发改委重点工作计划.docx

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发改委重点工作计划

发改委重点工作计划

迎江区作为安庆的老城区、新城区、主城区，多年来，在市委、市政府的正确领导下，我区始终坚持把现代服务业作为首位产业优先发展，注重规划引领，着力优化结构，促进平台打造，激发内生动力，加快项目建设，现代化滨江城区建设快速推进。

先后获得“安徽省城市商贸服务业示范区”、“全省服务业综合改革试点区”，“省级现代服务业集聚区”三块省级招牌。

今年，中央商务区又被省发改委进一步定位为金融商务集聚区，并成为宜城板块唯一一家进入提升类园区行列的现代服务业集聚区。

（一）提质发展生产性服务业

大力发展总部经济、类金融服务业、电子商务、现代物流、城郊农业、节能环保等生产性服务业，引导工业企业主辅分离，创新商业模式和服务业态，促进生产性服务业与制造业、现代农业有机融合，向价值链高端延伸，提升生产性服务业水平和比重。

1、总部经济

定位目标：

统筹规划布局总部经济发展载体，打造一批总部经济特征明显、高端业务集中的商务服务主题楼宇和总部经济区，形成规模集聚效应。

将东部新城中央商务区打造为辐射皖鄂赣三省的全天候、智能化、生态型的综合性现代服务业集聚发展区。

到2020年，打造税收过亿元楼宇2个、特色楼宇5个；力争形成1-2个百亿产业、3-5家十亿企业。

到2020年，总部经济增加值占全区GDP比重达8%，总部企业对地方税收增量贡献突破6%，把迎江区建成皖南地区具有影响力的总部经济品牌城区。

重点任务：

大力引进培育总部企业。

有针对性地加大招商引资力度，坚持“一事一议，一楼一策”，着力引进带动能力强、科技含量高的国内外大型企业集团、研发机构（企业）和高端人才。

依托总部企业承担的功能，重点培育综合型和销售、研发、结算、管理等职能型总部，进行市场开发、售后服务、研发活动、资金管理、投融资、战略决策、行政管理等活动。

打造载体，专业集群化发展。

围绕集聚产业链上各个环节的企业入驻，打造完整的产业链总部集聚，形成总部集聚创新发展试验田，产业集聚新舞台，楼宇经济发展示范区。

重点打造紫峰产业大厦项目，将其变成“立起来的开发区”。

2、类金融业

定位目标：

立足服务实体经济和迎江产业升级需求，在发展传统的金融行业之外，加快发展与金融业密切相关、紧密相连的行业如资产管理公司、投资咨询公司、会计师事物所，以及互联网金融、融资租赁、小额贷款、担保公司等。

细化各相关部门对类金融监管的职责任务，形成齐抓共管局面，保障类金融业健康快速发展。

到2020年，全区金融服务实体经济能力显著增强，金融与类金融产业增加值占服务业增加值的比重达到10%，打造安徽省“互联网+众创金融”示范区。

重点任务：

大力发展产业金融。

走“项目带动总体，品牌突出特色”的产业金融发展路子，以创新思路打造服务各类企业和农产品生产经营者的高级融资渠道与融资平台。

鼓励和引导银行等金融机构采取多种方式为大型项目提供配套资金支持。

发挥财政资金的政策引导作用和金融杠杆效应，通过财政性产业发展引导资金，鼓励引导社会资本设立专门产业投资基金。

开展农民宅基地有效抵押、农民自建房按揭贷款试点，进一步探索利用农村耕地收益权抵押转让等金融业务。

有效整合涉农金融服务资源，依托股权改革推动全市农村信用社与农村商业银行治理结构改善。

充分利用国家调整放宽农村地区金融机构准入政策的机遇，推进以小额贷款公司为主的新兴民营金融组织建设，鼓励民间金融组织的产品服务创新。

积极培育资本市场。

以推动企业上市和债券融资为核心，构建多层次的资本市场，提升企业直接融资比例。

制定扶持本地企业上市的长远计划，分级、分类别对本地优质企业进行筛选、排队，强化定期指导。

积极筛选一批效益好、有潜力、能够带动经济发展的优势企业及发展前景好的骨干企业、高新技术企业，作为上市后备资源，进行重点培育。

积极稳妥发展债券融资，围绕新型城镇化、棚户区改造等重点工程积极推进城市基础设施债券发行，稳步推进企业债发行。

扶持融资租赁。

建立完善融资租赁业运营服务和管理信息系统，丰富租赁方式，提升专业水平，形成融资渠道多样、集约发展、监管有效、法律体系健全的融资租赁服务体系。

紧密联系产业需求，积极开展租赁业务创新和制度创新，拓展厂商租赁的业务范围。

大力推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务，鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。

引导企业利用融资租赁方式，进行设备更新和技术改造。

鼓励采用融资租赁方式开拓国际市场。

促进金融市场融合。

积极对接融入长三角、长江中游城市群区域金融中心辐射圈，支持上海、南京金融资产交易中心等金融交易平台来迎江区设立分支机构，引进更多股份制商业银行和其他金融机构进驻迎江。

组建或引入私募股权基金、消费金融公司、融资租赁公司等新兴金融机构，引导规范融资担保公司、小额贷款公司发展，加大对优势产业发展的金融支持力度。

鼓励长三角创业及股权投资机构投资，着力发展金融后台服务，推动金融服务外包研究基地建设。

3、电子商务

定位目标：

深入贯彻“电商迎江”、大力实施“电商换市”战略，以48号电商园为核心，结合马窝、曙光集团、横江电力等旧厂房，打造电子商务产业园、跨境电子商务、产业电子商务基地。

推进农村电子商务的跨越式发展，构建全方位的农村电子商务网络。

引导全区电子商务产业建设有序发展，促进电子商务发展各要素的集聚，推动电子商务产业链的各环节紧密衔接，为迎江区建设皖南电子商务中心、创建申报国家级电商产业基地提供平台支撑。

到2020年，电子商务交易额力争达到10亿元，占社会消费品零售额比重25%以上。

重点任务：

扩容48号电商文化园。

提升48号电商文化园企业品质，将园区建设成为新兴电子商务产业聚集地，打造成皖南一流的电商企业集聚园区，积极争创国家级电商产业基地。

谋划48号电商文化园与旅游的融合发展，将园区打造成安庆工业记忆旅游、电子商务、文化休闲旅游基地。

园区目前容量已近饱和，积极推进拓展园区空间，谋划建设二期，形成规模集聚效应。

发展跨境电子商务业。

依托五里庙外贸集装箱综合物流基地和正在推进的安庆B型保税物流中心、安庆港汽车整车进口口岸，大力发展与“一带一路”沿线国家的跨境电子商务，发展创建跨境电子商务产业园。

重点打造滨河跨境电商休闲一条街。

发展产业电子商务基地。

结合区域产业特色，鼓励电商产业基地特色发展，创建具有区域特点的品牌园区。

结合块状经济和产业集群建设特色园区。

积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，针对迎江区主导产业，建设专业化电子商务产业园区，完善配套服务体系，帮助工业企业利用电子商务开拓市场。

重点打造曙光电子商务产业园、横江电力大学生电子商务创业园、马窝工业电子商务产业园。

发展农村电子商务业。

鼓励国内知名电商企业和本地电商企业，利用农村商贸流通服务体系，加快建设双向互动的农村电商服务网络。

在新洲乡、长风乡、老峰镇发展电商节点，推进农村电商服务站建设。

深入研究线上线下相融合的发展模式，引进淘宝、京东、苏宁易购专业服务商，引导当地农村青年开展电子商务创业。

支持新型农业经营主体、农资批发市场对接电商平台，促进特色水产品、蔬菜、水果等土特产品电子商务发展。

重点建设野娃皖西南农副产品电子商务产业园和农村淘宝项目。

4、现代物流业

定位目标：

聚焦“一带一路”和长江经济带，以全力支撑迎江区制造业转型升级、商贸业和现代农业繁荣发展为重点，发挥安庆港和长风港深水良港和迎江区独特区位交通优势，大力发展港口物流业、电子商务物流、农产品物流和城乡物流配送体系，提高物流服务水平，提升集聚辐射能力，打造皖南地区具有影响力的物流枢纽。

到2020年，培育1-2家4A级物流企业、5家以上3A级物流企业；物流业增加值比2015年翻一番，全社会物流总费用与生产总值比重比2015年下降2个百分点左右。

重点任务：

加快临港物流园区建设。

重点发展港口物流，加强长风港配套设施建设，打造临港物流园区。

加快港口物流与本地制造业联动发展，推进石油、煤炭等大宗商品交易市场建设。

鼓励物流企业根据区域主导制造产业转型升级需求，拓展提升综合服务能力，为生产企业提供采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流等精细物流服务，重塑业务流程，降低产业物流成本。

加快发展多式联运和集装箱物流，重点发展长风铁水联运综合物流基地、五里庙外贸集装箱综合物流基地。

发展电子商务物流。

积极推动商贸流通创新转型发展，加强大数据、云计算等技术应用，探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式，增强物流协同服务能力，提升物流服务质量和效率，降低实体商贸企业的物流成本。

积极争取知名物流企业和连锁商超的皖南区域配送中心（物流基地）落户，建成若干区域仓储配送基地，吸引电商、快递和零担物流公司、第三方物流企业入驻。

重点推进B型保税物流中心、临港仓储包装跨境集散地、马窝电子商务物流园区建设。

发展农产品物流。

加大对农产品冷链物流设施和农产品批发市场建设的支持力度，围绕我市具有优势和特色的蔬菜、水果、茶叶、肉类等农产品资源，推进预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品集配中心建设，鼓励企业构建重要农产品追溯体系，大力发展粮食“四散”运输，提升农产品现代物流水平。

重点推进野娃皖西南农副产品网销集散基地和长风农产品加工仓储物流园建设。

发展城乡物流配送体系。

建设快递电商协同发展试验区，支持社区、机关、学校、商务区末端配送点建设，大力发展智能快件箱，完善城市快递配送服务体系。

加快发展农村物流业，推进物流企业、电商企业和现有邮政、供销、交通等资源开展深度合作，加快县级仓储配送中心、农村末端配送网点建设，完善县乡村三级物流配送网络。

5、生态城郊农业

定位目标：

大力发展城郊型现代农业。

以“生态功能区、城市后花园”为发展标杆，以迎江区省级现代生态农业产业化示范区为重点建设对象，以健康水产、精品果蔬、苗木花卉、休闲农业为主导产业，发展生态庄园经济，创新农村经营模式，培育新型农民经营主体，打造以生态、特色、循环、休闲为特点的现代生态农业产业。

推进现代农业科技与信息服务业、农资连锁经营服务业、农产品现代物流业、新型农技服务业、农业观光旅游业、文创农业的发展。

到2020年，培育农业产业化龙头企业10家以上，农产品加工产值达到40亿元。

积极培育农业电子商务主体，打造2-3家年交易额在1000万元以上的农业电商企业。

重点任务：

省级现代生态农业产业示范区建设。

以新洲乡和长风乡为载体，转变农业发展方式，推进城郊型现代农业建设。

坚持因地制宜、可持续发展、科技支撑、生态优化、统筹协调的原则。

开展绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新活动，推进省级现代生态农业产业示范区建设。

发展文创农业。

将传统的农业和文化创意产业相结合，借助文创思维逻辑，将文化、科技与农业要素相融合。

推广文创农产品包装、文创农业工艺品、农业装饰品等设计、创作服务业。

将文创农业景观、文创农产品、文创农事活动体验融入主题农庄和亲子乐园等农场项目，为消费者提供丰富的文创农产品，提高传统农产品附加值，增加农民收入。

凸显迎江农业的特色，造就生态功能区、城市后花园的城市品位，吸引更多的游客和投资商。

发展现代农业科技与信息服务业。

强化基层公益性农技推广体系建设，稳定基层农技推广队伍。

建设区域性农业技术服务站，综合运用数据库查询、电视专题发布、远程教育网络和语音答录等手段，为企业、农民、消费者提供现代农业科技与信息服务。

完善迎江区农业信息服务中心软硬件设施，搭建农业科技110新平台，改造升级迎江区农业局官网成专业农业网站；建成乡级农业信息服务站8个；村级农业信息服务点37个。

6、信息科技与节能环保服务业

定位目标：

到2020年，全区拥有国家认定的技术先进型服务企业5家以上，建成孵化器10家，工业设计带动相关产值50亿元以上，基本建成与全国接轨的功能综合化、结构网络化、手段现代化、服务专业化和社会化的科技服务体系。

到2020年，科技发展水平、创新能力和国际竞争力大幅增强，科技服务业对经济提质增效的支撑能力显著提升。

到2020年，环保服务业产值年均增长率达20%以上。

重点任务：

促进科技服务业创新发展。

加强现代服务业关键共性技术研发，应用“互联网＋”等新技术，为电子商务、数字消费、文化创意、现代物流等新兴服务产业提供技术支撑。

围绕研发设计、技术转移等重点领域，大力培育研发设计服务等新型业态，强化技术转移服务，促进科技成果推广应用，促进科技服务企业向专业化、规模化发展，打造一批具有竞争优势的科技服务企业。

加快发展科技创业孵化服务。

整合资源，加快推进“众创空间－孵化器－加速器－产业园区”科技创业孵化链发展和市场化运作，构建一批各具特色的众创、众包、众扶、众筹平台，完善科技保险，推动多元化投融资服务，延伸完善科技服务产业链，创建一批创业创新示范基地。

创新环保服务模式。

在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，推进专业化的节能环保服务企业充分发挥技术优势，做精做大做强，完善第三方节能环保服务产业链体系，进一步提升产业集聚度。

（二）特色发展生活性服务业

生活性服务业关乎百姓的衣食住行、商贸休闲等方方面面，关系到稳增长、扩内需、促就业、惠民生的大局，在经济社会中扮演重要角色。

加快生活性服务业发展是促进消费升级的重大举措，为满足迎江区和安庆市人民群众生活需要，建设区域“生活服务中心”，重点推进以下四个领域。

1、现代商贸业

定位目标：

依托互联网、跨境电商和城乡一体推动线上线下、国际国内、城乡区域融合发展，实现传统商贸向品质化、服务化、生态化、智能化转型发展。

到2020年，迎江区社会消费品零售总额力争突破200亿元，年均增长15%以上；培育营业收入超10亿元龙头企业5家、亿元以上骨干企业50家。

重点任务：

加快现代商贸综合体建设。

推进吾悦广场、盛晟阳光城、紫峰大厦、恒大商业街等综合体建设，加强餐饮、娱乐等体验类项目引进，科学定位目标市场，实现差异化竞争。

鼓励长风乡和老峰镇培育综合性经营、一站式服务的小型综合体项目。

鼓励便利店、加盟店等连锁经营业态向农村延伸。

便利化发展社区商业。

围绕方便市民生活，提高生活品质的要求，改造提升老城区的商业设施，增加商业业态、服务功能，重点完善东部新城的社区商业设施，提高新社区对人才等高端资源要素的集聚能力。

2、全域旅游业

定位目标：

大力发展全域旅游业，努力把迎江打造成为具有独特魅力的旅游文化胜地。

通过整体规划设计、连片改造提升，复原古城记忆，改善片区民生，激活历史文化街区活力。

重点推进历史遗迹观光旅游、商景旅游、农业生态观光旅游、滨江旅游、宗教文化旅游和的发展。

到2020年，新增2A级以上景区5家，其中4A级景区1家，旅游接待人数达4000万。

旅游业增加值占生产总值比重达10%以上。

重点任务：

发展历史遗迹观光旅游。

依托迎江区拥有赵朴初故居、太平天国英王府、倒扒狮、百花亭、紫云阁、徐锡麟纪念台、陈独秀故居、长风沙等39处历史古建筑和牌坊，以及棋盘山元代墓、商周时期古文化遗址，推进历史遗迹观光旅游发展。

发展商景旅游业。

发展以特色民俗餐饮、特色休闲茶吧、夜店、甜品店、小型特色零售、轻便餐饮、创意时尚为业态的时尚创意休闲商业区。

充分发挥现有茶叶大市场的资源，建设特色的茶文化商业街区。

依托“刘麻子刀剪”、“盈生泰”、“王泰和”、“老宝成”等老字号，打造老字号企业汇聚区，建设以手工作坊为特色，反映旧时城乡贸易，民众生活形态、整体社会风貌的百年老行商景旅游区。

发展农业生态观光旅游业。

推进生态农业和生态旅游的有机结合。

围绕“农家乐”生态旅游，精心培育农业生态观光、渔村休闲垂钓、农家生活体验、农耕文化教育、鲜活农产品采购等各具特色的农业生态旅游示范园区。

发展滨江旅游。

结合安庆文化墙、雕塑、皖江文化园和外滩公园，融合文化、游乐、展览等休闲功能，高标准打造安庆特色的滨江风景及中国近代名人和历史事件的集中展示区、底蕴深厚的皖江文化休闲体验区。

重点突出文化展示、旅游服务、商业休闲和滨水游憩功能，为市民和游客打造一处集观水、亲水、乐水于一体的滨江“城市之窗”新景观带。

发展宗教文化旅游。

迎江区内有始建于北宋的迎江寺、享誉“万里长江第一塔”的振风塔、省内历史最悠久的伊斯兰教清真寺，以及始建于1866年的天主堂。

依托迎江区丰富的宗教文化和建筑，开展禅宗文化旅游、清真文化旅游和天主教文化旅游。

3、健康养老服务业

定位目标：

推进安庆市作为全国养老服务业综合改革试点的工作，创新养老服务供给方式，推动养老机构提质增效，将迎江区打造成为辐射服务安庆市乃至整个皖南地区的健康服务产业核心区。

重点推进孝肃路街道养老示范区、新洲乡生态养老基地、安庆市健康养老服务示范园、医养结合产业的发展。

到2020年，培育养老服务业规模企业5家，实现养老服务业增加值5亿元，年均增长15%以上。

积极争取安庆市家政服务网络中心建设项目落户迎江，到2020年，全区培育2家省级家政服务行业示范企业，1个全省知名家政服务企业品牌。

推进健康养老服务示范园建设，打造“园区示范+标准研创+孵化出壳”的健康养老服务产业模式，力争到2020年，示范园进驻企业（机构）不少于10家，年产值突破5亿元。

重点任务：

建设孝肃路街道养老示范区。

依托安庆市立医院和第一人民医院老城区资源，结合辖区怡人堂、金城、高派、金梅、邻鹿等养老机构，社区卫生服务机构和社会福利组织，逐步形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，将孝肃街道建设成品牌聚集、资源共享、辐射周边的幸福健康养老示范区。

发展田园生态养老产业。

借助迎江区创建省级现代生态农业产业化示范区，以农业田园环境为依托，结合区域内精品果蔬、苗木花卉、民俗、佛教祈福等各种养生本底，与农业生态种植，绿色度假居住，传统农耕文化体验相结合，发展城郊田园生态养生养老产业，打造高端生态养老基地。

加快发展医养结合产业。

推进医疗卫生与养老服务融合发展。

鼓励社会资本通过市场化运作方式，建设医疗养老结合机构。

支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。

重点推进第一人民医院和安庆市立医院老城院区改造，建设成为“区域老年医疗与养护中心”。

配套发展老年特色服务业。

大力发展老年餐饮、美容、婚姻以及老年咨询、法律、老年金融、老年房地产、老年影视、老年教育、殡葬礼仪、墓地安葬等生活、商务、文化特色服务产业。

4、文化创意产业

定位目标：

实施“文化兴区”的发展战略。

依托莲湖公园及周边区域，利用现有的黄梅戏博物馆、科技馆等资源，重点实施“一个工程”，构建“四大体系”。

推进硬件、剧目、人才、市场四大建设，把莲湖文化创意产业园打造成为中国戏曲产业高地，以期发展成为国内最大的戏曲文化产业基地。

到2020年，努力形成戏曲展演、文化休闲旅游、戏曲艺术品、文化戏曲会展、影视制作和动漫游戏为主的文创产业格局。

到2020年，文化产业年均增长15%，占GDP比重达5%。

重点任务：

发展戏曲展演产业。

依托莲湖文化创意产业园，建立以黄梅戏为主导，其它演艺产业为支撑，戏曲文化展示和体验相结合的全方位的演艺和戏曲文化示范基地。

成立戏曲文化创作公司，打造剧本知识版权运作、文艺表演、文艺团体、演出场所、演出中介机构和演出票务等相关产业类别。

通过演艺经纪公司，一方面立足于国内演出市场的开拓，一方面积极开发境外演出市场，让安庆原创的戏曲之花精彩展示于国内、国际两个舞台。

发展文化休闲旅游业。

以创建国家公共文化服务体系示范区成功为契机，抢抓高铁经济机遇，突出“特色性、差异性和整体性”，加大对文化旅游资源的营销策划力度。

深度挖掘黄梅戏演艺、沿江滨湖的生态环境等特色文化内涵，打造具有迎江特色的文化休闲旅游行业。

发展戏曲艺术品产业。

引进国内外知名艺术品相关龙头和规模企业，依托互联网、新经济，打造国内一流的戏曲艺术品交流平台。

发展黄梅戏戏服、十八般仿古兵器、花扇、头饰、灯笼、面具、丝巾等道具，以及黄梅戏纪念品、工艺品等特色戏曲艺术品经济。

发展文化戏曲会展业。

依托黄梅戏艺术中心、科技馆、体育馆、市民广场综合功能设施，加大场馆建设力度，积极举办高水平的国际戏曲展会和论坛。

培育黄梅戏戏曲展、“桐城派”学术论坛等文化会展活动。

完善创意策划、场馆管理、会展传播、招商代理、广告代理、布展设计、设备租赁等配套“产业链”，提高会展业的关联度与辐射力。

发展戏曲动漫游戏业。

发展以黄梅戏为特色的动画、漫画、游戏、动漫舞台剧、衍生产品和相关软硬件的创作、制作、出版发行和销售等行业。

积极引进发展起点高、企业实力强、作品质量好、市场运作灵的动漫游戏企业，围绕“专业化、品牌化、产业化”目标，进一步创新思路、创新机制、创新手段、创新载体，打响黄梅戏动漫品牌。

发展戏曲电影电视制作。

以电影和电视剧为平台，，制作迎合当代消费需求，具有安庆黄梅戏特色的主题影视剧，加大对黄梅戏文化的宣传，增加文化休闲旅游对大众的吸引力。