第十七届中央纪委第五次全会精神辅导问答2.docx

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第十七届中央纪委第五次全会精神辅导问答2

第十七届中央纪委第五次全会精神辅导问答

1．如何理解“党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，取得新的明显成效，为改革发展稳定提供了有力保证”？

答：

腐败现象危害极大，严重影响党的形象，严重腐蚀党的创造力、凝聚力、战斗力。

改革开放伊姑，党中央就郑重提出，执政党的党风问题是关系党的生死存亡的问题，是关系党和国家会不会改变面貌的问题，在整个改革开放过程中都要反对腐败。

改革开放以来，我们党始终旗帜鲜明地反对腐败，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

党的十七大以来，我们始终坚持把党风靡政建设和反腐败斗争放到党和国家工作大局中来谋划和部署，围绕中心、服务大局，把推进反腐倡廉建设与推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设紧密结合起来，坚决维护党的纪律，认真开展对中央关于科学发展等重大决策部署执行情况的监督检查，加大对汶川地震灾后恢复重建资金物资的监管力度，加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，保证中央大政方针贯彻落实；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入推进惩治和预防腐败体系建设，增强反腐倡廉建设的系统性、整体性、协调性、实效性；开展对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实情况监督检查，及时纠正项目申报审批、工程建设等方面存在的不规范行为和违纪违法行为；开展对中央强农惠农政策落实情况监督检查，纠正农村土地承包、流转和土地征收征用中损害农民利益的问题，制止各种涉农乱收费、乱罚款、乱摊派行为，查处截留、挪用、克扣涉农补农资金问题，打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，加大涉农违纪违法案件督办查处力度；加强领导干部党性修养和作风建设，加强党风廉政教育，落实领导干部廉洁自律各项规定，解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，规范中央企业负责人薪酬管理，制定实施国有企业领导人员廉洁从业规定；推动党政机关厉行节约，坚决制止公款出国（境）旅游，开展“小金库”治理工作；加大查办违纪违法案件工作力度，坚持依纪依法办案，建立健全查办案件工作组织协调机制，严肃查处一批大案要案，认真剖析一批典型案例，进行警示教育；深入开展治理商业贿赂工作；重视信访举报和网络举报，查处重大群体性事件背后的腐败问题；纠正损害群众利益的不正之风，做好食品药品安全整治、网上药品集中采购、治理教育乱收费以及加强社保基登、住房公积金、扶贫和救灾救济资金监管等工作，清理规范评比达标表彰活动；推进重点领域和关键环节改革，制定一批反腐倡廉法规制度，深化治本抓源头工作，把规范权力运作、健全市场机制、强化监管惩治结合起来，推进行政审批、财税体制、投资体制等方面改革,治理房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域的突出问题，开展工程建设领域突出问题专项治理工作；加强对领导干部特别是主要领导干部监督，实行党政领导干部问责，制定实施巡视工作条例；严格执行党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设检查；加强农村、企业、金融机构及中介组织等基层党风廉政建设；坚持把纪检监察机关自身建设作为一项基础工程来抓，通过开展“做党的忠诚卫士、当群众的站心人”主题实践活动、加强教育培训、改革和完善内部管理机制，提高纪检监察干部队伍整体素质和工作水平。

经过全党全社会共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众满意程度不断提高。

2.2009年，各级纪检监察机关在围绕中心、服务大局方面取得了哪些新成绩？

答：

切实履行监督检查职责，保证党的事业不断发展和顺利推进，是纪检监察机关的重要任务。

过去的一年，各级纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，把中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况作为监督检查的重点，做到中央重大政策措施一开始实施，监督检查就紧紧跟上，实施同步监督，全程监督，确保中央政令畅通。

对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况开展监督检查。

经中央同意，成立了中央纪委监察部牵头的中央扩大内需促进经济增长政策措施检查工作领导小组，组建了24个中央检查组，分三轮深入各省（区、市）、新疆生产建设兵团等部分行业和企业，重点对2008年新增1000亿元和2009年新增2800亿元中央投资项目进行了认真细致的监督检查，着重检查项目规划和立项是否科学、项目审批和建设程序是否依法合规、资金管理使用是否规范严格、工程建设是否安全合格，以及落实“三个百分之百”（即项目100%开工建设、地方配套资金100%落实、检查中发现的问题100%整改到位）的情况。

对检查中发现的问题，中央检查组及时向有关地方和部门进行了反馈，并督促其立即整改纠正；对整改需要一个过程的，由中央检查组发出整改通知书，要求相关地方和部门制定整改方案，明确整改措施、时限和责任人，确保每一个问题都整改到位。

同时，严肃查处一批违纪违法案件，对部分案件进行了通报。

加强对耕地保护和节约用地、资源节约和环境保护、房地产市场调控等政策措施落实情况的监督检查。

2009年，各级纪检监察机关会同有关部门查处土地违法违规案件33643件，其中纪检监察机关查处1001件；全国立案查处环保违法违规案件10489件，会同环境保护部挂牌督办了5起环境违法案件。

加强对汶川地震灾后恢复重建资金物资的监管，在巩固2008年对汶川地震灾后恢复重建资金物资监管成果的基础上，强纯对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管，严肃查处违纪违法案件。

总结“廉洁办奥运”的经验，加强对“廉洁办世博”的检查指导。

严明政治纪律，维护社会和谐稳定。

乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，中央纪委监察部及时就贯彻中央政治局常委会议精神、做好新疆和全国维护社会稳定工作下发通知，要求各级纪检监察机关严明党的政治纪律，加强对中央关于维护社会稳定各项决策部署落实情况的监督检查，坚决维护国家统一、民族团结和社会稳定。

3.2009车，在落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设方面取得了哪些新成效？

答：

2009年，各级党委、政府和纪检监察机关按照中央的要求，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008÷2012年工作规划》，着力推进惩治和预防腐败体系建设，在加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩治等方面取得新的进展。

这些新进展可以概括为：

全党全社会抓反腐倡康建设的局面进一步巩固和发展，围绕党领导的伟大事业开展反腐倡廉工作的方向进一步明确，整体推进反腐倡廉各项工作的思路进一步清晰，治理重点领域和关键环节突出问题的力度进一步加大，多措并举防治腐败的综合效能进一步显现。

党委政府高度重视。

自觉承担惩治和预防腐败体系建设主体责任。

各级党委把惩治和预防腐败体系建设摆上重要位置，把反腐倡康建设与经济社会发展同部署、同检查、同落实。

2009年初，31个省（区、市）、新疆生产建设兵团、中央和国家机关惩防体系建设39个牵头单位、132家中央国有重要骨干企业、12家中央金融企业党委（党组）普遍召开了反腐倡廉工作部署会，党委（党组）主要负责同志出席会议并讲话。

各级党委（党组）书记普遍履行反腐倡廉第一责任人的政治责任，基本做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

许多省（区、审）党委主要领导多次听取专题汇报，对惩防体系工作作出重要批示，要求结合中心工作做好惩防体系建设工作。

中央纪委召开2009年度推进惩治和预防腐败体系建设检查工作部署会议后，各地区各部门迅速贯彻落实会议精神，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，国家发展改革委、国资委；财政部等30余家牵头和协办单位都已制定了检查工作《方案》和《办法》，党委政府主要负责人亲自审定。

注重系统治理，整体推进反腐倡廉各项工作。

按照第十七届中央纪委第三次全会部署的任务，各地区各部门扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，加强教育和领导干部廉洁自律工作，大力开展向王瑛同志学习活动，举办廉政公益广告大赛，探索建立舆情网络信息收集研判处置机制；推进改革和稍度创新，出台了关于实行党政领导干部问责的暂行规定等一批反腐倡廉法规，推进了一批改革措施，以制度落实为抓手，积极开展惩防体系建设；强化监督制约，中央巡视组完成了对有关省（区、市）的巡视工作，省（区、市）党委巡视组及时报送涉及县处级以上干部的案件线索，有的地方按照“事前风险防范、事中公开透明、事后考核问责”的原则，探索建立行政权力运行全程监控体系；深入纠正损害群众利益的不正之风，农民负担进一步减轻；严肃查办违纪违法案件，陈绍基、王华元、黄松有等一批腐败分子受到查处。

深入开展专项治理，解决重点领域和关键环节存在的突出问题。

按照中央的要求，各地区各部门坚持一手抓惩治、一手抓预防来解决重要领域和关键环节的腐败问题。

既集中力量开展专项治理，对已经暴露出来的腐败问题，抓紧查处；又深化改革、创新制度、强化监督，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，带动惩治和预防腐败体系建设的整体推进。

在工程建设领域，中央印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。

各地区各有关部门按照

中央的要求，研究制定了治理工作实施方案，印发了土地出让和审批、工程项目决策和招标投标以及规划审批等8个方面的指导意见，认真开展排查工作，严肃处理违纪违法案件，健全诚信体系，加强工程建设市场运行体系建设。

在金融领域，加强金融机构内控机制建设，研究制定内幕信息知情人管理办法，反洗钱合作机制和金融账户实名制不断完善，金融机构百万元以上的案件数量和涉案金额有所下降。

在司法领域，中央政法委研究起草关于纪委和党委政法委、组织部建立加强司法干部监督机制的意见；最高人民法院制定下发关于法院干警“五个严禁”的规定，促进了自身队伍建设。

实行多措并举，提升综合治理腐败的效能。

运用组织处理的手段，对在工作生活作风和廉洁自律等方面构不成违纪行为的党员干部作出组织处理。

加强思想道德建设，中央纪委监察都会同中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署起草了《关于加强廉政文化建设的意见》，中宣部在全社会开展“双百评选活动”，人力资源和社会保障部开展了优秀公务员评选活动等。

重视增加科技含量防治腐败，在海关报关、实名存款、反洗钱、网络举报、电子监察、网络招标投标等方面取得了明显成效。

有的省（区、市）推广运用“机制+科技”防治腐败体系的做法，提升厦腐倡廉工作效能。

建立健全协调机制，形成牵头和协办单位抓反腐倡廉建设的工作合力。

中央和国家机关部分牵头单位和协办单位建立了联席会议机制。

中国人民银行和银监会、保监会、证监会联合下发了建立惩防体系建设联席会议制度的有关文件，制定了工作程序，确定党组书记为联席会议召集人。

财政部针对承担的部分章头任务，分别与国家发改委、中国人民银行等单位建立分工合作制度。

最高人民法院、最高人民检察院、国家安监总局等单位，利用联席会议这个平台，定期与协办单位研究工作。

中组部、公安部、司法部、外交部等部门建立了防范违纪违法公职人员外逃工作协调机制部际联席会议制度，各省（区、市）一些牵头单位和协办单位制定了联系合作的工作规范。

4．过去的一年，在加强领导干部党性修养和作风建设方面采取了哪些重要举措？

答：

高度重视领导干部作风建设，是党的优良传统和宝贵经验，也是党的事业不断从胜利走向胜利的重要保证。

党的十六大以来，胡锦涛同志多次就加强领导干部作风建设作出重要指示，在2009年年初召开的第十七届中央纪委第三次全会上，要求各级领导干部发挥表率作用，带头加强党性修养、树立和弘扬良好作风。

过去的一年，各级党委、政府和纪检监察机关始终把加强领导干部党性修养、树立和弘扬起好作风作为一项重大政治任务来抓，制定并认真落实关于加强领导干部作风建设的具体措施，教育引导各级领导干部增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念，努力做到政治坚定、作风优是、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁；加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，坚决纠正脱离群众的不良风气，坚决纠正违背求真务实精神的不良风气，及时发现和纠正了一些领导干部在社会交往、体闲娱乐、生活作风等方面存在的突出问题，促进了党的作风建设的加强，并带动了政风、民风的进一步好转。

各地区各部门把厉行节约、制正奢侈浪费作为促进党政机关和领导干部继承和发扬艰苦奋斗的优良传统、保持共产党人的政治本色的重要工作来抓，严格落实中央关于党政机关厉行节约、坚决制止公款出国（境）旅游、改进公务接待等文件精神，严禁以各种名义用公款出国（境）旅游、严格公务用车配备使用管理，严格控制公务接待费用支出，严禁领导干部用公款请客送礼，严格控制各种庆典节会论坛等活动，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严格控制一般性支出，严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁摊派和报销费用。

据统计，在过去的一年，各地区各部门通过财政预算压缩出国（境）、车辆购置及运行、公务接待等三项，经费158.06亿元；全国党政干部因公出国（境）团组数、人次数和经费数与近三年平均数相比分别下降了49.0%、45.5010和37.6%，厉行节约工作取得了积极进展和明显成效。

5．一年来，在加大查处案件工作力度、严肃查处一批大案要案方面取得哪些成绩？

答：

查办违纪违法案件，是坚持党要管党、从严治党的基本要求，是推进反腐败斗争的重要手段，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位、促进经济社会发展的重要保证。

过去的一年，在各级党委的坚强领导下，纪检监察机关坚持标本幕治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持把查办案件工作作为推进反腐倡廉建设的重要任务来抓，始终保持惩治腐败的强劲势头，查办违纪违法案件工作力度进一步加大。

坚持有案必查、有腐必惩，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办商业贿赂和严重侵害群众利益的案件，查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。

2009年，全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处允138708人。

严肃查处了陈绍基、王华元、黄松有、王益等一批大案要案，震慑了腐败分子，增强了干部群众对反腐败斗争的信心。

深入开展治理商业贿赂专项工作，共查办商业贿赂案件15548件，涉案金额39.1亿元。

扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工的项目展开排查，查处了一批工程建设领域的违纪违法案件。

加强案件审理和监督管理工作，坚持依纪依法、安全文明办案。

统一开通全国纪检监察举报网站，进一步拓宽信访举报渠道。

加强案件剖析，完善制度，加强管理，查办案件的治本功能进一步发挥。

6．过去的一年，在认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题方面取得哪些成绩？

答：

过去的一年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。

认真解决领导干部廉洁自律方面的突出问题，对于保证中央关于保增长、保民生、保稳定一系列决簸部署的贯彻落实，具有十分重要的意义。

各级党委、政府和纪检监察机关采取有力措施，深入开展党性党风党纪教育，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育；纠正领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题，全国共有27343名干部主动上缴礼金、有价证券和支付凭证，查处了一批党员干部违规收受礼金的问题；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度；纠正领导干部利用和操纵招商；l资项目、资产重组项目为本人或特定关系人谋取私利的行为，以及领导干部相互请托，违反规定为特定关系人在就业、授资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益的行为。

加强国有企业领导人员廉洁自律工作，制定《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，督促各省（区、市）、有关部门和国有企业围绕《规定》制定实施办法或补充规定，并按照《规定》要求，清理和纠正中央企业领导人员兼职取酬、不正当职务消费的问题，研究起草《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》。

在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，是中央着眼于完善社会主义市场经济体制、推进党风廉政建设和反腐政工作作出的一项重要决策部署。

近些年来，“小金库”问题比较严重，是滋生腐败的温床，社会反映强烈。

2009年4月，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求和第十七届中央纪委第三次全会的部署，中央纪委监察部会同有关部门起草并经中央审议批准，中办、国办下发了《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》；4月24日，召开了全国“小金库”治理工作电视电话会议，对这项工作作出具体部署，全国党政机关和事业单位“小金库”治理工作全面展开。

在党中央、国务院的正确领导下，各地区各部门认真贯彻落实中央要求和部署，紧密结合实际，采取有力揩施，扎实开展工作。

全国自查自纠和重点检查共发现“小金库"22884个，涉及金额101.58亿元。

经过各方面的共同努力，“小金库”治理工作取得了重要阶段性成果，有力地遏制了“小金库”盛行的势头，增强了各级党政机关、事业单位和领导干部厉行节约、艰苦奋斗、廉洁自律的自觉性，保障了国家资产资金规范.安全、高效运行，促进了党风廉政建设和反腐败工作，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作出了积极贡献，得到了人民群众的拥护和好评。