XX县国民经济动员综合应急预案.docx

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XX县国民经济动员综合应急预案

XX县国民经济动员综合应急预案

为切实做好国民经济动员准备工作，按照XX县人民政府办公室《关于调整部分县级专项应急预案的通知》（X县政办[2017]35号）要求，参照《XX市国民经济动员综合预案》，结合XX县实际制定本预案。

l总则

1.1编制目的

提高全县国民经济动员能力，快速高效地动员各种经济社会资源，满足部队作战后勤需要，及时应对重大突发公共事件，维护紧急状态下经济社会稳定，保障人民群众的基本生活。

1.2编制依据

《中华人民共和国国防法》、国家和省国民经济动员“十一五”规划以及北京军分区《关于加快推进战区反“台独”军事斗争国防动员准备的意见》、河北省国民经济动员办公室《关于开展国民经济动员预案编制工作的通知》、XX市国民经济动员办公室《XX市国民经济动员综合预案》等。

1.3分类分级

XX县地处河北省特别是北京的东北部，紧邻首都的特殊地理位置决定其承担重要的工作任务，全县经济动员担负的主要任务有5类:

（1）对首都防空联合作战实施后勤保障。

（2）对县内驻军跨区机动实施后勤保障。

（3）对县外部队过境实施后勤保障。

（4）对重大突发事件处置实施后勤保障。

（5）在反恐维稳行动中实施后勤保障。

根据所需动员资源的种类、空间范围、持续时间，将经济动员活动划分为I级、II级、III级三个等级。

1.3.1I级国民经济动员

有下列情形之一的启动I级国民经济动员:

（1）需要动员物资、通用装备、医疗卫生、工程维修等多类资源和专业保障队伍，启动相关企业转扩产。

（2）动员范围涉及20个乡镇以上。

（3）动员持续时间在7天（含）以上。

1.3.2II级国民经济动员

有下列情形之一的启动II级国民经济动员:

（1）需要动员物资、通用装备、工程维修等3类资源和相应保障队伍。

（2）动员范围涉及15乡镇以上。

（3）动员持续时间在3（含）-6天。

1.3.3

级国民经济动员

有下列情形之一的启动Ill级国民经济动员:

（1）需要动员物资、通用装备等2类资源和专业保障队伍。

（2）动员范围涉及10个乡镇以上。

（3）动员持续时间在3天以内。

1.4适用范围

本预案指导全县国民经济动员工作，适用于全县行政区域内的经济动员活动。

1.5工作原则

（1）统一领导，分级负责。

在县国防动员委员会统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的动员管理体制。

（2）依法规范，加强管理。

依据有关法律和行政法规，加强经济动员管理，正确处理国家利益和个人权益的关系，使国民经济动员工作规范化、制度化、法制化。

（3）快速反应，协同应对。

建立协调联动机制，充分动员和发挥各部门、各乡镇和企事业单位的积极性，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理机制。

（4）就近就便，分类动员。

根据征集资源的特性，以满足军事需求为出发点，按照成建制动员、一体化动员、按比例动员等多种方式落实动员任务。

1.6预案体系

全县国民经济动员预案体系包括:

（I）全县国民经济动员综合预案。

综合预案是全县国民经济动员体系的总纲，是组织实施全县国民经济动员的规范性文件，由县国民经济动员办公室制定，报县政府公布实施。

（2）县级国民经济动员专业预案。

专业预案主要是县政府相关部门为完成国民经济动员某一领域动员任务而制定的动员预案，由县政府相关部门牵头制定，经县经济动员办公室审核后，报县政府批准实施。

（3）企事业单位预案。

由重点企事业单位根据专业预案或县级预案下达的动员任务制定的动员预案。

按照企事业单位的管理归属，报相应部门或县经济动员办公室备案。

从纵向看，上级预案是下级预案的任务来源和依据;下级预案是对上级预案的执行和细化。

从横向看，综合预案对专业预案和企事业预案具有指导作用，规定其编制依据和基本内容，专业预案对综合预案具有支撑、细化和补充作用，企事业单位预案是对专业预案和县级预案的落实，更具操作性。

2动员潜力现状及评价

2.1潜力现状

2.1.1地理位置

XX县位于河北省东北部，XX市区东南部，县城距市区36公里。

地理位置为，北纬50°34‘06"—51°27‘54"，东经127°29‘30"—128°33‘24"。

东北与内蒙古宁城县接壤，西南与北京市密云县为邻，东南与唐山、秦皇岛相伴。

是北京经济圈内具有独特区位优势、资源特色和开发潜力的地区。

2.1.2行政区划

全县辖7镇、17乡、401个行政村，总面积3589平方公里，总人口45.07万人。

人口自然增长率6.08‰，人口密度125.6人/平方公里。

其中，县人民政府驻地下板城镇人口6.41万人（非农业人口3.76）。

2.1.3自然条件

XX县境内自然资源丰富，森林覆盖率达46.1%，属于温带半湿润、半干旱大陆性季风型气候，具有光照充足，四季分明，雨热同期和局部气候差异明显的特点。

春季风多干旱，夏季温高雨多，秋季天高气爽，冬季雪少寒冷，昼夜温差较大。

2.1.4经济概况

2017年，全县实现地区生产总值51.6亿元,三次产业结构比为23.1:

51.3:

25.4；全社会固定资产投资28.27亿元,全部财政收入6.1亿元，其中地方一般预算收入2.74亿元，社会消费品零售总额15.5亿元，城镇居民人均可支配收入9519元，农民人均纯收入3092元。

2.1.5交通、运输工具状况

公路通车总里程219.453公里，二级公路138.129公里。

全县拥有载客汽车210辆，出租汽车239辆，其中大型客车3辆,客位96个，货运车辆1300辆，其中重型货车754辆。

县级公路384.924公里，乡级公路443.183公里，村级公路1359.23公里。

2.1.6社会事业状况

2017年全县共有93所学校，在校生54137人，教职工4287人。

全县普通高中招生2903人，在校生9769人，毕业生2791人。

中等职业学校1所，招生690人，在校生1565人，毕业生323人。

初中招生5268人，在校生15293人，毕业生4591人。

普通小学招生3712人，在校生27510人，毕业生5514人。

全县卫生机构29个，拥有床位845张，拥有卫生技术人员1484人，护士总数174人，病床数864张，手术台数9台，救护车5辆。

防疫卫生技术人员34人，防疫专用车2辆。

2.2潜力评价

近年来，XX县国民经济快速发展社会事业全面进步，综合经济实力不断增强，国民经济动员潜力日益提高。

2.2.1重要物资的可动员量分析

一一给养物资。

粮食种植面积42万亩，粮食总产量18万吨，油料作物种植面积4.1万亩，总产量0.8万吨。

全县稻谷年产量1.1万吨，小麦年产量0.01万吨，玉米年产量14万吨，为可动员量最大的粮食产品。

一一通用物资。

水泥年产50万吨，康达日产4000吨干法水泥项目即将投产，水泥有一定的动员能力。

加油站51个，日常周转储存0.06万吨;加油机286个，日加油能力500吨;运油车26辆，日运油能力760吨，可动员量较小。

2.2.2重要装备可动员量分析

一一工程机械。

全县有混凝土泵3套，混凝土机械可动员量较小。

铲车（0.7-1·5立方米）保有量为15台，铲土运输机械可动员量较小。

一一交通运输设备。

大型载客汽车保有量为210辆，重型载货汽车的保有量为754辆，具备一定的动员量。

2.2.3医疗卫生可动员量分析

一一医护保障。

卫生机构29个，医生总数822人，每千人口医生1.5-2人;医疗机构床位总量864张，床位闲置率10%，每千人口医疗机构床位1.5张，均具备一定可动员量。

一一药品。

县级储备抗感染药、消化系统用药、解热镇痛药、维生素类药、呼吸系统用药、泌尿系统用药、血液系统用药、麻醉用药、生化药、消毒防腐及创伤外科用药等670多个品种，240多万元，具备一定可动员量。

一一医疗器械。

B超机35台，CT机3台，X光机27台，心电监护仪5台，具备一定可动员量。

2.2.4工程维修能力可动员量分析

一一建筑施工。

建筑企业16家，自有机械设备0.2万台，从业人员1.2万人，均具备一定可动员量。

一一设备维修。

机动车维修业户80个，其中一、二类维修企业7家，机动车维修从业人员110人，具备一定的可动员量。

2.2.5动员潜力综合性评价

物资动员潜力一般，部分物资匮乏，缺乏大型仓储基地，且这些物资大多是“陆军陆地”型保障，对防空作战的适应性不强。

通用装备具备一定的动员潜力，如交通运输、电气设备的动员能力相对较强。

但装备的配套化、系统化动员水平较低，野战机动能力较弱，设备维修保障能力有待提高。

3动员任务与分解

3.1动员任务

3.1.1任务确定的原则

按照北京军区《关于加快推进战区反“台独”军事斗争国防动员准备的意见》要求及未来我县在首都防空联合作战、主力军团跨区机动、重大突发公共事件应急保障等担负的主要任务，根据以下原则提出全县国民经济动员任务。

（I）立足担负的主要任务，综合考虑全县动员总量及分布状况。

（2）为最大限度地满足动员需要并维护国民经济平稳运行，大部分物资按首批动员和后续动员两次进行。

一般物资首批动员比例为总量（或月产量）的10%，后续动员比例达到20%。

（3）突出重点动员单位，尽量界定动员单位的限定条件，确保各项动员任务落实到基层单位。

3.1.2具体任务

一一医疗卫生。

组建后方医院2所。

预留医疗床位300张。

组成医疗队2个。

组成卫生应急小分队1个。

组成卫生装备维修队2个。

一一给养物资。

面粉动员100吨。

食用植物油动员10吨。

鲜冻畜肉动员10吨。

方便面动员5吨。

一一通用物资。

帐篷，动员60顶。

钢材，动员5000吨。

水泥，动员2万吨。

木材，动员300立方米。

通讯设备，动员3台。

一一通用装备。

运水车，动员5台。

储水罐，动员10个。

小型净水器，动员50个。

车辆，动员100辆。

挖掘机、铲土机、压实机等工程机械，动员10台。

一一专业队伍。

车辆维修企业共抽组7个。

工程机械修理厂共抽组1间。

建筑施工企业共抽组5家。

油料保障队共抽组1个。

通讯保障队共抽组2个。

一一民用设施。

在高速公路、国道每100公里左右设2座加油站，在省道每100公里左右设1座加油站。

3.2任务分解

在全县经济动员潜力调查的基础上，结合各单位实际情况和在未来战争中担负任务的轻重，将经济动员任务分解到相关的机关、企事业单位。

3.2.1医疗卫生动员

后方医院2所。

承办单位：

XX县医院、XX县中医院。

预留医疗床位300张。

首次动员150张，后续动员150张。

承办单位：

县卫生局。

组建医疗队3个。

首次动员2个，后续动员1个。

（组建的医疗队中，颅脑、胸外、泌外、骨科、烧伤等专科医生不少于10人）。

承办单位：

县卫生局

组成卫生应急小分队2个。

承办单位：

县卫生局。

组成卫生装备维修队2个（10人/个），首次动员1个，后续动员1个。

承办单位:

县卫生局。

3.2.2通用物资动员

钢材。

首次动员0.5万吨，承办单位：

商务局。

后续动员单位及数量同首次动员。

水泥。

首次动员2万吨，承办单位：

工促局牵头，XX县永和水泥公司1万吨，路川水泥公司1万吨。

后续动员单位及数量同首次动员。

木材。

首次动员300立方米，承办单位：

林业局。

后续动员单位及数量同首次动员。

帐篷。

动员60顶。

承办单位：

商务局牵头，亿财公司、隆大制衣公司、富豪公司各20顶。

通讯设备。

动员3台。

承办单位：

XX县移动分公司、XX县网通分公司和XX县联通分公司各1台。

3.2.3给养物资动员

面粉。

首次动员100吨。

承办单位：

粮食局。

后续动员单位及数量同首次动员。

食用植物油。

动员10吨。

承办单位:

粮食局。

鲜冻畜肉。

首次动员10吨。

承办单位：

商务局。

后续动员单位及数量同首次动员。

方便面。

动员10吨。

承办单位：

商务局。

3.2.4通用装备动员

运水车（5吨以上）。

动员4台。

承办单位：

城建局、城管局、消防大队2台。

储水罐（2立方米以上）。

动员50个。

承办单位:

城建局、城管局。

小型净水器。

动员50个。

承办单位：

城管局。

车辆。

首次动员50辆。

承办单位:

交通局。

后续动员单位及数量同首次动员。

工程机械（挖掘机、铲土机、压实机）。

首次动员6台。

承办单位:

建设局。

后续动员单位及数量同首次动员。

3.2.5专业保障队伍抽组

一类车辆维修企业。

首次动员1个，承办单位:

交通局。

后续动员单位及数量同首次动员。

二类车辆维修企业。

首次动员4个，承办单位：

交通局。

后续动员2个。

建筑施工企业（三级以上）。

首次动员5家，承办单位：

建设局。

后续动员数量同首次动员。

油料保障队（30人/队）。

动员组建1个，承办单位：

中石化XX县分公司；协调单位：

商务局。

通讯保障队。

动员3支，承办单位是XX县网通分公司、XX县移动分公司和XX县联通分公司。

4组织指挥体系

4.1平时组织机构

XX县国民经济动员办公室在县国防动员委员会的统一领导下，负责全县经济动员日常工作。

县直相关部门为经济动员办公室成员，明确主要负责人和联络员。

县经济动员机构按照“统一指挥、分级负责、运作协调、精干高效”的原则，建立健全组织机构，落实工作经费，健全各项工作制度。

4.2战时指挥机构

国家发布战争动员令后，国民经济动员办公室由平时经济体制转入战时经济体制，实施有关战时的法律和规章制度。

根据《国民经济动员令》和各级国防动员委员会平战转制命令，县经济动员办公室实行紧急扩编，成立由县政府主管领导负责，经济动员办公室为主，政府有关部门、行业及武装部领导组成的经济动员指挥部。

成立由县政府分管领导负责，经济动员办公室为主的战时经济动员支前保障指挥所，履行指挥职能。

各企业单位、社会团体组建内部经济动员管理组织。

4.2.1战时指挥部

4.2.1.1指挥部编成

指挥员:

县政府常务副县长

副指挥员:

县国民经济动员办公室主任

武装部主管部长

成员:

县政府各相关职能部门局长（主任）及重点动员企事业单位负责人。

经济动员指挥部下设指挥组、财政金融动员组、物资动员组、农业动员组、工业动员组、医疗卫生动员组、油料动员组、工程抢修组、邮电通信保障组、地质气象监测组、治安警戒组等11个动员小组，具体负责全县国民经济动员的筹划、组织与指挥，并与县国防动员委员会其他各指挥部搞好协调、与部队搞好支援衔接。

4.2.1.2指挥部职能

县国民经济动员办公室在县国防动员委员会领导下，组织全县国民经济动员系统转入战时体制，充实完善各级经济动员机构，履行下列战时职能:

（1）根据国家、战区、省、市经济动员令，下达全县国民经济动员令，修订国民经济动员预案。

（2）启用国民经济动员指挥系统，充实、完善经济动员数据库，确定本区域经济动员比例。

（3）制定工业动员计划，组织企业转（扩）产，启动国民经济动员中心。

（4）加强战时经济动员立法工作，强化全县经济活动监督管理，规范经济运作秩序。

（5）加大战略物资特别是粮油、成品油、药品等物资储备量。

（6）加快军品技改，有计划、有步骤地做好企业转扩产工作，增强持续动员保障能力。

（7）组织重要经济目标伪装防护工作，保存战争潜力，组织抢救抢修，消除袭击后果，减少损失。

4.2.2各组编成及任务

（1）指挥组。

由发改局（经济动员办公室）局长（主任）任组长，成员由县政府办公室、发改局（经济动员办公室）、统计局、信息中心、武装部等部门有关人员编成。

主要负责掌握全县经济动员的潜力底数，科学测算作战保障需求，调整全县经济建设布局，控制经济动员比例，统一管理和分配经济资源;及时准确提出综合性的情况报告和建议;制定并颁布经济动员令，明确经济动员任务与要求;修订经济动员计划，指挥、协调和控制经济动员行为，确保经济动员决心的实现。

（2）财政金融动员组。

县财政局局长任组长，由县财政局、人行XX县支行、物价局、国税局、地税局、工商局、武装部等部门有关人员编成。

主要负责掌握全县财政、金融动员潜力底数;修订、拟制和实施战时财政、金融动员和市场监管的法规和政策，平抑调控物价、稳定市场;维护战时财政、金融秩序;组织编制和实施战时财政预算，调整税收政策，压缩一般开支，保障工作重点;拟制、修订资金动员方案和计划，筹集并分配战时费用，确保部队作战和生产生活急需;加强对境内外国资产的监控。

（3）物资动员组。

县商务局局长任组长，由县商务局、粮食局、武装部等部门有关人员编成。

主要负责掌握全县商业流通领域及重要商品动员潜力底数;拟制、修订物资动员方案、计划和办法;组织战时主副食品、日用品加工、生产，开设物资供应站;组织物资筹集和持续供应保障。

（4）农业动员组。

县农牧局局长任组长，由县农牧局、林业局、水利局、科技局、武装部等部门有关人员编成。

主要负责掌握全县农业、水利资源潜力底数;修订、拟制和实施战时农业管理的法规、规定，强化农业生产的组织与管理;调整农业布局和资源配置，满足战争对农产品的需求;组织农业进行自救与恢复生产;组织农业技术科研攻关，增加农产品产量，积极发展代用品。

（5）工业动员组。

县工业促进局局长任组长，由县信息产业局、供电分公司、武装部等部门有关人员编成。

主要负责掌握全县轻纺、机电、建材、电力等动员潜力底数，确定动员比例;修订、拟制和实施战时工业生产的法规、规定，加强工业生产的计划管理;调整工业布局和资源配置，满足战争对工业生产的需求;修订完善工业动员方案，有计划地组织企业转产、扩产。

（6）医疗卫生动员组。

县卫生局局长任组长，由县卫生局、药品监督管理局、武装部等部门有关人员编成。

主要负责掌握全县卫生医疗动员潜力底数，确定可动员比例;修订卫生医疗和药品动员方案;组织药品、医疗器械生产和血液储备，征集和储备战伤救护物资;组建医疗救护保障队伍实施支援保障;开展卫生防疫、战场急救和"三防"知识普及工作，提高人民群众战时自救互救能力。

（7）油料动员组。

县商务局局长任组长，由县商务局、石油公司、石化公司、武装部等部门有关人员编成。

主要负责掌握全县油料动员潜力底数，确定可动员比例;修订油料保障力量动员方案，对油料的储运、供应一律实行计划管理;征用地方油料和油库（站）设施，实施油料保障;组织油料库（站）等目标的伪装、防护和洗消。

（8）工程抢修组。

县建设局局长任组长，由县建设局、工促局、交通局、信息产业局、武装部等部门有关人员编成。

主要负责对重要的工业基地、交通通信枢纽、桥梁仓库、大型水库等重要经济目标的加固防护，努力提高其抗御损毁的生存能力和快速恢复能力。

（9）邮电通信保障组。

由县信息产业局局长任组长，县网通公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县邮政局等有关单位编成。

主要负责提供通信保障、邮电保障。

（10）地质气象监测组。

县国土资源局局长任组长，由县国土资源局、气象局、科技局、环保局、消防大队等部门有关人员编成。

主要负责:

分析地质、气象预测、水源污染监测等。

为部队集结、装载提供气象、环境、防火抗灾等保障。

（11）治安警戒组。

县公安局局长任组长，由县公安局等部门有关人员编成。

主要负责实施现场警戒，做好事件现场控制，维护治安秩序等。

5动员响应和实施程序

5.1动员的启动

遇有战争或重大突发事件发生时，XX县国防动员委员会授权XX县国民经济动员办公室发布《国民经济动员令》启动实施本项预案。

县经济动员办公室负责明确动员任务，并将动员任务分解到各单位和各动员小组，由各单位及各动员组负责将人员、装备、物资、器材等方面的动员任务落实到具体单位。

5.2动员实施程序

5.2.1发布经济动员令

县国防动员委员会或县国民经济动员办公室根据法律规定，依据县人大常委会授权，按照北京军区或省、市国民经济动员办公室下达的动员任务或突发事件级别，视情启动I级、II级、III级国民经济动员，发布国民经济总动员令或国民经济局部动员令。

5.2.2落实动员任务

XX县国民经济动员办公室根据动员级别，启动相应动员预案，并根据动员任务调整动员保障预案，将各项具体任务下达到各单位及11个动员小组，进而落实到各动员具体单位。

通过动员任务通知书明确各单位启动相应预案的动员级别，以及集结地点、时限、联系方式等具体动员要求。

5.2.3实施动员

根据动员等级，县国民经济动员办公室按照动员预案实施下列动员。

组织动员各级、各部门和重点动员单位迅速修订并实施动员预案，搞好国民经济运行、科研生产转轨。

实施战时经济管制，对生产、贸易、消费、交通、通讯实行管制，统一调度，实行战时作息制度和工作制度，延长劳动时间，增大劳动强度。

重新配置资源，动用并采取新的措施筹措战略物资，扩大战略物资储备范围和数量;调整物资流向，使其流向战时最需要的部门和地区。

组织支前运输、修理和供给队伍，协调后勤物资供应;统一调配人力资源，将更多的人力资源引向军需或应急生产部门。

随着形势的变化和战争的进程，调整经济结构和各行业的生产规模，改变生产力结构，扩大常备军工企业的生产能力，启动工业部门封存的动员生产线，动用民用企业参与军工生产。

调整经济布局，迅速将重点企业和科研单位迁移到战略纵深或隐蔽位置。

5.3指挥与协调关系

县国民经济动员办公室在县国防动员委员会的领导下，负责全县经济动员的指挥协调，县直有关单位、相关行业部门协调配合开展专项经济动员工作，根据各动员小组职能，明确各有关部门、单位的职责及责任人。

县经济动员办公室负责组织各领域的专家，进行决策咨询。

随着战争规模的扩大，县经济动员办公室根据动员任务的变化调整动员保障预案，细化分解下达相关动员任务。

需要省、市或其他县提供援助时，县人民政府上报省、市政府请求支援。

6国民经济复员

6.1复员管理机构及复员令的发布

战争结束后，按照谁负责动员，谁负责复员的原则，由县国民经济动员办公室适时下达《国民经济复员令》，统一部署复员工作。

6.2下达复员计划

县国民经济动员办公室组织制订国民经济复员计划，经县人民代表大会或其常委会批准后，由经济动员所涉及乡镇人民政府组织实施。

逐步调整产业结构、产品结构和经济布局，恢复国民经济体制与运行机制，组织国民经济迅速、有序地恢复到正常状态。

6.3对所动员资产进行清点和交接

县经济动员办公室组织各专项动员小组对征用物资、装备、器材的使用、损坏情况进行清点登记，核定使用物资的价值量，并组织完成剩余物资的交接。

交接的时间和方式，按照当时的实际情况确定。

各级经济动员办公室负责此项工作的检查、监督与指导。

6.4实施征用补偿

按照相关规定办理征用物资赔偿及人员、物资、装备、器材的征用补偿。

对所动员资产的经济补偿，原则上按直接成本核算。

申报经济补偿的一般程序是，由所动员资产所有者，向当地国民经济动员主管机构申报，经国民经济动员主管机构与资产使用单位审核后，报本级政府批准。

7保障措施

7.1通信与信息保障

建立应战通信保障体系，制定动员期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通讯保障方案。

由县信息产业局组织和协调相关通讯企业，在通信干线中断或现有网络盲区，利用卫星、微波等通信手段，保障现场与县经济动员办公室及相关专项指挥部之间的联系。

县经济动员办公室要明确动员参与部门、人员的通讯方式，分级联系方式，以及备用方案和通讯录。

7.2物资保障

县商务局、粮食局等部门要建立关系国计民生的重要物资储备，加强对动员物资监测和监督管理，及时对储备物资予以补充和更新。

完善生产、储备、调拨及紧急配送方案，构建实物、经费、技术、生产能力和市场流通等多种形式相结合的战略物资储备体系。

7.3装备保障

县建设局、信息产业局、交通局等部门要明确工程机械、电气设备等装备的类型、数量、性能和存放位置，构建支援前方装备保障信息数据库。

建立设备调用制度，对重要装