工作得不到根本性提升和加强。

（二）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格、公正、文明执法理念和执法水平与执法安全素质要求上有差距。

缺乏民警队伍管理的长效机制，轻经常性管理教育、重突出教育整顿，轻长期性规划设想.重短期阶段性计划安排，造成民警队伍管理教育工作没有连续性。

民警队伍存在结构性素质的问题，部分民警的执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、

（二）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格.公正.文明执法水平与执

法安全素质要求有差距。

（三）监狱工作法律制度缺陷：

监狱安全管理水平与执法安全规范化管理要

求上有差距。

（四）监狱押犯结构恶性化的挑战，监狱教育改造工作水平与执法安全科学

管理上有差距。

（五）监狱基础设施装备落后，监管设施硬件建设与保障监狱民警执法安全

有差距。

（六）监督制约机制不完善，执法监督管理工作与防范监狱民警执法安全事

故上有差距。

三：

监狱监管安全的的长效机制探索

（一）从世情国情出发，树立科学的监狱安全观

（二）按照“文能矫正，武能防控”的要求，加强监狱人民警察队伍建设

（三）加强安全规范建设，促进监狱安全工作规范化

（四）推进安全科技建设，提升监管安全科技水平

（五）推进安全文化建设，培养营造监管安全的意识，信心和氛围。

四：

构建监狱机关安全长效机制的实现途径

（一）构建监狱机关执法安全的民警队伍素质培育机制

（二）构建监狱机关执法安全的制度管理机制

（三）构建监狱机关执法安全的责任落实机制

（四）构建监狱机关执法安全的监督制约机制

（五）构建监狱机关执法安全的信息网络机制

（六）构建监狱机关执法安全的科技保障机制

2

（一）对执法安全形势认识高度不够，驾驭监狱工作全局能力与执法安全工作要求上有差距。

目前在监狱机关部分领导和民警仍存在一些错误认识，在执法安全工作中取得一些成绩就沾沾自喜，以为执法安全工作已经做得很好了，对上级布置的工作表面应付，不认真抓一些实质性的工作，认为已开会作了布置，提出了要求，下属应该按要求去做好，工作就完成了。

在监狱工作中甚至认为生产指标是硬指标，安全整改则能拖的就拖，在执法安全工作上存在侥幸心理，认为不发生事情是偶然，发生事情是必然，工作按部就班，缺乏创新精神、创新能力，缺乏对监狱机关执法安全的宏观、辩证、全局的把握能力，缺乏研究、探索着力建立执法安全长效机制的工作理念和工作措施，使监狱机关执法安全基础性工作得不到根本性提升和加强。

（二）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格、公正、文明执法理念和执法水平与执法安全素质要求上有差距。

缺乏民警队伍管理的长效机制，轻经常性管理教育、重突出教育整顿，轻长期性规划设想.重短期阶段性计划安排，造成民警队伍管理教育工作没有连续性。

民警队伍存在结构性素质的问题，部分民警的执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、

新要求，守法意识和执法艺术不高。

部分民警在具体执法工作实践中重实体轻程序的观念和做法然存在，与现代监狱工作的法治要求有一定差距。

极少数民警受传统执法理念的影响，不注重监管执法工作方法和手段的科学更新及自身执法素质和能力的学习提高，在具体执法工作中，存在重人治、轻法治的现象，态度生硬，方法简单，甚至出现个别民警打骂罪犯的不文明执法现象，面对监管工作的难点和问题，执法时存在不同程度的“不作为”现象。

部分民警在执法中还存在“特权”思想，以权代法、以情代法、冷漠执法、粗暴执法、过激执法、黑暗执法等违法违纪问题。

（三）监狱工作法律制度缺陷，监狱安全管理水平与执法安全规范化管理要求上有差距由于《监狱法》的规定较为原则，《监狱法》的实施细则至今尚未出台，在实践运用中，有时难以适从，监狱民警执法行为的规范性、合法性问题界定较模糊，民警哪些可为，哪些不可为不明确。

虽然当前监狱机关制定的各项管理规定、制度不少，但缺乏系统、科学、规范，随意性大的问题仍比较突出，与当前监管改造工作形势还有相当的距离，对具有行凶、自杀、袭警倾向等不安全的罪犯在管理工作方面法律支持和管理制度建设滞后。

到目前为止，在监狱安全问题上，我们的监狱安全制度建设还不完善，监狱安全往往局限于几个指标的实现，安全式防范、运动式运作的情形较多，监狱安全缺乏制度规范的保障。

（四）监狱押犯结构恶性化的挑战，监狱教育改造工作水平与执法安全科学管理上有差距

从近年来发生的狱内案件看，狱内重新犯罪活动的预谋性、暴力性、团伙性、欺骗性、多样性的特点更加突出，对监狱安全构成很大的威胁。

面对这些新的严峻形势，我们要确保监管改造秩序，提高改造质量，维护社会稳定，就必须深入研究当前罪犯的新情况、新特点，探索惩罚与改造罪犯的规律，大力推进新时期罪犯监管改造工作的发展与创新，着力构建全方位、多层次、立体的监管安全防范长效机制。

（五）监管基础设施装备落后，监管设施硬件建设与保障监狱民警执法安全上有差距现行监狱设施装备离司法部规定尚有较大的距离，目前多数省份监狱尚未脱离“对罪犯管得住、逃不了的一般监管标准”窘境，对已经存在的监狱工作不安全或危险因素运用现代监管技术，采取各技术措施和组织措施，统筹兼顾不够，仍然存在着“看鸭式”的人防现状，这是导致各类由于直接管理不到位，控制不力等监管事故发生的重要因素。

（六）监督制约机制不完善，执法监督管理工作与防范监狱民警执法安事故上有差距目前有的监狱机关执法监督部门组织机构设置不合理，人员保障不到位，监督职责不明确的情况比较突出，对执法监督管理大都停留在执法工作暴露出事（案）件事后的查处，从源头监督滞后，这是导致目前部分监狱机关对有的执法安全事（案）件屡查屡犯的重要原因。

二，监狱机关执法安全长效机制建构的多维调控向度

（一）素质培育机制

1．健全和完善竞争择优的选人用人机制要坚持以深化人事制度改革为突破口，在贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则的基础上，进一步完善监狱人民警察的考试录用制度，要把好学历关、专业关、身体关、政治关的基础上，要充分考虑监狱职业特殊性，把好心理测试关，严把新录用民警的进口关。

同时，要畅通出口关，推行“末尾淘汰制”，执法岗位考核准入制，对因种种原因不符合执法工作要求的民警，及时调整出执法工作岗位，提高队伍素质，有效杜绝作风不正、素质不高的人进入监狱民警队伍，对进入的及时发现、清退，逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制，激发队伍的生机和活力。

同时，要实施人才培养战略，顺应现代行刑发展趋势，制定和实施人才战略，

引进急需人才，处理好培养人才与录用人才的关

系，以队伍的“三化”建设为目标，推进监狱民

警队伍素质优化。

2．健全和完善民警队伍教育培训机制

（1）立足于监狱行刑发展趋势，加快调研制定关于监狱机关民警队伍执法能力和素质建设的教育培训规划，整合多方资源，有计划有步骤地实施民警执法能力和素质教育培训工程，不断更新民警执法理念，以顺应现代行刑发展趋势，树立法律至上，公平正义的执法观。

（2）立足于监狱民警执法工作现状，坚挣“短、平、快”原则，重视和加强民警队伍执法基本常识教育及普及，推行执法资格考核验审制。

（3）立足于基层民警管教基本功建设需要，切实加强对基层民警的执法基本技能教育和培养，强化技能培训和实战演练，提高队伍整体素质和战斗力，使民警掌握防范一般执法安全事故的方法和手段，能正确应对各类监管改造工作的矛盾和问题，正确有效化解罪犯的各类矛盾和问题。

（4）立足于民警执法岗位分布与执法风险特点，对从事重点岗位、重点环节、重点领域执法工作的民警，严格上岗前再教育培训制度，推行重点执法岗位考试考核准入制度，坚持培训教育在先，风险提示在前，提高民警对岗位执法安全的防范意识和执法安全的预见性、敏感性。

（5）立足于社情、狱情、犯情，加强民警队伍廉洁执法、公正执法教育，坚持正面教育与反面教育相结合，不断提高民警执法职业道德水平，牢固筑起拒腐、防腐的思想防线，以防止执法不公、违规执法等民警违法事件的发生。

（6）通过教育培训，不断提高民警队伍的法律素养，在执法工作中牢固树立三个观念：

一是职权法定和权责统一的观念。

要依法履行职责，切实对人民负责，实现权力和责任的统一，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。

二是法律权威的观念。

民警要维护法律的权威，并严格执行法律法规，自觉接受监督。

三是依程序办事的观念。

3．建立和落实民警队伍健康维护机制首先，尝试警察心理疏导机制，建立民警专门健康维护工作常设机构，做好普及性民警队伍健康维护工作。

加快民警心理训练基地建设，有效促进民警健康心理形成。

开展心理情境适应训练，训练民警勇敢、沉着冷静、机智灵活的良好性格品质，矫正怯懦、冲动、任性的不良品质；开展基础心理学的简单运用和自我心理调控能力训练，培养和提高民警自我调控能力和承受心理挫折、心理压力的能力，切实提高执法艺术性。

其次，做好重点民警健康维护工作。

要建立队伍健康档案，因人而宜提出个体健康维护意见书。

要重视和加强重大执法安全事件的心理应激干预机制，对有心理问题或倾向的民警及时进行心理诊断与治疗，对执法心理有严重偏激或心理有严重障碍的民警要及时调整出执法工作岗位。

第三，重视和加强民警队伍文化建设，要培养民警潜意识中的职业荣誉感、归宿感和自豪感，切实树立民警在工作中的主人翁地位——它是解决心理健康问题的基础。

要大力营造监狱民警队伍健康向上、乐观开朗、敬业有为、廉洁守纪的文化氛围，融洽人际关系，构建和谐单位，以促进民警队伍身心健康。

第四，确立“职业至上”的理念，着力培养监狱警察爱岗敬业意识。

要坚持用科学的理论武装头脑，使广大监狱警察做到在政治上清醒，立场上坚定，能够经受住各种外来诱惑和考验；加强对监狱警察职业素养、职业道德教育，倡导艰苦奋斗、无私奉献精神；充分运用舆论手段，弘扬先进典型，加强对监狱警察的使命感、光荣感教育，强化职业自豪感。

（二）制度管理机制

1．健全完善与保障执法安全相适应的监狱工作管理制度体系。

要将《监狱法》的修改纳入人大立法序列，加快诸如监狱工作行政法规立法进程，在法律上、法规上和制度上，分层明确规定民警执法和罪犯行为的规范，对违禁行为的判定、处罚及其实施。

在执法工作内部管理方面，监狱机关要进一步规范民警执法工作会议制度、教育制度、检查制度、考核制度等，要着力进一步建立和完善以下监狱工作管理制度，使执法工作总体形成“有章可循、有章必循、循章必严、违章必究”的工作格局。

（1）完善罪犯分类分级关押制度。

监狱机关要根据有利于惩罚改造罪犯和保障执法安全的原则，在结合罪犯性别、年龄、刑期、犯罪性质的基础上，要充分考虑罪犯安全状况，科学地对罪犯实行分类关押，设置高、中、低三级警戒度监狱、监区、分监区，特别是对改造过程中暴露出具有行凶、自杀、暴力倾向等危险性罪犯要实行高度警戒关押、从严管理，集中力量强化对此类罪犯的教育，以有利于建立良好的狱内改造秩序，有效防止“一颗老鼠屎坏了一锅粥”现象的发生。

（2）建立执法安全形势报告制度。

在省监狱管理局、监狱二级建立执法安全形势报告制度，通过搜索和收集近期国内外安全事件，特别是监狱系统内部监狱安全事件，以及周边地区社会安全事件，并结合历史发生的监狱执法安全事件，实行重大安全事件及时通报和每季定期执法安全形势报告。

加强监狱机关各级领导和全体民警的执法安全形势教育，做到警钟长鸣、居安思危，努力使监狱机关各级领导干部和广大民警对安全问题保持高度的敏感性和警惕性，增强做好执法安全工作的责任感、紧迫感、危机感。

（3）健全和完善监管工作直接管理制度。

落实和坚持罪犯学习、劳动、生活三大现场直接管理和监合夜间巡警制度，民警亲自处理犯人服刑期间各类问题和矛盾，切实加强对罪犯会见的监控、邮包信件的检查等，严禁非人民警察管理罪犯。

（4）健全和完善犯情分析会制度。

落实和坚持分监区犯情日报告、周分析制度，监区半月犯情分析会制度，监狱月犯情分析会制度，省局季度犯情分析会制度，努力提高犯情分析质量，加强犯情信息交流和互馈工作。

（5）建立罪犯劳动改造生产项目筛选审批制度。

禁止组织罪犯从事易燃易爆、有毒、有害物品的生产、加工及管理，禁止在监内从事印制非法出版物，加工假冒伪劣产品等违法生产经营活动，禁止组织罪犯直接从事生产安全技术要求高、作业风险大的生产劳动。

（6）健全和完善监内违禁物品管理制度。

坚持民警直接管理，负责登记、领发、收回、保管工作。

坚持定期对监内清监工作。

（7）制定和完善各项罪犯奖惩考核制度。

通过制定和完善对罪犯奖惩考核各项制度、进一步规范民警的执法行为，从源头上防止和克服执法中存在的主观随意性，确保执法在每一环节上的公平、公正。

（8）建立罪犯身体健康档案制度。

主要记载和反映入监前、服刑期间、出监前罪犯的身体、疾病状况，以及各种伤害的成因等。

2．建立和完善监狱机关民警队伍执法行为工作规范和流程。

（1）罪犯行政刑事奖惩工作规范和流程，如《办理罪犯刑事减（加）刑工作规范和流程、（办理罪犯假释工作规范和流程、办理罪犯行政奖惩工作规范和流程》、办理罪犯监外执行工作规范和流程》、对罪犯考核工作规范和流程》等，明确监狱机关部门及民警对罪犯行政刑事奖惩工作程序、具体要求及标准，以便于加强权力制约和监督，防范执法工作程序不到位而引发的违规执法事件的发生。

（2）应对执法安全突发事件工作预案。

如《应对罪犯袭警事件处置预案、《应对罪犯脱逃事件处置预案》、《应对罪犯行凶事件处置预案》、《应对罪犯自杀事件处置预案》、（应对狱内公共卫生事件处置预案》等，以提高民警应对执法安全突发事件的处置能力。

（3）民警执法工作流程。

简洁明了地对民警日常执法事务工作进行规范，明确民警对罪犯管理教育工作怎么办、如何办。

如《警戒具使用工作规范和流程（监狱机关民警执法工作日、周、月工作规范和流程》、对罪犯信件处理工作流程》、罪犯接见管理工作流程》、《罪犯外出就医管理工作流程》、罪犯离监探亲管理工作流程》、罪犯三大现场直接管理工作规范和流程》、外来人员进监管理工作流程》、（罪犯申请行政复议处理工作流程》等。

（4）对罪犯一般违规的处理工作规范和流程。

如《罪犯审讯询问笔录工作规范和流程、对罪犯一般违规的调查程序》等。

（三）责任落实机制

1．依法界定监狱业务部门和岗位的执法职责。

一是梳理执法依据。

建立和推行监狱机关执法责任制，首先要梳理清楚监狱机关所执行的有关法律、规章和制度。

梳理执法依据时，要与法律法规及上级有关部门的执法依据相衔接，并做好本单位执法工作制度的立、改、废工作。

二是分解执法职权，根据“三定”规定的机构和岗位的设置，将其法定职权分解到具体部门和执法岗位。

三是确定执法责任。

确立职权法定和权责统一的观念，实现权力和责任的统一，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权需赔偿。

2．建立健全监狱机关执法安全评议考核机制。

通过这一机制的建立和推行，及时动态地了解监狱机关民警执法情况，定期或不定期对监狱有关部门、民警进行执法安全评议考核。

评议考核内容是监狱有关部门、单位和民警行使执法职权和履行法定义务的情况，包括执法的主体资格是否符合规定，执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，执法程序是否合法，执法决定的内容是否合法、适当等。

评议考核可以采取组织考核、个人自我考评、互查互评相结合的方式，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接0。

3．落实执法安全责任追究制和奖励机制。

推行执法安全责任制的关键是要落实执法责任。

对有违法或不当执法行为或存在执法安全隐患、问比较突出的部门和单位，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改，通报批评，取消评比先进的资格，下发纠正违法通知书》等处理，对有关责任民警，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理0。

同时，要建立健全执法安全奖励机制，对执法绩效突出的执法部门和民警予以表彰，调动他们提高执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

（四）构建监狱机关执法安全的监督制约机制1．加强组织保障，强化执法监督机构。

完善、理顺监狱机关执法安全监督管理的组织机构、职责任务和各级部门的相互关系，在监狱机关内部建立起高效、规范、科学的工作机制，明确纪委重在党内监督、监察重在行政监督、业务部门重在层级监督、法制部门重在对具体执法行为的法制监督，形成上下贯通、职责明确、层次分明的执法监督机制。

2．深化狱务公开，促进执法公正透明。

办事公开、不讲程序、违反原则、暗箱操作，必然导致违反制度、违规操作、违法乱纪行为的发生。

为此，监狱机关要高度重视，不断深化狱务公开，保证减刑、假释、保外就医等执法工作的公正、公平，维护监狱机关执法工作的严肃性，切实维护罪犯合法权益。

3．强化执法监督，完善执法制约体系。

执法程序缺失、法制监督缺位是执法案件发生的重要原由之一。

监狱机关要积极探索“执法权与监督权相分离”的工作模式，强化执法工作内部的相互监督与制约。

4．开展专项整改，营造执法安全氛围。

主要针对监狱机关系统内部执法工作面临的形势和民警队伍执法工作中存在的问题和隐患，定期开展专项执法检查或纪律作风整改，开展专项教育整改工作，制定可行的改进措施，严肃查办执法违法、徇私枉法、贪污受贿、打骂体罚虐待罪犯等执法案件，坚决查处严重违法乱纪的“害群之马”，以警示民警，强化广大民警执法安全意识。

5．借助社会监督力量，强化执法为民意识。

要加强与驻监检察机关的沟通协调，建立对执法监督信息互馈平台，经常听取检察机关的执法监督意见。

要强化省人大对监狱机关执法工作的专项检查工作，以及社会各部门和人民团体的监督力量，聘请社会有关人士担任执法监督员，防止监狱机关在执法问题上的部门保护主义，以保证监狱机关执法工作沿着健康、依法轨道运行。

（五）信息网络机制

1．建立监狱机关执法安全与风险预警系统。

可以设定，系统以红、橙、黄三色为三级预警信息，系统收集捕捉监狱系统近期及历年同期执法信息及社会安全信息状况，当统计因子的数值或某类程度值达到设定的预警线时，表格中自动出现所设的预警颜色，并设一级、二级和三级警告，按预先设定或研究确定的预警处置预案，及时向相关单位、部门和人员发出预警信息，并督促、协调其采取相应预防对策，有的放矢地做好执法安全与风险的预防工作。

2．建立监狱机关执法安全基础工作信息系统。

这个系统，可以考虑以表格式和图表式的形式表现，主要记载和反映历年执法安全工作信息，根据执法安全事件成因、教训、对策及执法工作岗位风险特点等因子进行分类，制成表格和自动生成图表，进行直观分析。

通过执法安全信息的数据分析功能可以对任何统计因子，以及这些统计因子的任意组合情况进行综合分析，从而为预防执法安全决策工作和调研工作提供数据。

3．建立罪犯个体安全评估分析系统。

可以借助罪犯心理测量表，对于具有行凶、自杀、袭警等暴力倾向的罪犯，以及具有人格、心理严重障碍的罪犯，设定罪犯个体安全评估值及个案控制预案，并督促、协助有关责任单位和民警做好有针对性预防和控制措施，防止监管不力而发生执法安全事故。

4．建立罪犯基本情况信息储存系统。

其主要包括罪犯姓名、罪名、刑期起止、犯罪事实、罪犯月考核、行政刑事奖惩、身体状况等资料进行有序输入，实现信息与执法工作的互动。

通过科技手段实施对罪犯考核奖惩的全程监督和及时监督，防止和避免人为因素介入，保障执法安全工作。

同时发布违规执法风险提示信息，主要内容是告知违规违法办理罪犯考核奖惩和减刑、假释、保外就医或工作不尽责等可能要承担风险，警示和告诫民警。

（六）科技保障机制

1．提高监狱机关民警队伍的警戒装备条件，增强民警执法的威慑力、应急处置力和自我防卫力。

从目前的警囚比例看，警力配备严重不足，某监狱分监区警力配备仅占押犯数的4％左右，有的分监区还不足3％。

罪犯学习、劳动、生活现场直接管理民警有时不足3人，在处理罪犯严重违规事件、突发事件或群体性事件时，监狱机关民警配备及装备条件与民警自我防卫要求、控制现场处置问题的需要不相适应，严重危及着民警的自身安全，给第一时间处置应急事件或群体性事件埋下了较大的执法安全隐患。

要加大科技投入，向科技强警要警力，加快实现罪犯改造生活的全流程电子监控，同时为值勤民警配备必需的电警棍、手铐等警戒具。

2．完善监管警戒等级分类，提高监管安全警戒标准，加强监狱机关监管基础设施建设，强化技防和物防，保障监狱机关安全之目的。

要改革监狱罪犯分押分管现行模式，对罪犯的分押分管，要从目前主要依据性别、年龄、刑期、罪名等情况，还要充分考虑罪犯入监前及投改后暴力危险倾向，进行分押分管，既要有利于罪犯改造，又要充分考虑监狱机关执法安全的防范需要，可根据罪犯的不安全因素的程度，设置高警戒度监狱（监区或分监区）、中警戒度监狱（监区或分监区）、低警戒度监狱（监区或分监区）。

根据不同等级警戒标准和要求，完善监管基础设施条件。

比如对有严重安全危险的罪犯，实行单问关押、全程监控，既可以加强罪犯本身的危险源控制和防范，又可以维护民警自身安全，保障其他罪犯的生命安全和身心健康。

1

一

、当前监管改造基本状况

（一）押犯总量居高不下，押犯构成日趋复杂综观近年来监狱押犯演变轨迹，统计调查和狱情分析显示，押犯构成主要呈现以下特点：

押犯总量一直于高位徘徊，以某省监狱为例，2008年押犯总量比2007年增加3．15％。

在押犯构成上呈现“五个增多”的特点：

一是收押的新犯增多。

2008年投改不满一年的新犯占押犯数的32．66％，比2007年收押新犯上升20．09％。

其中有5．11％的罪犯身份未能确认或者属于“三假”、“三逃”人员及查获有余罪的人。

二是外省籍犯人数增多。

比2007年增加11．99％。

三是“三涉”罪犯增多。

比2007年增加17．24％。

四是判刑两次以上罪犯人数增多。

比2007年增加1．98％。

五是身患疾病罪犯多。

老弱病残犯及精神疾病罪犯占押犯总数6．24％。

押犯总量的增加以及押犯构成的变化，使安全防范风险系数增大，改造罪犯的难度加大，面临的狱情更加严峻。