电子政务解决方案并联审批及电子监察.doc

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电子政务通用方案模板（完整版）

目录

1 总体设计方案 2

1.1 网上审批平台 2

1.2 电子监察平台 2

1.3 技术路线 3

1.3.1 J2EE技术 3

1.3.2 单点登录/一次退出技术 3

1.3.3 动态表单技术 3

1.3.4 工作流技术 3

2 应用系统设计方案 4

2.1 网上审批平台 4

2.1.1 审批办理 4

2.1.2 审批监管 9

2.1.3 审批办公 11

2.1.4 审批服务 15

2.1.5 审批管理 19

2.1.6 解决二次录入问题 22

2.2 电子监察平台 22

2.2.1 门户网站 23

2.2.2 实时监察 24

2.2.3 预警纠错 25

2.2.4 绩效评估 27

2.2.5 查询统计 27

2.3 数据交换系统 27

3 公司简介及审批监察业务介绍 28

3.1 软件产品简介 29

3.2 承担的科技项目 31

3.3 公司行政审批和电子监察业务介绍 32

一、总体设计方案

1.1网上审批平台

网上审批平台总体上分为中心门户网站，审批办理子系统，审批监管子系统，内部办公子系统，后台管理子系统，信息发布与反馈子系统，流程管理子系统。

1.2电子监察平台

电子监察平台不仅仅局限在对行政审批进行监察，还要从对政府信息公开、工程项目、公共资源交易、行政处罚、信访投诉、重大应急事项处理等方面进行全方位的电子监察的角度进行架构，不仅要建设对已有应用系统实现电子监察，而且对尚未建设应用系统的监察对象设计预留接口，便于以后功能扩展，避免重复建设。

因此电子监察不是行政审批系统的子系统，是具有能够独立运行的系统平台。

当然，对于电子监察平台的实施工作需要分布执行。

首先完成的是对行政审批的监察工作。

主要包括实时监控，预警纠错，绩效评估，查询统计等功能。

1.3技术路线

1.3.1J2EE技术

J2EE是主流的技术体系，合理集成以J2EE为标准的软件产品构建区级平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。

1.3.2单点登录/一次退出技术

单点登录平台能够简化使用流程，用户只需要登录一次，即输入一次统一的用户名称和用户密码，就可以多次使用多个应用系统。

只有达到系统安全策略边界条件时，用户才需要重新登录。

1.3.3动态表单技术

动态的数据表单采用所见即所得的方式通过图形化的鼠标操作来进行，并通过和数据库的绑定使得一般的用户通过培训之后就可以在今后的工作中不断更新和新增不同的表单。

1.3.4工作流技术

工作流系统支持浏览器方式自定义工作流程，自定义表单，具有高度的扩展性，适应不同水平用户不同阶段的需求。

可定义每个任务的权限及表单元格对应的数据库表字段的权限，规范操作。

对正文模板和表单进行痕迹保留。

二、应用系统设计方案

2.1网上审批平台

网上审批平台

审批办理

审批监管

审批办公

审批服务

审批管理

办件接件

办件受理

办件办理

联办流程办理

证照打印

流程监控

综合查询

在办件快速查询

绩效考核

个人办公

公文办理

门户网站

触摸屏

系统

组织机构管理

审批事项管理

收费办理

一事一评

请假管理

考勤管理

综合统计

即时通讯

电子邮件

辅助管理

短信平台

电子大屏

审批流程管理

审批表单管理

一表制

办理

2.1.1审批办理

该平台主要解决审批办理的过程。

真实再现政府职能部门的审批过程。

该平台主要包括办件接件，办件受理，办件办理，一表制办理，证照打印，收费办理，一事一评等功能。

2.1.1.1办件接件

申请材料的递交途径可以是现场，也可以是来自互联网，即网上申报。

系统支持申请材料的电子化，能够通过附件上传功能以及扫描功能将纸质材料转变成电子材料进行存档。

具体功能：

材料检查、基础信息录入、材料扫描、材料上传。

2.1.1.2办件受理

办件受理以后，行政机关需打印受理通知书并加盖本行政机关专用印章。

受理单上应包括申请人信息，申请事项，申请日期，以及承诺日期。

办件受理后，系统自动记录其受理日期，并根据其承诺完成工作日自动计算承诺日期。

具体功能：

受理

2.1.1.3办件审批

办件流程在审批管理平台中定义。

办件受理之后即进入内部流程流转的过程。

行政单位入驻中心人员以及后台办理人员均在该平台下进行办件。

通过短信平台通知下一办理环节。

办件的办理环节也是在审批管理平台中定义的。

办理工作人员的桌面总是能够显示最新的待办件。

系统能够依据距离承诺时间的远近自动采用颜色予以区分。

系统能够实现事项审批流程中每个环节的时点控制，即每个审批环节均能够定义其审批时限。

且该种流程和环节控制均在审批管理平台中进行定义。

具体功能：

审核，上报，现场勘查等等。

2.1.1.4联办流程办理

系统能够实现跨部门流程办理，即联办流程办理。

联办流程办理也可称为并联审批。

其过程是牵头单位接受申请人申请，受理该联办件，系统根据审批管理平台定义的联办流程，将受理信息自动发送到相关协办单位，由各协办单位进行审批。

协办单位办理结束后，根据预先定义好的流程进行流转。

此过程严格依据后台定义的流程进行流转。

在工作流引擎的驱动下，系统能够实现顺序流程，分支流程，循环流程等许多较为复杂的流程。

若遇到本身就具有业务系统的单位，则可通过与数据交换平台的结合应用，在工作流节点上定义数据交换标准，流程可进入该单位的业务系统，此时工作流引擎会自动在此节点进行等待。

当其审批完成以后，会将反馈信息通过数据交换平台传递给本系统。

工作流引擎在得到这样的信息后，自动由等待状态转变为执行状态，进而继续执行。

具体功能：

牵头部门受理、协办部门办理、归档办理

2.1.1.5一表制办理

针对某些特定的联办项目可采用一表制办理方式提高办理速度，减轻窗口工作人员以及来办单位的工作量。

一表制办理的核心概念即填写一张表，多处共享表格中数据。

这张表格可称为统一登记表。

一般可由中心统一登记台进行登记。

统一登记表包含了办理事项的绝大部分数据，一次填写该数据之后，各办理窗口便能够不用再进行填写了。

一个典型的一表制办理的应用即企业登记注册项目。

该项目是一个联办项目，由工商，财政，国地税，质监进行联合办理。

企业登记注册项目流程图如下所示：

如上图所示：

企业用户可从外网网站或者现场进行申请。

申请时，均需填写统一申请登记表，内容应包括企业名称，主管部门，企业英文名称，隶属关系，是否分支机构，企业住所，邮政编码，生产场所，企业电话，企业注册类型，企业行政区划，经营模式，核算方式，适用财务制度，经营行业等等。

相关职能部门通过内网受理企业申请，给出受理意见。

该类信息需存入共享交换平台，以供其他审批职能部门使用。

参与审批的相关政府职能部门，对企业的并联审批项目申请、行业及行政许可申请信息进行审批，给出审批结果。

各职能部门审批表信息部分来自共享平台上，部分需要申请人追加填写。

总体原则是已经存在信息要复用。

2.1.1.6窗口收费办理

中心领导需要了解中心收费情况。

通过本系统的窗口收费功能能够完成收费过程中费用信息的记录，缴款通知书的打印，与银行对账等若干收费方面的需求。

收费功能有若干种实现方式，这往往取决与当地收费的模式。

比如，能够与银行进行对接，进而做到银行与系统无缝对接。

或者，与当地财政的非税系统进行对接。

在缴款通知书以及发票的打印方面，系统能够进行票据套打或者普通打印等方式来满足不同中心的要求。

另外，系统能够提供多种收费的统计报表，能够满足中心窗口，中心业务人员以及中心领导在收费统计上的要求。

主要功能：

收费确认，发票打印、收据打印

2.1.1.7一事一评

采用“一事一评”方式对窗口的服务质量进行评议。

每一个办件项目都要进行评议。

主要包括以下几个方面：

l窗口办理事项结束后进行评议

窗口评议采用评议器评议的方式。

评议器能很好的把来办人员的意见变成数字化。

办件评议器能提供若干个评议键，来办人员在办件结束前按下办件评议器的按键对该办件进行评议。

评议器的使用如同银行的密码小键盘，中心办理人员不能够在自己的计算机上看到来办人员的评议意见。

该意见保存在系统数据库中，由中心的督查部门及授权领导查阅。

为保证评议人员的评议意见的输入不受影响，评议器应该具有挡板。

l通过密码手段保证评议信息的正确性。

采用密码评议的方式，即来办个人或单位在办件办理时，办件的办理人员在打印承诺单时打印一个密码在承诺单上给来办人员，在办件办理结束时，客户输入密码确认办件人员身份，通过评议器输入评议内容完成评议，以保证该来办人员就是该项目的申请人。

系统也支持密码遗忘处理，如果申请人没有记住密码，则也可以进行直接评议。

注：

即办件可以不必输入密码确认身份。

l通过多媒体手段进行评议

多媒体评议主要解决了在进行办件时无法详细评议的问题。

包括了网站评议，触摸屏评议。

系统根据评议的基础数据生成若干统计报表，包括窗口评议，多媒体评议等结果，供中心管理使用。

（注：

窗口单位不能具有该功能。

）

2.1.1.8证照打印

审批流程结束后，对需要进行打印证照的审批事项，系统根据事项办理类型提取需打印的信息并加载到相关证照打印模板中，再完成证照打印。

同时系统提醒该项目办理人员及时通知申请者来窗口领证（照）。

打印之前，提供预览功能。

2.1.2审批监管

2.1.2.1可视化审批流程监控

通过可视化审批流程运行效果图进行流程监控。

能够清晰展示审批流程的运行状态。

采用不同颜色，一目了然区分各环节办理状况，包括已办结节点，即将到期节点，超期节点，未开始节点等。

通过办理日志，显示各环节处理结果。

日志以表格形式显示，主要包括办理环节名称，该环节起始时间，该环节办结时间，该环节办理人，该环节办理意见等内容。

2.1.2.2综合查询

提供多种手段，全方位，多角度查询办理数据。

查询条件包括办件序号，来办单位名称，项目类型，窗口名称，开始时间，结束时间，办结类型，项目代码，办件类型，办件状态，人员工号等。

中心管理人员能够查询整个中心办件情况，部门人员只能够查询本部门办件情况。

2.1.2.3综合统计

系统提供综合统计功能，定制全方位统计报表

各审批事项办件情况统计：

各部门各事项各状态办件数，按接件、受理、准予许可、不予许可、上报、补正统计。

各审批事项网上申报办件情况统计：

各部门各事项各状态办件数，按申报、受理、办结、答复、异常统计。

办件情况日报表：

各部门该时间段内单办件、联办件、手工输入办件的受理数和办结数，以及办结率统计。

各部门办结方式统计：

各部门单办件、联办件（分牵头和协办）办件按办结方式（准予许可、不予许可、上报）统计，并统计总办结数。

承诺件提速率统计：

各部门承诺件的平均承诺时间、平均办结时间和提速率。

服务类事项办件量统计：

各部门服务类事项的接件和办结数。

群众评议统计：

统计各部门群众评议情况。

群众自由评议统计：

各部门群众自由评议情况。

各局即办件统计：

各部门即办件（分即办和承诺件当天办完2种）数、总数和即办率（即办件占总办件的百分比）

各局收费统计：

该时间段内各部门收费总金额。

2.1.2.4绩效考核

各个部门的办件数量相差很大，必须综合考虑各方面问题提出了按主观和客观分进行考核的方式。

其中客观分按计算机中的办件的情况经行考核分为三部分：

第一是办件的效率考核，分成超期办件数和超期办件占总办件的比率；提前办件数和提前办件数占总办件的比率；

第二是服务态度的考核，分成三部分处理：

办件来办人员对办理人员的评议、办件受到的表扬、办件受到的批评；

第三部分是办件量的考核，其中普办件占一个分值，联办接件占三个分值，联办协办占两个分值。

主观分主要是督察部门对办件窗口的考核情况，主要分六个方面考核：

考勤情况、仪表仪容、遵章守纪