课题内河船舶安全管理体系一套.docx
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课题内河船舶安全管理体系一套
内河船舶安全管理体系一套
第一节安全管理体系的相关概念及建立与运行
一、安全管理体系的相关概念
（一）体系：
体系泛指一定范围或同类的事务按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。
总则唯一，化则无穷，反之亦然，这就是体系。
进一步理解为，体系是由相互联系、相互作用的若干组成部分构成的有机整体，这个整体具有其各个组成部分所不具备的新的性质和功能，并在一定的环境下产生作用。
（二）安全管理体系：
《ISM规则》和《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》（简称《NSM规则》）对安全管理体系的定义是：
安全管理体系是指能使公司人员有效实施公司安全和环境保护方针的结构化和文件化的体系。
任何一个公约或规则的产生都有其具体的原因和时代背景。
1912年4月12日“泰坦尼克”号的沉没，直接导致了SOLAS公约的诞生，公约对船舶救生艇的配备作出了相应的规定；
1978年3月6日，“阿莫科·卡地兹”轮（AMOCOCADIZ）触礁导致22万吨原油全部泄漏，污染了法国180公里的海岸；
1987年3月6日，“自由企业先驱”（HERALDOFFREEENRERPRESS）滚装渡轮，出港4分钟沉没在航道中，导致188人死亡；
1989年3月24日，“埃克森·瓦尔迪兹”轮（EXONVALDEZ）触礁，导致5万吨石油泄漏，污染海岸1609公里，全部损失约115亿美元；
1990年4月7日，“斯堪地那维亚之星”（SCANDINAVIANSTAR）发生火灾，导致158人死亡（据报实际死亡人数超过200人）；
船舶名称：
斯堪地那维亚之星（SCANDINAVIANSTAR）
建造时间：
1971年（船龄19年）
船长：
142米
航速：
21节
航线：
挪威的奥斯陆至丹麦某港口
开航时间：
1990年4月6日21：
45L（原计划19：
30L），星期五
船上人员情况：
旅客/383人；船上工作人员/99人（共计482人）
天气：
风平浪静，万里无云
02：
20：
大火沿着5层甲板的空地，从船的右端迅速烧到了另一端（船长没有及时将抽风系统及时关闭）
02：
24：
在驾驶台的船长并不知道火烧到哪里，也不知道火的蔓延速度有多快，但是他知道情况已经失控，便通过16频道求救，并将船舶引擎关掉
02：
30：
通风设备关闭，不幸的是，此时浓烟已经从通风口窜入各客舱舱房，乘客被熏醒慌乱躲藏，但是无济于事
员工情况：
员工陷入混乱状态，因为他们没有明确的紧急程序可依循，只有几个员工想到戴上呼吸器，进入令人窒息的浓烟内部去寻找乘客
02：
50：
第一艘救援船到达现场
03：
20：
驾驶台也已经浓烟密布，船长在没有了解船员和旅客是否已经全部撤离的情况下弃船逃生，而此时船上还有30多位旅客尚未撤离
火灾造成158人死亡
经调查发现：
1.如果员工经过系统的训练，有充分的准备，就能及时疏散更多的旅客
1）该船在10天内，由赌船改为渡船，并招聘了一批全新的员工，船上没有对他们进行过任何防火演习培训、应急反应训练；
2）乘客反映，开航时船上就有些异常，内部翻修还没有完成，员工连最简单的事情都做不好，以至于发生服务台给乘客的钥匙打不开客舱门，不得不重新更换钥匙的情况（开航前准备不足），员工们跑来跑去，更显得毫无章法，好像压力很大（上岗前缺乏有效的培训）。
3）员工不能使用可以交流的工作语言，许多员工是葡萄牙人，他们不会讲挪威语和英语，而2年前该船在美国发生过火灾，并曾被美国安全人员抨击说员工之间缺乏共通语言（不符合规定情况没有引起重视）；
2.如果船长积极处理第一起纵火，就能及早发现第二起火灾
在火灾发生前的01：
45，船上发生过一起火灾，船长知道火灾已被立即扑灭，但并没有引起他的重视，没有检查是否另有火灾，警报没响，防火门也没有被关闭或采取其它相应的措施，安全意识淡漠；
3.如果有人报告火势，就不会烧得如此猛烈
巡查、联系和报告制度；
4.乘客区若有烟雾或温度探测器，就能在火势小的时候加以控制
关键性设备配备、定期检查的重要性；
5.所有防火门若是立即被关闭，大火就无法蔓延
经调查，船上16扇放火门，只有5扇能正常工作，4扇关不上，6扇起不了作用，另一扇早已经拆掉；
6.若是铃声足够大，睡觉的乘客就会被吵醒
59%的房间听到的铃声还不到57分贝；
7.墙上的涂料若是防火，而且不会产生毒烟
在所有遇难者当中，只有10人不是死于氰化氢、一氧化碳；
8.若是船长在没有确认船上人员是否全部撤离的情况下没有弃船逃生；
但是，以上的情形都没有发生，158人也因此而丧生。
经验和教训
n事故不会凭空发生，而是关键事件在某一段时间内的连锁效应
n一连串致命事件导致事故发生，阻断连锁反应就能防患未然，或者减低灾难的冲击。
n安全性不足的船只是国际性问题，在旅行的时候，你随时可以遇到相同的情况，因为这样的问题还没有被解决。
n就算斯堪地那维亚之星有更好的设备或船身设计更加安全，乘客还是得任凭受二流训练而且语言不通的员工摆布，这是斯堪地那维亚之星给我们的教训。
n这起案件对新国际安全法规有重大影响，船东和船长负有更大的责任，必须让员工受到适当的训练，懂得如何处理紧急情况。
国际海事组织（IMO）通过对所发生事故的原因分析认识到，必需要制定国际安全和防污染管理规则，并于1992年4月责成国际海事组织（IMO）海上安全委员会（MSC）起草《国际安全管理规则》（ISMC）；
1994年5月，国际海事组织SOLAS公约缔约国大会通过了SOLAS公约第九章“船舶安全营运管理”，使该规则成为强制性规定，要求负责船舶营运的公司和其所营运的船舶，应建立起一套科学、系统和程序化的安全管理体系；
因此，ISM规则是在不断总结事故的教训上逐步形成的，它既是痛苦经验的总结，又是科学管理的结晶。
我国是SOLAS公约缔约国，负有履行该公约的义务。
我国有着18000公里的海岸线及漫长的内陆水域，防止人员伤亡，避免对环境，特别是水陆环境造成危害及财产造成损失的工作不容忽视，我国政府是一个对人民高度负责的政府，实施国内国则（ＮＳＭ规则）经过如下过程；
２００１年颁布《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》（ＮＳＭ规则）；
２００３年１月１日起，对国内跨省航行，载客５０人及以上的客船（包括：
客滚船、旅游船、高速客船）、１５０总吨以上的气体运输船、散装化学品船生效；
２００４年７月１日：
对载客定额５０人及以上的所有跨省航行的客船（内河客渡船除外）和５００总吨及以上的油船（港内作业船除外）生效；
２００７年７月１日：
对５００总吨及以上跨省航行的其他货船、散货船生效；结构化：
包括体系文件的结构化、组织机构的结构化、职能分配的结构化等。
两个强调：
1.强调体系是由人员、职责、组织机构、程序、过程、资源等所有与安全和防污染有关要素构成的有机整体。
2.强调与安全和防污染活动有关的所有环节衔接得当。
（防止职能交叉）文件化：
是指将体系以文件的形式表现出来，书面形式或电子文档形式均可。
文件包括所有与体系相关并应以文件形式表现出来的东西，如：
活动记录等（按照体系文件的规定进行活动记录）
二、安全管理体系的建立及对有效运行的理解
（一）安全管理体系的建立通常要经过以下步骤：
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公司安全管理现状评估
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制定安全和环保方针
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明确公司的组织机构和岗位
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编写安全管理体系文件
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船岸人员安全管理体系培训
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安全管理体系在代表船及岸上运行
（二）安全管理体系的有效运行
?
有效运行的目的：
保证海上安全，防止人员伤亡，避免对环境，特别是海洋环境造成危害以及对财产造成损失。
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有效运行的实质：
通过船舶安全操作标准达到船舶安全和船舶防止污染管理标准。
?
体系的不断完善是必不可少的环节：
使安全和防污染管理的机
制逐步成熟，并不断向新的管理高度迈进。
第二节
影响公司安全管理体系
有效运行的主要因素
从安全管理体系所涉及的要素分析，影响安全管理体系运行的主要因素归纳为组织机构与体系文件的建立、人力资源的配置与物质保障及有利于安全管理的环境。
一、组织机构与体系文件
科学、合理的组织机构是建立与运行安全管理体系的基础保障。
（两层含义：
1.对公司安全管理现状的评估；2.借鉴其他公司安全管理经验和体系文件的原则）
二、人力资源的配置与物质保障
（一）人力资源的配置
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满足强制性规定（资历和数量）
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知识层次、能力、责任心、身体状况
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部门、岗位、人员数量满足公司实际管理需求
（二）物质保障
1.日常保障：
人员工资、船舶维护保养、燃油与备件、生活设施等相关资源的支持；
2.应急保障：
通常为非正常情况下的船舶驳卸、伤员的转运、水上交通事故与防污染所需要的花费；
3.激励机制：
培训、奖惩办法、保持体系规定严肃性的措施；
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为不断提高员工整体素质而进行的培训；
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调动员工执行体系文件规定的积极性和自觉性的奖惩办法；
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增强员工遵守体系文件规定的责任意识，严格实施要求，保持执行体系文件规定严肃性的措施等。
影响资源发挥其作用的因素包括但不限于以下两个方面：
1.不合理的控制管理资金的投入；
2.委托方不履行管理协议的相关规定（6号令）。
三、安全管理环境
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监控环境
不仅要有从船舶到公司最高管理层之间的运作系统，同时还应有一个监控环节——既监控系统与之伴随。
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领导重视
高级领导层的介入是决定公司具有良好的安全管理环境的关键因素。
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全员参与
应充分认识到，体系具有系统性和连续性，运行中环环相扣，只有全员参与，才能真正得到实施。
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效果对企业的反馈
1.员工安全意识和安全管理技能的提高；
2.促进安全和环保工作不断改善的公司安全文化的形成；
3.客户信任度的增长；
4.员工士气的提高；
经过一段时间，商业效益就会显现出来，如：
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效率和生产率提高带来的成本节约（如：
船舶操作标准的实现，避免了船期的延误）；
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比市场优惠的保险金的取得；
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重大海难事故索赔的减少；
组织机构与体系文件的建立、人力资源的配置与物质保障、安全管理环境等影响体系有效运行的各要素是否得到了合理的安排、认同、执行和落实，决定了安全管理体系是否能够得到有效的运行。
第三节
安全管理体系有效运行的主要评价指标
安全管理体系运行的有效性是对公司体系运行情况的一个系统评价概念，是公司安全管
理体系中的各项规定是否得到落实，公司方针目标能否实现的具体反映。
不同的管理模式评价指标不同，反映体系有效运行的指标很多，而且每一个指标各有其特殊意义，能以各自的形式、从不同的角度反映安全管理体系的实际运行状况。
一、人力资源
（一）岸基管理人员专业资质
1.岸基具有海上资历的体系内人员比例人力资源是影响体系运行的关键要素之一，一般情况下，岸基具有海上资历的管理人员数量的多少，可以反映公司专业管理整体水平的高低。
具有海上资历的管理人员越多，专业管理总体水平越高，就可为保证船舶安全和防污染这一专业化管理取得良好效果，提供有效的人力资源保障。
因此，聘任各岗位人员时，应考虑其岗位职责所涉及海上专业的资历。
2.岸基具有船长、轮机长资历人员比例船长、轮机长是船舶的高级管理人员，在长期的工作中积累了丰富的船舶管理经验，这些经验在岸基管理中可以发挥很大的作用。
正常情况下，岸基管理人员中船长、轮机长数量的多少，对管理效果有一定程度的影响。
（二）船员平均服务年限
1.高级船员平均服务年限（高级船员平均服务年限＝高级船员在本公司服务年限总数/高级船员总数）；
2.普通船员平均服务年限（普通船员平均服务年限＝普通船员在本公司服务年限总数/普通船员数）；
二、资金投入
（一）岸基体系内人均培训费用＝培训费用/岸基体系内人数；
（二）船员人均培训费用＝培训费用/船员人数；培训费用的支出直接反映公司在各种培训方面的力度，指定人员可根据本公司情况进行测评，配合监控工作的开展。
（三）单船船龄总吨维护保养费用＝维护保养费用/（∑船舶总吨X平均船龄）；
（四）单船新设备投入费用＝新设备投入费用/公司船舶总数；
三、公司管理
（一）指定人员监控成效对公司船岸的安全和防污染工作进行监控，是指定人员的责任和权利，指定人员在日常工作中的严格监控，有助于各岗位职责的有效履行，是体系运行过程中减少问题的重要手段。
否则，体系运行的有效性就可能受到影响。
（二）岸基管理人员内部兼职岸基管理人员在体系内兼职过多会影响岗位职责的落实：
1.由于兼职过多，没有精力保证其负责的所有岗位职责的落实；
2.各个岗位都是管理系统的某一个环节，兼职过多可能会丧失多个管理环节的约束性，进而直接影响到体系运行的有效性。
（三）岸基管理人员登船检查情况岸基管理人员对船舶的现场检查是船舶监控重要手段之一，通常情况下，检查的频次越高，船舶安全管理情况会越好。
因此，指定人员应监督检查岸基管理人员对船舶的登船检查频次，并注意在一定的周期内总结和比较总体检查情况。
（四）公司内部审核的实际效果内审是安全管理体系监控的重要手段之一，通过内审应尽可能地发现体系运行中存在的问题，并加以整改，使体系的自我完善功能起到应有的作用。
应避免内审走过场，蜻蜓点水，否则就达不到内审的目的。
（五）公司单船管理幅度科学的管理表现在所配备的管理人员数量能够满足对船舶的日常管理的需要，管理人员过少会直接造成单船管理幅度的减少，影响安全管理体系的运行。
四、船舶管理
（一）单船平均在航天数
（二）公司经营管理的船舶在某一个周期内违反海事法规的情况
（三）船舶水上交通与污染责任事故率
（四）船舶安全、污染、责任事故单船经济损失情况
（五）船舶单船伤亡人数
（六）港口国监督检查或安全检查的单船平均缺陷
（七）船舶港口国监督检查（PSC）或船旗国检查（FSC）的滞留情况指定人员准确评价本公司体系运行的有效性，是推动公司实现安全管理目标，将安全管理推向新台阶的关键性工作。
指定人员在对体系运行监控过程中，应不断总结经验，善于通过现象看本质，就监控中发现的问题及时告知总经理，并提出意见和建议，起到指定人员监控岗位的关键作用。
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