完整版财务管理专业浅议事业单位财务管理中存在的主要问题分析及对策 2.docx

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完整版财务管理专业浅议事业单位财务管理中存在的主要问题分析及对策2

浅议事业单位财务管理中存在的主要问题分析及对策

重庆工商大学财务管理200XX级2班姓名学号

指导老师XX

中文摘要：

随着我国市场经济的不断发展、事业单位改革和财政体制改革的不断深入，现行事业单位财务管理制度已不能满足事业单位经济核算等各个方面的需求，作为事业单位命脉的财务管理，如今出现了很多问题，这不仅对事业的发展有很大的阻碍作用，而且使得事业单位在财务管理上远远落后于企业的财务管理。

因此，正确认识事业单位财务管理存在的问题，提出相应的对策，建立既能适应社会经济发展的需要，同时又能促进事业单位各项事业健康有序发展的财务管理机制至关重要。

当前事业单位财务管理中存在的问题:

如财务管理意识差、理财观念落后、预算管理薄弱、固定资产管理不规范、内部财务制度不健全或流于形式、会计核算不规范、财务管理人员素质有待加强等。

随着事业单位改革的不断深化，其财务管理的改革进程也必须加快，主要应从转变观念、提高理财意识、加强事业单位的预算管理、加强事业单位的资产管理、建立健全科学高效的内部控制制度、严格制度执行、规范财务核算、提高财务管理人员的素质等方面来改进。

关键词：

事业单位财务管理主要问题措施

Abstract：

Alongwithourcountrymarketeconomyunceasingdevelopment,theinstitutionreformandthefinanceorganizationalreformthorough,thepresentinstitutionfinancialmanagementsystemhasnotbeenabletosatisfytheinstitutioneconomicaccountingunceasinglyandsooneachaspectthedemand,tooktheinstitutionlifethefinancialcontrol,hadverymanyproblemsnow,notonlythishastheverybighindrancefunctiontotheenterprisedevelopment,moreovercausestheinstitutiontofallbehindbyfarinthefinancialcontrolenterprise'sfinancialcontrol.Therefore,understoodcorrectlytheinstitutionfinancialcontrolexistencethequestion,proposesthecorrespondingcountermeasure,theestablishmentbothcanmeetthesocialeconomyneedtodevelop,simultaneouslyandcanpromotetheinstitutioneachenterprisehealthyorderdevelopmentfinancialcontrolmechanismtobeveryimportant.Inthecurrentinstitutionfinancialcontrolexistsquestion:

Ifthefinancialcontrolconsciousnessdifference,managesfinancesideabackwardness,thebudgetmanagementweak,thefixedassetmanagementnotstandard,internalfinancialsystemnotperfectorbecomesamereformality,theaccountingnotstandard,thefinancialcontrolpersonnelqualitypendingenhancementandsoon.Unceasingdeepeningreformswhichalongwiththeinstitution,itsfinancialcontrolreformadvancementalsomustspeedup,mainlyshouldfromthetransformationidea,theenhancementmanagefinancesconsciousness,theenhancementinstitution'sbudgetmanagement,theenhancementinstitution'spropertymanagement,theestablishmentperfectsciencehighlyeffectiveinternalcontrolsystem,thestrictsystemexecution,thestandardfinancialcalculation,improvesfinancialcontrolpersonnel'saspectsandsoonqualitytoimprove.

Keywords：

Institution，financialcontrol，subjectmatter，measure

前言

事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。

近年来，随着市场经济体制的逐步建立及事业单位财务运行体制改革的逐步深入，原有的事业单位财务管理体制的弊端也日益突出。

因此，对事业单位的财务管理进行改革，建立既能适应社会经济发展需求，又能促进各项事业发展的事业单位财务管理机制，健全与事业单位改革相配套的财务管理体系已成当务之急。

摘要作为事业单位命脉的财务管理，如今出现了很多问题，这不仅对事业的发展有很欠的阻碍作用，而且使得事业单位在财务管理上远远落后于企业的财务管理。

因此，正确认识事业单位财务管理存在的问题，提出相应的对策，建立既能适应社会经济发展的需要，同时又能促进事业单位各项事业健康有序发展的财务管理机制至关重要。

本文通过对事业单位财务管理现状的分析，提出了相应的对策。

一、事业单位的界定及财务管理目标

1、我国事业单位的界定方式

目前，我国事业单位主要分三种类型，一则全额预算管理类，即没有稳定的经常性业务收入或收入较少的事业单位，如基础教育、基础科研、公共卫生防疫等；二则差额预算管理类，即有一定数量的稳定的经常性业务收入的事业单位，如高等教育、职业教育、广播电视、医疗保健等；三则自负盈亏类，即在发展中形成了较为稳定的服务市场和业务收入的事业单位，依靠自身提供技术、劳务服务等获取较充足的资金来源。

随着社会主义市场经济的逐步完善和国家对事业单位改革的不断深入，我国事业单位体制改革的思路逐渐明朗起来。

首先，能撤销的事业单位，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销；其次，将目前已承担政府职能且不宜撤销的事业单位转变为政府部门，目前已从事大量市场经营活动、企业色彩较浓或者公益性事务少并可改制为企业的事业单位，应明确转变为企业；再者，将国家财政全额拨款的事业单位减至最必要的限度，并对现有全额拨款的事业单位以合并、重组形式予以整合；最后，对于不宜再由政府出资兴办但仍有市场前途的事业单位，以招标拍卖的方式将其让渡给其他投资者。

此种转变意味着事业单位的性质特点已变为非政府也非“二政府”、非企业也非准企业、非营利也非变相营利。

2、事业单位的财务管理目标

在国家经济大环境的改变和事业单位改革进程的推进这一新形势下，事业单位基于自身的经济性质和社会职能，若要在市场竞争中成功生存与发展，则不得不首先解决资金的问题。

如此一来，事业单位财务管理理应发生转变，应从单一的核算、控制目标扩展为全面的预测、决策、控制、监督和分析，面向市场，在完成社会所赋予职能的基础上追求自身经济价值，处理好其社会效益和经济效益的关系。

根据事业单位的性质、资金来源的特殊性及其改革目标，事业单位财务管理的目标包含基础目标、发展目标和最终目标三个层次。

事业单位财务管理的基本目标在于，管好、用好财政资金，在财务上控制和监督事业单位的经济活动，确保国家资源在发挥其最大使用效益的同时实现保值、增值的目的，提高财务资源使用效率，获取最大程度上的社会效益；其发展目标为主动向社会筹集资金，开拓筹资新渠道，以较低的筹资风险和较少的筹资成本取得较多的资金，并尝试债券、股权投资等投资形式，以较小的风险，获得较大的投资收益；其最终目标是采用以绩效为导向的财务管理模式，围绕绩效最大化的目标开展成本管理，将事业单位的收入投入事业发展中，实现事业单位和事业发展的双赢，最终实现事业单位的绩效最大化。

二、事业单位财务管理中存在的问题

1、事业单位财务会计的主要职能

首先应把握财务会计在行政事业单位中的职能。

笔者认为主要有以下几个方面:

（1）合理编制单位预算，如实反映单位财务状况。

行政事业单位应参考以前年度的预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据行政事业发展的需要与财务可能，测算编制支出预算。

行政事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。

（2）依法组织收入，努力节约支出。

行政事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

行政事业单位的支出应当遵循国家有关财务的开支范围及开支标准。

（3）建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益。

行政事业单位的会计内容决定了它的记账基础既要采用收付实现制，又要采用权责发生制。

行政事业单位对预算资金的核算应采用收付实现制，对经营资金的核算需采用权责发生制。

（4）加强国有资产管理，防止国有资产流失。

国有资产不流失，才能做到保值增值，行政事业单位应每年或定期做好资产清查，保证国有资产的完整。

（5）对单位经济活动进行财务控制和监督。

行政事业单位应按照一定的程序和方法，确保其内部机构和人员全面落实财务预算运作，以此强化财政管理。

2、事业单位财务管理的特点

事业单位财务管理的特点与事业单位自身的特点密切相关。

主要有以下特征：

（1）事业单位的资金基本上都来自财政拨款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。

（2）事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会分享单位剩余价值，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。

因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，需明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。

（3）事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。

有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。

随着我国市场经济的发展和事业单位改革的深化，事业单位已经从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金，事业单位除积极主动地争取政府对事业经费的支持外，更重要的是主动地向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。

3、事业单位财务管理中存在的主要问题分析

（1）财务管理意识差，理财观念落后

各事业单位不同程度地存在着对财务管理认识不到位、财务管理粗放、对财务管理的职能尚未真正领会等现象。

一些单位领导不重视财务管理，财务监督职能难以发挥，违规违纪现象时有发生，财务管理工作者对财务管理的认识不足。

一些事业单位的财务管理工作者对财务管理工作缺乏创新意识，财务工作人员业务能力比较低，对单位的财务管理工作只是停留在表面，他们的定向思维就是编制预算向上级部门要钱，要得越多越好，然后就是替领导管钱，领导说开支就开支，对财务管理的理论了解的不深，没有真正把单位财务管理这一重大问题提上议事日程并加以研究和探索，致使财务管理与业务管理严重脱节，严重影响了事业单位各项事业的健康发展。

（2）预算管理薄弱

①对预算编制的重要性认识不足

根据国家预算管理的要求，事业单位必须根据事业发展的计划和任务，编制年度财务收支计划。

预算管理作为一个系统，相关部门在预算管理中的基础作用是很关键的，没有单位领导的高度重视及相关部门的积极配合，预算的编制肯定是一纸空谈，但实际上预算管理只是财务部门的事，预算编制与考评都是财务部门一手完成。

②预算编制方法不科学

多年来，事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位在申请预算时，为了保证经费的充足，都在需求数上上浮一定比率，预备上级主管部门削减，歪曲了预算编制的目的。

采用“上年基数加增长”的方法编制的预算，并没有充分考虑事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法。

③预算编制时间仓促，难以保证预算编制的准确性、科学性，使预算缺乏严肃性

根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算实施条例》的有关规定，财政预算草案从编制到批准经过“两上两下”的编制程序。

而事实上从编制到批准的时间往往比较短，在编制预算时极易造成基本数据调查不清，项目论证不充分，不能做到全面细致、科学合理，使得预算安排先天不足，有可能既缺乏深入实际的调查研究，又缺乏广泛细致的科学论证，带有很大的草率性和盲目性。

④预算执行中支出管理控制不严、随意性较大

在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。

财政部门核定人员经费有一定的标准，但一些事业单位为了提高标准，不顾人员经费的定额，占用公用经费。

预算资金用尽后，又随即申请追加预算，致使预算编制无法发挥其作用，影响了预算的权威性。

⑤预算外收入管理不规范

一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，进行“统一管理，统一核算”。

部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入，设置账外账、私设小金库，诱发贪污腐败现象。

（3）固定资产管理不规范

①固定资产的实际价值在固定资产原值中不能得到真实反映

资产总量随着固定资产的磨损而虚增，账面价值与净值随着使用时间的延长逐渐背离。

事业单位因业务活动固定资产不计提折旧费用，造成成本核算不完整是现在事业单位固定资产核算中存在的显著问题。

②无固定资产定期盘点制度

固定资产使用、管理、核算部门缺乏必要的沟通与协作，事业单位固定资产账实不符情况普遍存在。

在会计核算中对资产入账的标准不统一，或没有建立健全账户体系，也给固定资产管理带来了一定困难。

③统一采购选择范围小，资金需求多

事业单位的采购主要有办公家具、设备、车辆及集中购买办公用品等项目，这些项目在实行定点的统一采购制度后，采购人员的选择范围小，且比市场上同类项目的价格高。

造成了某些单位一些权势人物生财致富的捷径，助长了腐败现象的产生。

（4）会计核算不规范

突出表现在以下几方面：

①收受的原始凭证不规范

有些事业单位对原始凭证审核粗糙，原始凭证规定的内容填写不全。

一些单位甚至自制原始凭证，格式和内容都不规范。

②填制的记账凭证不准确

有的单位填制会计记账凭证摘要写得过于简单，不能说明经济业务的具体情况和内容，填制会计凭证内容不完整。

③账户设置不全，账簿使用不规范

一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿，个别单位不设置总账，无法对各明细账进行核对。

现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用，账簿登记发生错误时更正方法不规范。

另外有的单位明细账根本没有摘要说明，有的甚至连年度的收支都没有结转。

④账务处理不规范

一些单位只设总账，明细账则不设或随意设，存在账账不符，账证不符，账实不符等现象，账务处理不符合有关财务规章制度的要求。

另外，预算外收入挂在往来账，在年终结账时，不将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，不符合事业单位会计制度规定，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。

⑤不相容职务不分离

各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。

有些单位出纳兼任记账、档案保管；有些单位记账兼任复核；有些单位银行开户印鉴全由出纳员一人掌握等。

⑥票据管理混乱

有些单位票据管理混乱，主要表现在票据认购、票据领用、票据核销等方面违规操作且监督不严。

（5）财务管理人员素质有待加强

事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德水平较低，还存在一些不适应时代要求的现实问题。

主要表现在:

一是财务管理和会计人员知识结构失衡。

现阶段，会计人员的整体知识素质还远远跟不上经济发展和体制改革的需要。

高层次财务管理和会计人才匮乏，而低学历或无学历的会计人员还占有相当大的比率，有的甚至没有受过专门的会计教育。

虽然他们在多年的工作中积累了一定的专业知识和工作经验，但是对于快速发展的经济形势和新的会计制度及相关准则的实施，一些会计人员的知识结构难以适应新形势下实际工作的需要。

二是业务素质和专业技术水平比较低。

在事业单位财务和会计队伍中，掌握市场经济现代财会技能，适应经济全球化进程的会计人员不多，相当多的会计人员业务能力和专业技术水平低下，对市场经济发展、会计改革深化中出现的新情况、新问题，学习不够，更缺乏理论研究。

三是综合素质不高。

一些会计人员的责任意识、道德意识、风险意识、服务意识和法律意识也亟需提高。

三、加强事业单位财务管理的措施

1、转变观念，提高理财意识

首先，应把观念从原来的粗放型管理转到适应公共财政的要求上来，对事业单位管理的重点应放在提高理财能力上，即运用科学的财政管理手段，按照事业单位保障轻重的类型，规范资金的运作，提高到位率和使用效益。

其次，事业单位财务管理工作者应当树立起新的现代理财观念。

必须树立强烈的竞争意识，使事业单位抗风险能力不断增强，在竞争中发展，在发展中壮大；必须牢固树立经济效益观念，在筹资、投资及资金的运营上都要讲究投入产出比，尽可能降低成本，提高资金使用效益，实现效益最大化。

为了使有限的资金得到最充分、最优化的利用，并使投资项目的经济评价建立在全面、客观、可比的基础上，财务管理工作者必须考虑资金的时间价值，在分析和比较的基础上做出正确的决策。

必须有防范风险的意识和措施，在进行财务决策时，必须采用科学的方法对风险予以识别、衡量、分析和控制，尽最大努力回避风险，减少损失，增大收益。

2、加强事业单位的预算管理

（1）保证预算编制的科学性、全面性和准确性

由于预算编制涉及面广，不仅仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，要求各职能部门共同参与，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调。

因此必须要有一个有力的组织保证，组织和协调单位内部的职能部门和执行部门。

结合本单位的事业发展的一般规律，认真分析可能发生的重大支出需求，按照有关文件规定，做好统筹安排。

预算编制的组织工作要求做到分工明确、责任到岗、程序规范。

单位内部的各部门要明确责任，做到分工合理、相互配合、环环相扣，保障本单位的预算编制工作顺利进行。

（2）全面落实“零基预算”预算编制方法，摒弃“上年基数+本年调整”方法

在预算编制的诸多方法中，“零基预算”是一种比较科学并切合实际的编制方法，“零基预算”的具体做法是:

实事求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具有前瞻性的预算。

它不仅能压缩经费开支，而且能切实做到将有限的财政资金用在最需要的地方。

（3）建立健全事业单位预算管理的控制机制，对预算的编制和执行有效控制

首先，将预算控制端口前移至预算的编制，从源头上控制预算资金的使用；其次，改革预算控制的方法。

对项目支出不仅要控制总额，而且还要细化控制到每一个费用明细，提高经费管理的透明度，使项目负责人和财务部门随时把握经费使用情况，做到心中有数，克服经费使用中的盲目性，有效地控制各项费用相互挤占和超支现象。

各部门必须按照下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支事业费；最后，要建立预算执行岗位责任制。

在对预算层层分解执行过程中，明确责任中心，将由预算执行过程中出现的问题引发的责任落实到人。

（4）加强预算外资金管理，全面实行收支两条线管理

事业单位的预算外资金是一种财政性资金，对预算外资金进行管理应按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，将预算外资金全部纳入财政预算统一管理，保证政府资金收支活动的完整性。

要把有限的资金统筹安排，提高资金使用效益，就必须强化收支管理，全面落实收支两条线管理。

（5）建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性

预算执行完毕后，要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题，实际情况与预算不相符的，分析产生问题的原因。

各责任中心要对考核结果负责，并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作；对预算编制执行工作合理、高效完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责权利有机地统一起来，以提高他们在以后执行预算工作过程中的积极性和创造性。

3、加强事业单位的资产管理

（1）固定资产原值应反映固定资产的实际价值

为了使固定资产的实际价值在固定资产原值中得到真实地反映，事业单位的固定资产应实行折旧制度。

由于要使固定资产的价值损耗和净值得到记录和反映，事业单位应增设“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵调整科目，使固定资产净值在资产负债表上得到体现。

（2）强化国有资产内部监督机制

建立国有资产内部监督制度，对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上，定期或不定期地进行清查盘点，保证账账相符、账实相符。

（3）规范事业单位物品采购制度

大宗物品的采购宜采用公开招标形式，增加物品采购的透明度，加强经济核算，尽可能以最少的投入获得最大的社会效益及经济效益。

（4）建立健全规章制度，规范财会工作流程

为了加强财务管理，使财务管理有章可循，必须结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，促使会计人员依法履行职责、加强事业单位内部控制制度，建立科学的财务评价体系。

4、严格制度执行、规范财务核算

要规范财务核算。

一是对原始票据的源头管理，要逐步完善管理制度，明确有关部门的职责范围，对确需使用普通票据的单位、个体组织备查，对原始票据实行稽查制度；二是建立健全账簿记录，做好会计基础数据的建档立制工作，严格按照财务制度的规定建账人账；三是加强对银行账户的管理，建立严格的审批及备案制度，完善银行账户管理信息系统，强化对银行账户的日常监管；四是对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人；五是不相容职务必须分开，所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。

逐步实现会计核算工作规范化、制度化、科学化。

5、全面提高财务管理人员素质

事业单位职能的转变，对财务管理人员的素质提出了更高的要求。

要加强事业单位财务管理，提高财务人员的素质是重要的一个环节。

现代财务管理要求财会管理人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会管理人员素质过硬，以适应市场经济发展要求。

财务管理工作者要认真学习职业道德的理论知识，提高职业素质，掌握有关会计法律法规，提高法律意识，熟练掌握和正确应用会计制度和会计准则，加强道德修养，做到自重、自律、自强，依法理财，照章办事。

事业单位要结合单位具体情况，对会计管理人员加强培训，全面提高财务管理人员的专业判断能力和职业道德水准。

组织财务管理人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强财务管理人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才，为事