治理城市餐饮业油烟污染第三方运营机制构想.docx

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治理城市餐饮业油烟污染第三方运营机制构想

治理城市餐饮业油烟污染的第三方运营机制构想

——武汉联兴环保科技有限公司

 餐饮业作为第三产业的重要组成部分，是我国改革开放最早、市场化程度最高的行业。

餐饮业主要包括饭店酒店、餐馆酒楼、大小排档、农庄美食城等，种类繁多、分布广泛，规模不一，散见街头巷尾。

餐饮业在城市不断发展壮大的同时，很大部分油烟排放并未经过有效处理就直接抽排到大气中，污染周围环境，影响居民健康。

油烟是指食用油或食物在烹饪过程中挥发的油脂、有机质及其加热、高温分解或裂解的产物。

油烟主要来源有三种：

由油脂及食物本身所含脂质的高温下氧化分解；食物中有机物高温下发生化学反应；上述反应产物之间继续相互作用产生的二次反应物等。

油烟污染物有颗粒和挥发性气态两种形态，不同种类的食用油在高温下的热解产物达到300多种，主要是醛、酮、烃、脂肪酸、芳香族化合物和杂环化合物等。

当油烟的温度达到300以上时，形成大量的自由基和脂类过氧，且脂溶性，容易进入血液循环，对机体具有肺脏毒性、免疫毒性、致癌致突变性，而且在体内诱导形成的自由基是癌症的病理基础之一。

同时食物烹调中产生的某些刺激性气味随油烟一起排放到周围的环境中，对人体的呼吸系统，视觉器官和健康造成了极大的影响。

研究表明，除机动车废气和工业废气以外，餐饮业的油烟废气排放对城市空气污染的贡献率上升至第三位。

很多中、小餐饮企业直接将油烟排放管道穿过窗洞，油烟未经过净化处理就由排风机直接抽排到室外大气中。

有的餐饮企业位于繁华路段，油烟直接排到街面，令过往行人望而止步；有的餐饮企业设在商住楼的底层，没有预留专用的油烟排放管道，油烟直接排放后往楼上居民住宅室内弥散，产生较为严重的油烟扰民问题。

《饮食业油烟排放标准》是为防治饮食业油烟对大气环境和居住环境的污染，国家环保总局针对性制定的一部行业法规标准。

它规定了饮食业单位油烟的最高允许排放浓度和油烟净化设备的最低去除效率。

特别强调排放油烟的饮食业单位必须安装油烟净化设施，并保证操作期间按要求运行。

油烟无组织排放视同超标。

据一份区域餐饮调查报告显示,在安装使用油烟净化器情况上，有一定规模的餐饮企业按要求办理了环评手续，安装了油烟净化设施，其余绝大多数餐饮门店没有环评审批手续，一部分餐饮门店虽安装了油烟净化设施或高空排放烟道，但有的少数设施不规范、达不到国家排放标准；有的维护保养不够，导致净化设施处置效果下降；有的餐饮企业净化设施不正常使用或不使用；有的租赁城区老居民楼底层作为经营店面，楼内既无专门的排放烟道，又无法安装油烟处置设施，根本不具备经营餐饮业的先天条件，造成油烟扰民，导致居民频繁投诉。

分析餐饮业油烟污染的形成原因,总结归纳有如下几点原因:

一:

餐饮企业选址不合理，有关职能部门审批不严。

在认识到餐饮业环境污染问题之前，我国的城市规划中没有对餐饮业加以规划，房地产开发商从自身利益最大化考虑，不管是新城开发还是旧城改造，开发建设的临街商品房大多数为商住楼，导致餐饮企业选址与居民住宅混为一体，同时，也未给商住楼设计预留专用的油烟排放管道，餐饮企业只能将油烟直接外排，从而产生油烟污染扰民。

由于城市规划设计的滞后，而且有关职能管理部门对餐饮业选址也缺乏合理规划和要求，导致很多中小餐饮企业存在选址不当、店连户现象，有的餐饮企业在楼下经营，楼上为居民住宅，有的餐饮企业周边近邻机关企事业单位，甚至是学校或居民区。

由于有关职能管理部门未完全将环保部门的环评审批文件作为其行政许可审批的前置条件，在未经环保部门审批之前，有的餐饮企业却有正规的工商营业执照等合法手续，多头管理形成了对餐饮业单位管理上的疏漏，导致无法从根源上控制餐饮业油烟污染问题。

二:

餐饮企业众多，没有油烟净化设施或者因长期缺乏维护管理而不能正常运转。

国内餐饮企业数量众多，据有关统计资料，中小型餐饮企业占国内餐饮业的80%以上，而且绝大部分未安装油烟净化设施，仅使用集烟罩或排风扇直接将油烟无组织排入大气环境。

小部分餐饮企业虽然设置了油烟净化设施，但由于缺乏维护管理意识或不愿投入维修费用，致使油烟净化设施不能正常运转，同样造成油烟直排的后果。

三:

有关职能部门执法管理不严或不到位。

城管部门对查实违法餐饮企业仅执行“以罚代管”等管理措施，违法餐饮企业交了罚款后就没事，并不督促其进行整改和进行验收管理，导致油烟污染问题长期难以得到有效解决。

对已发放工商营业执照而无环保审批手续的餐饮企业，环保部门仅责令其停业并限期补办相关环保手续等措施，但餐饮企业往往违法继续经营。

由于有关职能部门执法的缺位，后续管理又未跟进，餐饮企业经常在未取得有关手续的情况下违法经营。

此外，还有那些不无照经营的小型餐饮业单位或超范围经营的餐饮业单位，虽然国家法律法规明确规定了对无证无照和超范围营业的管理职能，但是涉及低收入人群谋生，以及符合环保要求的经营场所奇缺等社会问题，加上被执法人员通常采取暴力抗法等激烈对抗行为和执法效果易出现反复等现实困难，有关职能部门存在执法畏难、执法不力的问题，导致油烟污染问题日益严重。

四:

餐饮企业经营者环保意识淡薄、源头管理不善。

许多餐饮企业的经营者只注重经济效益而忽视环境保护，由于治理油烟污染的成本较大，业主就不愿意购买安装经过国家环保部门认证的油烟净化设施治理油烟污染，导致油烟污染扰民，引起居民向有关部门进行投诉.

随着社会的发展，国内餐馆的数量急剧增加，餐饮业油烟污染问题在城市环保问题中已占到非常大的比例，加上人们对自身健康的重视和生活质量的提高，特别是在一些经济发达的城市，居民对于油烟治理的要求已经不仅仅局限在不冒浓烟，而是要求目测无油烟，甚至没有一点气味。

针对目前的餐饮油烟净化技术处理和油烟净化器产品市场而言，据有关专家介绍，从纯技术角度讲，油烟的净化技术如高频静电、湿式吸收、机械分离、吸附过滤（干法）等，虽然都能不同程度地去除油雾粒子，但是真正能够适合产业化尤其是商品化的技术产品却不多。

所以,对于油烟净化,市场是迫切需要这样油烟净化技术的高质产品，这样油烟净化技术突破是关键是首要前提。

武汉联兴环保科技有限公司是一家集技术研发、产品开发、专业化生产和推广环保新科技、新工艺、新产品的环保科技型企业，是湖北省环保企业协会的会员单位。

武汉联兴环保科技有限公司的国家注册商标“联兴德盟”牌智能型静电式高效油烟净化器，是根据国家环保部的有关规定及要求研发生产的，获得了国家环保部颁发的专业环保资质证书。

它能有效地去除微颗粒油烟、消除异味使排出的空气干净、无污染，并且实时监控、显示油烟的浓度、温度、湿度数据，可连接无线网络、手机、电脑，自带USB接口，实时提取相关数据。

“联兴德盟”牌智能型静电式高效油烟净化器在启动工作时，油烟气体在抽风机的作用，经多孔均流板净烟气均匀送入设备内，进行净化处理。

当气流而进入高压静电场时，在高压电场的作用下，使油滴粒子荷电，部分油烟油粒得以降解碳化。

部分微小的油烟油粒在电场力和气流作用下被附着在粘油板上，油烟颗粒在自身重力的作用下流到集油盘，经排油口排出。

同时在高压发生器的作用下，电场内空气产生臭氧，快速降解油烟中的气味分子，最终转化为清洁空气排除室外。

好的餐饮油烟净化产品已然出现，可是老百姓反映的餐饮油烟、噪音扰民等投诉仍屡见不鲜。

环保部门面对投诉认真重视积极响应努力执法，但投诉问题依然此起彼伏，未得到完善解决,环保部门在处理餐饮油烟投诉时遭遇尴尬处境。

究其原因，不得不说还是油烟净化器市场产品的鱼龙混杂、餐饮业主仍存的侥幸心理、行政执法的执法手段等这几个方面的原因。

面对社会公众需求和为此更有效地处理城市油烟污染，促进更好的涉油烟治理环保市场、出台更严格的排放标准和监测方法监督手段、制造更好的社会监督与公众参与平台是行之有效的。

联兴环保科技这样认为,要想达到整体治理餐饮业油烟污染，并在较短时间内取得显著效果，我们必须转变思路.环保部门应该通过规范涉油烟的环保产业市场秩序，通过良性的环保市场运作来达到整体治理餐饮业油烟污染的目的.具体应该是对餐饮企业油烟排放的直接管理，转变为对餐饮企业油烟排放有关联的数十家油烟净化设备制造商、油烟净化工程承建商、油烟净化设施清洗维护营运商进行有效管理。

对严重违规排放的餐饮企业涉及的设备制造商、工程设施承建商、设施清洗维护营运商进行责任倒查，这样可以改变目前油烟净化行业“劣币驱逐良币”的现象，同时缓解目前涉餐饮环保执法工作量大、餐饮单位抵触情绪严重等矛盾。

这样做的好处是将不易取得显效的针对众多餐饮单位的环保行政管理方法转变为以规范环保市场为重点的管理行为，用市场杠杆而不是行政手段推广先进的油烟治理设备、扶持优秀的涉油烟环保设计施工及营运维护企业，让环保部门从疲于奔命的现场执法者角色转变为管理和裁判角色。

联兴环保科技倡导，我们的环保主管部门可尝试建立第三方运营治理机制。

环保部门委托从事环保技术服务的专业公司对辖区内的在线监测系统进行统一的维护和运营管理.这些公司是独立于被监测企业和环保部门的第三方实体.根据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定,获得了环境污染监控、治理设施运营的资格.他们受环保部门的委托并对环保部门负责.为政府、企业及公众提供客观公正、准确可靠、实时连接的环境监测数据.

第三方运营机制针对餐饮企业能够充分发挥设备的作用,克服了监控设备由企业管理的弊端,从根本上改变了过去设施安装后无人管理、基本上处于停运及半停运状态的局面;第三方运营可以通过集约化的管理降低环保治理企业的运行维护成本;另外,作为环保部门的科学助手,第三方运营单位可以提供专业化的服务,让环保部门有限的人力从琐碎、繁杂的运营工作中解放出来,集中投入到行政管理、监督、监察和行业指导的本质工作中去.

现阶段从事油烟治理相关的企业绝大部分属于“规模小、技术水平低、服务质量差”的状态，这种状态如果继续持续，则城市油烟污染严重的状态无法根本扭转。

对涉油烟的环保企业管理应该采取管理制约与帮助扶持相结合的原则，实行严格的市场准入资格审查和项目管理，同时从政策、资金、技术等多方面对技术先进、质量可靠、售后服务认真负责的企业进行扶持，确保优秀环保企业的生存空间，特别是为其发展壮大提供可能性，也是完善对环保企业有效管控的基础。

这样真正达到建立第三方运营机制的初衷，起到实际性的城市油烟污染治理的效果。

联兴环保科技关于第三方运营的实施举措，做具体案例操作如下：

某餐饮企业，我们根据它的地理位置，厨房面积，楼层层高，炉子数量等等因素，联兴环保专业方案设计团队经过实地考察后提供一个关于厨房功能布局、烟管走向、油烟排放处理的定制解决方案。

不管是大型餐饮酒店、美食广场还是普通小区餐厅、临街商铺，定制方案满足客户各类地形条件，选配最合适的设备类型，找出最合适的排放位置，便于餐饮企业实际的经营要求。

油烟排放解决方案确定后我们着手开始油烟净化工程设施承建，在客户经营运营过程中，我们根据我们净化设备的在线监测数据参数和客户的实际情况对其进行油烟净化设施清洗维护，对客户负责，免除以往的设施购买安装后无人管理，彻底解决餐饮业主经营过程中的油烟扰民困扰。

目前针对餐饮企业油烟治理我们公司提出的这一整套油烟治理解决方案，我们从方案制订、设备提供、工程承建、维修管理、清洁维护运营等一系列工作，我们制订的价格是5000元/炉头/年，我们将以固定的计价方式，承租的收费形式，解决问题的出发目的与客户真诚合作，来切实落实我们第三方运营平台机制的建立。

站在餐饮企业客户的角度，用一个每年固定的消费价格来享受餐饮企业油烟设施无需大量的前期资金投入、免费的日常维修、全年的清洁维护保养，解决厨房无烟排放、环境评估合格、油烟扰民不在等一系列的实际问题；对于我们的环保主管单位，联兴环保科技始终坚持主管单位的领导与监督，做好主管单位的油烟环保治理科学助手，为缓和涉餐饮环保执法工作量大、为建立油烟治理监测数据共享平台为努力。

单纯依靠专项环保执法运动带来的环境改善必然是表面的和不可持续的，依靠健康的油烟净化环保市场杠杆机制带来的环境效益将是实质的和持久的。

第三方运营模式是一个完整的系统，需要依靠环保主管部门、餐饮油烟排污单位和第三方运营单位相互合作、相互牵制来实现数据的有效、准确上传，在这个系统中，三方要发挥好各自的作用，使第三方运营模式真正起到公平、公正、公开的效果。

我们期待第三方运营机制能够得到认可、建立并实施，我们也承诺拿出我们最大的诚意和努力来期盼这个第三方运营机制得以呈现！