商务工作目标责任制实施意见.docx
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商务工作目标责任制实施意见
附件1：
2008年商务工作目标责任制实施意见
根据省商务厅《关于报送2007年商务运行情况并落实2008年商务发展目标的通知》（吉商综合字【2008】37号）要求，结合我州实际，制定我州2008年商务工作目标责任制实施意见。
一、指标分解
根据省商务厅下达指标任务，结合我州实际，我州2008年商务发展目标任务：
进出口18.34亿美元，增长26.7％，其中：
出口15.19亿美元，增长26.61%。
利用外资1.21亿美元,增长33.4％，国内招商引资67.76亿元，增长38.2％。
对外承包工程完成营业额6800万美元,增长11％。
新派劳务2910人，增长1.9％。
社会消费品零售总额167亿元，增长17.5％，连锁业销售占全社会消费品零售总额比重22％，新增就业人员1.35万人。
根据业务处室职能，将指标分解如下：
（一）对外贸易
对外贸易管理处牵头负责全州进出口目标任务。
机电处、欧美处、亚非处配合，确保完成全年进出口和出口任务，并负责对全州各县市进出口指标分解、责任制制定及日常工作的调度和检查。
总负责人：
金永春、黄德男
1、亚非处：
负责亚非进出口工作目标任务，确保全年完成进出口8.34亿美元，其中出口6.4亿美元。
负责农产品、铁矿粉进出口的调度和衔接工作。
负责人：
朴晨海
2、欧美处：
负责对俄贸易工作，确保全年对俄贸易完成9亿美元，出口8亿美元。
负责木制品、纺织品进出口的调度和衔接工作。
负责人：
孙永伟
3、机电处：
负责机电及高科技产品出口目标任务，确保机电产品进出口达到1亿美元，其中出口0.79亿美元。
负责人：
王海
（二）招商引资
国内招商办、投资促进处牵头负责全州招商引资目标任务。
外企处、项目处、投诉办配合，确保完成全年利用外资1.21亿美元，国内招商引资67.6亿元工作任务。
负责对全州项目建设工作和软环境建设工作进行调度和检查。
负责人：
鞠文革、曹臻愿
1、投资促进处：
负责全州合同利用外资目标任务的调度和衔接工作。
负责全州境外招商引资项目调度和已签约项目的跟踪落实工作。
负责人：
文正浩
2、国内招商办：
负责全州国内招商引资目标任务的调度和衔接工作。
确保全年完成67.76亿元，增长11％的工作任务。
负责域外国内招商引资项目的调度和已签约项目的跟踪、落实工作。
负责域外国内投资企业的服务工作。
负责人：
王金平
3、外企处：
负责全州实际利用外资目标任务的调度和衔接工作。
确保完成全年利用外资1.21亿美元,增长33.4％的工作任务。
负责全州增资扩股项目的调度和衔接工作。
负责人：
柳基哲
4、投诉办：
负责全州商务发展软环境建设工作。
负责人：
张文善
（三）对外经济合作
对外经济合作处负责对外经济合作目标任务，确保全年完成对外工程承包工程营业额6800万美元，新派劳务2910人的工作任务。
负责我州在境外投资设厂，特别是俄罗斯森林采伐、朝鲜设厂工作的调度和衔接工作。
负责人：
周世焕
（四）国内贸易
市场处牵头负责国内贸易工作目标任务，流通处配合，确保完成全社会消费品零售总额167亿元，增长17.5％，连锁业销售占全社会消费品零售总额比重13％，新增就业人员1.35万人任务。
负责人：
成江
1、市场处：
负责完成确保完成全社会消费品零售总额167万元，增长17.5％任务。
负责“万村千乡”、“三绿”和“双百”工作的调度和落实工作。
2、流通处：
负责完成连锁业销售占全社会消费品零售总额比重13％，新增就业人员1.35万人任务。
负责“品牌万里行”的调度和落实工作。
二、考核办法及工作措施
（一）成立目标责任制考核领导小组
我州成立目标责任制考核领导小组。
州政府副州长西门顺基任组长，朴学洙局长任常务副组长，鞠文革、成江副局长、金永春副局长、曹臻愿副局长、吕继副局长任副组长。
成员由规财处、人事处、办公室和党办组成。
办公室设在规财处。
（二）主要工作措施
1、规财处负责各项指标的综合和调度工作。
每月17日
接受省商务厅海关数据，收集整理各业务处室数据，综合并按月下发《延边商务》指标明细表，并对重点企业出口和财务进行调度。
2、定期向各县市、业务处室收集并整理西部资金、东北老工业基地资金项目，经过严格初审后，报局党委研究。
3、每季度召开一次目标任务调度会，由规财处通报全州商务指标完成情况，各业务处室汇报工作进展情况，并制定相应的工作措施。
（三）奖惩办法
1、对于全面完成任务的部门，在年度评比中给予“优秀处室”先进称号，并适当予以奖励。
增加处室各类优秀名额。
2、对于没有完成任务的部门，取消年度评比“优秀处室”资格，减少各类优秀名额。
3、对于虽然没有完成任务，但是增长幅度较大，对全州商务工作带动作用明显，或作出重大贡献的处室和个人可酌情考虑。
附件1：
2008年全州招商引资工作指导意见
一、指导思想
贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，在新的一年里，在新一届政府的领导下，以互利双赢、共同发展为目标，以优势互补、资源互换为手段，以项目建设为重点，明确招商引资思路，创新招商引资方法，扩大引资规模，提高引资质量，进一步解放思想，真抓实干，全方位、宽领域、高层次推进对内对外开放，促进全州经济全面、协调、可持续发展。
二、总体目标
利用外资1.12亿美元，增长23.4％。
国内招商引资72亿元，增长11％。
力争初步实现每个县（市）都有3－5个超亿元的大项目开工投产，每个项目都能充分发挥辐射、带动、示范效应。
三、工作措施
（一）切实加强招商引资工作领导
实施招商引资“一把手”工程。
把高位推动做为加强招商引资工作的重要手段，在州和县（市）分别建立或加强招商引资工作领导小组，实施党政一把手负总责，分管领导具体抓，职能部门分工承办，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
建立招商引资专门机构，理顺关系，形成互动。
2008年，按照全州产业发展要求，全州成立7个以州直相关部门为主要力量的招商专业小组，明确任务，落实责任，保障经费，定期考核，形成我州招商引资的“尖兵”队伍。
各专业小组在州招商引资工作领导小组的统一安排、部署下开展招商活动。
此外，由州商务局牵头，动员社会力量成立招商专业公司，面向社会招聘一批“能人”，在项目招商、专业咨询、有偿服务等方面开展业务，归口管理，自负盈亏。
重视人才的引进、培养和招商引资人员的培训。
大胆使用州内外的高素质人才，抓紧培养我州公务员队伍中的招商引资专业人员。
在政府机关工作人员中，选拔一批素质较好的中层干部，派往先进地区同级政府部门或知名企业挂职，一方面增长他们的见识，了解把握当地经济发展动态，一方面开展招商工作。
对在招商引资工作中取得突出成效的政府公务人员给予重奖和重用。
（二）进一步明确招商引资工作重点
在招商区域方面，利用外资以韩国、日本为主，兼顾香港、台湾；引进内资以“珠三角”、“长三角”、“环渤海”经济圈和东北地区为主，同时加大吸引省内资金力度。
千方百计与国内外大企业、大集团建立长期、稳定的联系，把握承接资本、产业转移的机遇。
在招商项目方面，以能源矿产、食品加工、旅游、林产品、农副产品加工、医药等支柱产业和优势产业项目为主，突出重大特色项目，突出资源节约和能源综合利用项目，集中向外强力推介。
在招商方法方面，重点是定向招商。
从我州的地域特点，政策、资源和人缘优势出发，围绕一批优势项目，按项目规模分层次推进，集中人力、精力和财力，向有实力的投资区域和投资商进行坚持不懈的专门推介，以期取得重点项目进展的实质性突破。
总体目标是利用三年时间，全州范围内要完成20个大项目的招商工作并力争投资到位、开工建厂。
2008年，至少要有5个定向招商项目取得实质性进展。
（三）继续抓好招商引资项目建设
立足我州区位、资源优势，以全州工业企业改制、改造、改组为契机，以形成和延长产业链为目标，把招商引资项目的开发、整理和策划、包装、储备工作落到实处。
2008年，全州项目储备规模要超过100项，包装超亿元项目要达到50项。
项目开发工作要以深入、全面的调查研究为基础，以州直相关部门和县（市）为主体，以科研院所和高校为辅助力量，以国家鼓励类产业目录为导向，开发出一批前瞻性强、科技含量高、产业链长、附加值大的招商项目；
项目整理和策划工作要结合实际，从我州产业方向和产业布局出发，有针对性地整理出一批比较优势大、投资者感兴趣、操作性强的项目，搞好科学评估论证；
项目包装工作要以市场前景好、发展潜力大、经济效益高的项目和重点项目为核心，参照国际标准格式，符合国际通行惯例，关键是以适应市场需求、成功率高为标准进行包装。
项目储备工作要以长期经济发展战略为依托，以形成良好的循环经济格局为目标，建立科学、规范、完备的招商引资项目储备库，专人管理，适时更新替换，吐故纳新。
州直相关部门和各县（市）要密切配合，相互协调，共同承担项目建设各个环节的工作。
最终形成开发一批、储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目建设良好局面。
（四）不断创新招商引资方式方法
贯彻定向招商的工作思路，突出“小分队”招商。
在组织、
参加必要的“走出去”、“请进来”活动的基础上，充分发挥各招商专业小组的“尖兵”作用，盯住目标，主动出击，务求实效。
同时，推行委托代理招商。
在重点区域选择一些有实力、有影响的国内外中介组织和自然人，按照国际惯例签订委托代理招商合同。
主动叩门招商。
组织专门力量，研究国内外大型企业、集团和投资机构的发展动态及投资意向，选准目标，由政府部门牵头，以企业为主体，建立联系制度和上门拜访制度。
推进以商招商。
发挥已在延边投资的企业家在业内联系广泛的优势，让成功的企业家现身说法，吸引同行，促进现有企业的增资扩股。
要强化网络招商。
加快招商网站的开发利用，建立招商引资信息库，充实政府、企业网站有关招商引资的信息，扩大网络覆盖面。
注重旅游观光招商，利用各方游客来延边旅游观光的机会，不失时机地介绍环境，推介项目。
也可以在政府机关中尝试承包招商。
对有渠道、有线索并有希望成功的招商项目，公务人员主动提出申请的，可以经费包干，限时间，定奖励，实行承包招商。
（五）充分利用各种招商引资平台
抓住国家、省、州举办大型投资促进活动的机遇，展示自身形象，增进相互了解，结交八方来客，推介重点项目。
2008年，主要是参加第四届东北亚博览会，主要目的是树立延边形象，促进经贸合作，推动重大项目签约；办好北方旅游交易会、第四届图们江地区投资贸易洽谈会，主要目的是宣传我州投资环境，开发旅游资源，继续强力推进图们江地区开发开放，促成项目合作。
同时，突出延边中国朝鲜族民俗文化主题，高质量地组织其它招商引资推介活动，注重研究，提高推介活动的档次与水平。
各开发区和工业集中区要发挥自身载体作用。
要根据总体规划，结合自身功能定位，千方百计吸引战略投资者搞成片开发。
积极运作跨国经济合作区，如中俄陆港关、中朝路港区，充分利用国际和国内两种资源、两个市场，以贸易拉动投资，努力吸引更多的资金、人才、技术参与我州的开发与建设。
（六）建立和完善招商引资激励机制
制订、出台招商引资奖励办法。
凡依法进行招商引资活动的自然人、法人、组织和有关机构，通过各种积极有效的途径和办法，引荐并促成境外（含香港、澳门、台湾）及境内域外的投资项目，符合国家、吉林省和延边州产业政策，在延边州行政区域内，依法设立企业（公司）的，均可享受招商引资奖励。
奖励标准将视项目的资金投向、对当地经济的贡献率和招商工作力度情况，确定为到位资金的3－5‰（可见《延边州招商引资奖励办法》）。
建立招商引资考核督查机制。
要充分发挥考核督查机制的导向、评价和激励作用。
将招商引资工作考核纳入各县（市）、各有关部门领导的年终政绩考核中。
同时加强招商引资工作动态性督查，州商务局要按照季度、半年、全年通报招商引资工作情况，对引进项目实行动态掌握，做好引进项目的复核工作，提倡真抓实干，反对弄虚作假，切实提高项目的履约率和资金到位率。
（七）高度重视已签约项目的跟踪落实
狠抓已签约项目的跟踪、落实、服务工作，做到“跟踪、跟踪、再跟踪”，“落实、落实、再落实”，务求一抓到底，抓出实效，从而提高签约项目的实施率和资金到位率。
尽快建立和完善以各县（市）主管县（市）长为主要负责人的签约项目落实工作包保责任制，在督促履约、进一步商洽、代办报批手续、兑现承诺、后期服务等各个环节上都要有专人抓落实，确定完成时间，检查跟踪效果，做到招商项目尽快达成意向，意向项目尽快变成合同，合同项目尽快开工，开工项目尽快竣工，竣工项目尽快达产达效。
2008年全州跟踪落实工作的重点是前三届东北亚博览会签约项目。
州政府督查室要把此项工作列为2008年的督查内容，定期下发督查通知单。
州委宣传部要把签约项目落实工作作为宣传工作的一个重点，结合全州项目建设工作，责成各新闻媒体，以开辟专栏、专访、系列报道等形式定期通报签约项目落实工作的进展情况。
州商务局要开办三届东北亚博览会签约项目落实简报，定期将落实情况呈报州级主要领导，同时抄送州直相关部门。
签约项目落实工作将纳入全州各县（市）年度绩效考核，与当年招商引资任务指标挂钩。
对落实工作抓出成效的县（市）给予奖励；签约项目落实未超过签约额度的60%，视为未能完成全年指标。
（八）努力创造招商引资良好环境
要高度重视、不断优化投资环境，树立“环境重于政策、体制重于技术”的观念，形成“人人都是投资环境，事事关系招商引资”，“个个都是招商形象，处处都是服务窗口”的社会氛围。
健全优化投资环境责任追究制度，对损害投资与发展环境的单位和个人，进行责任追究。
一是要强化发展意识，在转变观念上下功夫。
要站在投资者的角度，为投资者着想，帮投资者盈利，助投资者成功。
讲优质服务，讲满意，大事小事都要为客商着想，强化“思危急则安，求变通则新，谋发展则强”的意识。
二是要突出服务建设，在强化措施上下功夫。
州直相关部门和各县（市）要有专职服务部门，要建立常规服务机制，对外商投资企业坚决贯彻落实重点联系保障线、经常走访保障线、全程服务保障线、信息速递保障线、及时查处保障线，有效促进全州以商招商工作的开展。
三是要结合我州州情，在发挥国家鼓励政策和便利措施上下功夫。
切实为客商多办实事、多办好事，增强他们在延边投资兴业的信心。
四是要围绕提高效率，在简化手续上下功夫。
既要简化手续，又要强化服务，继续推动“绿色通道”建设，尤其是客商在投资前的咨询、谋划阶段，相关部门要做到“有问必答、有忧必解、有难必帮”。
进一步完善“无休息日、无障碍、无收费”的快速联动办结机制。
附件2：
2008年延边州对外贸易工作指导意见
一、指导思路
深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，以对外开放为主导，以新一轮图们江开发为契机，发挥我州政策、区位、口岸、资源优势，拓展对外贸易市场，扶持和壮大经贸主体，大力发展加工贸易，下大力气抓好产品的更新换代，降低出口产品成本，加强出口基地、工业园区建设，加大进口力度，扩大我州对外贸易规模和总量，推进我州对外贸易有好又快发展。
二、总体目标
外贸进出口16.1亿美元，增长15％。
争取实现进出口总额超1亿美元企业6户，超千万美元企业15户，500万美元企业30户。
三、重点工作
（一）继续培育壮大经贸主体，不断扩大对外贸易规模和总量。
重点培育延边晨光国际经贸有限公司、中俄互市贸易服务有限公司等新兴贸易企业；不断壮大延边天池工贸有限公司、珲春宝力通讯有限公司等重点企业；做大做强中小型外贸企业。
对在全省进出口贸易占有重要地位龙头企业，在政策倾斜、项目安排、奖励资金等方面予以优先考虑。
建立以商务、工商、税务、金融、联检等部门组成的联席会议机制，不定期召开联席会议及时解决诸如木制品出口退税调整、对俄出口企业核销难等方面出现的问题。
积极吸引生产、流通领域企业进入外贸领域，争取更多的外贸企业采取本地报关方式出口产品，全力挖掘进出口潜力和新的增长点。
（二）立足实现多元化对外贸易，积极组织企业参加境内外经贸活动。
国内方面：
重点抓好第四届东北亚投资贸易博览会组织和筹备工作，精心组织企业参加各项经贸活动，努力促成大项目的签定和实施；集中精力办好中国延边图们江投资贸易洽谈会，积极向图们江地区国家推介我州企业及重点对外合作项目，组织企业参与到图们江合作开发具体工作中来，推进我州外贸企业与图们江地区各国家企业间的合作。
国际方面：
加快实施“走出去”战略，组织企业参加省里对俄罗斯圣彼得堡、新西伯利亚、伊尔库茨克、远东地区系列经贸活动，参加对韩国的樱花节展会、韩国GS会社商品展示会，对朝鲜的平壤商品交易会等，推动我州更多有实力、有优势的企业走出国门，开拓更广阔的国外市场；组织州内木制品企业参加欧美木制品专业展会，学习国外先进管理方式，开发新产品，提高产品附加值和品质，扩大产品销售途径，使我州木制品企业尽早摆脱困境。
三、抓好出口基地建设，扶持各类工业园区发展。
筹划木制品、农副产品、纺织品及海产品四个基地的规模化、效益化建设，吸引更多企业参与进来，使产品与基地挂钩，逐步提升基地对外合作水平，带动进出口贸易发展。
深入推进珲春边境经济合作区国际仓储物流中心项目、龙井三合物流中心项目、珲春俄罗斯工业园区、中国图们－朝鲜南阳互市贸易区建设，依托园区区位、人力、政策等方面的优势，吸引南方大企业落户。
健全金融、税收等政策服务，协助基地建设和园区内企业解决面临的进出口配额、项目贴息等方面问题，不断优化各类基地和园区的发展环境。
（四）不断优化贸易结构，推动对外贸易战略升级。
借助人民币升值和周边国家丰富的自然资源，大力发展木材、纸浆、水产品、矿粉等产品进口，提高进口在我州贸易总额中的份额。
充分利用国内、国际两个市场、两种资源，大力发展加工贸易，围绕木材、水产品等进口产品加工企业，不断向上、下延伸现有的产业链条，完善产业配套，增大企业利润空间，拉动地方经济的发展。
对珲春宝力集团、延边天池工贸、珲春环球钢构等大项目进行重点跟踪服务指导；扶持木制品、农副产品企业创建自主出口品牌，提高贸易产品的科技含量和附加值，提升对外合作水平。
（五）立足传统市场，努力拓展新兴市场。
继续巩固与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等传统贸易伙伴关系，推动企业不断开拓深层次、宽领域的国际市场，在能源开发、原材料加工项目等方面寻求更广泛经贸合作。
鼓励企业在木制品、农副产品出口和高新技术产品开发等方面与欧、美、非洲地区等国开展合作，开拓新兴的国际市场。
通过各种渠道广泛收集相关国家有关境外合作及展洽会信息，以及国家鼓励境外投资贸易的政策，为企业开拓国际市场提供及时有效的信息服务。
（六）加强对企业指导和服务，积极培训业务骨干。
深入基层，特别是重点县市、重点口岸以及龙头企业开展调查研究，进行面对面的指导和服务，解决影响和制约进出口方面的重大问题。
采取开办业务培训班、选派业务骨干集中学习等方式，加大对企业业务骨干的培训，提升企业业务操作水平，规范企业经营行为，避免恶性竞争。
加大对外贸易人才培养力度，重点培养懂外语、通业务的复合型人才，选派到企业当中，充实壮大我州对外贸易人才队伍。
附件3：
2008年对外劳务合作工作指导意见
一、指导思想
深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，以开拓国际市场和承揽新项目为突破口，以“两个基地”建设为重点，规范整顿劳务市场，加强国际劳务市场需求和国别政策研究，做大做强劳务经济产业，确保全州对外劳务合作工作又好又快地发展。
二、工作目标
对外承包工程、劳务合作完成营业额6800万美元，增长13％。
新派劳务2910人，增长2.9％。
三、工作任务
（一）加强组织领导。
为加强境外劳务经济工作的领导，州政府成立由分管副州长任组长，州商务局、州劳动和社会保障局、州公安局、州教育局、州工商局等有关部门和单位负责同志为成员的州境外劳务经济工作领导小组，负责协调、研究、处理全州境外劳务经济的重大事项。
领导小组下设技能培训、规范整顿、宣传教育、“关爱”工程、创业扶持等工作组。
各县市也要成立境外劳务经济工作领导小组，建立境外劳务责任制度。
州商务局局作为境外劳务工作的主管部门，负责全州境外劳务工作的组织和管理工作。
各有关部门和单位在境外劳务工作中要通力合作，尽职尽责，形成上下联动、横向互动、内外协调的境外劳务工作机制。
要充分发挥境外劳务经济具有富裕百姓、带动经济社会发展、促进文明进步和维护社会稳定的作用，全力打造延边境外劳务经济品牌。
（二）大力开拓国际劳务市场，扩大我州的外派劳务规模。
抓住韩国实施“访问就业制”和即将正式实施“雇佣许可制”的机遇，充分发挥人缘、地缘优势，积极介入，争取更多的赴韩劳务名额。
同时，要加强国际劳务市场需求和国别政策研究，特别要密切关注韩国雇佣外籍劳务政策的变化情况，以及“访问就业制”的实施情况，做大做强对韩劳务产业。
大力开拓日本、新加坡和中东地区市场，并将其作为我州的重点新兴市场，组织外经企业“走出去”恰谈新项目，对有成果的企业给予资金扶持，逐步提高我州在这些国家和地区劳务市场的占有份额，扩大我州外派劳务的规模。
建立外派劳务信息库，及时发布技能培训、国际劳动力市场需求、外派劳务定单等相关信息，增强我州外派劳务的针对性，提高外派效率。
积极扶持中介服务企业的发展，扩大中介服务企业队伍，争取州外外经企业外派劳务指标，向国外派遣劳务人员。
积极组织我州企业与国内有实力的外经企业进行项目交流，寻找合作机会，达到“借鸡生蛋”、“借船出海”的目的。
（三）加强两个基地建设，培育外派劳务后备资源。
按照国际劳务市场需要，继续在有条件的乡（镇）建立外派劳务人员选拔基地，健全各项工作制度，形成较完善的工作机制。
要充分调动外经企业及培训基地的积极性，增加投入，添置培训设备，扩大规模。
努力争取资金，对急需投资的项目加以投入，解决培训设备不足的问题。
根据国际劳务市场的需求，开设相应的专业，有针对性地培训一批掌握一定技能的人员，形成一支素质较高的外派劳务后备队伍。
（四）建立外派劳务市场预警机制，规范整顿外派劳务市场。
加大对热点国家（地区）劳务市场、劳务信息的调研力度，建立对外劳务管理网络，完备市场预警机制。
加大外派劳务市场的整顿力度，坚决打击非法职介机构和个人从事外派劳务行为。
对企业及个人散布虚假外派劳务信息、实施欺诈行为的，工商、公安、劳动保障部门要及时进行查处。
进一步加强对外派劳务经营企业的管理，做到管而不死，活而不乱，营造外派劳务工作的宽松环境。
（五）加强宣传工作，完善服务体系。
商务、公安、工商、劳动保障等部门和报社、电视台要通过开辟专栏、讲座、咨询热线等形式，全方位、多角度地宣传，增进务工人员对外派劳务有关政策、法律法规和基本常识的了解，增强其法制意识、合同意识、风险防范意识和自我保护意识。
建立延边外派劳务信息网站，方便广大群众查询外派劳务信息，引导群众选择正规的出国渠道。
积极向归国劳务人员宣传国家、省、州有关促进中小、民营经济发展的有关法律、法规、政策及措施，帮助归国劳务人员了解有关创业政策、创业技巧等方面的知识。
对实施中小企业千户成长工程中涌现出来的勇于拼搏、敢于创新、社会贡献大的归国创业人员，要大力宣传，并进行适当奖励。
（六）营造全社会关心劳务人员及家属的氛围，鼓励归国劳务人员投资创业
继续组织开展“关爱工程”系列活动，为外派劳务人员及其家属排忧解难，帮助解决外派劳务人员的家庭纠纷、生活困难等问题。
出台鼓励归国劳务人员创业、投资的优惠政策和扶持措施，提供必要的政策支持和法律保护；积极引导归国劳务人员兴办有市场、有效益的二三产业。
在有条件的地方，建立归国劳务人员创业园区，培育创业市场，增加创业机会，营造有利于归国劳务人员创业的环境。
附件4：
2008年全州国内贸易工作指导意见
一、指导思想
2008年全州国内贸易工作，要认真贯彻落实党的十七大精神，以“注重民生、扩大流通、促进消费、监管市场”为主线，重点围绕推进城乡市场体系建设、不断增强市场调控能力、提升现代流通服务功能
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