中国建筑业企业的改革和发展一.docx

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中国建筑业企业的改革和发展一

中国建筑业企业的改革和发展

（一）

摘要：

建筑业是指从事各种土木工程或建筑工程建造活动的产业。

它包括建筑施工、设备安装和建筑维修等建筑生产活动，是以最终建筑产品为生产对象的物质生产部门。

关键词：

建筑企业改革发展

建筑业是国民经济发展的支柱产业，中国的建筑市场是一个发展潜力很大、前景广阔并充满活力的市场。

1996年，全社会固定产投资计划规模为20700亿元人民币，其中国有单位基建投资7500亿人民币，技术改造投资3850亿人民币，房地产开发2360亿元（主要用于居民住宅和普通商品房建设）。

近期建设投资重点是加大投资结构，调整力度，增加农业、水利建设及老工业基地的技术改造的投资，对交通、能源、通讯、重要原材料等部门实行投资倾斜政策，有重点地支持机械电子、汽车、石油化工等支柱产业的骨干项目，重视科技、教育并兼顾社会事业和居民的住宅建设。

近年来，我国建筑业企业改革和发展取得了令人瞩目的成就，但总的来看，还不能适应经济发展和国际竞争的需要，主要表现是：

传统建筑企业水平低、能力过剩、竞争能力差；企业发育不足、规模小，高新技术企业还很薄弱：

“大而全、小而全”现象严重，大型企业不强、很难参与国际竞争，中小企业不专、分工协作水平不高、效率低下。

这表明，我国建筑业企业管理体制和经营体制不适应市场体制要求；企业组织结构不适应工程建设社会化、专业化分工协作要求，企业经营管理不适应国际国内一体化大市场发展趋势要求。

因此，应当从实际情况出发，进一步改革和发展我国的建筑业企业。

一、建筑业企业改革的重要性

新中国成立后，随着大规模经济建设的开展，建筑业蓬勃发展起来。

国营建筑施工企业开始组建，并很快成为我国建筑业的主要力量。

1952年，中央成立了建筑工程部，29个省、自治区、直辖市相应成立了主管部门。

但是，在新中国成立后很长一段时期里，在思想认识和政策规定上都没有把建筑业作为国民经济的独立物资生产部门来对待，而是把建筑业看作是固定资产投资的消费部门。

在\"一五\"时期，实行的是高度统一的管理，大部分项目都由中央直接安排投资和建设。

\"二五\"时期，曾按\"统一计划，分级管理\"的原则，对管理体制实行变革，扩大了省、自治区、直辖市经济管理权限。

而到1958年，又实行了\"边勘察、边设计、边施工\"的做法，破坏了基本建设程序，同时又取消了包工包料，取消了甲乙方和施工企业的法定利润，不讲经济核算，实行实报实销，使施工企业管理混乱。

\"文革\"期间，建筑业受到更为严重的破坏，施工企业不讲管理、不讲核算、工程不计成本、工程质量差、造价不断上升。

改革开放以来，建筑业得到迅猛的发展，初步形成工程总承包、施工承包、专业分包和劳务三个层次相互结合、协调发展的格局，国有建筑企业初步建立起适应社会主义市场经济的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。

初步建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系。

（一）、我国建筑业在国民经济中占有重要地位

建筑业与钢铁工业、汽车工业等被列为经济三大支柱产业。

邓小平同志早在1980年就提出了建筑业应成为国民经济支柱产业的问题。

他说：

\"从多数资本主义国家看，建筑业是国民经济的三大支柱之一，这不是没有道理的。

过去我们很不重视建筑业，只把它看成是消费领域的问题。

建设起来的住宅，当然是为人民生活服务的。

但是，这种消费资料的部门，也是发展生产、增加收入的重要产业部门。

要改变一个观念，就是认为建筑业是赔钱的。

应该看到，建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入，增加积累的一个重要产业部门，要不然，就不能说明为什么资本主义国家把它作为经济的三大支柱之一。

所以，在长期规划中，必须把建筑业放在重要地位。

\"之后，党和国家领导人又在多次重要会议上贯彻了邓小平同志的这一指导思想，反复强调要把建筑业办成支柱产业。

特别是党的十四大，又进一步反把建筑业同机械电子、石油化工和汽车制造业并列，明确提出要通过振兴，把建筑业发展成为国民经济四大支柱产业之一。

我国建筑业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，具体可以从七个方面来体现：

1、建筑业是国民经济的重要物资生产部门；

随着国民经济的发展，我国的城市建设、村镇建设、住宅建设等的规模不断扩大，建筑业已逐步发展为国民经济的重要支柱产业之一。

以\"八五\"时期为例，我国建筑业共完成建安工作量40972亿元，占同期固定资产投资总额的64.21%；完成建筑业增加值11547亿元，占国内生产总值的6.14%；建成各类建设项目24.4万个；签订对外承包合同和劳务合同66260份，合同总金额346.5亿美元，完成营业额226.2亿美元，成为我国打入国际市场的一个重要产业部门。

在每年国家和社会的固定资产投资中，有五分之三到四分之三左右是由建筑业来完成的。

建筑业产品是国民经济和社会发展的物质技术基础。

长期以来，我国建筑业所创造的总产值和增加值，在社会总产值和国民生产总值内，分别占到10%和6%左右的份额。

根据国家统计局公布的年鉴统计资料，1992年建筑业总产值占社会总产值的9.3%、净产值占国民经济收入的7.43%，分别居全国各行业排名的第三位和第四位，仅次于工业、农业，超过了商业和运输业的总和。

建筑业的发展是影响经济增长与衰退、繁荣与萧条的重要因素之一。

改革开放以后，建筑业发展迅速，当前，全社会已有各类建筑业企业（含农村建筑队）达160多万个，从业人员超过3100万人。

累计建成各类工厂、矿山、交通、邮电、农林、水利、文教、科技、军工等项目数十万个，其中大中型项目1700多个。

建筑业还改造了全国数以百计的大小城镇，建成城镇住宅20多亿平方米，农村住宅93亿平方米，使城乡人均居住面积分别由1978年的3.6和10.7平方米提高到1994年的7.5和21.8平方米建筑业每年向国家财政提供的税利数在国家财政收入中占到10%～30％的比重。

2、建筑业是吸纳就业的重要行业；

从整体看，我国建筑业目前仍是劳动密集型部门，能容纳了大量的就业人员，成为主要的就业部门，在整个国民经济就业人数的构成中占有较大的比例，据1994年的统计，已占到全国就业人数的5%左右，人数超过了3000万人，尤其是为农村的剩余劳动力提供了一条简单的就业途，为缓解我国的就业压力做出了贡献。

我国自1978年以来，建筑施工队伍的规模迅速扩大，最主要的表现就是农村建筑队的异军突起。

据统计，到1995年底为止，我国农村建筑队的人数已超过1500万。

需要说明的是，不但在我国建筑业技术装备水平不高的条件下，建筑业能容纳大量的劳动力，就是在工业发达国家，虽然建筑业的技术装备水平远远高于我国，也仍然能容纳大量的劳动力。

这是因为，在工业发达国家的国民经济中，建筑业也是技术相对落后的生产部门，机械化程度较低（仍有一定的手工操作），自动化程度更低。

另一方面，发达国家建筑业的生产力水平较高，要应用许多先进技术，甚至尖端技术，工作内容涉及物理、化学、力学、光学、声学、电学、生化等多方面的技术知识，加之建筑生产过程比较复杂，需要的组织管理人员的比例较高，这就使建筑业产生了多层次的劳动结构，为不同素质的劳动者提供了就业机会。

3、建筑业对关联产业得发展有巨大带动力；

建筑业的发展带动了相关产业的发展和繁荣。

建筑业的生产带动相关产业的影响较大，其波及效果系数为1.1至1.3.从而促进了建材、冶金、有色、化工、轻工、电子、森工，运输等５0多个相关产业的发展。

建筑业物资消耗占全国总消耗量的比例分别占钢材的25%、木材的40%、水泥的70%、玻璃的76％、塑料的25%，运输量的28%.其容纳的就业人数占全社会劳动者人数的5％左右

建筑业能够吸收国民经济各部门大量的物质产品，建筑生产可以带动许多相关部门的生产建筑产品的生产过程，也是物质资料的消费过程。

在整个国民经济中，没有一个部门不需要建筑产品，而几乎所有的部门也都向建筑业提供不同的材料、设备、生活资料、知识或各种服务。

据统计，仅房屋工程所需要的建筑材料就有76大类、2500多个规格、1800多个品种，包括建筑材料、冶金。

化工、森工、机械、仪表、纺织、轻工、粮……等几十个物质生产部门。

由于建筑业产成品中物质消耗60%~70%左右，加上其前后关联度大，能与50个以上的工业部门发生关系，因此，能带动许多关联产业的发展。

据1987年我国投入产业的分析，每增加1亿元的建筑产值就可带动其它产业增值约1.68亿元。

4、建筑业可以吸收大量的消费资金

当人民生活水平提高到一定程度时，社会消费资金会有较大幅度的增加。

这时，会出现三种基情况：

一是增加消费，使消费资金转化为生产资金，从而刺激生产，使经济向良性循环的方向发展；二是在消费结构不合理，市场存在供不应求现象时，造成对市场的冲击和压力，引起通货膨胀，尤其是对那些商品供不应求的市场为甚；三是储蓄资金增加，这对市场是潜在的压力，却不能通过市场机制指导生产，若处理不当则可能引起生产萎缩。

若后两种情况同时存在，问题就更为严重。

许多国家的经验都表明，把社会消费资金（包括储蓄）吸引到住宅消费上来是一个两全齐美的办法。

这一方面为社会消费资金提供了良好的出路，另一方面也为建筑业提供了大量的生产资金，从而达到引导消费、调整消费结构，促进生产的效果。

当然，要实现这种消费资金的转移、需要一些基本的条件，如住宅消费占收入的比例，住宅消费与其他基本消费的比例等。

通常政府都要采取适当的优惠政策和措施，才能促进住宅建筑的消费。

由于住宅是人类的基本需要，而且，在居住面积数量基本满足需要之后，还会出现对居住环境质量不断提高的需要，因而住宅建筑市场容纳社会消费资金的能力是相当巨大的，也就是说，建筑业吸收社会消费资金的能力是相当巨大的。

5、建筑业对国民经济的发展有一定的调节作用

由于建筑业在国民经济中的特殊地位，在市场经济的条件下，它最能灵敏地反映国民经济的繁荣和萧条。

当国民经济各个行业处于繁荣期时，全社会对固定资产和住宅消费的需求增加，建筑业自然同样处于兴旺时期；当国民经济处于萧条期时，工厂开工不足，固定资产大量闲置，私人资本投资锐减，建筑业的任务来源减少，从而处于衰落时期。

而且，建筑业反映国民经济的繁荣和萧条还有个重要特征：

建筑业的萧条先于国民经济萧条的\"低谷\"，建筑业的复苏又滞后于国民经济的全面复苏，这是因为，当社会投资总额开始明显减少时，建筑业立即呈现萧条景象，而此时各部门原有的生产能力尚能维持一段时间，国民经济只是开始出现萧条的前兆；当国民经济开始复苏时，各行业先是恢复原有的生产能力，不会出现大规模的新增投资。

前己述及，建筑业对整个国民经济可产生很大的相关效应，因而当国民经济处于萧条期时，可以通过扩大国家对公共事业的投资，如市政工程、高速公路等，使建筑业不要衰落下去，这样也就刺激了与建筑业密切相关的行业的发展，从而引起对其他行业需求的螺旋式增长，使国民经济不出现经济萧条，至少可以缓解国民经济萧条的程度。

反之，当国民经济出现过热现象时，国家可通过压缩公共投资规模，取消对住宅消费的优惠政策等措施，抑制建筑业的发展，也就抑制了其他行业的发展，使国民经济走上稳定发展的轨道。

我国实行的是社会主义市场经济，建筑业对国民经济的这种调节作用是通过扩大或压缩固定资产投资规模来实现的。

例如，80年代以后，我国固定资产投资出现多元化，国家预算内投资占总投资的比例逐年下降，80年代中期连续几年投资膨胀，使国民经济发展失调，出现了许多严重的困难。

为此，国家从1989年开始，一方面大幅度削减国家预算内投资，另一方面对预算外投资实行严格控制，同时还调整了投资结构，使建筑业的规模大幅度缩减。

6、建筑业的生产有效地改善了工作和生活环境，满足了人民日益提高的物质文化生活的需要。

衣、食、住、行是人类生活的基本需要。

在这四大生活要素中，\"住\"所需要的房屋建筑是由建筑业建造的；\"行\"的基本条件如铁路、公路、码头、桥梁等，也是由建筑业开拓建造的。

人类不仅居住、休息需要空间，而且劳动、工作也需要空间。

此外，随着人民生活水平的提高，还越来越多地需要