加快产业结构调整 促进工业转型升级.docx

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加快产业结构调整促进工业转型升级

　加快产业结构调整促进工业转型升级

　　【背景链接】

　　［理论背景］

　　调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡，特提出“保增长、渡难关、调结构”的经济发展方针。

是针对我国在金融危机背景下，企业的自主知识产权研发能力不足，过分依赖劳动力成本优势和海外订单，抵抗风险能力差而出现大量倒闭现象提出的方针政策。

调结构就是要进一步优化三次产业比例，优化农业产业结构，优化工业支柱结构，优化传统服务业与现代服务业结构，优化财政结构。

“调结构”意味着市场的重新组织和利润模式的转换。

　　［政策背景］

　　2010年中央经济工作会议上，胡锦涛指出，要加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。

要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。

　　［当前现状］我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战。

从外部发展环境看，全球经济结构加速调整，新的格局正在形成。

发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点，这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。

从内部发展环境看，在国际金融危机的冲击下，我国工业的深层次矛盾和问题更加突出。

主要表现为：

产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，过度依赖投资和出口，自主创新能力不强，缺乏核心技术和品牌，总体上处于国际产业分工体系的中低端。

我国工业目前仍主要依靠大量消耗物质资源，资源环境难以支撑，发展不可持续。

　　【标准表述】

　　［原因］

　　我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的新阶段。

我国工业经历长期高速发展后，面临新的周期性调整压力，进入需要推动转型升级的发展新阶段。

同时，我国工业发展也具备了加快结构调整的有利条件和物质基础。

面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势，我国工业必须努力推进转型升级。

　　我国工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。

全球经济的深度调整为我国加快结构调整、转变发展方式提供了时间和空间。

主要发达国家在国际金融危机中遭受重创，市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整，经济复苏缓慢乏力，结构调整优化需要较长的过程，这在客观上为我国加快结构调整、缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。

同时，经济下行时的“倒逼机制”往往也给结构调整、产业升级增添压力和动力。

　　我国工业发展的条件和动力正在发生重要变化。

我们要把经受国际金融危机的切肤之痛转化为加快结构调整和转型升级的动力，抢抓发展机遇，促进工业由大变强。

　　［目标］

　　从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展方向转变，促进我国工业良性循环，加快走中国特色新型工业化道路的步伐。

　　［思路］

　　促进工业平稳较快发展，为推进结构调整和转型升级打好基础。

我们要坚持把改善供给结构、促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径，着眼于完善促进消费各项政策，增强消费需求对工业增长的带动作用。

抓住3G发展、三网融合等新机遇，开拓新型消费领域。

促进出口产品结构调整，稳定劳动密集型产品出口，扩大传统优势产品和自主品牌产品出口，实现内外需均衡发展。

　　［措施］

　　在当前我国经济所处的这种大环境下，必须加快产业结构调整，促进工业转型升级，坚决打好转方式、调结构这场硬仗。

　　第一，深化体制机制改革，完善政策保障体系。

坚持市场机制和宏观调控相结合，协调解决结构调整和工业转型升级中的重大问题。

制定支持淘汰落后产能、企业兼并重组、信息化与工业化融合、工业园区等财税、金融、环保、土地、进出口措施，完善有利于工业转型升级的社保、人才、就业等相关政策，为推进工业转型升级提供制度保障。

　　第二，以加强自主创新为动力，走创新驱动、内生增长的发展轨道。

以实施重大科技专项为契机，整合科技资源，突破核心技术和关键技术。

强化企业技术创新主体作用，以市场为导向、产学研用相结合，引导创新要素和资源向企业聚集。

实施工业产品质量振兴和自主品牌战略，推进产品和市场创新，有效拉动消费，提升消费结构。

实施标准和知识产权战略，形成一批核心自主知识产权和技术标准。

引导企业实施财务资金、人力资源、战略规划和市场营销等关键环节的管理创新，提高管理效率和水平。

　　第三，抓住主要环节，切实推进发展方式转变。

　　一是加快企业技术改造，推动工业内涵式发展。

尽快建立起推动企业技术改造的长效机制，使持续的技术改造贯穿于我国新型工业化发展的全过程。

　　二是推进兼并重组和淘汰落后产能，抑制部分行业产能过剩和重复建设。

综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。

把住土地、信贷两个“闸门”，提高能源消耗、环境保护等方面的准入门槛，抑制部分行业产能过剩和重复建设。

　　三是大力推进工业领域节能降耗和减排治污，促进资源节约型和环境友好型工业发展。

　　四是以产业基地和工业园区为载体，促进产业集聚、集约式发展。

　　第四，以促进信息技术的深度应用为途径，提升信息化与工业化融合水平。

从企业、行业和区域三个层面，促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。

加快利用信息技术改造提升传统产业，制定实施鼓励物联网发展的政策措施，催生新型产业。

推进国产软硬件的研发应用，推动电子商务、电子政务发展。

　　第五，抓住当前战略性机遇，加快工业结构调整。

　　一是调整工业产业结构。

根据工业化进程和消费结构升级要求，调整轻重工业结构，推动协调发展；推动制造业与服务业结合，推动劳动力密集与资金密集、技术密集型产业协调发展。

　　二是改善产业组织结构。

按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则，提高产业集中度，形成以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。

　　三是提升技术和产品结构。

开发生产各具优势和特色的产品，引导消费、扩大消费。

四是优化工业区域布局。

坚持工业区域功能化、差异化发展，形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。

建立产业区域协调互动机制，引导沿海地区与内地产业有序转移。

　文化体制改革

　　【背景链接】

　　2011年10月18日，党的十七届六中全会闭幕。

全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，科学概括和深刻阐述了中国特色社会主义文化发展的道路，提出坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。

必须弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。

　　满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。

必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。

　　文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。

加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。

　　推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。

要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

　　[措施]

　　一是要加快文化体制机制改革创新，按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革。

　　二是要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。

　　三是要加快发展文化产业，认真落实文化产业振兴规划，精心实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

要精心打造中华民族文化品牌，提高我国文化产业国际竞争力，推动中华文化走向世界。

　　四是要加强对文化产品创作生产的引导，真正从群众需要出发，继承和发扬中华文化优良传统，吸收借鉴世界有益文化成果，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。

要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。

　　[参考范文]

　　建立公共文化服务体系推动文化大发展大繁荣

　　文化是一个社会的灵魂，公共文化是社会稳定、和谐、健康发展并形成社会凝聚力的最基本的因素，而公共文化服务体系的建立不仅有助于提升国民文化素质，还能扩大文化消费市场，为文化的大发展大繁荣扎下深厚的根基。

　　然而，当前，公共文化服务存在着一些亟须解决的问题。

比如，公共文化服务不均等。

既表现于城乡，也呈现于发达地区与落后地区；文化经费投入占财政总支出的比例仍然偏低；如何引导、激发社会力量参与公益文化服务的热情，也需要有完善的措施。

这些问题出现的最根本的原因在于一些基层政府，并没有真正意识到向民众提供公共文化服务的责任，从而积累了大量历史欠账。

　　可喜的是，2011年10月召开的党的十七届六中全会将文化建设提高到了前所未有的战略高度，把公共文化服务体系的建设作为政府和官员政绩考核体系中不可缺少的内容。

这不仅令人耳目一新，也必将推动公共文化服务体系建设，为文化大发展、大繁荣提供强大的政策支持。

　　建设公共文化服务体系，促进文化大繁荣大发展，要坚持以政府为主导，统筹规划、合理布局。

要加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，这是文化大发展的根基。

要进一步深化文化体制改革，创新公共文化服务运行机制，努力提高公共文化服务的能力和水平。

　　事实上，我们各级政府也已经做了一些成功的尝试，比如，今年年初，文化部、财政部联合下发文件，要求2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

在北京，首都博物馆等文化场所早已免费向市民开放，公共文化服务也已经开始深入街道社区。

　　另一方面，要动员社会各方面力量广泛参与，形成推动公共文化服务体系建设的强大合力。

要在公共文化服务领域引入社会资本和市场竞争机制，解决我国长期以来我国公共文化服务领域存在的单一国有资本投资体制和投资效益低下、基础设施落后、覆盖面窄的城乡“二元结构”问题，以及国有文化事业单位机制不活、服务数量不足、服务质量普遍较差的问题。

　　调动全社会参与公共文化建设的积极性和创造性，加快构建高效、覆盖全社会的公共文化服务体系。

　　从根本上来说，推动文化大发展、大繁荣，离不开国民文化素质的整体提高，政府有责任向社会成员提供基本的、均等化的公共文化服务。

同时，也要充分发挥市场在文化资源配置的基础性作用，最终实现文化的大发展、大繁荣。

　社会诚信

　　【背景链接】

　　2011年10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。

　　党的十七届六中全会提出，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。

　　【标准表述】

　　[论述]

　　现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面。

一是社会的诚信，一是政府的公信力。

这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。

　　——温家宝

　　[原因]

　　社会诚信主要包括个人诚信、企业诚信和政府诚信。

个人诚信缺失已渗透到人们生活的方方面面，如说假话、考试作弊、买卖假证件、学术造假、偷逃税款、骗取保险等等，不一而足。

在经济活动中，企业不讲诚信的现象更为突出，如恶意逃废银行债务，虚假宣传、虚假承诺、随意毁约，财务信息严重失真，制售假冒伪劣，坑害消费者等。

政府诚信缺失主要表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作，一些干部弄虚作假、欺上瞒下、贪污腐败等。

　　[措施]

　　第一，治本与治标相结合。

一是舆论要引导。

二是手段要多样，要综合运用法律、行政、经济等多种手段，依法从严从重从快打击各种失信失范行为，让坚守诚信者扬眉吐气，让失信失范者名誉扫地。

三是制度要跟上，把诚信道德规范的内容和要求细化、深化、具体化，并以制度形式固定下来，充分发挥制度的惩戒、引导和警示作用。

　　第二，思想教育要先行，引导人们把诚信转化为内心信念。

　　第三，政府诚信是关键。

打造诚信政府，提升政府公信力，是一个现实而紧迫的课题：

一要坚持实事求是，说老实话，做老实事，当老实人。

二要恪尽职守，用心谋事，用情做事，用力成事，不回避矛盾，不推过揽功。

三要清正廉洁，珍惜名誉，靠诚信赢得民心。

四要以身作则，身体力行，做诚实守信的表率，为群众树立榜样。

提高城乡融合

　　【背景链接】

　　2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。

进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

　　户籍附带福利，这是中国式户籍制度最为特别之处。

各地政府之所以要求农民用土地交换户籍，是因为当地政府认定，农民户籍转成市民户籍之后，就可以享受到与城市居民均等的公共服务与公共品。

然而，政府让农民拿土地来交换户籍、交换户籍背后的福利，是不公平的。

按照现代国家的宪法原则———平等原则，农村居民作为公民，本来就应当享受与同一区域内城市居民大体均等的公共服务和公共品。

让农民用其手里唯一的财产———土地———来交易，在把农民转成城镇户籍的时候，也把他们转成无财产者。

这种交换显然是不合适的。

农民是因为权利遭到限制、福利遭到剥夺而让城镇户籍形成溢价的，让农民拿土地再来购买各种权利和福利，这不是在矫正先前的不正义，而是在进行第二次剥夺，制造第二次不正义。

　　［典型案例］

　　●成都城乡一体化的7年，是社会公平化不断扩展的7年。

7年间，成都将城市公共服务向农村延伸，逐步建立了让城乡居民老有所养、学有所教、病有所医的城乡公共服务体系。

使600多万农民和300多万城市居民的命运前所未有地交织，并逐渐趋于平等。

在成都，教育、医疗、社保等国民待遇正在逐步实现全民公平共享。

社会公平化，让城乡群众共享改革发展成果。

　　●重庆市2010年8月启动引人关注的户籍制度改革，未来10年将有1000万农民转户进城。

重庆对户籍制度改革进行了审慎的评估，以全部整户转移、全部退出土地测算，每个“新市民”平均有6.7万元的“进城成本”，包括农村宅基地、承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住房、就业、教育等方面的“进入成本”。

在重庆1000万农民进城过程中，政府支出巨大成本，体现出政府执政理念的巨大变化。

　　●临邑为达到“老有所养、少有所学、病有所医、贫有所济、民有所业”的目标，倾力推进城乡教育、医疗、社保一体化进程。

建立无偿补贴长效机制，累计投入专项资金2.72亿元，补贴农民参加新型农村合作医疗，提升农村教育师资水平，进行乡村学校危房改造、乡镇卫生院设施仪器配套；建立以城乡最低生活保障为基础，医疗、教育、住房、司法、就业救助等为辅的全方位、立体化、多层次社会救助体系。

　　【标准表述】

　　［意义］

　　中国改革、发展到现在，设立城乡统筹综合配套改革试验区符合改革的大方向，十分必要。

　　一是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要。

区域发展不协调、不平衡，很大程度上在于城乡二元结构的体制机制没有根本性破除，所以应该是下一步改革的重点，同时把改革放到统筹城乡的视角来考虑还没有过。

二元结构的改革涉及到调整城乡利益，涉及到的利益主体很多。

有鉴于此，要改革，又很复杂，所以应该先在局部地区探索，积累经验。

　　二是探索建立构建和谐社会体制的需要。

城乡二元结构体制是影响和谐社会建设的重要体制障碍，着眼于构建和谐社会来改革城乡二元结构的目标、方向和重点，需要从理论和实践两个方面深入探索。

　　三是探索中西部地区发展模式的需要。

中西部地区很难完全按照东部地区依靠外需来带动经济增长的的发展模式，在内外需失衡、消费投资失衡的情况下，中西部地区应走出一条新的发展路径。

　　［思路］

　　可以具体的从五个方面推动工作的开展。

　　一要统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。

　　二要建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。

　　三要建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。

　　四要建立城乡均等化的公共服务保障体制。

　　五要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

建立农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救济制度。

扩大城镇社会保险覆盖面，逐步实现全市统筹。

把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围，并统一发放标准。

　　［权威观点］

　　随着工业化、现代化水平的提高，我国的城镇化进程会逐步加快。

在推进城镇化过程中，要从我国国情出发，在发展社会主义市场经济的条件下，适应工业化、现代化发展进程的客观要求，合理规划城市发展的格局、规模、速度和城市功能、水准和质量，走符合中国国情的城镇化道路。

　　城镇化最症结的问题，就是推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。

　　统筹推进城镇化和新农村建设。

坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。

——温家宝

　　［对策］

　　协调推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中央的重大决策部署，也是县域经济社会发展的方向。

　　规划上融合，构筑城乡发展一体化蓝图。

按照“三位一体、融合发展”的总体思路，统筹规划县城建设、小城镇建设和新农村建设，形成城乡发展一体化规划格局。

　　建设上融合，实现城乡资源共享共用。

着眼于节约成本、促进融合，在加快城乡建设过程中统筹考虑城镇和农村的实际需要，最大限度实现城镇建设与新民居建设的资源共享。

　　产业上融合，促进城乡经济协调发展。

按照项目向园区集中、园区向城镇集中、产业向农产品加工方向转变、富余劳动力向外转移的思路，促进城乡经济融合发展。

　　公共服务上融合，让城乡居民共享改革发展成果。

着眼于逐步让农民享有与城镇居民相同的各种福利保障，大力推进城乡公共服务均等化。

加快农村中小学布局调整，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，引导大学毕业生到农村学校任教，实现优质教育资源城乡共享。

　　【点评】

　　统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。

慈善绑架

　　【背景链接】

　　2011年8月，湖南长沙县教师称，每月工资中有几十元被统一收去捐款，参加“一天一元捐”活动，民政局证实了这一情况。

当地管理捐款的长沙县慈善会称，2010年政府发文要求企事业单位员工、干部等捐款，目的是帮扶贫困。

慈善会会长称，老师道理觉悟是最高的，不应在乎这点钱。

　　《中华人民共和国公益事业捐赠法》中，指出只有“捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派。

　　【标准表述】

　　慈善必须是志愿性的，它不是政府的税收；志愿的关键是公民自己意愿的选择，它不是变相的社会资金获取通路。

“被”实现的慈善，不是善。

　　“被慈善”决非个案，类似的例子不一而举。

这反映了目前一些政府部门的普遍认识误区，把慈善作为强制动员社会资源的渠道，湖南部分地区这样直接从教师工资里扣除“善款”的举动，是个典型例证。

这忽视了慈善的本源，即公民的志愿治理。

　　近期很多慈善组织违规事件，打击了公众对慈善的信任；强制捐款则是另一个方向对慈善的损害。

社会慈善，需要公众的参与；但参与，必须是志愿的、有选择的、对过程和结果问责的。

捐款者、慈善组织、政府，对慈善的每一分钱都值得在乎，在乎给予谁、在乎怎么用。

不行无知之善，“善”才名副其实。

　　“一天一元捐”活动引发教师不满，还启示公权力不能动辄僭越，做好分内的事才是正业，慈善之事要按慈善的模式走，别让“月扣”再作笑谈。

否则，就有急功近利，大搞“慈善政绩工程”的嫌疑。

　　[问题]

　　一是资金的去向。

捐款必须要在乎资金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目标是谁、谁来运作和管理捐款、过程是不是公开透明、资金使用效率如何、是怎么监督评估的，等等。

就资金去向而言，长沙县“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶贫帮困政策资金的缺口。

记者也查阅到大量文件档案和电脑台账。

　　二是公民的选择。

行政为依托，指定慈善目标、指定慈善组织、指定捐款要求，无论其是否具有慈善目的，都是违背慈善原则的。

它和政府要求公众买一家企业的产品一样是行政权力的滥用。

　　三是慈善的志愿性。

参与社会慈善是公民的参与权利，也是一种美德；但它的含义，从来不是按照特定的要求，在特定的时间、经过特定的途径、向特定的组织、进行特定的捐款。

拒绝后者，不仅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它体现了公民的责任和对参与权利的维护。

　　[措施]

　　湖北公务员考试网专家总结如下措施：

　　一是整顿募捐秩序，打破当前慈善领域的商业化操作，还慈善本来面目。

　　二是改革慈善体制机制，去除一些慈善组织的“行政贴牌”，让慈善组织真正成为公益机构，放宽对民间团体的限制，增加民众的慈善选择，拒绝强制慈善。

　　三是透明运作慈善项目，不放过任何一个角落，每一分钱都要在阳光下呈现它的用途、去向。

慈善在于人心，没有大爱的赋予，慈善不可能有勃勃生机。

任何暗箱操作，任何疑点和困惑，都有可能让慈善之花枯萎。

　应对“用工荒”

　　【背景链接】

　　按往年的规律，元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。

而今年新春以来，一个不同寻常的现象却不得不引人深思：

　　贵阳开往温州每天一趟的K942次火车，往往到丽水站时车厢乘客还是满满的，上个厕所都挤得很；一到青田站，大批务工者就往外涌；最后，列车抵达温州站，下车者已寥寥无几。

　　这些客流中的绝大部分，本应是来温务工者。

然而今年，他们为啥不来了？

　　据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明，今年春节过后全国各地来温的客流量比去年大约减少了20%至30%。

　　上周，记者蹲点多家企业和劳务市场时也发现，今年开春，困扰企业多年的“用工荒”难题可谓雪上加霜，特别是中小企业用工缺口都在50%以上。

而实际上，为了尽快招到员工，我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资，并在员工食宿等方面开出更优越的条件。

可是，“涨薪潮”之下，实际效果又如何呢？

　　【标准表述】

　　[原因分析]

　　首先是城镇化的变迁。

自新中国建立，直