现代农业的实践与思考.docx

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现代农业的实践与思考

**发展现代农业的实践与思考

现代农业是农业现代化的重要阶段，其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化，它贯穿于农业发展的全过程。

多年来，我们坚持立足农业特色产业优势，勇于实践探索，在现代农业建设的征程上迈出了新步伐，特别是现代果业建设独树一帜，取得了令人瞩目的成就。

党的十八大对建设现代农业提出了新的要求，站在新的历史起点上，我们应在准确理解和科学把握现代农业的内涵和特征的基础上，把发展现代农业作为抓好“三农”工作的首要任务，作为同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的着力点，作为构建统筹城乡发展体系的关键环节，群策群力，坚忍不拔，谱写出现代农业建设的新篇章。

一、现代果业建设取得了可喜的经验与成果

**县地处渭北黄土高原腹地，土层深厚，日照充足，冬少严寒，夏无酷暑，无霜期长，昼夜温差大，且森林覆盖率高、无工业污染，是我国全部符合苹果生长7项气候指标要求的优生区之一，是联合国粮农组织认定的世界最佳苹果优生区。

**苹果自1947年引种以来，至今已有60多年的发展历史，主要经历了引进推广、大量栽植、规模扩张、专业县建设和产业化提升等五个发展阶段，全县64万亩耕地，苹果栽植面积达50多万亩，由此形成了**的农业就是果业、**的现代农业建设就是现代果业建设的经济发展格局。

近年来，我们立足果业资源优势，以建设现代果业为目标，以增加农民收入为核心，注重把建设现代果业的科学理念贯穿于提升苹果产业化水平的全过程，综合运用现代科学技术、现代工业装备、现代管理方法和现代经营理念，强力推动果业发展方式转变，探索出一条“一县一业”果业特色发展路子，逐步形成一业带动百业兴的联动发展格局，实现了**苹果一次又一次的跨越发展。

（一）推进规模扩张，形成建设现代果业的产业基础。

规模化是专业化、标准化和产业化的前提和基础，推进适度规模化经营是发展现代农业的必然选择。

为了实现这一目标，**历届县委、县政府一任接着一任干，坚持“苹果立县”的战略构想和苹果产业统领经济全局的理念，自2000年以来，先后作出了建设苹果专业县、加快苹果专业县建设、建设全国苹果产业强县和加快发展现代苹果产业等一系列决定，适时修订出台优惠政策，明确了苹果产业开发阶段性目标任务，经过历时10多年的发展，产业规模迅速扩张，建成了50万亩优质苹果生产基地，农民人均3.1亩，居全国第一，为加快现代果业建设奠定了坚实的产业基础。

2012年苹果总产量达75万吨，总产值27亿元，农民人均纯收入达到9278元，一般农户拥有小汽车。

正如温家宝同志给**果农回信中称赞：

“你们把苹果做成了大产业，给农村带来了大变化”。

（二）强化科技推广，构建现代果业的动力支撑。

现代农业是建立在日益发达的农业科技体系基础上的产业，也是广泛应用现代科技和科学管理方法的社会化农业。

按照这一要求，我们坚持以市场为导向，找准科技与生产对接的抓手，把推行标准化生产作为推动**果业现代化建设的核心和关键。

一是完善技术管理服务体系。

邀请省内知名苹果专家组建成苹果技术开发顾问团，定期为苹果产业开发出谋划策、宣讲培训和推广苹果标准化生产新技术。

成立了苹果科研工作领导小组和苹果科研攻关小组，组成以苹果生产技术开发办公室、果树研究所、乡镇果站为主体的苹果管理技术推广队伍，全县技术员达到386名，平均每个行政村1名。

二是健全苹果标准管理体系。

根据苹果生产现状，制定了《**县苹果园标准化生产周年管理技术操作规程》、《**县绿色出口苹果生产技术操作规程》、《**县苹果重点突破技术》等苹果生产技术地方标准，使全县苹果标准化生产从建园、苗木选购、技术措施、施肥方面都能遵循生产技术中的标准化、规范化指标。

三是强化技术交流和培训。

先后多次组织苹果技术骨干和果农赴日本实地考察学习先进技术，邀请新西兰、日本、欧美等国苹果专家来我开展技术交流，每年选派一批技术骨干离岗进修培训，定期邀请省内专家实地开展技术讲座培训，在电视台开设专门栏目开展科技专题讲座，坚持县、乡、村“2-4-6”年度长效培训制度，加大新技术普及推广力度。

四是大力推行苹果标准化生产技术。

突出以“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术的集成推广，在全县16个乡镇（社区）划定了“一区、五线、一廊、三级示范园”共15万亩的苹果科技示范园（区），全面落实标准化管理技术，建成国家绿色食品生产基地认证37万亩、出口示范基地20万亩、有机食品出口认证注册果园3.58万亩、生态果园20万亩，优果率90%以上。

五是努力提升果业装备水平。

依托实施水利建设和农业综合开发项目，加快供水管网向农户果园延伸和配套，大力推广农业节水灌溉新技术，建成节水灌溉果园8万亩。

加大新型农业机械推广普及力度，全县农户购置使用小型农用三轮、果园耕作机、割草机等新型农用机械达到5.2万台，苹果生产的劳动效率得到稳步提升。

（三）培育市场体系，提高现代果业组织化程度。

现代农业是市场化的农业，而市场化的农业必须通过健全的农产品市场体系来推动和引领。

为了改变千家万户果农的小规模分散的经营难以组织现代化农业大生产的现状，我们坚持在开拓市场上下功夫，全面构建完善的市场体系。

一是健全内部市场网络。

多渠道筹集资金建成了农资、苹果交易、劳务、货运等4大专业市场，设立了苹果信息交易厅和商务信息平台，在全省第一个实现了县乡信息联网，形成了以县城为中心，服务功能较为完善的内部市场。

二是加快培育营销龙头企业和果业合作组织。

建立起苹果销售龙头企业、经销大户、经纪员和果商良性互动的四级销售网络体系。

全县从事苹果营销的企业达到104家，经销大户269家，苹果专业合作社272个，拥有自营出口权的营销企业达到14家。

三是大力实施品牌营销战略。

立足东南、西南主销市场，先后在广州、北京、上海等国内大城市开展**苹果营销宣传推介活动，建立了28个直销窗口和专卖店，**苹果进驻沃尔玛、易初莲花、华润万家等大型超市。

年出口苹果约10万吨，形成了辐射全国28个省市，出口东南亚、俄罗斯、欧美等多个国家和地区的市场网络，积极拓展国际市场空间。

连续多年成功举办了**国际苹果博览会、国际苹果产业技术论坛等重要节会，**苹果先后获得2008北京奥运会、2010上海世博会、广州亚运会专供苹果等27项重大冠名权，“**苹果”喜获全国最具影响力农产品品牌和中国驰名商标，成为全省首个获此殊荣的农产品品牌，实现了延安市中国驰名商标零的突破，提高了**苹果的知名度和市场竞争力。

（四）建设产业园区，提升现代果业发展水平。

农业园区不仅是现代农业要素聚集的展示区，更是农业功能拓展的先行区。

我们坚持以工业化的理念谋划农业，把苹果现代产业园区作为推动苹果产业链条延伸和产业资源深度开发的重要抓手，完善招商引资优惠政策，积极引进农产品加工型企业，加快延伸配套产业链条。

一是加快苹果产业园区建设。

在2008年，高起点、高标准规划建设中国·**现代苹果产业园区，国家唯一的苹果产地批发市场也落户现代苹果产业园区，占地面积13平方公里，核心区占地面积5000亩，总投资58亿元，建设会展中心区、交易仓储区、物流配送区、农资交易区、产业加工区、科技研发区、配套服务区、金融服务区、文化展示和标准化生产示范区10大功能区和国际化标准生产示范中心、苹果物流集散中心、价格发现中心、信息传播中心、科技交流中心、会展贸易中心、文化展示中心8大中心。

目前已完成投资11亿元，初步建立起了核心功能区的主要框架，被中省确定为全国和陕西省苹果年会永久性会址、成为**苹果迈向现代化的重要助推器。

二是积极引进农产品仓储和深加工企业。

大力发展果品贮藏业和果醋加工业，建成现代化气调库、冷库518座，贮藏能力达到25万吨，建设果醋加工等产业化企业7家。

三是大力发展配套产业。

通过引资、合资、合作等形式，新建了一批现代化选果厂、果袋厂、纸箱厂、果网厂、等配套加工企业，全县选果生产线达到25条，果箱生产能力达到2000万平方米，果网、果袋生产能力分别达到15亿只，形成了产、贮、加、销产业化发展格局。

（五）加快发展畜牧业，转变现代果业发展方式。

按照“果畜结合、科学发展”的思路，坚持把畜牧产业作为加快推进现代苹果产业的基础，立足果业资源禀赋，大力发展生猪养殖业，积极探索果畜结合新模式，努力推动果业发展方式转变。

一是大力发展生猪规模化养殖，通过三年的努力，2012年顺利实现了百万头生猪大县建设目标。

二是建立健全动物防疫体系。

成立了正科级建制的百万头生猪发展办公室和动物疾病预防控制中心，增设了10个乡镇畜牧兽医站，招聘配备了20名专业人才，聘用村级防疫员200名，达到了县有中心、乡有站、村组配有防疫员的要求，确保了生猪产业健康稳定发展。

三是积极引进培育大型龙头企业。

按照“大招商、招大商”的思路，采取走出去、请进来的办法，加大生猪养殖龙头企业引进力度。

先后成功引进杨凌本香、北京华都、北京资源、陕西正大及中非广升等大型企业集团来我县投资建设生猪养殖场，带动了县境内的富百、金桥、天鹏等译批企业投资发展生猪养殖业，形成了以龙头企业为引领、中小企业为支撑、适度规模养殖为补充的果畜结合发展新格局。

四是大力推进农村沼气池配套建设。

从2002年开始，我们积极争取国家投入的小型公益设施项目、农村基本建设项目和国债项目扶持机遇，不断扩大建沼养畜的规模和范围。

到2012年底，全县累计建成户用沼气池3万口，成为西北地区第一沼气大县。

五是探索建立果畜结合新模式。

在大力发展生猪养殖的同时，我们不断总结实践经验，探索出了龙头企业带动型、庭院模式、“田园模式”、“畜—沼—果”、“以肥订果”、合同代养等六种“果畜结合”生态循环发展新模式，形成了以果畜结合为主导、科学发展为动力的生猪产业发展的新格局，有力促进了苹果产业发展从数量型向质量型的根本转变，为**加快建设现代苹果产业奠定了坚实产业基础。

六是开工建设了生猪产业园区和西北科技城，为生猪产业可持续发展奠定了坚实的基础。

二、加快推进现代农业建设是新时期**经济社会发展的现实要求

现代农业是一个动态的和历史的概念,它不是一个抽象的东西,而是一个具体的事物,它是农业发展史上的一个重要阶段，也是构成整个经济社会现代化不可或缺的有机组成部分。

随着我国现代化建设的持续推进，建设农业现代化是大势所趋。

同时，现代农业在农业发展的历程中也呈现出了新趋向、新特征，建设现代农业的任务仍然十分艰巨，需要我们科学把握时代发展脉搏，继续在发展现代农业的道路上大胆地探索与实践。

（一）推进“四化”同步要求发展现代农业。

在党的十八大提出同步推进“四化”的大背景下，发展现代农业是主要任务。

就**而言，虽然现代农业建设取得了明显成效，农业产业化水平得到大幅度提升，但农业产业化作为“四化”建设的基础，其当前的发展水平还难以支撑**的现代化建设，要实现同步推进“四化”建设这一目标，重点在农村，难点在农业现代化建设。

加快发展现代农业是从根本上补齐农业短板、实现“四化”同步推进的重要举措和基本途径。

（二）统筹城乡发展要求发展现代农业。

农业的发展水平直接影响着农民收入，更深刻影响着农村、城镇和工业的健康持续发展，没有现代农业的发展，统筹城乡发展就成为无源之水，城乡居民收入差距就难以缩小。

从**的县情实际来看，在推进城乡统筹发展过程中，将进一步加快小城镇和新型农民示范社区的建设步伐，财政投入资金又十分有限，客观上需要发挥农民群众的主体作用，加快发展现代农业有利于增加农民收入，有利于形成统筹城乡的强大产业支撑力量。

（三）农业生产现状要求发展现代农业。

**的农业劳动力结构出现异常断层现象，大多数年轻劳动力外出谋求发展，农民老龄化和农业兼业化现象严重；加之农业比较效益较低，土地承包主体和经营主体流转愿望增强，在我县农村已经形成了以承包、转包方式为主的土地流转浪潮，这些都为破解农业生产难题和加快发展现代农业提供了良好基础和条件。

（四）民间工商资本要求发展现代农业。

**经过多年来发展现代果业的探索实践，苹果和畜牧产业优势明显，现代农业理念普遍深入人心，产业思维日趋成熟，区位优势突出，交通通联四方，成为广大企业家理想的投资洼地。

国家对农业扶持力度加大，农村基础设施条件逐步改善，境内外民间资本寻求中长线、多元化投资，渴望投身**的现代农业、回馈社会，现代农业将成为企业转型发展的重要平台。

（五）**果业发展现状要求发展现代农业。

**果业经过六十多年的发展，产业比较优势相对突出，但现阶段苹果产业发展中存在着产业化水平整体不够高的突出矛盾和问题，主要表现在以水、肥为主的农业基础发展相对滞后、苹果品种布局结构不尽合理、产业结构单一、农业装备水平不高、龙头企业辐射带动力不强、苹果专业合作组织与市场连结不紧密等方面。

有效地解决这些深层次问题，需要我们准确把握**果业发展的阶段特征，遵循现代农业发展客观规律和基本要求，大胆探索果业现代化发展新路径，着力在转变果业发展方式和提高果业产业化水平上下功夫，形成加快现代苹果产业建设的工作合力。

三、加快推进现代农业建设的思路、基本路径和目标

**要加快推进现代农业建设，必须站在同步推进“四化”

建设的大背景下，科学谋划，准确定位，整合资源要素，采取有效措施，持续向前推进。

（一）理清推进现代农业的总体思路。

从现在到2020年，将是**推进农村现代化建设的重要战略机遇期，我认为**加快推进现代农业建设的思路应该是：

按照“由传统生产方式向现代化装备、有机化生产方式转变；由单家独户松散式经营向规模化、集约化经营模式转变；由田间地头摊点式销售向集团化、大市场营销转变”的“三个转变”要求，以富民强县为目标，以提升果畜产业竞争力为核心，以加快重点城镇和新型农民社区建设为载体，以发展壮大县域特色工业为着力点，促进资源要素集聚为方向，深入推进制度创新、科技创新、环境创新，努力构筑以“大基地、大项目、大产业”为主的现代农业新格局。

（二）明晰推进现代农业的基本路径和目标。

树立“抓现代农业就是抓规模经营，抓现代农业就是抓农业园区，抓现代农业就是抓市场主体，抓现代农业就是抓生态农业”的思想，注重农业产业化与城镇化、工业化、信息化同步推进，注重农业基础设施与城乡公共基础设施同步改善，按照“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”的总体战略要求，以转变果业发展方式为主线，以推进果－畜循环发展为切入点，以创新生产经营方式为抓手，加强政府引导扶持，强化科技支撑，大力实施品牌战略，加快市场主体培育力度，深度挖掘果业文化资源，着力建设一批农业示范园区、培育一批市场主体、推广一批先进成熟生产模式、建设一批产业化工业聚集区，努力建立起现代生产体系、现代营销体系和现代服务体系，实现基地规模化、生产标准化、产品品牌化、营销企业化、服务社会化，形成现代农业建设集成效应和城乡一体化发展新格局，力争把**苹果做成“中国第一、世界品牌”。

主要发展目标是：

到“十二五”末，50万亩苹果全部实现绿色、有机化，农业产业化水平得到新提升，打造10个左右在国内具有一定影响的大型农业企业，50个产值超千万的中小企业，100个高标准的农民专业合作社，GDP超过60亿元，地方财政收入突破3亿元，城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到36000元和15000元。

到2020年，城乡居民收入在现有基础上翻一番，县属GDP达到100亿元，财政收入达到10亿元，全面建成小康社会，实现富民强县。

四、加快推进现代农业的主要措施

（一）创新现代农业生产方式。

一是制定**苹果标准体系，坚持实施“苹果标准建设年”活动，加快推广**苹果“从田间到餐桌”的系列化标准体系，实现苹果产、贮、加、销全程标准化。

二是以融合先进生产技术、配套各类物质技术装备、全面推行机械化为主要内容建设新型现代农业园区。

全面实施“315”工程，即建设3万亩县级现代果业园区，每乡镇建设1万亩或5000亩现代果业园区，综合配套各类生产技术和设备，发挥典型示范和辐射带动作用；引进推广矮密化、省力化新型栽培模式，加快发展适宜我县的新型栽培模式，确保基地常新常优，每年以2-3万亩的速度进行基地更新；积极探索果畜互动机制，以生态果园示范村建设和“五配套”果园建设为载体，扶持发展规模化养殖户，探索形成果畜结合的发展模式，大力积极推广果园生草、秸秆覆盖、果树枝条粉碎发酵还田、施用腐熟家畜肥、沼渣及精致有机肥等，多措并举提高果园土壤肥力水平；配套应用现代化机械作业，实现果业生产的机械化。

加快开沟施肥、旋耕机、果园割草机普及使用，引进采果机械、大型迷雾机。

使果园喷药、运输、割草、施肥基本实现机械化作业。

三是大力推行绿色、有机化生产。

积极开展绿色、有机果品认证，严格标准，加强监管，建设好现有绿色、有机果品基地和苹果生态果园示范村、示范乡；以绿色果品基地和生态果园示范村、示范乡为基础，以企业和合作社为龙头，按照欧盟等国际高端市场标准，分区域、分层次、分阶段认证一批有机果品基地，提高**苹果国际市场竞争力；建立有机安全果品质量追溯体系，完善生产加工档案记录，逐步建立从有机果品生产、加工、包装、贮藏、运输到市场销售的每一个环节的质量追溯，维护有机果品的市场名誉和品牌形象；强化有机果业质量检测体系建设，加强果业量安全控制力度，严格实施生产活动全程监控，逐步建立基地准出制度，杜绝不符合标准的果品进入市场销售。

四是积极培育苹果产业工人和进行果园托管。

抓住**苹果生产已出现分工分业的大趋势，因势利导，下功夫培养熟悉果园、有知识、懂技术的苹果产业工人，逐步实现苹果生产的专业化；引进关中、甘肃等依靠打工收入为主要经济来源的农民工参与苹果生产，组合技术，定向培养其劳动技能，缓解**苹果生产劳动力不足的问题；积极借鉴国内外先进地区的经验，依托我县现有的农资经营企业和民间劳务机构，在现有运行机制的基础上，引导组建苹果园托管公司，从果园管理的关键环节入手介入托管，逐步向全面托管发展。

同时，依托农业高等院校，吸纳高素质人才参与托管公司的经营管理。

五是促进果园土地流转。

制定规模经营的发展规划，细化果业生产结构与果业生产布局，用规划引导土地向农业大户、种田能手流转；突出培育农民专业合作组织，推行以“专业合作组织+企业+农户”的经营模式，充分发挥专业合作组织推动土地流转的辐射效应；支持果农合作组织参与统一技术服务、统一农资供应、体系生产管理、统一销售的一体化的生产经营体系建设，促进苹果生产向集约化、规模化发展。

（二）强化龙头企业的带动作用。

按照“龙头企业作为引领，中小企业作为支撑，苹果专业合作社作为基础”的思路，在土地、资金、人才和技术等方面加大对龙头企业的培育力度。

一是通过引资兴办、兼并、重组，改制等措施培养大型企业集团，发挥引领品牌营销作用。

当前，要促成与丰佳国际集团等企业合作，对延安果业集团实行重组改制，组建上市苹果产业集团公司，以龙头企业引领现代果业建设。

二是充分利用中省市的强农惠农政策，扶持发展一批国家级和省级重点龙头企业，支撑起品牌营销体系建设。

三是加强农民专业合作组织建设，全面夯实品牌营销基础，提高果农组织化程度。

四是通过股份制等方式把大企业、中小企业、合作社和果农有机地组织起来，各自发挥所长，形成一种竞争有序、生产标准化、价格稳定、持续健康发展的生产、营销格局。

（三）大力提升品牌效应。

苹果作为水果之王，是我国最具竞争力的优势农产品，也是人们追求健康幸福生活的重要保健品，需求潜力很大。

我们要顺应这一趋势，大力推进**苹果的品牌建设。

一是加大品牌争创工作力度。

支持和鼓励各个企业、合作社、社会团体争创冠名权，重大冠名权由行业协会出面进行争创，授权企业（合作社）使用。

二是切实抓好品牌与企业（合作社）的连接。

依托**苹果大型集团公司或苹果产业协会把“**苹果”品牌和争创到的品牌（冠名权）根据企业（合作社）经营实力、规模、诚信度等授予企业（合作社）使用，指导其有针对性地选择目标品牌进行经营，根据目标市场制定科学有效的品牌经营战略和运作方案，开展品牌宣传，提升目标市场品牌的知名度，形成稳定的消费群体。

三是加强品牌的经营保护。

制定品牌包装及品牌苹果装箱标准，研发设计统一的**苹果品牌包装，逐步向全县企业（合作社）进行推广。

统一**苹果果行（果吧）建设风格、外在标识（包括标志牌、内部装饰风格、宣传内容等），突出**苹果特色。

统一高端市场**苹果包装标准，所有包装必须统一规格、统一分级，有明确的**苹果证明商标标志和经销企业商标，加注有机或绿色产品认证标志，利用现代化信息技术手段，张贴或喷涂质量可追溯、可防伪标识，全面树立**苹果高档品牌形象。

四是搞好**苹果品牌的社会保护工作。

一方面通过工商行政部门严厉打击侵权行为；另一方面，通过一切手段向**苹果消费者传递**苹果信息，引导消费者如何购买真正的**苹果，使其逐步成为**苹果品牌的维护者。

五是研究和探索**苹果品牌在全市扩展使用的有效办法，在保证品牌信誉的基础上扩大使用范围，提高市场竞争能力。

六是办好每年一届的中国·**苹果博览会。

将其办成中国唯一的苹果年度博览会，办成成为中国苹果生产、营销、果用物资等资料与信息交流、合作平台，达到宣传**，提升品牌，带动发展的目的。

（四）发挥园区的引领功能。

从**现有的优势出发，坚持政府引导、企业运作的原则，实施优惠政策，全方位多渠道招商引资，通过招商引资吸纳大企业、大财团入驻园区、投资园区、建设园区，科学、有效引导各方资金向中国·**苹果现代产业园区建设方面聚集，多渠道筹集建设资金，形成资金硅谷。

坚持高起点规划、高标准建设原则，加大政府投入力度，加快建设苹果会展中心、苹果仓储物流及关联产品物流、商旅综合服务、苹果文化展示及产业观光、技术研发培训、关联产品和果品深加工等“十大功能区”，着力将园区打造成为加工与商贸集聚、生产与消费对接、产业与文化融合、技术与经济促进等“四大平台”。

争取再用5年左右的时间，园区全面建成并良好运行，基本实现商流、物流、信息流“三流”合一，形成产业聚集、贸易促进、技术研发、会展观光“四位”一体功能，发挥引领**苹果产业发展方式转变、果农收入增长、农村经济加快发展的核心作用，辐射带动全国苹果产业健康发展。

围绕生猪产业园区建设，以“一城两区“为重点，积极引进建设一批生物饲料、畜牧精细饲料生产企业，推进饲料加工业上规模、上档次、上水平。

到2015年，建成2个年产值超10亿元、5个年产值超1亿元的大型畜牧企业集团，形成3—5个国内知名品牌，5%的生猪产品出口国际市场；围绕青兰高速和厢寺川64万亩森林综合开发山、水、林资源，建设以休闲度假、娱乐为一体的森林休闲度假园区；围绕土基万凤塔开发建设以旅游观光为特色的旅游观光园区，到2015年，基本形成以特色旅游景点与特色产业观光、产业配套物资集散经营、农产品深加工园区相结合、相互补充的园区建设新格局，带动**现代农业的快速健康发展。

（五）完善城镇的承载功能。

发展现代农业，减少农民是关键环节。

我们的思路是通过城镇化和新型农民社区建设，引导农民进城进社区，为发展现代农业创造条件。

我们将以“一城六镇十社区百新村”建设为核心，推进城乡产业、市场、管理体制、公共服务发展一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动、实现土地向适度规模经营集中、企业向集中发展区集中、农民向城镇和农村新型社区集中，走以科学规划为引领、产业为支撑、城乡一体为主线、互融互促、协调发展的现代农业路子。

把县城作为推进城镇化的龙头，以建设黄土高原宜居苹果风情小城和国际苹果之都为目标，突出苹果元素，在县城建设农民创业园区和农民居住社区，使县城人口达到10万人；把交口河、旧县、槐柏、石头、老庙、土基六个建制镇作为城镇化发展的次中心，以建制镇近郊村改造为重点，开通建设主要街道，拉大城镇框架，重点加快建设农民聚居住房和集贸市场、街道、文化广场、中心幼儿园、中心敬老院、天然气供气站、垃圾场、污水厂等公共服务设施，吸引农民进城镇进社区，优化城乡人口布局和产业结构。

每个建制镇所在地居住人口达到1万人以上，交口河镇达到5万人；把新型社区建设作为推进城镇化的基础，按照“川道向塬上集中，偏远向较近集中、条件较差向条件较好集中”的原则，将全县365个行政村通过搬迁、撤并等形式合并成人口集中、居住集中、服务集中、生