农机工业发展规划.docx

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农机工业发展规划

农机工业发展规划（2011～2015年）

工业和信息化部（二O一一年三月）

目     录

前言

一、我国农机工业发展现状..........................................................4

（一）“十一五”农机工业取得的主要成绩..........................................................4

（二）农机工业存在的问题及差距.........................................................7

二、我国农机工业所面临的形势................................................8

（一）技术发展趋势..........................................8

（二）市场需求分析................................................................................9

（三）产业发展面临的机遇和挑战................................................................11

三、指导思想、基本原则与目标...........................................................14

（一）指导思想............................................................................14

（二）基本原则............................................................................14

（三）规划目标.................................................................................15

四、主要任务...........................................................................16

（一）优化农机产品结构，适应现代农业需求...........................................................16

（二）实现关键共性技术突破，增强农机工业科技创新能力............................................17

（三）提升农机工业制造水平和产品质量............................................................18

（四）优化产业结构，深化农机制造企业产权制度改革..................................................18

（五）扩大农机工业国际合作.....................................................................19

（六）构建现代农机流通体系................................................................19

五、重点发展领域.........................................................................20

（一）保障粮棉油糖安全增效的技术装备.....................................................20

（二）保障农业可持续发展和节能环保的装备...................................................20

（三）促进农业结构调整需要的装备..............................................................20

（四）农业产业化所需的农产品加工成套装备.....................................................21

（五）农机自动化、信息化与智能化技术.........................................................21

六、重点建设项目...........................................................21

（一）布局原则..............................................................................21

（二）重点项目......................................................................22

七、政策措施.................................................................22

（一）制定产业政策完善法规体系，进一步营造良好环境...........................................22

（二）继续实施并完善农机具购置补贴政策..................................................23

（三）建立多元化投融资机制，保障发展所需资金....................................23

（四）实施优惠税收政策，扶持农机工业的发展........................................................24

（五）整合创新资源完善农机技术创新体系，引导建立产学研合作创新的长效激励机制.............25

（六）完善标准体系，加强试验检测条件建设，强化质量监督........................................25

（七）建设公共技术平台，充分发挥行业协会作用...................................................25

（八）塑造人才，实施以人为本的聚才战略...................................................26

附件：

重点建设项目和产业布局........................................................27

（一）现代、高效大马力拖拉机及关键零部件（74千瓦以上）产能建设............................27

（二）节能环保型中小型拖拉机及关键配套件（18－44千瓦）产能建设..............................29

（三）新型高效大马力拖拉机配套农机具产能建设..................................................31

（四）通用、高效自走式谷物联合收割机及关键零部件产能建设.....................................32

（五）水稻种植与收获机械及关键零部件产能建设..............................................33

（六）自走式玉米联合收获机及关键零部件产能建设............................................35

（七）大型自走式青饲收获机及关键零部件产能建设...................................................36

（八）自走式采棉机及关键零部件产能建设....................................................37

（九）牧草收获与压捆机械产能建设...........................................................38

（十）大型喷灌设备及关键零部件产能建设......................................................39

（十一）精量低污染施药机械产能建设..........................................................40

（十二）农作物秸秆集储运机械产能建设.....................................................41

（十三）茶叶加工机械及关键零部件产能建设......................................43

（十四）油菜种植与收获机械产能建设............................................44

（十五）甘蔗收获机械产能建设....................................................................45

（十六）农业航空作业装备产能建设.............................................................46

　　                                前    言

　　党的十七届三中全会指出“农业发展的根本出路在科技进步”，提出为了适应“农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展”。

提出“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新”。

强调“支持农用工业发展，加快推进农业机械化”。

　　农业机械是实现农业机械化最基本的物质保证，是现代农业的支撑。

农业机械是发展农业生产，解决“三农”问题和建设社会主义新农村必备的装备，是提高农业生产效率、保障资源充分与有效利用、环境友好与可持续发展的有效工具，对保障国家粮食安全、促进农业增产增效、改变农民增收方式和推动农村发展起着重要作用。

　　农机工业要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步提高对“三农”工作重要性的认识，深刻领会“以工促农、以城带乡”的重大意义，把“工业反哺农业、城市支持农村”的方针落实到行业中去。

农机制造业必须全面落实《国家中长期科学和技术发展纲要（2006～2020）》、《装备制造业调整和振兴规划》，贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号，以下简称《意见》）精神，坚持科学发展观，走新型工业化道路，实现行业振兴，为完成党的十七届三中全会提出的2020年农业农村改革的目标任务提供物质技术装备。

　　一、我国农机工业发展现状

（一）“十一五”农机工业取得的主要成绩

　　1.产业规模快速增长

　　我国农机工业受益于国家政策鼓励、资金投入、财税优惠等多个方面的扶持，同时随着科研、生产、开发体系进一步的创新和发展，产业规模不断扩大并稳步保持快速发展态势，主要总量指标已经位于世界前列，成为世界农机制造大国。

2010年规模以上企业工业总产值达到2838.10亿元，工业销售产值达到2768.15亿元，是2006年的两倍多。

以具有代表性的农机产品——拖拉机和联合收割机为例，生产数量远远超过其他国家，居世界首位。

“十一五”期间我国主要农机产品均呈快速增长，特别是大中型拖拉机和自走式联合收割机，市场火爆，产销量逐年高速增长。

　　2.产品结构不断优化

　　农机企业通过技术改造、技术引进和自主开发，使一批科技含量高的农机产品应运而生，大大缩短了我国农机工业与国外先进水平之间的差距，产品水平进一步提高。

例如：

大中型拖拉机2009年和2010年产量均超过30万台，160-180马力大型拖拉机实现批量生产，265马力大型拖拉机样机面世；自走式玉米联合收获机技术逐步成熟，并批量投放市场。

　　3.科技创新能力加强

　　在“十一五”期间，通过实施一系列重大项目攻关，科技创新能力取得了明显的成效。

首先，提高了大宗粮食生产机械——联合收割机性能和可靠性，小麦收获基本实现了机械化；第二，实现了水稻插秧和收获技术与自动控制技术的系统集成，克服了水稻机械作业的瓶颈。

同时针对我国水稻生产机械科技需求，以超级稻为重点，研究适应杂交期特点的育秧、栽植和收获技术。

针对跨区收获，研制了联合收割机作业性能检测系统和作业速度智能控制系统；研制了联合收割机驾驶室人机工程实验平台及评价软件等；第三，在农产品加工技术与装备领域，围绕农产品优质、安全、高效和节能降耗加工处理的要求，重点开发了高品质蛋白与油脂联产加工成套技术装备、果蔬绿色干燥与保鲜技术装备、棉花加工成套技术装备；第四，为达到高效快速防治和低污染，开展低量农药喷洒技术和宽幅机动喷雾设备技术研究，针对高效施药技术重点研究了农药循环喷雾技术、防飘喷雾技术和均匀施药技术，开发了射流防飘喷头、恒压防滴阀和精密混药装置等关键基础部件，形成了小批量生产能力；研制了高效低污染循环喷雾机、大田防飘喷杆喷雾机，小型均匀施药机具等植保机械产品；第五，为早日实现棉花生产全程机械化技术，正攻克采棉机关键技术；第六，在农用动力机械方面，重点完成了节能型小型拖拉机和180马力级拖拉机技术提升及产品产业化；第七，农业航化作业作为农业机械化的发展和延伸，新型高效、喷洒药物均匀的农林飞机已研制成功并投放市场；第八，控制和信息技术的应用，为农机产品的升级换代、提高技术性能和可靠性提供前沿技术支撑。

　　4.出口增势强劲、贸易顺差创新高

　　从“十一五”初期开始，农机工业实施了国际化发展战略，产品技术水平明显提高，进出口成效显著。

出口方面，出口产品类别增加，出口产品在数量和金额快速增长的同时，出口结构也从以小型产品为主向大、中、小型产品相结合转变，大中型产品所占份额逐步提高；进口方面，近五年来国内市场对高端农业机械产品需求不断增加，成为国际农业机械市场需求量最大的地区之一，目前进口量大的主要是大型拖拉机及其配套农具、大型联合收割机等。

自2004年起，农机工业出口总额一直大于进口总额。

特别是农机工业进出口强劲增长的2008年，更是用51.43亿美元的贸易顺差创造了历史新高。

虽然2009年受金融危机的影响，当年下滑22.13%，但2010年出现了快速恢复性增长，增速达29.97%，出口值超过2008年。

（二）农机工业存在的问题及差距

　　我国目前虽然已经成为农机的生产大国，但是与农机强国相比还有较大差距，存在的问题及差距主要表现在四个方面：

　　1.产品技术水平低、品种结构不能适应农业结构调整需要

　　我国农业情况即农村经济水平，决定了我国农机工业几十年来以发展田间作业机械为主，产品以小型、中低端产品为主。

近几年随着农业生产的快速发展，农业机械产品结构与农业产业结构调整的不适应性越来越突出。

中小型低端产品产能过剩，恶性竞争现象严重，而很多技术含量和生产效率高的大中型产品，不能生产或没有形成生产能力，还不能满足农业生产需要。

　　我国生产的多数农机产品的主要技术性能、产品可靠性以及产品结构等指标，相当一部分只达到经济发达国家同类产品20世纪70年代水平，少部分产品达到发达国家20世纪80年代技术水平，个别产品达到20世纪末期国际技术水平。

尤其是在智能控制技术的应用方面差距更为明显。

　　2.生产设备陈旧、制造质量不高，生产效率低

　　我国农机制造技术及装备水平与发达国家相比，约有20到30年的差距。

企业的设备新度系数很低，差距甚大。

有的第一线生产设备甚至是发达国家20世纪五、六十年代的产品。

甚至一些骨干老企业设备新度系数仅为0.3～0.4，远低于其它机械行业0.6～0.7的普遍标准。

设备陈旧，产品质量难以控制；制造技术落后，我国农机制造业人均生产效率低。

　　3.行业结构散、乱，大企业不强，小企业不专

　　农机制造业是规模效益特别显著的产业，但是我国长期以来未能按这一经济规律组织大批量集中生产，低水平重复制造严重；企业组织结构散乱，企业数量多，经营规模小；总体上未能形成一批市场占有率高、国际竞争力强的大型企业和企业集团，未能形成专业化协作强、配套能力高的产业集群，大企业不强、小企业不专现象较为普遍。

　　4.国际市场占有率低

　　我国农机制造业在改革开放后，才开始进入国际市场。

尽管近几年出口增势强劲，但由于对国际市场游戏规则掌握不够，市场调查不深入，外贸人员的匮乏，特别是我国出口中小型低端产品占有较大的份额，虽然出口数量不少，但附加值较低，使我国农机产品在国际市场占有率仍偏低。

　　二、我国农机工业所面临的形势

（一）技术发展趋势

　　农业结构战略性调整，引发了农业机械技术由产中向产前和产后延伸，由主要粮食作物向优势经济作物发展，由种植业向养殖与加工业拓展的新需求。

　　低碳经济时代的来临，对环境保护和资源节约提出了更高的要求。

因此先进适用、智能化、精准化、多功能、高效率的保护性耕作、复式作业、精细农业等促进可持续发展的农业装备已成为当今农机工业的技术发展趋势。

代表性产品有：

节能环保型动力机械、保护性耕作新技术机具、复式作业机械、精量播种机械、农业废弃物综合利用技术设备、节水灌溉设施、精确高效施药技术与机具、精细农机、高效农业航空作业专用飞机及机载专用配套设备、农产品质量安全检测与监控设备、设施农业作业机具、节能型农村能源和环保设备等；同时，用电子信息化技术改造和提升传统农业机械，促进自动化、智能化和精准化农业技术的研发及尽快应用，是未来农业机械发展的必然。

（二）市场需求分析

　　随着21世纪人口数量的增长和人民生活水平的不断提高，为保证充足的粮食和多样化、高品质的农产品供给，迫切需要提高农业生产水平，这对农业及农业现代化提出了新的挑战，也对农业机械提出了更高要求。

　　1.国际市场需求分析

　　市场的全球化，是我国农机工业发展的重要目标。

世界各国农业机械发展的不平衡性，为我国农业机械走向国际化提供了机遇。

从近年出口发展态势分析，亚洲、北美和欧洲仍是主要出口市场。

其中亚洲是传统出口市场，出口比重近年出现小幅下滑，对北美和欧洲的出口比重缓步提升，而对非洲、拉丁美洲和大洋洲的出口逐步增加将会拉动总量，总之主要出口市场格局不会发生根本性变化。

　　另外出口产品的结构将随着国际市场的需求不断地调整。

一是出口产品的类别将逐渐增加，并且由当前以小型产品为主向大、中、小型产品相结合转变，大中型产品所占份额将提高；二是出口产品档次也将逐步提高，包括产品的外观、可靠性、质量、售后服务等，我国出口产品必将由低端产品向中高端产品发展。

　　2.国内市场需求分析

　　未来五年是我国农业机械大发展的关键时期，预计农业机械总需求量将持续升高，新技术和产品开发速度将加快。

根据国务院《意见》2015年主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上和农机总动力达到10亿千瓦，其中灌排机械动力达到1亿千瓦的发展目标，通过对农业劳动生产率、农业劳动力比重与农机化水平，以及对粮食产量、种植面积的定量与定性分析，国内市场农用总动力将会继续增长，其中重点农机产品的趋势预测如下：

　　首先，大中型拖拉机产量总体呈现增长趋势。

大中型拖拉机产量与农业结构调整和国家宏观政策密切相关，特别是受到农机具购置补贴影响较大，总体情况呈波浪上升态势。

预计“十二五”期间总需求量160万台左右，平均每年30多万台，到2015年40万台左右。

　　第二，小型拖拉机总体基本保持稳定。

小型拖拉机，包括小四轮和手扶拖拉机，总体趋于稳定，呈现小幅增减波浪式发展。

主要是用于旧机更新换代、不发达地区的新增市场和出口。

根据专家对农村经济预期和小型拖拉机减少排放、提高性能、农具配套技术发展、新增市场空间的理性分析以及近几年的走势判断，“十二五”期间小型拖拉机生产仍是起伏式变化，年产量总体基本保持稳定在200万～230万台左右。

　　第三，拖拉机原始功能的回归，配套农具比提高。

拖拉机与农具配套比由2000年1:

1.4发展到2006年的小拖配套比1:

1.67，大中型配套比1:

1.58，按照农业机械化综合水平发展目标，专家预测2015年有望接近1:

3。

仍将主要配套耕整机具、机引犁、机引耙、旋耕机、免耕与精少量播种机、铺膜机和秸秆还田机以及机动植保机械等。

　　第四，联合收割机需求量增加。

联合收割机“十二五”期间总需求量约80万台，平均每年15万台以上。

其中，小麦联合收割机需求量基本稳定，水稻联合收割机增长较快；而玉米联合收获机是最具增长潜力的产品，随着可靠性和适应性的提高，需求数量将大幅攀升，到2015年，专用的自走式玉米联合收获机总拥有量有望超过8万台。

　　第五，农林飞机需求呈现增长趋势。

按照通用航空专家委员会的预测，到2020年，我国农业和林业航空作业的机队规模将达到1600架以上，而目前我国的农林飞机还很少。

我国市场需要性能先进、使用方便、作业效率高的农林飞机。

　　（三）产业发展面临的机遇和挑战

　　1.产业发展面临的机遇

（1）农业生产方式转型升级为农机发展带来机遇

　　在工业化、城镇化步伐加快的背景下，我国农业生产集约化水平不断提高，农业形式日趋多样，资本替代劳力趋势明显。

随着专业化、规模化、企业化的农业产业化经营模式的持续推进，农业功能的不断拓展，使专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业逐步成长为现代农业的生产经营主体，现代农业生产方式的转型升级已成为农机发展的重要机遇。

（2）国家政策与法规为农业机械的跨越发展提供保障

　　近年来，中央把解决“三农”问题作为党和政府工作的重中之重，一系列惠农政策的出台，为推动农业和农村经济社会的发展营造了良好的氛围。

国家实施“多予少取”的惠农政策，提高了农民投资实力，激发了农民购买农业机械的积极性，繁荣了农机市场。

中央政府提出的建立健全支农资金稳定增长机制的财政方针，加大对购置和更新农机具给予适当的补贴，农业税的减免政策以及农机减免税长效政策，间接或直接地增强了农民购置农业机械的实力和农机企业的发展后劲。

农机社会化服务组织不断健全和壮大，提供了使用农机的便利条件。

　　《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》明确把“多功能农业装备与设施”列为农业重点领域优先主题，并且在其他领域中也明确提出相应的涉及农业机械的重点内容。

《装备制造业调整和振兴规划》提出依托国家新增千亿斤粮食工程，大力发展大功率拖拉机及配套农机具等重点农机产品。

国务院《意见》明确指出促进我国农机工业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出促进农机工业发展的主要任务，明确了农机工业发展方向和农机产品的发展重点，规划了农机产业发展布局，具体部署了加大政策扶持力度和加强组织领导等方面的工作。

　　（3）我国总体上进入“工业返哺农业”的战略转折期

　　 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，我国城乡结构、产业结构、从业结构都将发生重大调整，是农业机械化发展的成长期，也是农机工业结构调整期和发展提升的关键时期。

　　（4）现代化技术发展，支撑农机制造业技术水平快速提升

　　适合我国特点的创新技术以及强大而先进的动力、机械、电子、信息、化工等上游产业支