当代中国城乡规划建设领域的现状.docx
《当代中国城乡规划建设领域的现状.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当代中国城乡规划建设领域的现状.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
当代中国城乡规划建设领域的现状
当代中国城乡规划建设领域的现状---没有目标的航程
（2009-07-0109:
30:
27）
转载
标签：
城乡
规划
建设
中国
杂谈
当前中国城乡规划建设领域的现状——没有目标的航程
前 言
今天，是2009年7月1日，中国共产党诞生88周年纪念日。
再过三个月，就是我们伟大祖国诞生60周年的庄严节日。
回首共产党人创立这个国家的风风雨雨，令我们这些当代中国人无限感慨！
我们每个中国人都希望，当今世界的方方面面，都能够看到我们中国的自豪身影，都能够肯定地说，我们为全人类的发展做出了自己不可替代的贡献。
在当今的城乡规划与建设领域，情况是否是这样呢？
在党的生日这一天，我将自己的反思，发布在私人博客上，供各方人士探讨交流。
希望借此，能为当代中国的城乡规划与建设发展，略尽绵薄之力。
智圆
2009年7月1日于上海
也许，我的先祖曾追随过营造业的祖师鲁班，用一生的心血去无怨无悔地建造一座辉煌的宫殿；也许，我的前世曾在“匠作大匠”宇文恺麾下热血沸腾地建设过全世界为之瞩目的隋都长安城。
也许，因为这份因缘，降生在20世纪中国的我，从事了与从前同样的行业——城市规划与建筑设计。
这是一个让很多人羡慕的职业。
我义无返顾地投身其中，学习、设计、实践着；蓦然回首，光阴倏忽已去三十年。
这三十年，正是当代中国改革开放风起云涌的三十年。
回首泱泱中华历史，无数个重要的三十年，曾经写就无比辉煌的片断，改变了不同的朝代，影响了一辈又一辈的历史。
可是，督促我不得不提笔一书的，并非我们当今这三十年改革开放的丰硕成果，而是作为一个设计师，对当前中国城乡规划建设领域难以化解的忧虑！
正是“知我者谓我心忧，不知我者谓我何求”。
提笔在手，神游九州，心灵似乎超越了当下；即使不会写出“三十年目睹之怪现状”这样的桀骜词句，我仍然不停地反躬自问：
我们，究竟怎么了？
反思1 当今三十年城乡建设的成果，在世界城市文明史上的地位
凡是学过中外建筑历史的人，都会为中华民族悠久的历史文化，在城市风貌与建筑形态上反映出的丰富多彩和光辉灿烂而由衷感叹。
秦始皇的未央宫，汉武帝的璀璨园囿；唐朝物华天宝之下庄严大气的宗庙屋宇，至今在亚洲多个国家交相辉映，宋代登峰造极的官家木作与民间建筑技巧，元代定都北京时的大手笔总体规划，明朝精工细作的古风遗存，清代集汇古今、交融南北、超越满汗的创新建筑与园林……建筑精华，汗牛充栋，文化典映，鳞次栉比。
即使到了近代与现代，饱受战火摧残的国家，仍然有天津的广东会馆，上海的外滩，沈阳的总统府，南京国民政府宏伟的城市规划。
朝代更替，文明交融，城市空间缓缓地印下了时间的相册。
历史来到了当代。
经历了血与火的洗礼的中华人民共和国，在苏联专家的帮助下，开始了新的建设。
大量庄重、挺拔的、融合欧式古典建筑与新中国自由、独立气息的新建筑拔地而起，天安门广场上伫立起了雄伟的柱式，上海的延安路上闪耀起中苏友好大厦的红五星。
那个时代，百废待兴；生产力在恢复，被战乱冲散的绵延文化渐渐聚拢，复苏，新的生命破土而出了。
再后来，是突如其来的血雨腥风，一切都在迷惑当中的十年内乱。
再后来，是1978年的改革春风；一代伟人的智慧与担当，让这个国家历尽苦难终回还，“换了人间”。
再后来，到今天，三十年了。
三十年了，地球的另一端发生了天翻地覆的变化。
摩天高楼的技术飞速发展，古典文化伴随着新的生产力在大洋彼岸开始开花结果。
西方世界成了建筑大师的摇篮，理想城市的模型开始出现；芝加哥的玻璃与钢的方盒子，谦虚、创新的惊人风格，纽约都市里，钢筋水泥森林快速发展的现代化和后现代化风潮中，奇迹般地保留下了珍宝般的纽约中央公园；巴黎香榭里榭大道的街灯补了又补，两侧的临时店面换了又换，地砖却还是小心翼翼地保留着几百年来法兰西的高贵风尚；东欧巨变，政治形态翻云覆雨，匈牙利多瑙河两岸城堡上的世界文化遗产标志更加熠熠生辉；东京银座的灯火，大阪世博会全部回收利用原料的环保超前理念，韩国首尔的清溪川复苏改造为李明博赢得了总统宝座；香港经历了九七变化后，仍然得到永久保留的70%左右的山地自然环境……世界城市发展舞台异彩纷呈，代表不同文化、不同价值观的建筑艺术令人目不暇接；人类文明与生产力发展，在21世纪，跃上了一个新的台阶。
中国呢？
数得出来的是，深圳的帝王大厦成为了中国改革开放的标志；上海浦东陆家嘴树立起证券大厦、东方明珠、金茂大厦、环球金融中心。
这些我们已经耳熟能详、妇孺皆知了。
让我们把视线转向广大的二、三线城市吧！
举目四望，千城一面：
主干道两侧齐刷刷的、贴着廉价瓷砖的“方盒子”式“现代”建筑，市中心交叉拥挤着的标志性“大厦”被倒影扭曲、颜色晃眼、破落肮脏的玻璃幕墙层层包裹，重要交通路口各不退让、无处停车的“四大金刚”建筑格局，老城中心边缘人为堆砌的做工低劣、不伦不类、假冒伪劣产品充斥坊间的“仿古一条街”，临街搭建的违章建筑下生意红火的汽配修理和日用杂货，遮住建筑本来面目的花花绿绿的公司牌匾、劣质广告与刺眼的霓虹，毫无文化、索然无味、材料廉价、盲目设计的新建住宅区，七零八落、被水泥几乎全部封住根基的行道树，凸凹不平、地砖破烂、停满自行车与摩托车、盲道直通电线杆子的人行道，永远在施工的、灰土漫天、交通混乱的城市道路……熟悉吗？
这不正是你我所生活的城市吗？
这不正是我们一手规划出来、作为民心工程、实事工程、老百姓欢欣鼓舞、人大代表积极呼吁才得以快速建设起来的城市新形象吗？
！
再看看我们城市人赖以生存的更广大的郊区和乡村吧！
经过这么多年的建设，我们看到了什么？
垃圾遍地、治安混乱、人际冷漠、社会细菌滋生的城乡结合部，污水横流、气味恶心、没有安全防护措施的乡镇加工厂，危房简屋的校舍与暴发户般的村委会，岸边泛起泡沫与各色垃圾的河流，布满化肥、没有了泥土清香的田野上片片块块几近荒芜的责任田，被人随意砍伐树木开辟出来的乡镇道路，为多占些宅基地、花掉打工赚回的钱、在破落甚至无人居住的房屋边上还在续建的新农宅……这是为我们提供粮食、蔬菜、瓜果、溪水，为我们洗涤铜臭、抚慰心灵、接触自然的母亲般的乡村吗？
！
三十年了，让我们静下心来回首观望，在世界城乡发展与规划建设领域，我们这批当代中国人，为历史留下了什么？
有什么值得载入史册的文明成果？
在科学技术如此发达的今天，我们凭借这些“先进的生产力”，创造出了什么与我泱泱中华辉煌灿烂的历史相媲美的、真正具有历史价值的东西？
假如没有，这些年我们如此高速地扩张，建造出来多少新建筑？
？
假如我们称其为“建设性的破坏”，当有一天它们的物理寿命还没有达到，却因为已经落后于时代的要求而不得不毁掉重建，谁来计算其中的成本？
谁会在当下甘犯众怒地提出杜绝“未来的浪费”？
工作在当今城乡规划与建设领域的同行们，各级政府和国有资产部门的决策者们，是否想过我们自己在历史上的责任？
反思2陷于生态危局中的城乡居住环境
中国的很多风景名胜匾额上，都题有“大好河山”四个字。
撰者或贵为皇帝，或是无从考证的无名氏。
无论是何出处，在我看来，这四个朴素、大方的文字，胜过许多文采斐然的堆砌赞美之词。
“大好河山”，饱含着对母亲般的山川河岳的深情赞美，对中华大地每一寸疆土的依恋。
“大好河山”，暗含着优美、丰厚、深沉、和谐的自然与人。
在大自然的怀抱中，我们的祖先生活得宁静、安全，他们对自然充满崇敬，他们的所有灵感来自于大自然，他们用各种充满浓郁风情与严格程序的传统节庆文化寄托对自然的心灵依托。
他们和自然，就是鱼儿与水，与生俱来。
现在呢？
没有了文人理想对自然的依托，生态困局比比皆是。
南水北调，长江大坝，开山采矿，钻井挖油……我们的机械力量几乎无所不在了，“人定胜天”；可是，为什么我们所生存的环境却屡屡发出警告，我们制造出来的垃圾，已经超过了自然的承载量，我们刚愎自用的行为，已经把自然伤害得难以复原。
地下，已经是化工污染了土壤的堆场，天上，太空垃圾已经开始威胁飞行器的安全，河流，失去了自净的功能，海洋，一批批鱼儿大量死亡……这样的例子，还用一一列举吗？
有一种借口，我们听得很多：
中国与美国这样的国家无法相比，因为几乎同样的国土，中国的人口太多，人均资源太少太少，不能用美国的标准来衡量。
好的。
有道理。
既然这么说，那让我们来看一看香港和日本吧！
弹丸之地的香港，人口密度之高，人均资源之稀缺，是有目共睹的。
可是，我们却一直能够看到，香港优美的太平山风光从未被破坏，年年焰火绽放的维多利亚港湾总是美景依旧。
可曾听说，哪个豪宅侵占了公共山地资源，哪个娱乐场馆遮盖了绿化景观？
没有。
再来看看日本。
这个令我们感情复杂的邻邦，国土面积37.8万平方公里，三分之二为山地。
人口密度为世界平均水平的9倍，人均土地5.25亩，人均耕地0.6亩；我们呢？
人均土地10.9亩，人均耕地1.4亩，比较日本岛国，我们是资源的“富人”。
这样的基础可以比较了吧！
日本的生态环境又如何呢？
去过日本的朋友太多，不用我赘述了；日本之所以以亚洲小国的身份跻身世界最发达国家的行列，除了其经济发展水平与创新能力之外，生态环境的良好与保护环境制度的健全以及公民文明程度，显然都是不可或缺的要素。
还有新加坡。
全世界为之称道的文明、清洁、和谐，也是延续着中华文明的国家，对生态环境的尊重，不值得我们反思吗？
面对这些资源少、环境好的国家，我们当代的中国人，不觉得汗颜吗？
我们是怎样对待我们的环境的？
我们又是怎样身体力行地教育我们的、也是中国人的下一代的？
反思3 无法满足基本安全需求的当代城乡规划与建设
2008年的汶川地震是一个历史的节点。
地质现象的节点，人文精神焕发的节点，生态环境保护的节点，还有，是用最无情的方式诘问我们当代城乡规划与建设领域的责任心的历史性节点。
作为城市规划师我们都知道，一个城市在选址之初，第一个要做的工作就是适建性评价；这其中，包括地质灾害评价，洪水淹没线的校核，地形起伏程度的评价，等等。
也许由于太常规、太抽象、近些年未发生过什么重大灾害的原因吧，这项工作在我们的潜意识里或多或少地受到了轻视；做过那么多的城市、县城、乡村的总体规划，很少有哪个城市规划方案中我们将灾害防治系统放在首当其冲的位置考虑。
适建性评价慢慢蜕变成地形坡度的简单分析。
而这一项内容，其实却是城市规划与建设的最基础的前提性条件。
汶川地震发生了。
现实在拷问着我们的规划，我们的设计，我们所依据的学科，我们每个规划师的责任心。
我能够回想起几年前在做某个中部地区县城规划时的情景，由于县城处于洪水淹没线以内，我们认真地在图纸上叠加了各级别洪水灾害围困线，认真地告知县长们，如果不进行高等级防洪设施的建设，他们准备开发的土地就是不安全的，尤其是他们准备近期公开招拍挂的湖边别墅用地，不但在常年洪水位以下，而且地基条件根本不符合基本的建设要求。
我还清晰地记得，面对我们花费了很多时间与心血的那张图纸时县领导们毫不在意的眼神，还有那句没有说出口的潜台词：
别的规划设计单位从来都能替我们考虑怎样多一分土地来换取财政收入，你们怎么就那么麻烦？
我不知道汶川地震后，这个县城的领导们是否会有所触动，是否会回想起那张令他们讨厌的图纸。
我却在地震后想，作为规划师，我们该进一步做些什么？
为什么在科学与谬误之间我们往往无力捍卫科学？
还有，我们为之骄傲的城市规划理论与方法，对生态灾害的内在规律又有多少研究和应对？
简单的点到为止，真正的防灾空间应该怎样预留，规划实施当中应该怎样制定具体措施，象日本一样的完备的防灾体系为什么迟迟没有在我们这个大国得以实施？
无论是规划者还是管理者，无人深究；我们的城乡规划与建设管理领域，在此是一片空白。
难以想像，在广大的城市和乡村，一旦发生自然灾害，有多少经过规划的城市能够很顺利地发现自己的防灾通道？
城市的水、电、气这些生命线系统有没有按照规划要求多花一点钱和时间、建设有必要的安全辅助设施？
城市的安全疏散空间够不够用？
是否还在按照上世纪80年代的国家规范，按照老一套的常驻人口规模在设计我们的城市设施，大量的外来流动人口有没有计算在内？
我们的交通预测量是否科学？
一旦发生安全事故，道路所承载的负荷够不够？
救灾车辆的临时通道有没有考虑？
……
写着这些枯燥的文字，我的内心在自责地“感谢”着国殇汶川地震。
没有这个地震，有谁会关注这些与经济指标无法挂钩、无法表现政绩、单纯学究式的令人厌烦的絮叨？
当然，地震过去了。
也许现在还是没有人来读这些枯燥的文字；但是，我已经不同了。
无论决策者们是否在意，我却必须把它写出来。
这是我作为一个规划师，国家注册规划师的一份历史责任和职业良知。
就在不远的历史上，我们的鉴真法师曾经亲自东渡扶桑传道授业，为当时迷茫的友邦建立一整套道德与戒律规范；历史走到今天，我们难道不应该从日本身上学到些什么吗？
再深一步。
建筑质量的背后，是行业的规范标准、施工的资质管理、以及应该承担历史责任的管理层。
曾几何时，我们这个行业热衷于讨论我们远远高于发达国家的结构安全系数，在如何浪费着我们过多的建筑材料资源；规范制定部门的逃避责任心态昭然若揭。
一转眼，这些浪费着大量资源、应该具有不合理地异常坚固程度的建筑，又暴露出质量低劣、极不安全的问题，是否令人无法接受？
上海前几日某施工中小区整幢倒塌事件，不正是在人为重演着这类悲剧？
我们再问，这些远远不能符合标准的建筑仍然在一幢幢地施工、竣工、验收、使用，质量监管人员仍然在堂皇地行使者着他们的监管权力，光明正大地领着国家发给他们的工资；直到有一天，成千上万的人瞬间被埋在这些符合标准、经过验收、持有合格执照的废墟之下。
我们，剩下的只有“欲哭无泪”。
我们不得不问，谁，应该来付这个责任？
？
？
我们想到了中国质量监督的典型案例：
三聚氰胺事件。
为什么日本的牛奶在世界上可以卖得那么贵？
为什么日本的老百姓那么信赖他们的企业和产品？
想当初，销量占全日本第一的牛奶企业，仅仅因为某天早晨某个村子某几个村民喝完牛奶后的稍有不适，虽然很快过去，没有造成任何身体上的影响，这个企业就可以在日本的行业监管下彻底丧失生存机会，企业老总竟然因为无法逃脱社会舆论压力与自责心态，而自杀身亡！
这样的事情在当前的中国可能发生吗？
中国的监管层会怎么说？
中国的企业负责人会怎么说？
中国的媒体会怎么报道或是否会报道？
果然，中国的三聚氰胺事件在震惊了全世界之后，当事人最终承担了“一些”责任；监管层做出了“一定”的交待；而当全世界都还沉浸在负面心情中的时候，某些企业已经自说自话地抹去了它们曾经让多少个孩子丧失终身健康的污浊标识，以令人难以置信的“厚脸皮”姿态，频频在各大媒体宣传它们是“一直最让人放心的牛奶”，而监管层毫无声音，令人恶心到极点……
我们扯远了。
好在这不是严谨的学术文章，这是我袒露心迹的博客平台。
当发达国家的菜市场已经建设得象公众会堂，管理得象专业机构，我们中国的最广泛的民用建筑还在质量、安全、监管这个层面作着挣扎，这不能不刺痛我们自尊的内心。
进一步，还有中国的社会公共设施，专业建造要求，创新与标志性的设计作品，这些都还远远谈不到。
当代中国仍然无法切实满足安全需求的城市规划与建设，依然是我们要面对的、没有及格的问题。
反思4 “千城一面”的被动格局与深层文化的缺失
“走过一村又一村，村村象城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村”。
很多业内人士都听说过这句顺口溜。
前半句，似乎是在赞美我们乡村的现代化建设；后半句，才品出那种嘲讽、无奈的味道来。
城不象城，没有城市应有的高效、有序、精致、充满活力的气质；乡不象乡，也没有舒展、自然、和谐、洁净的乡土之美。
但是横向比较起来，却有着令人惊异的“千城一面”的特征：
一样的邻近主要过境干道快速扩张围合成的中心地区，一样的失去了地方特征与风土文化的房屋堆砌。
北方寒冬中空调和暖气一起与玻璃墙外的寒流争夺热量，南方刺目的阳光同样穿过玻璃幕在西晒的酷热中蒸烤室内的主人。
看不到悠久历史的光辉在新建筑的檐口闪烁，找不到浓郁民族风情的精华在回廊中映现。
建筑中的文化缺失了；失去了文化，建筑变成一幢幢没有灵魂的堆砌。
城市中的历史文脉与地方特色缺失了；失去了时空标志，城市变成一片片苍白、令人厌烦的空间碎片。
我们民族最宝贵的传统工艺缺失了；失去了悠久传承，民族也将变成无源之水，无本之木。
在前年的故宫大修之时，我们惊奇地发现了很多从未了解的现象，乾清宫屋脊正中珍藏的几味中药，埋设在柱脚下和天花隔层中的经文，超越当代、无法复制的铺地“金砖”制作工艺，民间流传、无从考证的墙面抹灰配方与工艺……谁能解释得清楚？
谁敢说这些难以解释的现象中没有埋藏着极其神秘的文化之谜？
还有，中国传统建筑、多民族传承下来的不同的建造精华、营造法式，遵循中华文化的细部逻辑，冥冥之中影响中国人身心健康与灵魂导向的建筑风水与文化，大量珍贵的未知的、我们祖先创造和奉行的神秘营造手法，从古至今重要营造中心照不宣地遵循的吉祥尺寸……这么多的内涵，真的象我们有些当代的专家所说的毫无意义、纯粹形式主义吗？
它们带给当时的居住者什么样的信息，我们还没能解释，我们“自己家里的东西”还没搞清楚，就已经普遍化地、不负责任地与别人家的东西进行夸夸其谈地比较。
这难道不是很可怕么？
并且，对外国“援建”的研究人员大开方便之门，毫无保留地让他们洞悉其中细节，是否妥当？
我们不得不反问自己，作为一个中国人，在漫漫历史的不经意当中，在我们当代大干快上的节奏中，这些祖先留给我们的遗产，已经有多少已经失传、再也找不回来了呢？
当代中国的建筑师、艺术家、知识分子们，我们在其中，是否有责任呢？
反思5城市功能与结构的貌合神离
城市道路应该建设多宽，是否应该基于交通流量的充分预测？
城市道路下埋设的管线一共有多少种，是否应该有一个部门统一规划、实施？
沿街的店铺招牌、灯箱广告，是否应该有一个管理部门统一提出要求并负责监督？
……类似的问题，我们可以提出很多。
但是看看现实世界吧：
交通部门论证出的道路等级，直到实施了，城市规划部门可能还不知道具体交通量预测的数据；电信部门要埋通信管线，请道路市政部门开挖路面，施工好，重新回填；没过几天，水务部门要加大供水管径，再次请市政部门进行开挖施工；再过不久，污水治理行动开始，城市污水管道的整治使得刚刚愈合的路面又一次被打开；过后，还会出现本区域以外的过境管线占用地下空间，不得不再次开挖的情况……施工单位很开心啊，钞票赚了好几倍！
如果一次就统筹考虑好了，利润率就要大大下降；更不希望政府实施管线共同沟，把所有可能管线预安排，连必要的检修都不用再开挖路面，那我们施工人员岂不是要“下岗”了？
！
街道两侧的低档广告，互相矛盾和影响，却一直难以整治和取缔。
一查下来发现，你有工商部门的经营许可，我有规划部门的工程执照，他有市容部门的审批文件。
结果是“一个都不能少”，个个都是合法合规的！
怎么办？
！
城市里的违章乱搭建，屡禁不止。
实在影响周围居民的，有人不得不举报。
政府受理了，皮球也就开始踢了：
规划说，这是属于妨碍公共安全的，应该由城管执法队查处；城管说，这是属于居住区物业管理范围的，应该由房管局查处；房管说，我们只管物业覆盖地区，这个地区没有物业公司，应该由其他部门查处……结果是，在部门之间津津有味地踢皮球的时候，违章搭建逐渐形成规模，越来越多的人在其中居住、活动、摆摊、交往，一个新的、混乱不堪、隐患丛生的“城中村”又形成了。
此时想要再治理，你就要考虑新的成规模的疏导点，“居民”的收入来源，老弱病残可能需要的额外救助，等等。
不知有多难，政府实在挠头，算了，在想到好办法之前，先让它存在吧，否则，又一批老百姓到政府门前静坐，影响可不好。
……好笑吗？
可叹吗？
可悲吗？
城市社会中的种种矛盾，已经多年积累、急需梳理了。
政策的、文化的、生活的、空间的，通过规划建设固然不能解决所有问题，但是，真的试图去解决了吗？
大多数政府都是更关心锦上添花的任期内政绩，反正历史遗留问题不是我造成的！
有几个具有大爱心、大责任感的主要决策者，敢于将自己的政治利益得失放在身后，真正花心思去思考、琢磨这些问题，直面这些矛盾、不计较闲言碎语地努力付诸行动？
真的很难。
再者，规划建设领域的“专业人士”们，你们拥有最直接、最广泛、最专业和最深厚的知识，你们最了解一个城市应该怎么规划、建设、经营、管理，你们在面临选择时，又有多少次能够超然于各种利益之上？
规划师“向权力讲述真理”的职业定位与理想追求，在今天这个快速扩张的社会中，还残留了多少？
那些远远落后于生活需求的行业标准与规范，为什么不去及时修正，任它在社会经济活动中一次次地阻碍着潮流的涌动，阻拦着机会的降临；政府的决策者啊，你们是看不到，还是装作看不清，任由着管理行业各自为政、分崩离析，在各自划定的利益圈子里，无所作为，放任着混乱将良好的城市系统瓦解？
不客气地说，今天的中国城市，大多数处于功能与结构貌合神离、城市效率低下、市民素质下降的恶性循环当中，只有少数几个保持清醒头脑与强烈责任心的地方当政者，能够在浑浊的人云亦云中保持可贵的原则。
这种思想与行动的原则，使得我们有幸观察到了寥寥几个硕果仅存的比较“健康”的城市。
我们期盼，这些有原则、有标准、真正堪当大任的决策者，能够坚持到底，能够抵抗住那些无所作为、看到别人做事又喋喋不休地议论甚至毁谤的力量，真正为当代中国的城市建设留下历史性的丰碑。
反思6 城市与开发区土地史无前例的畸形扩张与可怕后果
当代中国改革开放的肇始，是以农村土地联产承包制为标志的。
三十年中，中国的城乡土地管理发生了革命性的变化。
尤其最近这些年，城市化（工业化）地区史无前例的规模化扩张，直接得益于最基本的“经营性用地有偿出让”的基本制度。
各级地方政府也从中为城市建设经营找到了几乎取之不尽的经费保证；“土地财政”，成为当前绝大多数地方政府经济模式的高度精准概括。
不过，还是先让我们简单地来算一笔帐吧。
目前，我国住宅用地使用权限为70年。
假设一届政府执政期为5年，则住宅用地的合法使用期将达14届政府之多。
假设第1届政府出让住宅用地，获得一次性的土地出让金，并许可建造住宅；因目前我国没有建立符合国际惯例的房地产物业税制度，这意味着，从第2届直至第14届政府执政期间，该住宅均为合法使用土地，不需向国家再缴纳持有该房地产的相关税费。
换句话说，现行的土地出让金制度，客观上造成了一届政府“合法”吃掉以后十三届政府土地收入的现象！
这种不可持续的模式，正是造成前些年我国城市经济高速、畸形、低端扩展的主要原因之一。
由于透支了未来的收入，城市在短期内突然获得大量财富，城市决策者很容易失去判断力；就如一夜暴富的人一样，他是难以考虑怎样理财，怎样为未来留有余地的，他更大的可能是不去思考太多，只想怎样用这笔钱。
这种诱惑不是银行准备金率调整、紧缩地根银根这些常规举措所能调整好的，不是“18亿亩耕地红线”写入党中央文件就可以力挽狂澜的，必须从基本的土地管理制度当中去寻找原因。
在这个内在动因的驱使下，近些年中国的建设用地扩张速度可以说达到了史无前例的程度；其中最广为人知的结论就是，30年来中国新增加的开发区面积，超过了建国以来所有开发区原有面积之和！
！
这种惊人的扩张隐含了巨大的土地浪费与短期效应。
显然，通过土地政策调控经济运行，目前是中央政府最直接和最容易见效的手段之一，这使得土地问题承载了太多的超过自身能力的重量，因而屡屡成为矛盾焦点。
一方面，体制设计的不完备，使得漏洞中催生了大量地方性、短期性利益空间，导致表面上看到的种种房地产、开发区的“蓬勃”乱象。
另一方面，土地资源补偿机制迟迟未建立，越是保护耕地，经济上越是吃亏，农民集体土地产权的不明晰，导致市场经济大潮中农民利益缺失，城乡不公平加剧；就城市来说，因新开发用地成本相对较低，同时，没有集约用地的强制性规定，从而在制度上默许了城市摊大饼型的扩展……这些一加一减的累计效应，正是
升级会员 