惠州社会信用体系建设首批联合奖惩试点事项清单.docx
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惠州社会信用体系建设首批联合奖惩试点事项清单
惠州市社会信用体系建设首批联合奖惩试点事项清单
序号
实施单位
事项名称
子项名称
措施类别
奖惩对象
措施性质
具体措施
1
惠州市
文明办
“文明单位”“文明家庭”“文明校园”“道德模范”“惠州好人”“最美志愿者”“最佳志愿服务组织”和“星级文明户”的评比推荐活动
——
优先考虑评优资格
1.税务部门公告发布的纳税信用A级纳税人，2.安全生产领域守信生产经营单位及其个人，3.海关高级认证企业，4.电子认证服务行业的守信机构，5.星级志愿者，6.慈善捐赠领域守信慈善组织和捐赠人，7.交通运输工程建设领域守信典型企业。
推荐性措施
在“文明单位”“道德模范”“惠州好人”“最美志愿者”“最佳志愿服务组织”的评比中，同等条件下予以优先考虑。
——
限制荣誉称号
1.对法院公布的的失信被执行人（包括自然人和单位），2.安全生产领域失信生产经营单位及有关人员，3.环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员，4.食品药品生产经营严重失信者，5.严重质量违法失信行为当事人，6.农资领域严重失信生产经营单位及有关人员，7.海关失信企业，8.检验检疫严重失信企业，9.慈善捐赠领域有失信行为的相关自然人、法人和非法人组织，10.婚姻登记严重失信当事人，11.家政服务领域相关失信责任主体，12.公共资源交易领域严重失信主体，13.旅游领域严重失信相关责任主体，14.重大税收违法案件当事人，15.统计领域严重失信企业及其有关人员，16.电子认证服务行业的失信机构，17.电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员，18.严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其有关人员，19.房地产领域相关失信责任主体，20.石油天然气行业严重违法失信主体，21.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，22.运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员，23.严重违法失信企业（其法定代表人及当事人），24.违法失信的上市公司及相关人员，25.严重违法失信超限超载运输车辆所在单位和个人，26.涉金融领域严重失信人，27.保险领域违法失信当事人，28.对外经济合作领域严重失信主体，29.国内贸易流通领域严重违法失信主体，30.盐行业生产经营严重失信者等被列入失信黑名单对象。
强制性措施
不授予“文明单位”“文明家庭”“文明校园”“道德模范”“惠州好人”“最美志愿者”“最佳志愿服务组织”和“星级文明户”等荣誉，已获荣誉的失信单位和个人按程序及时撤销其荣誉称号，收回奖章和证书。
失信主体被移出联合惩戒名单后，可恢复有关荣誉申报参评资格。
2
惠州市机构编制委员会办公室
事业单位法人设立登记
——
限制担任法定代表人和董事、监事、高级管理人员
1.统计领域严重失信企业及其有关人员，2.涉金融严重失信人，3.房地产领域相关失信责任主体。
强制性措施
依法限制登记为事业单位法定代表人
1.运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员，2.保险领域违法失信当事人，3.失信被执行人，4.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，5.保险领域违法失信当事人。
推荐性措施
3
惠州市机构编制委员会办公室
事业单位法人变更登记
——
限制担任法定代表人和董事、监事、高级管理人员
1.统计领域严重失信企业及其有关人员，2.涉金融严重失信人，3.房地产领域相关失信责任主体。
强制性措施
限制登记为事业单位法定代表人
1.运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员，2.保险领域违法失信当事人，3.失信被执行人，4.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，5.保险领域违法失信当事人。
推荐性措施
4
惠州市发改局
市管权限内特许经营项目招标方式和招标范围的核准
1.需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准（申请公开招标事项）
2.需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准（申请邀请招标事项）；
3.需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准（申请自行招标事项）；
4.需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准（申请不招标事项）。
容缺受理
近三年内无不良信用记录的企业
推荐性措施
根据实际情况实施“容错受理”等便利服务，部分申报材料（法律法规要求提供的材料除外）不齐备的，如行政相对人书面承诺在规定期限内提供，可先行受理，加快办理进度。
限制新增项目审批核准
重大税收违法案件当事人
推荐性措施
对公布的重大税收违法案件当事人，相关部门和社会组织在新增项目审批核准方面予以参考，进行必要的限制或者禁止。
作为选择参与政府和社会资本合作的参考
1.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，2.房地产领域相关失信责任主体，3.保险领域违法失信当事人，4.对外经济合作领域严重失信主体，5.国内贸易流通领域严重违法失信主体。
推荐性措施
将失信责任主体相关信息作为选择参与政府和社会资本合作的依据或参考。
5
惠州市发改局
市管权限内需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的基建工程
——
限制新增项目审批核准
重大税收违法案件当事人
推荐性措施
对公布的重大税收违法案件当事人，相关部门和社会组织在新增项目审批核准方面予以参考，进行必要的限制或者禁止。
作为选择参与政府和社会资本合作的参考
1.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，2.房地产领域相关失信责任主体，3.保险领域违法失信当事人，4.对外经济合作领域严重失信主体，5.国内贸易流通领域严重违法失信主体。
推荐性措施
将失信责任主体相关信息作为选择参与政府和社会资本合作的依据或参考。
6
惠州市发改局
中央预算内投资项目初审、监管
——
容缺受理
近三年内无不良信用记录的企业
推荐性措施
根据实际情况实施“容缺受理”等便利服务措施。
除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，可先行受理，加快办理进度。
限制新增项目审批核准
重大税收违法案件当事人
推荐性措施
对公布的重大税收违法案件当事人，相关部门和社会组织在新增项目审批核准方面予以参考，进行必要的限制或者禁止。
7
惠州市发改局
市级权限内企业投资项目核准、备案
——
容缺受理
近三年内无不良信用记录的企业
推荐性措施
根据实际情况实施“容错受理”等便利服务，部分申报材料（法律法规要求提供的材料除外）不齐备的，如行政相对人书面承诺在规定期限内提供，可先行受理，加快办理进度。
限制新增项目审批核准
重大税收违法案件当事人
推荐性措施
对公布的重大税收违法案件当事人，相关部门和社会组织在新增项目审批核准方面予以参考，进行必要的限制或者禁止。
8
惠州市发改局
粮食安全发展专项资金管理
——
限制获得财政资金支持
1.重大税收违法案件当事人，2.违法失信上市公司相关责任主体，3.严重违法失信企业和个人，4.法院公布的失信被执行人，5.安全生产领域严重失信生产经营单位及其有关人员，6.环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员，7.食品药品生产经营严重失信者，8.严重质量违法失信行为当事人，9.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，10.统计领域严重失信企业及其有关人员，11.严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体，12.农资领域严重失信生产经营单位及有关人员，13.涉金融领域严重失信人，14.海关失信企业，15.电子认证服务行业的失信机构，16.电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员，17.盐行业生产经营严重失信者，18.石油天然气行业严重违法失信主体，19.运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员，20.房地产领域相关失信责任主体，21.保险领域违法失信当事人，22.对外经济合作领域严重失信行为的责任主体和相关责任人，23.国内贸易流通领域严重违法失信主体，24.严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其有关人员，25.出入境检验检疫严重失信企业，26.在慈善领域有失信行为的相关自然人、法人和非法人组织，27.婚姻登记严重失信当事人，28.在家政服务领域严重失信行为的相关机构及人员等责任主体，29.在公共资源交易领域严重失信主体，30.在旅游领域严重失信行为的相关责任主体，31.电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体。
强制性措施
在申请粮食安全发展专项资金时，对列入黑名单的企业给予限制。
9
惠州市发改局
转报粮棉进口关税配额申领
——
限制获得财政资金支持
1.重大税收违法案件当事人，2.违法失信上市公司相关责任主体，3.严重违法失信企业和个人，4.法院公布的失信被执行人，5.安全生产领域严重失信生产经营单位及其有关人员，6.环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员，7.食品药品生产经营严重失信者，8.严重质量违法失信行为当事人，9.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，10.统计领域严重失信企业及其有关人员，11.严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体，12.农资领域严重失信生产经营单位及有关人员，13.涉金融领域严重失信人，14.海关失信企业，15.电子认证服务行业的失信机构，16.电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员，17.盐行业生产经营严重失信者，18.石油天然气行业严重违法失信主体，19.运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员，20.房地产领域相关失信责任主体，21.保险领域违法失信当事人，22.对外经济合作领域严重失信行为的责任主体和相关责任人，23.国内贸易流通领域严重违法失信主体，24.严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其有关人员，25.出入境检验检疫严重失信企业，26.在慈善领域有失信行为的相关自然人、法人和非法人组织，27.婚姻登记严重失信当事人，28.在家政服务领域严重失信行为的相关机构及人员等责任主体，29.在公共资源交易领域严重失信主体，30.在旅游领域严重失信行为的相关责任主体，31.电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体。
强制性措施
对申报粮棉进口配额的企业进行信用核查，并对列入严重失信名单的企业不予以转报省有关部门。
10
惠州市发改局
对入驻中介超市的中介机构的信用管理
——
实施行业市场禁入和加强市场监管
1.重大税收违法案件当事人，2.违法失信上市公司相关责任主体，3.严重违法失信企业和个人，4.法院公布的失信被执行人，5.安全生产领域严重失信生产经营单位及其有关人员，6.环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员，7.食品药品生产经营严重失信者，8.严重质量违法失信行为当事人，9.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，10.统计领域严重失信企业及其有关人员，11.严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体，12.农资领域严重失信生产经营单位及有关人员，13.涉金融领域严重失信人，14.海关失信企业，15.电子认证服务行业的失信机构，16.电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员，17.盐行业生产经营严重失信者，18.石油天然气行业严重违法失信主体，19.运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员，20.房地产领域相关失信责任主体，21.保险领域违法失信当事人，22.对外经济合作领域严重失信行为的责任主体和相关责任人，23.国内贸易流通领域严重违法失信主体，24.严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其有关人员，25.出入境检验检疫严重失信企业，26.在慈善领域有失信行为的相关自然人、法人和非法人组织，27.婚姻登记严重失信当事人，28.在家政服务领域严重失信行为的相关机构及人员等责任主体，29.在公共资源交易领域严重失信主体，30.在旅游领域严重失信行为的相关责任主体，31.电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体。
强制性措施
在入驻中介超市时，对存在严重失信的中介机构予以限制；对已入驻中介超市的严重失信企业，清退出中介超市。
11
惠州市发改局
惠州市诚信示范企业评选
——
在评先评优中予以限制
1.重大税收违法案件当事人，2.违法失信上市公司相关责任主体，3.严重违法失信企业和个人，4.法院公布的失信被执行人，5.安全生产领域严重失信生产经营单位及其有关人员，6.环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员，7.食品药品生产经营严重失信者，8.严重质量违法失信行为当事人，9.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，10.统计领域严重失信企业及其有关人员，11.严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体，12.农资领域严重失信生产经营单位及有关人员，13.涉金融领域严重失信人，14.海关失信企业，15.电子认证服务行业的失信机构，16.电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员，17.盐行业生产经营严重失信者，18.石油天然气行业严重违法失信主体，19.运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员，20.房地产领域相关失信责任主体，21.保险领域违法失信当事人，22.对外经济合作领域严重失信行为的责任主体和相关责任人，23.国内贸易流通领域严重违法失信主体，24.严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其有关人员，25.出入境检验检疫严重失信企业，26.在慈善领域有失信行为的相关自然人、法人和非法人组织，27.婚姻登记严重失信当事人，28.在家政服务领域严重失信行为的相关机构及人员等责任主体，29.在公共资源交易领域严重失信主体，30.在旅游领域严重失信行为的相关责任主体，31.电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体。
强制性措施
在企业申报、评审、名单公布等环节进行信用核查，并予以限制。
在评优评先、授予荣誉称号中予以奖励
1.检验检疫AA级企业；2.纳税信用A级纳税人，3.海关高级认证企业，4.优秀青年志愿者，5.慈善捐赠领域守信慈善组织和捐赠人，6.交通运输工程建设领域守信典型企业，7.安全生产领域守信生产经营单位及其个人，8.电子认证服务行业的守信机构。
推荐性措施
在企业申报、评审、名单公布等环节进行信用核查，并予适当加分奖励。
12
惠州市发改局
重大建设项目稽察和日常监测、招标投标监督检查；跟踪检查投资政策和规定；对中央安排本省投资项目、省级财政性投资项目和省属非经营性代建项目监督检查；按国家和省规定对违规问题提出处理意见
——
列为重点监督对象
1.重大税收违法案件当事人，2.违法失信上市公司相关责任主体，3.严重违法失信企业和个人，4.法院公布的失信被执行人，5.安全生产领域严重失信生产经营单位及其有关人员，6.环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员，7.食品药品生产经营严重失信者，8.严重质量违法失信行为当事人，9.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，10.统计领域严重失信企业及其有关人员，11.严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体，12.农资领域严重失信生产经营单位及有关人员，13.涉金融领域严重失信人，14.海关失信企业，15.电子认证服务行业的失信机构，16.电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员，17.盐行业生产经营严重失信者，18.石油天然气行业严重违法失信主体，19.运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员，20.房地产领域相关失信责任主体，21.保险领域违法失信当事人，22.对外经济合作领域严重失信行为的责任主体和相关责任人，23.国内贸易流通领域严重违法失信主体，24.严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其有关人员，25.出入境检验检疫严重失信企业，26.在慈善领域有失信行为的相关自然人、法人和非法人组织，27.婚姻登记严重失信当事人，28.在家政服务领域严重失信行为的相关机构及人员等责任主体，29.在公共资源交易领域严重失信主体，30.在旅游领域严重失信行为的相关责任主体，31.电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体。
推荐性措施
有关主管部门将严重失信主体作为对外投资重点监控对象。
13
惠州市发改局
粮油二维码溯源系统入库企业监管
——
实施行业市场禁入和加强市场监管
1.重大税收违法案件当事人，2.违法失信上市公司相关责任主体，3.严重违法失信企业和个人，4.法院公布的失信被执行人，5.安全生产领域严重失信生产经营单位及其有关人员，6.环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员，7.食品药品生产经营严重失信者，8.严重质量违法失信行为当事人，9.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，10.统计领域严重失信企业及其有关人员，11.严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体，12.农资领域严重失信生产经营单位及有关人员，13.涉金融领域严重失信人，14.海关失信企业，15.电子认证服务行业的失信机构，16.电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员，17.盐行业生产经营严重失信者，18.石油天然气行业严重违法失信主体，19.运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员，20.房地产领域相关失信责任主体，21.保险领域违法失信当事人，22.对外经济合作领域严重失信行为的责任主体和相关责任人，23.国内贸易流通领域严重违法失信主体，24.严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其有关人员，25.出入境检验检疫严重失信企业，26.在慈善领域有失信行为的相关自然人、法人和非法人组织，27.婚姻登记严重失信当事人，28.在家政服务领域严重失信行为的相关机构及人员等责任主体，29.在公共资源交易领域严重失信主体，30.在旅游领域严重失信行为的相关责任主体，31.电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体。
强制性措施
1、在被列入惩戒对象名单的粮油企业申请入库时予以限制；2、一旦发现库内某粮油企业被列入惩戒对象名单，将暂停资格或清退出库；3.一旦发现库内某粮油企业被列入惩戒对象名单，将取消其市级储备资格。
14
市经信局
节能循环经济专项资金（节能技改项目）申报
——
限制申请财政性资金项目
1.保险领域存在严重违法失信行为的各类保险机构、保险从业人员以及与保险市场活动相关的其他机构和人员，2.在财政性资金管理使用领域中存在失信、失范行为的单位、组织和有关人员，3.对外经济合作领域严重失信行为的责任主体和相关责任人，4存在严重违法失信行为并纳入电力行业“黑名单”的市场主体及负有责任的法定代表人、自然人股东、其他相关人员，5.被各级工商行政管理部门吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，并在企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人，以及其他相关人员，6.电子认证领域的严重违法失信服务机构，未经及有关人员，7.盐业领域存在严重失信行为的食盐和非食用盐产品生产经营者，8.在公共资源交易领域严重违法失信责任主体及其他相关人员，9.海关严重违法失信企业及其法定代表人（负责人）、董事、监事、高级管理人员，10.环境保护领域存在严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员，11.严重违法失信超限超载运输车辆的相关责任主体，12.列入涉金融严重失信人名单的当事人，13.存在严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员，14.存在严重失信行为的食品药品生产经营者，15.重大税收违法案件信息中所列明的当事人。
强制性措施
限制严重失信主体获得节能循环经济专项资金。
15
市经信局
软件和信息技术服务业发展专项资金申报
——
限制申请财政性资金项目
1.保险领域存在严重违法失信行为的各类保险机构、保险从业人员以及与保险市场活动相关的其他机构和人员，2.在财政性资金管理使用领域中存在失信、失范行为的单位、组织和有关人员，3.对外经济合作领域严重失信行为的责任主体和相关责任人，4存在严重违法失信行为并纳入电力行业“黑名单”的市场主体及负有责任的法定代表人、自然人股东、其他相关人员，5.被各级工商行政管理部门吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，并在企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人，以及其他相关人员，6.电子认证领域的严重违法失信服务机构，未经及有关人员，7.盐业领域存在严重失信行为的食盐和非食用盐产品生产经营者，8.在公共资源交易领域严重违法失信责任主体及其他相关人员，9.海关严重违法失信企业及其法定代表人（负责人）、董事、监事、高级管理人员，10.环境保护领域存在严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员，11.严重违法失信超限超载运输车辆的相关责任主体，12.列入涉金融严重失信人名单的当事人，13.存在严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员，14.存在严重失信行为的食品药品生产经营者，15.重大税收违法案件信息中所列明的当事人。
强制性措施
限制严重失信主体获得软件和信息技术服务业发展专项资金。
16
惠州市公安局
研究、指导特种行业和公共娱乐、按摩服务场所的治安管理
入住四星级以上宾馆、酒店
限制高消费行为
失信被执行人
强制性措施
限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表、主要负责人、影响债务履行的直接责任人、实际控制人住宿四星级以上宾馆、酒店。
17
惠州市公安局
公安机关交通管理部门负责本市机动车驾驶证业务工作的指导、检查和监督
——
行政管理事项中参考使用
严重违法失信超限超载运输车辆
推荐性性措施
供驾驶证审验换发时参考
18
惠州市国土资源局
市公共资源交易中心土地与矿业网上挂牌交易系统办理的土地交易
——
限制取得政府供应土地;限制购买土地
1.慈善捐赠活动中有失信行为的相关自然人、法人和非法人组织，2.吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，及对企业严重违法行为负有责任的个人，3.存在严重违法失信行为的各类保险机构、保险从业人员以及与保险市场活动相关的其他机构和人员，4.严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其有关人员，5.旅游领域严重失信相关责任主体，6.环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员，7.公共资源交易领域严重失信主体，8.对外经济合作领域严重失信行为的责任主体和相关责任人，9.家政服务领域存在严重失信行为的相关机构及人员，10.食品药品生产经营严重失信主体，11.盐行业生产经营严重失信主体，12.严重质量违法失信行为当事人，13.财政性资金管理使用领域相关失信责任主体，14.统计领域严重失信企业及其有关人员，15.严重违法失信超限超载运输车辆；16.被列入运输物流行业“黑名单”的市场主体，17.农资领域严重失信生产经营单位及有关人员，18.电子认证服务行业的失信主体，19.房地产领域相关失信责任主体，20.国内贸易流通领域严重违法失信主体，21.失信被执行人，22.安全生产领域严重失信生产经营单位及其有关人员，23.重大税收违法案件当事人，24.石油天然气行业严重违法失信主体，25.出入境检验检疫领域严重违法失信企业，26.保险领域违法失信当事人。
强制性措施
在市公共资源交易中心土地与矿业网上挂牌交易系统办理土地交易等业务报名时实施拦截，限制取得土地供应、限制购买土地。
19
惠州市国土资源局
不动产登记局申请办理不动产相关业务
——
限制办理不动产业务
失信被执行人
强制性措施
在不动产登记局申请办理不动产交易、抵押等业务时实施拦截，限制办理不动产业务。
20
惠州市国土资源局
国土资源服务大厅申请办理业务
——
优先提供公共服务便利
1.海关高级认证企业，
2.纳税信用A级纳税人。
推荐性措施
海关高级认证企业、A级纳税人受理国土业务时开启“绿色通道”。
限制办理国土业务
被相关部门录入失信行为的相关自然人、法人和非法人组织
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